Seguimiento

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ico,mient
rasotra
sv iven
unprocesoin c
ipientedee nve
jecimiento.
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.. 80
 4

2
. D inám icad elosasen t
am i
entoshum anos
:l asm egac
iudades
,c iudades
in
t e
rm ediasyn uev osasent
am ientosconc entranlam ayorparte
delapob laciónyd el apobla
ciónpob r
ed el aregión..
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. 82
3
. L as eguridadciuda danaem e
rg ec om ounod elosprinc
ipalestem as
dep reocupaciónenAm ér
icaL at
i nayelCa ribe
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.. 82
4
. E lc am b
ioc l
im á
tico,lavu ln
e r
abilidadylo sriesgosded e
sastressep o
sic
ionan
com otem ascrít
icosp aralaregión .
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.. 84
5
. E lfinanciam i
entod elaa s
istenc
i aofic
ialp araeld esa
rro
lloap a
ísesderenta
mediadisminuy e
:s erám uyim portan
tepot enciarfuen
tesalternat
ivasy
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siónsocia
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.. 85
D
. C ambioe st
ru c
tura
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tenib
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. 87
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llosostenible
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tivos..
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.. 97
1
. Ob j
etivoh abi
li
tado rnaciona
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.. 97
2
. Ob j
etivoh abi
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tado rglobal
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.. 98
3
. Ob j
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.. 99
B
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fía.
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.. 106

IV
. Con
clu
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es.
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. 109

An
exo
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. 113

Cuadro
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. 16
Cu
adroI
.2 Am é
ricaL a
tin a(18p a
í ses):brechasd epob re zaextrem a,cargatribut
aria
efec
tivayg astopúb l
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l,alrededord e2010 ....
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. 23
Cu
adroI
.3 Am é
ricaL a
tin ayelC arib e:progresoenl aredu cc
i ónd elapob reza
ext
rem ayl am o
rta
lida di n
f an
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le nl adéc adad e2 0 00yt r
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toria
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ias ucum plimiento....
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.. 26
Cu
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tin a(paí
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le cc
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iónd elco stodela
univ
e r
sal
izaciónd elae ducaciónp rimaria..
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.. 28
C
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I.1 Am é
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:o r
ientac
i óndel asp r
incipalesp o
lí
tica
s
mac
ro e
c o
nóm icasantec oyun turasd es
favor ab
l esdel ae conom ía
mundia
l,2 007 -2011...
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.. 36
C
uad
roI
I.2 Am é
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tin ayelC ari be:m edidaslabor a
le sys ocialesado p
tad a
s
fren
tealo sc hoquesa dv ersosreciente
s,2 007-201 1.
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. 42
C
uad
roI
I.3 Obje
tivosdel ospr og
ram asd etransfer
e nciasc ondicionadasyr elació
n
conlosO bjet
i vosdeD esarrollodelMilenio.
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. 49
Cu
adroI
I.4 Func
ion e
sd el osprogram asd etransferenciascond icion ad
as
com ocom pon ent
esa r
ticu ladoresd esi
stem asd eprotección
soci
alm ásinclu s
ivos....
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. 52
Cu
adroI
I.5 Am é
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tin ayelC arib e(p a
ísess e
leccion ados)
:en foqu esd eprotec
ción
soci
al,alr
ed edord e2009 .
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. 54
Cu
adroI
II
.1 Am é
ricaL a
tin a(18p a
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..
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. 62
Cu
adroI
II
.2 Am é
ricaL a
tin a(18p a
í ses):est
im acionesd ein cidenciad elapob reza
enes c
e n
ariosd ecrecim ientod e
ling resod el oshog ares
,
conys inredu cc
iónd el ad e
sigualdad
,1 9 90-2 025....
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.. 64
Cu
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.1 Am é
ricaL a
tin a(20p a
í ses):progresoh acialae rradicaciónd elapob re
za,
1990-2011.
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. 1
13
Cu
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.2 Am é
ricaL a
tin ayelC arib e:sín
tesisd e
lp rogr esoh aciaellogrod ecier
tos
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. 114
Cu
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.3 Am é
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tin ayelC arib e:e v
aluaciónd elp rogresoh aciaellogro
delosOb je
tivo sdeD es arrol
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. 116
 5

C
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. 142
Cu
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ciascondic
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san ive
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.. 144
Cu
adroA
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al
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. 148

G
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q ue s,1 990-2 0 10..
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.. 17
G
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:sí ntesi sd e
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lim iento
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.. 21
G
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iónd el apob rezayd el aind ige ncia,1980 -2012 .
..
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I.2 Am é
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topúb l
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,1991 -1992a2009 -2010..
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G
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topúb l
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- 199 2a2 0 09- 2010 ..
...
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.. 37
G
ráf
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I.4 Am é
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tin aye lC a
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i co
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,1 99 0
- 1992a2 009-2 010. ..
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. 38
G
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I.5 Am é
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iónd elg as topúb licoso cialp e rc ápit
a,1 9 90-2010
..
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,p ors e xoyq u
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,po rg rupo sdep aís es,1 990- 20 15.....
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.. 81
G
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.3 Am é
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.. 87
G
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s es):ind i ca doresd eh e
t e
rog eneid ad
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ióno c upad a
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II
.6 Am é
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cons egurida dso cialynor ecib enp ensionesn itra nsferen cias
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. 90
G
ráf
icoI
II
.7 Am é
ricaL a
tin aye lC a
rib e
:P IBp erc ápitaycon sum od een e
rg ía
percápita,2008 .
...
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II
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ricaL a
tin ayA sia:cre c
im ien tod el ap rodu ctivid ad,1980 -2010..
..
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.. 93
G
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II
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.11 Am é
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.. 56
 6

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.. 76
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R
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.. 103

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. 96
 7

PRÓLOGO

Lospaís
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tinaye lC ar
ib ea
travi
esanun m omen
toh istór
ico
,enqu eo s
ten
tanprogresos
soc
ioeconómicos
,estabi
lidadpol
íti
cayl ider
azgointern
acional
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rgenademásconsensosy
punto
scom par
tidos
,p eseal adiver
sidadd em ir
adasyén f a
sis
. Unod eel
losesfundam e
nta
l:laregión
ent
iendequel aagendap araeld es
arrollosos
tenib
led elm añanasupon eunc am b
iod epar
adigma,un
cam b
ioest
ruc
turalqueub icaalaigualdadylasostenib
il
idadam bient
alene lcen
tro.Yd elamanod eese
im pu
lsoapues
taal acon s
trucc
iónd eun aúnicaagenda
,un ive
rsal
,irrevers
ibl
e,ded e
sar
rol
lososten
ibley
conigua
ldad.

Sinemba
rgo
,lata
reaprevi
anoest
ás a
ldada
. Qued
anbrechaspend
ien
tes.Encuan
toaalgunos
Ob
jet
ivo
sd eDe
sar
rol
lode
lM i
len
io,lad
is
tan
ciaen
trelocomprom
etidoyloal
canzadoe
saúnapr
eci
able
.

Elcam b
io hac
iaeld es
arro
llosos
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eres eña
l e
sad ecuad
as quesed e
riv
an del
a
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lación
,lafi
scal
idad
,elf
inanc
iamien
toylagobernan
zadelo srecur
sosnatu
ral
es.Els
ecto
rpriv
adoe
s
cor
respons
ableperonoessu
st
itu
tod e
lEst
ado
.L apol
ít
icaylasinst
ituc
ionesimpor
tan
.

Hayunaurg
enciaporcompl
em en
tarelu
sode
lPIBcomore
feren
ciaexc
lusivayexc
luyen
te.
P
aratoma
rm ejo
resdec
ision
esenlaper
spect
ivade
lde
sar
rol
loe
spr
eciso med
irmejory m
ásal
ládel
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rec
imien
toeconómi
co.

Lacons
trucc
iónd el
agob e
rnanzaglobalpar
aeld es
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llososten
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ee simpo
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pr
ivi
legia
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rcioju s
to,latr
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iadetecno
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-Suryfort
ale
cerlo
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ial
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ien c
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 8

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 9

MENSAJESCENTRALES

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l.

INTRODUCC
IÓN

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locom oenlosp aí
sesd es
arrol
lados.

Elm undoti
eneexpe c
tat
ivasrespec
tod elasrecomendac
ionesquee lsis
tem ad elasN ac
iones
Unid
a sfo
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a renelcum plimi
entod elos ODM,con s
ider
andoqu em u chospaíse
sno
podránalc
anzarla
sm et
asenl afechaor
iginalmen
teprevis
ta
.L acomunidadinte
rnacion
a ltambiéndes
ea
ent
erars
ed ecuále
shansidol asd
ifi
cult
adesp a
ralleva
rac abolaagenda ODMqu erecibióelapoyode
todoslospaí
sesquesusc
rib
ieronlaD e
clar
acióndelMilen
io.Enelsexagés
im ooc
tavop e
r íododeses
iones
 10

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r a
ldelasN ac
iones Unida
ss ee
sper
ar e
cibi
rpropue
sta
scon c
reta
sconr espe
ctoala
1
agendap a
raeld esarro
llopos
t-2015 . Entr
eella
ss e
rándee spec
ialimpo
rtan
cialasqu esurj
and elas
evaluac
ionesyr e
com endac
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esd elosp rop
iosorga
nismosdelsi
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as
com i
sione
sregional
es.

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adap asada
,hoye sn ecesar
ioqu elanu evaag endap arael
desa
rrol
los econ c
ibacom oun acu e
st
ióng loba
l,d elcon
juntod el asn aciones
,ynos olocom oun
prob
lem ad elo spaíse
send e
sarro
llo
.S egúne s
tav i
sión
,elp apeld elospaí se
sd es
arrol
ladosnopu ede
limi
tarseac rearcondi
cionesparauncom erc
io másequil
ibr
adoyj ustoyat ransfe
rirunapequ eñ
acuo tade
suriquezab ajolaformadea s
is
ten c
iaparaeldesar
rol
lo.Tam pocoseríarea
listaproponerunaag endap a
ra
eldesar
rolloqu enotom eencon s
ider
aciónlosproblemaspol
ítico
sm undia
lesqu eadem ásseh anvu el
to
máscom plejoscone lsurg
im i
entod ecris
isin
t e
rnasennum erososp aí
ses,nu evosconfl
icto
sa rm a
dosy
dispu
tasfro n
teri
zas.

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alcr
isisfinanc
ieraye con
ómicaenl o
sp a
ísesdesa
rrol
lados
,c on
side
radalam áspro
funda
d
esdelaG ra
nD epr
esión,m a
rcaelcie
rredeuncicl
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lam aunanuevam an
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iendon uevasopor
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sarel
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ara
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ld e
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lloe nfunció
nd eu nví
n cu
lom ásh umaniz
ad oent
retodosy m ásam a
bleconl a
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.E lva
lordel aiguald
adsev ue
lvecen
tralenes
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lexi
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ít
icaspú b
li
cas,cumpleunrolp
rotagón
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fío
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les
.

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is
isin ici
ad aen2008ae sca
lam undi a
lm os
tróad em á
slasasimet
ría sfr entealaglob a
lizac
ión,
en un m om entoen qu el aigu aldadap a
r ece nu evamentecom ov a
lorintríns eco d e
ld esarro
llo qu e
buscam o
s.S inem bargo
,enun m ar
cod einest ab
ilidadyam en azapermanent
ed ec ris
ism undia
l es
,noe s
posib
leund esa
rrollo má sigu a
litar
ioein c
lusivo .E sprec
isoa corda
runconteni dod i st
intoy másex igente
quelaa c
tu alal
i anzam undialp araeld e
sarrollo,af indetransformar
laenun aa lian zam undi
ale fec
tiva.
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íacon t emplarun anu ev aarqui
tecturaf inanc
ierain
t ernac
iona
l,conin sti
tu cionesy m ecanismos
aptosparar egularlo sm ovimientosd ecapit
ale specu
lat
ivos,l arev
is
iónd elo sp r
in cip
iosqu erigenl as
migra
cionesinternacionale s
,lar edef
inic
iónd elo stérminosbajoloscualessecon c ed elaasis
tenciaofic
i a
l
paraeldesarrol
loysu s mon to
s,yl aimplem enta c
ióndem ed
id asquepermitanin corporarlosp r
incipios
deldesar
rolloso st
enible.

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lidadd e
ldesarrol
lo.E l
térm inod es ar
rolloso stenib
l e
,popu l
arizadoap a
rt
ird el apubl
i c
a c
ión“Nu es
t rofuturocom ún”(Com isión
Mund ialsob reelM ed
ioAm bi
enteye lD esa
rrol
lo,1987 ),apuntabaaunnu evop aradigm adedesarrol
loa
parti
rd el ain tegra c
iónd e
lc rec
im i
entoe conóm ico,laequ idadso ci
alyl ap rotecciónambiental. Lo s
principiosqu ed efiníanyh abi
lit
abane ld es
arrol
loso stenibl
efu eroncon solidadosenl aD ec
laraciónd e
Ríosob r eelM edio Am bienteye lD esar
rol
lod e19 92yr eaf
irmado sre c
ien tem enteene ldocum ento“E l
futuroqu equ erem os”
,ap robadoenl aCon fer
en c
iad el asN ac
ione sUn idassob r eelD esar
rol
loSo stenible
(R ío+20 )
.E lnú cl
eop r
incipaldee s
tap ropues
taye lc r
iterioparaev a
lu arsuéx i
tor esidenprec
isam enteen
lain tegracióne fectivad eestostrespilar
esd e
ld esar
rollo,afind equ el apo l
íticaso c
i a
lnoe s
tésup editada
alc recimien toe conóm icoyqu elaso s
tenib
il
id add e
lm edioam b
i entenoe stésuj e
taal asm oda
lidad esd e
produ cciónyd econ sum op reva
lecientes
. Lost emasd eigualdadd eg én e
royem poder
am i
entod el as
muj e
resa tr
av iesanl astresdim ens
ionesfund ame n
tale
sd e
ld esa
rrol
loso stenibl e.

1
Véan
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rra
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 11

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,lasnum e
rosascum br
esyproce
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lt
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lesquehantenidoporobje
tivopens
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romoverunan u
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iónd elastre
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ld es
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,e nl aquelos
a
spec
toseconómicospr
im ansobr
el o
ss o
ciale
s,yambossobr
elosam b
ienta
les
.

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ased aenun m om en
top ropi
ciop a
r alaregión
.Enlo súl
timos
diezañoss eh aregis
tradoun aevo lu
ciónfavorab
l een mater
iad ec r
ecimientoe conómico,c re
acióny
form a
liza
ciónd e
lem pl
eoyr educc
iónd elapobr
e z
aextrema.M ásaún,d e
sdequ esedesencadenólacris
is
financ
ieraintern
aciona
len2008 , Am ér
icaLat
in aye lCaribeham ost
rado m ayorresi
lienc
iaqu eo t
ras
regionesfrent
eauncon t
e x
tointernac
ionaladverso
.T ra
se lm enorc r
ecimientor eg
ionalre gi
str
adoen
2009s ep rodu
joun ar ecuperac
ión,conb aja
st asasdeinflac
iónycu ent
asf isca
lesequilib
r adasenl a
mayorí
ad elo sp a
ísesd elar eg
ión,situac
iónqu es eham an
tenidoh as
tahoyp e
roqu enos epu ede
proyec
tarp a
ralospróxim osaños
.

Am ér
ic aLatinayelC ar
ib eeshoyun aregiónem in entem ent
eu rba n
ayd eingre
so m ediop eroqu e
escond eun agranh eterogeneidadyd esigualdad.Ene llaconv ivenp aíse
sd eing r eso med
ioa lto,m iembros
del aO rg anizaciónd eCoop er ac
ióny D esarrol
loE conómico s(OCDE )yd e
lG rupod elo sV einte(G20),
pequ eñosE stado sinsulare
send e
s a
rrolloconvu lnerab
il
id ad esp a
rti
cu lares,p a
íse
ss inl i
to ra
l,p a
íses
pobr esa l
t am enteend eudado sy unod elo sp aísescon m ayoresn ecesidad esd elpl ane
t a
:H a
it
í.L a
heterogen eidadt am biéns em an
ifiest
ad entrod elo sp aí
se senl asd e
sigu aldad esd eingreso,a ccesoy
oportunid ades,yl ast e
rri
toriale
s.L ar egióno stental apeo rd is
tribuc
iónd eling re
sod elm undoyen
décad asr ecientesseh aexac erbadol ah eterogeneidadencu antoal asopo rtunidadesp roductivasd ela
sociedad ,s eh am antenidoun m undod e
lt raba
jor elegadod elo sb enef
iciosd e
lc recimiento(qu eexp re
sa
losd istintosf actor
esd ed esigualdadedu cat
iva,d eg énero,d emográf
i cos,g eog rá
ficosyé tnicos
,en tr
e
ot
ro s)ys eh as egm ent
adoe la ccesoal ap rotecciónso c
ial. En par a
lelo ycom ocon secuencia
,l a
insegu r
id adc iudadan a
,lavio lenciayl ac r
im ina
lidadh anp roli
f e
rado,m os
trandol acaram á
sam argadela
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i c
iayl aindign idadim p er
antes.

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stentes
, en tree l
los:l at ran
sición
dem ográf
ic a
,qu eex a
cerbal afaltad eoportun idad eslabo r
ale
sd elosjóv enesycuyop róxim otérmino
anticipal asc rec
iente
sn ecesidade sd e un a pob lación cad av e
z m ás env ejec
ida;l at ransic
ión
epid emiológic a
,enl aqu elosp rogre sosenl a
sen f erm edadesinfeccios
asconv iv encone lc rec
ientep eso
del asen fermed adescrónic
asnot ransm i
siblesye sti
lo sd evida
,con sum oya lim entac
iónpo cos a
ludables;
lad epend enciad el ar ique zad er ecurso sn aturales y am bi
entales — con num erososp a
ís e
s
meg abiodiversos—qu e,adem á
sd equ ein s
taar e curri
ralo scono cimientosan cest
rale
sd esu spu eblos
or
ig in a
rios,p rom uevelabú squ edad enu ev asfo rm asd ed e
sarrol
lo,aunqu et ambiéna l
ertasob relo s
riesgo sd eun areprimar
izaciónp ro duct
ivain sos
t enibleconc recientescon f
lictosso c
ioam bient
ales
;ye l
cam bio climático, queb r
ind al a opo rtunid ad d ec am b
iarlo sp at
ron esd ep roducc
ión y con sum o
contribuy endoasu m it
igac
iónyd eg est
ion arl aad aptaciónenfrentandol avuln e
rabil
idadex is
tentefrente
alo sev entosn atur
alesextr
em o
s,p eroqu eim pondr áco stoscre
cientesal aregión.

Enes
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etivosdeDesa
rro
llodelMil
e n
ios
een
foc
aronenal
canza
rlascondi
cion
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ínima
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raund esarrol
locon m enorpobr
eza,peroinc
lusoenes
tecasolasc
ifr
asconst
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l
lamadodeaten
ción:70 m il
lon
esd ep e
rsona
saúnv ivenenext
rem
apob r
ezaen Amér
icaL a
tin
aye l
 12

C
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ib em
ás,lo
sODMnofu eronconc
ebido
sp a
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tegra
rlosp
ila
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esa
rro
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amb
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amund
ial
,portan
tosoninsu
fic
ien
tesensuna
tur
alez
a.

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incipa
lesindic
adoresr ev
elaque Amér
icaLat
inaye lC a
ribelogróavance
s
im por
tan
tesh ac
iae lcumpl
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entod elos Obj
etivosd eDesa
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llodelM i
len
io,part
icularmen
teenlas
met
a sdereducc
iónd elapobrez
aextrem a
,elham breyl ade
snut
ric
ión
,lam or
tal
idadinfant
ilyelacce
so
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lagu a.Esto
sprog r
esos
,sinem ba
rgo,nosonsuficient
espar
acerra
rlasbr
echasysuperarlosrez
agosque
hanc a
rac
teri
zadoal areg
ión.Eld e
sarro
llodelasdo súl
tima
sd éc
adasponecla
ramented em an
if
ies
tosus
def
icienc
iases
tructu
rale
s.Algunaspuedenresumi
r seenque
:

• nob ast acone lc recimien

toe conóm icosie stenoin corporab enef
iciosso c
ialesn ilarelación
intr
ín se caqu etien econe lm edioamb ienteysup rotección ,ye ld e s
acop l
eene lu sod e
energí ascon tam inantes;
• nob ast aconr edu cirlapob rez aye lh am b
r esia lm ism otiem pop erduranla sd e
sigua
ld ades
es
tru ctu ra
lessob r
el ab as
ed elg éne ro
,l aetniaye lterri
torio,qu eh acend eAm é
ricaLatinay
elC arib elar egión m ásdesigu ald e
lm undo;
• nob ast aconlog r
arm ayorp rodu ctividadsinos etraduc eenun am ayorc re
a c
iónd eem pleo
decent e,d ealtov aloragreg adoyconp lenoa ccesoalo sd erecho slaboralesbá s
icos;
• nob ast ap rov eere ducac
ió nsin oe sd ec al
i dadyn op e
rm itel ainserci
ó nlab o
r a
l,unam ayor
concie n c
iac ívica
,u n apar
ticipa c
ió np ol
ít
icai nform adayu nam e
j o
rintegracióne nlasocie
d ad;
• nob a staconex tend erlaa ten c
ión m édicas inoe stáala lc anced etodo s,nos em e
joral a
cal
id add elad ietaynos eoto rgap ro t
ecciónf rentealo sriesgo sd e
len torno;
• no b ast aconl ain corporación d el asm ujeresa lm ercadol aborals i nos eenfrental a
di
s c
rim inaciónb a
s adaene lg éneroys ea segurasuau tonom í afís
icayem poderam i
entoys e
respet ansu sd erecho sreprodu ct
ivo s;
• nob astaconun E stadoqu elog raf inanzaspúb l
i casord enad asyun am acroeconomíaqu e
mant
i en eb ajocon trollainflacións inocum plec abalm entesuro ld eo r
ientadord eldesar
ro l
lo
sostenib leene llargop la
zo ,p araloqu es erequi erecam b
iarl ae s
tructuraim posit
ivaye lev a
r
lare caud ación;
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t ac o nu nap ol
ít
icas oci a
la sistencia
lf ocalizadas in ov aac om pañadad eu nap ol
ítica
públicad ep r o
tecci ónso c
i a
ld ec a
rácteru niv e
rsalp arar e duc
irl av u
lne r
a b
ili
dadd el a
poblaci ónei nterrum p
irlosm ecanism osd etransm isiónd elae x c
lusións oc
ialyl ad es
igua
l dad.

Poresop roponemo sc re cercon m enosheterogen e

idadestru
ctura
ly m ásdesarrol
lop roduc
tivo,
eigu alarpo t
enciandoc apacidad eshum an asy mov i
lizandoen e
rgíasd e
sd ee lE stado.P roponemos
rem edi
arl ast rem endasd isparidad esesp ac
iales m ediant
eso ciedades m á
sin tegrad a
s ento rno a
dinámicasp roductivas, cons in ergiasso cia
les yt e
rri
toria
les pos
itiva
s.P ropon emo sfo rta
lece
rl a
pro
t ecc
iónd elasp ersonasm ejor andotantolo sm e
r cadoslabora
lescomol astr an
sferenciasyl agest
ión
pública
s. Porú l
timo ,p ropon emo sp rot
eg erelm edioamb iente
,so l
idar
izandoconl asg enerac
iones
venideras
,qu eviviránenune scenario másincier
to,frutod e
lc ambioclimá
ticoycon m ayorescasezde
recursosn atura
les. Ensum a,h ay qu ec rece
rp araigu a
lareigu alarp a
r ac rec
er. Ene l hor
izont
e
est
ratégicod e
llargop lazo,laigu aldad
,elc recimientoe conómicoyl asostenibi
lidadamb ientalt
ienen
queird elam ano.

2
Cor
respond
eal
asl
ínea
sdeindig
enc
iadelaCEPALbas
ada
senla
slínea
snac
iona
les
,máse
xigen
tesquel
alíne
a
a
soc
iadaalame
tao
fic
ia
l1Ad elosOb
je
tivo
s,equ
iva
len
tea1,
25dóla
respo
rper
sonayd
ía(endó
lare
sPPA).
 13

Es
t edo cumentobu s
c acon t
inu a
re lprocesoded i
scusiónsobrelos ODMylo slin e
am i
entosde
unanu evaag endap a
rae ldesar
ro l
loenl areg
ión,conlap ar
tic
ip a
cióndel aCEPALyd elo sorganismos
del a
sN a
cione s Un
idas.Sup ropó s
itoe savanzarh a
ciaunavisióncom par
tidasobrel aorientac
iónylo s
contenidosp r
incipa
lesd eesaag endaein ten
t a
rd arrespue
staaa lgunasinte
rrogantes:¿Cu ále
ssonl as
brechasestructura
lesqu eim p
id ene lcre c
imien
toe conómicoconigu aldadys o s
tenibi
lidadam bient
al?
¿Qu ésigni
ficas erunaregiónd eing re
so m ed
io?¿Cóm osetransi
tad e
lp ar
adigm ad edesarro
lloactuala
ot
rob asadoenun aperspec
tivad ed erechosquep romuevalaigu a
ldadylaso s
tenibi
lidad?¿Cu ále
sd eben
serlasp r
incipalesca
ra c
ter
íst
icasd elnu evoparadigmad edesarro
lloparaavanzarh aci
al asosten
ibil
idad
económ ica
,so cia
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ioam bienta
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Elp re
sentedo cum entos eo rgani
zóent resp a
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l
progre
sor egionalh a
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másr eciented isponib
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3
Véas
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 15

I
.ELCAM
INORECORR
IDOYLOSOBSTÁCULOSPARAELCUMPL
IMIENTO
DELAS METASDEL M
ILEN
IO

Ene stas eccións eex aminaenfo rmasu c

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icaL atina ye lC aribeh aci
ae l
cum p
lim ien
tod el a
sm etasd elM ileniosob relab ased eindicadoress eleccionadosys es eñalanlo s
1
principalesob stáculosqu een f
rental aregiónp a
rasulog ro .Sepon eén fasisenl am e
t a1Apo rcu antola
redu cciónd el apob rezae sconsecuen c
iad elosavanc eseno tra
sm etasysup ersis
ten ci
ae stamb iénunod e
lo sfactoresqu ed if
icultaelprog resoenl asd emás.S ep resen
tant amb i
éne s
tim acionesd elacu ant
íad e
re cu
r sosn e
c esariosp a
r acubri
rl asb r
echasd epobrez aenlo spaísesla
tinoam er
icano s
.T antol aincidencia
com ol asbre chasd epob rezapon end em ani
fies
tol aseno rm esdiferenc
i asd en iveld ed esarrol
loqu e
existenen tr
elo sp aí
sesd el aregióny ,encon secuencia,lan ece
sidadd equ el aag endap arae ld esar
rollo
po s
t-2015l ascon sider
ed em aneraexp l
ícita
,ad emásd et enerencu entalase specif
i c
id ad espropia sdel a
región,cond iciónind ispensablep a
r asuap ropiac
iónpo rp ar
ted elosp aíses.S ep resen tanan tecedentes
ac e
rc ad elo sco s
tosqu einvolucrap rogresarhacial aun iver
sal
iz a
ciónd el aedu caciónp rim ar
iayl as
pérdida senqu ein cur
renlo spaísescom ocon se
cuenciad e
lh ambreyl ad esnutric
iónin f anti
l.F ina
lm ente,
sed estacal ain f
lu enci
aqu epudoh abertenidolaag endad elosODMsob rel ab a
s edel aa ce
l er
aciónd e
l
progr e
soenl ar edu c
ciónd elapob rezaextrem aylamo rta
lidadinfant
ildu r
an telad écadap asada.

A
.ELPROGRESO HAC
IALACONSECUCIÓNDELAS METAS
DESDELA M
IRADAREGIONAL

Atr
esañosdecum p
li
rselaf echafij
adap a
raelcum p
limi
e n
todelasm etasdelMilenio
,Am ér
icaLatinay
elCar
ibereg
i s
traunprogr e
soim po
rtan
te.An iv
elagreg
adoregionallogróavanc
e senlareducc
iónd ela
pob
rezaext
rem a2,l
ad esnut
ricióngloba
l,lareducc
ióndelham b
reyl asubnut
ric
ión,lam o
rta
lid
adin f
ant
il
3
yela cce
sod el apoblacióna lagu apotable(véas
eelcu adroI.1). L areg
iónensucon juntoe s
tá
encamin
adaalog ra
re s
t a
sm etasynum erosospaí
seslasalcanza
ráns isem an
tien ee
lri
tm odeav ance
reg
ist
radodesde1990.
4
Encambio
,e lprogr
eso hasidoin suf
ici
ent
e enela c
ceso yl aconc
lusión un
ive
rsa
ld ela
educ
aciónpr
imar
ia,enlapar
idaddegénerotantoenelem p
leocomoenlo spa
rlamen
to sn
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s,enla
redu
ccióndelam o
rta
lid
ad ma
tern
a,enela c
c esodelapoblac
iónaserv
iciosmejo
radosdesaneam
ientoy

1
E
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lav anceh acialasm e
tass eba s
aenl ainform ación m ásrecientedisponib
le.Enl am ayorí
ad elos
caso
s,e s
t acubreelp er
ío doc omprend
idoen tr
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lizad o
ss onaq u
ello
sp a
ra
losc ual
e ssee stab
l e
cieronm et
asc u
antit
ativasd ereduccióno m ejoramiento
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lp rogre
so
regi
on a
le ncadaun adel as21 m eta
so f
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i a
lescontemplad ase nlos Objet
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llod elM i
leniose
encuentr
aene ldo cum entoregiona
linter
inst
ituciona
lc o
ordinad op orlaCEPAL( véaseN acionesU ni
das(2010))
.
2
La CEPALu t
il
i zalíneasd epob r
ezayd epob rez
ae xt
rem ad istinta
sal a
sl ínea
sin te
rna c
ion a
lesd e1,25y2 ,5
dóla
resd ep a
ridadd epod eradquis
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rsonapordía.Lo sum b
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lecidospo rlaCEPALt ienenuna
cla
rav inculac
iónc onla sreal
idadesn ac
ion a
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lesde
pobrezao f
ici
aleseim pl
icanund es
afíom ayorp ar
aalcanzarl asm et
a s
.L ase s
timacionesd epob rez
ayp obr
eza
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rem a(oindig enc
ia)b asadasene s
taslíneassonc omparablesen t
rep a
ísesynon e c
esariam enteco
incidencon
lasci
frasd epobr e
zao f
icialesdeestos
.
3
Dea cuerdoconl aFAO ,12d elos38p a
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jadasp ara
2015sond
eAm
éri
caL
atin
aye
lCa
rib
e.
4
Ene
lsen
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edesd
e1990espor
centu
alm
entemeno
rqueelt
iempot
ran
scur
ridode
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to,elp
aísenc
uest
iónnocum
pli
ríalamet
asiseman
tuv
ier
aelr
itmodeavanc
eobse
rvado
.
 16

aserv
icio
sdesaludr
eprodu
ctiv
a,yenl ar
ever
sióndelapé
rdi
d adebosque
s. Muyprob
abl
emen
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,la
reg
iónnolog
rar
álasmeta
srespe
ctiv
as(v
éan
seloscuad
rosA
.1,A.2yA.3delanexo
).

C
uad
roI.
1
AMÉR
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:SÍNTESISDELPROGRESOHAC IAELLOGRO
DELOSOBJET
IVOSDEDESARROLLODEL M ILEN
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Ob
jet
ivo1 Ob
jet
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ivo3 Ob
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ivo4 Ob
jet
ivo5 Ob
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eta1C M
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,Cuba,Argent
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hadism inuidoe lconsum od esust anc
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tralast a
s asm ás
el
evad asd ed e
fores
tación,m ient
rasl asem is
ion esd edióxidod ec arbonoh ancon tinu adoc rec
i endo .Nos e
halogradod et
enerlosp rocesosd ed ete
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lyp rotege re lm edioam b ienteyl abiodiv ersidad.
Aunquel astasasded efores
ta c
iónh andisminu idoenl aúltim ad é cad a
,Am ér
i caL atin aye lC aribes igu e
si
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fic
i ed ebosqu eh ap erd
idod esd ee le st
ablecim ientod elosODM(v éas
ee l
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lon esd eh ec
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i cultura
,e l
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s,olo sbo squess ed eg
r adanpo rl aexplotaciónfo r es
talnoso steniblee
il
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ísesd el ar egión
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 17

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-2000 2000
-2005 2005
-2010

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aprox im ad am enteun acu artap art ed el asm uerte sm at ern a
s,in clui dasl aso ca s
ion adasp o
ra bortosc l ande
st
i nos
(N aci on esUn idas,2007 )
.
Fu
ent
e: N
acion
esUn
ida
s,Ob
jet
ivo
sdeD
esa
rro
llod
elM
ilen
io.In
form
e20
07,Nu
evaYo
rk,2007
.

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ísesd e Am é
ricaL at
inaye lC a
ribeseob se
rvaunac reciented ive
rsidad
entrel asfam il
iasyun at ransform ac
iónd elo sro le
sd eg é n
erod ent
rod ee l
las
,f rutod el am asiva
incorpo rac
iónf em eninaa lm er
cadol aboral
. Entre 1990 y 2008 ,lat asad epar
ti c
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prom ediod eAm é r
icaL a
tinac r
e c
ió m ásd e10pun tospo r
centuales
,ubicándosealf
ina
ld elad écadaenun
53%(CEPAL ,2012).T a
l e
sc ambio shanim pul
sadopo lí
tica
spúb lic
asorient
adasalacon ci
liaciónen t
r ela
vidap roductivayr eprodu c
tivaenun m a
r cod ecorresponsab
ilidadsocialyd egénero.L aspo lít
icasd e
protecciónso c
ialqu einc
luy enlao rganizaciónd eloscuidados,lasnorm a
tiva
ssobrelicenciaslabo r
alesy
lasp ropu e
stasd em ed
iciónd elapob re zad etiem posonim por
tante
sav ancesques eobtuv ie
ronenl as
últ
im asd écadas
,juntoconl aadop ciónd em a
rcosleg a
lesorientadosareconoceryg arant
izarun am ayor
igualdadd eg éneroent é
rm inosd ed e
recho slaboral
e sysoci
ales.

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toasuau
tonom
íae conómic
a,hahabidoprogre
sosenlapart
icipa
ciónd
elasmuj
eresenla
ac
tiv
idadeconómic
aysehareg
is
tradounatenden
ciasost
enidaasuincorpor
a c
iónenempl
eosas
ala
riado
s
noagr
ícola
s.E s
tehas
idounodelo sfac
tore
squeh acontribu
idoalad isminuc
ióndelapob
rezaenla
 23

región.Sinem bargo,un aproporcióncrec

ien
ted elasm uje
resquesehanidoin corporandoalm ercadod e
trabajotieneunb a
jon i
veledu cacion
alyl oh ah echoenem p
leosdep roduct
ividadr educ
idayb a
jos
ingresos,quetam biénsonb a
josene lcasodeloshom b
res
.Po res
tavíaseh anredu c
idol asdi
sp a
ridades
salar
iales
,aunqu esiguensi endoelevada
sentrelas muje
resdem ayornive
ledu cacionalporcuantos elas
di
s c
rimin acuandotratand eaccederalospuestosm ásal
tosdelajera
rquí
ao cupacional.Porotraparte
,el
34,4%d el a
sm uje
r e
sd e Am ér
icaL at
inanocu entanconingresospropios
,f rent
ea l13 ,3%d elos
hom bres
.E st
ed atocontras
t aconqu eloshomb r
estrabaj
an menoshora
squ elasm ujeres
,siendolam a yo
r
partedeltrab
ajod eell
a snor emun e
rado
.

C
.BRECHASDERECURSOSPARAALCANZARLAS METASDEL M
ILEN
IO

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ísesd em enoringresod elar eg
iónson
ext
rem adam enteescaso s
.Lo santecedentesques ere ún enenelcu adroI.2ilust
rane s
tain suf
i c
ienci
a.En
efec
to,aunqu ee lg asto púb
lico dest
in adoalo ss ectoressocia
lesh ac recidoso stenidam ent
ed esde
comienzo sd el adé cadap as
ada —g ra c
i a
salo sm ayo r
esingre
so sfiscal
esd erivadosd elc rec
imiento
económic oyal ama yorprior
idadqu eleh anotorgadolo spaí
ses
,tantoconr e
laciónalP IBcom oalgasto
públ
icog lobal—enlo sp a
ísesm áspob ressiguesiendocon s
ider
ablem en
t ebajo.Un apa r
ted el a
sbrechas
derecursospod ríacerrars
eaum e
ntandol ac a
rgatributariaenlosp aíse
sdond eesb a
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lacióncone l
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ld eing resop erc ápi
ta.Sinem bargo,ser equiered eunp ac
toso cialqu eh agapo sib
l es a
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rlo s
esco
llosp a
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la.

Cuad
roI
.2
AMÉR
ICALAT
INA(1
8PAÍSES
):BRECHASDEPOBREZAEXTREMAa,CARGATR IBUTAR
IA
EFECTIVAYGASTOPÚBL ICOSOC IAL,ALREDEDORDE2
010
(Enpo
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sd e2005
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B
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elPIB)d t
ributar
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(enporc
entaje
s) de2005)
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1) (
2) (
3) (
4) (
5)=(
1)/(
2)
Pob
rez
aex
trem
am uyalae
t 3,5(30,4) 16
,9 12
,3 182 0
,21
f
Pob
rez
aex
trem
aal
ta 0,6(14,5) 15
,6 11
,0 389 0
,04
Pob
rez
aex
trem
am ed
iag 0
,36(10,1) 16
,1 10
,9 584 0
,02
Pob
rez
aex
trem
abaj
a 0,17(5,5
) 21
,4 21
,2 1344 0
,01

Fuente: Com is
iónE conóm icap araAm éricaL at
in ayelC a
ribe(CEPAL )
,sobrelabasedeinformac
iónofic
ial
.
a
Lab rech ad epo b
r ezaex trem aeslacu ant
í ad erecursosanu a
lesqueserequie
rep ar
aqu etodosloshoga
r e
sene sasi
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dispong and elingr e
sosu f
icienteparaa l
c anzare seumb ral
.Co r
respondealap r
im e
racolumn adelcuadroye s
táexpresada
com opor c
entajed elPIB .
b
Enl aco lumn a( 1)l ap r
im er aci
fracorrespond ealab r
echad epobrez
aex t
rem acomopo rcent
ajedelPIByl ac i
fraentr
e
paréntesisalpor centa
jed epob la
ciónenpob r
e zaextrem a
.
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Lac argat r
ibutariaco r
r espond ealosingr esost r
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lgobiernocen
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,inclu
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ionesalsegurosoc
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l.
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tado Plurinacion a
ld e),B ras
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, Chile
, Colom b
ia y Co s
taR ica
,losing re
sost r
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arios
correspond enalgob iernog enera
l.
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Bolivia(E s
tadoP lurinaciona lde)
,Gu atem ala
,H ondu
r a
s,N ica
raguayP a
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.
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Colomb ia,E cuador,ElS a
lv adoryR epúblicaDom in
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.
f
Pan am á
,P erúyV en e
zu ela(R epúbl
icaBo livar
i anade).
g
Argentina,B ras
il
,Ch i
le,Co staRica
,M éxi coyU ruguay.
 24

Enlosp aísesdepob re zaext

rem aaltay m uya l
ta(vé
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,
elm uyex iguog astopúb l
ic oso c
ialporh abi
t an
teyl areduc
idac a
rgatributa
riaindi c
anqu eune sfue
r zo
int
e rnonor endir
íalo srecu r
so sn e
cesar
io sp a
rac e
rrarlabrechad eex t
rem apob rezayl ogra
rqu el a
pobla c
ióna cced aaunp isod ep rotec
ciónso c
ialqu eh agapos
ibleelcum pl
im i
entod elosd e
rechos
.Enlo s
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ís esd epob rezaextrem am uya lta
,losrecursosn ecesa
riospa
rac er
rare s
ab r
ech arepres
entanentre3y4
punto spo rcen
tu al
e sdelP IBanu alment
e. Unaum entodelac argatr
ibutari
ae fect
iv adee sam agni
tud
(ce
r cad el25%d el acargaa ctual
)noe sa lcanzableenunp lazor e
lat
ivam en
teb reve.Enc am b
io,v a
rios
pa
ís esd ei ngreso m ed
ioya l
tod el aregiónd isponend eun m argenp araelevarl apres
ióntributa
ria,
adem á
sd em ejorarlaefic
i enciad elarecaud ac
iónf isc
al.Enestosc a
so s
,noso loe sfact
iblealcanza
rl a
me
tad eredu ci
rl apob r
ezaex trem aalam itadd e
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,elB r a
si
l,Ch i
leye lP e
rúy a
lolog ra
ron— ,sinot ambiénl ad eerr
adica
rl apob r
e zaextr
emaenunp la
zor el
ativamentebreve.

Elaum entod elosr ecursospúblicosprov en

ient
e sdelc recimien
toe conómi co,auns ifuera
elev
ado,m an
teniendol apres
ióntribut
ariaactua
l,tam po
coe ssuf
icienteparacer
rarlasbre ch a
sd epobre
za
enunp lazor azon able
.E s
tim a
cionesd el a CEPALind icanqu el at a
sad ecrecimientod elPIBpo r
habi
tan
ten ecesariop araalcanza
rl aprim eram e
tad e
lM ilen
ioen Bo l
ivia(EstadoP lu r
in a
ciona
ld e)
,
Guat
em a
la
, Hondu ras,N i
caragua ye lP araguay debe
ríaa lm enos duplic
arlat asam ediaanuald e
crec
imien
toqu elog rarones
tosp a
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,2010)oin c
rem en
tarcerc
ad e
l
50%l atasad ec recimien
tod elPIBd els exen
io2003 -2008.Ele scenar
ioa c
tuald ede sa ce
lerac
iónd e
l
crec
imien
toe conóm icoindic
aqu ee s
eritmod eaum entonoe sfa
ctibl
e.

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esd em ayo
ringresoporh ab
itan
te,lae
rrad
icaciónd el
apob rezaextremaes
pos
iblesob relab a sed eunp ac
toso ci
alqu eadem á
sd ee leva
rlac a
rgatributa
rialogreun aestruc
tura
impo s
it
iv acon m ayo requ
i d
adv er
tica
l.Estaesunav í
apo sibl
ep a
raavanzarenl aagendad elaigualdad
,
poni
endo e la cen to enl a
s polí
ticasd es
tinada
s ain t
errumpi
rlo s m ecani
sm osd er ep
roducción
int
ergeneraciona
ld elapob re
zayenl aunivers
ali
zaciónd eun aredb ásicad eprote
cciónso cia
lno
cont
ribut
i vaquea s egurelasat
isf
accióndel asnece
sidadesb á
sica
s,cond
iciónn eces
ariaparaun am ayor
int
egraciónso c
ial(CEPAL ,2010a).Esteaspec
toseexam inaconm ayo
rd e
tenimientoenelc apí
tuloII
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am asdetrans
fer
encia
sc ondic
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asoc up
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acadoenelconj
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d
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icasyl o
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atealapobreza
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srecursosquem ov
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zanys ucobertu
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ringresop e
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riop araa s
ign arl aAOD ,s egúnl arentap er
cápitad el osp aíses,not om aenc on sideraciónl ah eterog en e
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tru c
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enfrentar,d andopo rse ntadoqu elo sp aísesag rup ado sen un am ism ac a
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,e ducaci ón
,s a
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i oam biente
,e ntreotrase s
fer a
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Asim ism o,s e con s
id era fund am entale stud iarl ai nt
rodu cción d e m ecanism os innov a dore
sd e
financiam ientop aral ac o
rr ecc
iónd eb rechas,t a
lesc om o
:com prom isosanticipado sd em ercado( AdvanceM arket
Comm itm e n
ts) ,c anj eded e udapo rs alud( inicia
tiv a“D ebt2H ealth”)yc an
j eded eud apo rn atura
l eza(debt
-fo r
-nature
swap s)
;p erot am b
ién m ecanism o
sinnov ado resd efi nanciam ientop a
r aeld esar
rolloeng en era
l,c om olosim puestos
globales,e nes p eci
alal astra nsaccion e
sf ina n
cieras.
Paralog rarest osfi nes,tam b
iéne sp r
im ord ialfo rt
alec e
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íticoen t
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receptore sp arac autelarlo sp ri n
cipiosd eap rop iaciónyd ealin eación m ediantelo sc u ale
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ísesr ecep
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sesdon a
ntesb rind anapoy ob asadoe nl as
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ategia snac ion a
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prim e
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incip a
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,s ino m á sb ieneld esarrolloens us entido m ásam p lio
.Ens egundolug a
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ierasd e
losp a
íse sdon antes,eld es af
íod er enov arsuc om prom isod ed edicarel0 ,7%d e
li ngr esoal a AODy ,ad em ás
,
continu a
rd iseñ andoeim pl em entando m ecanism osinnov adoresp ar
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recurso sad ici onales ycom plem entarios —nosu s
titutos—a lf inan c
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sco rrientesd e
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tenc iatradi cional.
Fu
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iónEconómi
capar
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tinayelCar
ib e(CEPAL )
,Lospaíse
sd er en
tamedia
:Unn uevoenfoquebasado
enlasb re
chase s
tru
ctu
rale
s. Nota dela Se
cretaría (LC/G
.2532(SES.34/11)
),Santi
ago d
e Ch i
le
, 2012 ; yEl
finan
ciam
ientopa
raeldesa
rro
lloylospaís
esderentam edia
:nuevosdesa
fíos(LC./L
.3419)
,San
tiagodeCh i
le,2011.

D
.INFLUENC
IADELOS ODMENLAAGENDAPARAELDESARROLLO
DEAMÉRICALAT
INAYELCARIBE

Untem aim por

t anteacon s
id e
rarenl anuevaag endaparaeld esa
rrollod espuésde2015e slain fluen
cia
queh abríatenidol aadop ciónd elasm eta
sd elM i
lenioenl aag endad edesa
rrol
locon tenidaenl a
Decl
araciónd e
lM i
lenio
. Unad elasd eb
il
idadesqu eseh ans eña
ladoal aim plemen
tacióndelo s ODM
(UNTT ,2012 )s er e
fier
eaqu elam edi
ciónd e
lp rogr
esod elospaísesd ea cue
rdoas iseencu entranono
entrayector
iad elog rodela sm e
tasnotom aencu en
taelp rogr
esor eali
zadopo raquel
losp a
ís esd eba
jo
nive
ld ed es
arrollohum anoyl apropi
acontr
ibu cióndelaag endad elo s ODM(p aram ayorinform ac
ión
delnive
ld ed e
s arro
llohum ano,véaseelcuadroA .4delanexo).Seh as eña
l adoqueeldesem p
eñonod ebe
 26

eva
luar
seúnicament
eenfun c
ióndesipodránonoalc
anza
rla
smeta
sen2015 ,s
inoqu
etamb
iéndeb
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cons
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eenqu ém ed
idalaint
rodu
ccióndelaagendapa
rae
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tr
ibu
idoa
ace
lera
relprog
resohac
ialacons
ecuc
ióndelosOb
jet
ivos
.

Elcuad roI.3r esum eelprogr e

soh acialasm e
t asder edu cc
iónd elapobr e
z ayd elam orta
lidad
infant
ilpara18y23p aí
s e
sd elaregión,resp
e c
tivament e
.Enam boscasos
,lasegund acolum nadelcuadro
reúnelam ayorc an
tid add ep a
íse
s,aqu el
losqu enoest ánent r
ay ector
iadecum p
limi en
tod elam et
ap ero
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.

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rae rradi carl ad esnu tr
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ión,s es egui r
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rae rradicar
la
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Dom inicanaypo r1.708 mil
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,e lE cu ador,elP a
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anzarí
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llon esy516 m i
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,r esp ect
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iónin fanti
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to ,sinoun ainv ers
iónr en
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ticularme n
tee ls ectorprodu c
tivo.Po re llo,e lan ál
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ion esd irigidasa
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im enta
riaenlo sp aísesnoso lod eberíacon sid erarlo sco stosop eracionalesd e
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,sinot am biénsusb eneficiosylo sco s
tosd enoh ac er
lo.E ld er e
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icional
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desarrol
lo d elo sn iñosm enor e
sd e 2año s po rd efectosd ea lim entación ,e la segu ramiento d el a
sostenibi
lidadd elossistemasa lim en
tariosyl ae limin aciónd elasp é rdidasd ea lim entos.L aIn icia
tiva
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tinaye lCaribesinH am br
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a
específi
c aqu ep roponelar edu cc
iónd elain c
id enciad elad e snutr
iciónc rón icain fantilpo rd ebajod el
2,5% ,entodo slo spaí
sesd elar egiónalaño2025 .
 31

B
ibl
iog
raf
ía

Cecchini
,S imon ey A ldo M adariag a(2011 ),P rograma sd etran sferenciascond ic
ionada s
.Ba lanc ede
lae xp erien ciar ecienteen Am é rica La t
inaye l Ca ribe, Cu ad erno sd el a CEPAL ,N º 95
(LC /G .2497 -P )
,S antiagod e Ch ile, Com isión E conóm icap ara Am éricaL atinaye lC a
ribe
(CEPAL )
.Pub lic aciónd el asN a
cion e sUn id a
s,N °d ev enta
:S .11.II.G.55 .
CEPAL(Com isiónE conóm i cap ar a Am é
ri caL a
tinaye lC ar
ib e)(2012 )
,Pano ramaSo cia
ld eAm ér
ica
Latina2012(LC /G.2557 -P )
,S antiagod eCh i
le.Pub li
c aciónd elasN a c
ion e
sUn idas,N ºd ev ent
a:
S.13 .II.G.6.
_____(2010 a )
,Laho rad elaigua ldad :b re chaspo rc er
ra r
,cam ino sporab rir(LC /G.2432 (SES .33/3))
,
San tiagod eCh i
l e.
_____(2010b ), Obj etivo sd eD esa r rollo d e
l M ilenio:a van ces enlaso sten ibi
lidad am bi entald e
l
de sar rolloenAm éricaLa tinaye lCa r
ib e(LC /G.2428 -P),S anti
agod eCh ile,N acionesUn idas.
CEPAL /OE I (Com is ión E conóm i cap a
r a Am ér
ic aL at
in aye l C aribe/O rg an
i zac
ión d eE s
tados
Ib ero am e
ric ano sp aral a Edu ca c
ión ,l aC ien c
iayl a Cu l
tura)(2010 ),“M e
tasedu cativ as2021 :
estud iod eco stos ”,Do cum ento sd eP ro y
e c
tos,N º327(LC /W .327),S anti agod eCh i
le,ju lio.
Gob
i e
r no d e H a
ití/B a nc o M undi al/B ancoI nte
ram e
ricano d e D esar
r ol
l o (B ID )
/Na ciones U nidas
/
Com isió nE uro pea( 201 0
),H ait
iE arth quakePDNA :A ss essmentofD am a ge,L o
ss es
,G e ner a
la nd
Se ctor a
lN ee ds .
Nac
i o
n esU n
i das( 2 01 2),L as osteni bilid add eld esarr o
lloa2 0a ñosd el aC um brep aral aT ie
rr a:A vances
,
br ech asyl i ne am ie n
t osest rat égicosp araAm éricaL atinaye lC ar
i be(LC /L.3346/R ev
. 1),S ant
iago
deC hile,C om isió nE c onóm ic ap a
r aAm ér
icaL atinaye lC ar
i be(CEPAL ).
_____(2010 ),E lp rog resod eAm éri caLa tinaye lCa ribeha cialo sOb je
tivo sd eD esarrollod elM ilenio
.
De safío spa ralog rarlosc onigua ldad (LC /G.2460 )
,S antiagod e Ch ile, Com i s
ión E conóm ica
par aAm éric aL atinaye lC arib e(CEPAL )
.
_____(2007 ),Ob j
eti vo sd eD esarro llod elM ilenio.In form e2007,Nu evaYo rk.
OIT(O rgan iza c
iónIn tern acion ald e
lT r abajo)(2011 ),P isod ep rotec c
iónso cialpa raunag loba l
iza c
ión
equ itativaei nclu siva,G in eb ra.
PNUMA (P rog ram ad el as N a cion es Un id asp arae l M edio Am biente) (2012 ),F ifth G lobal
En vironm enta lOu t
loo k(GEO -5 )
,N airobi
.
_____(2011 ),“S egu im i entoanu estro m edioam b
ien t
eent ran s
fo rm ac
ión ,d eR íoa R ío+20 ”[ e nlínea]
http://www .un ep .org/ geo/pd f s
/K e
ep ing_T rack_ es
.pd f
.
UNESCO(O rgan iza ciónd el asN acion es Un idasp a
ral a Edu ca c
ión,l aC ienci ayl a Cu l
tur a)(2013 )
,
Situa ciónedu cati vad e Am é ricaLa tinaye l Ca r
ibe. Ha c
iaunaedu ca c
iónpa ratodo s
,2015 ,
San tiagod eCh i
l e.
UNTT(Equ ipod eT area sd elS istem ad el asN acion es Unidassob rela Ag end ad el asN ac
ion es Un idas
par ae lD esar rollod espu ésd e2015 )( 2012 )
,“R eviewo fth econtribution so fthe MDGAg endato
fo sterd ev elopm ent:L esson sfo rth epo s
t -2015 UNd ev e
lopm entag end a,D iscussion No te
”,
Nu ev aYo rk,m arzo .
 33

I
I.REDUCC
IÓNDELAPOBREZA:ALGUNASEXPER
IENC
IAS
YLECCIONESPOS
ITIVAS

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tas e
cciónseex am inanalgunasexper
ienc
iasyl ec
cionespo s i
tiva
sr e
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sconl areducc
iónde
lapobr e
zaenl aregión,desdeelpuntod ev
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aciónye laportedel a
spolí
tic
aspúblic
asenlos
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saño s
:elm ane
job alanceadodelam ac
roeconomí aylao r
i entac
ióncon t
r a
cíc
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ico
,
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asd eem p
leoyd em e
rcadodet
rabajo,l
aexp ansiónycon sol
idacióndediver
sosprograma
s
det r
ansfer
enciaspúb lica
so r
i ent
adasalo sm áspobre soas egm en
to sex c
luido
sd eloss is
temasde
prote
cciónsocial
,ya lgunascon s
idera
cion
esento rnoal acon s
t rucc
iónp rogres
ivaein c
rem en
taldeun
pisodeprotecc
iónso cial
.

A
.EVOLUC
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ENAMÉRICALAT
INAYELCARIBEENELPER
ÍODO1990
-2011

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is
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iad e
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(LC/G.2557
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 34

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ién m u
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raqu elam ayoríad ela
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aunr asgosingula
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ión:lahete
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ap roduc
tiv aylaincap ac
idadp a
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taradecu adosparaam pliossectore
sd eocupados.E s
tac arac
ter
í s
tic
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del apob re
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ralporcu antoestab
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re chov ín
culocone lm er
cadol abora
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ingr esosques egene
ranenelem p
leo.

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racter
i z
arsuevo luciónyl ad el a
s
polí
ticasim plem entadasenlo súlt
im o
saño s?Com os eindicóan teriorm ente,eld escensod elosn ivelesd e
pobrezas ed ebió,eng ranp ar
t e
,at asasr e
l a
tivam entea l
tasd ec rec
im ien
toconc r e
aciónd eem pleo,sob re
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raronunaum entod elosing resos
1
laborales . Aunqu e en m enor m ed
id a,t am bién contribu y
e r
on a e sed escenso e l aum ento d el a
s
transferenc ias(púb l
icasyp rivadas,in c
luid aslasp ensionesyjub i
l aciones)yd eo trasfu entesd eingr eso
,
lam ayorp art
icipaciónd el asm u
jer e
sene lem pleo,loqu er edujol at as
ad edep end enciaenlo shog ar e
s
(Uthoffy C ecchini
,2008 ),yl ad ism inuciónd el at a
s af ecundid ad,cuy at end en c
iad escenden teh a
2
reducidoe lt am añod elo shog a
res .T antol am enorf e
cund idadcom oelaum entod elap ar
tic
ip aciónd e
lasm ujeresene lem pleoe stáne s
tr e
ch am entevin culados,y aqu ee lm ayora ccesod el asm u
je r
esd ela
regiónalo ss erv
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iosd es aluds exu a
lyr eprodu ct
iv a
,incluidal ap lanif
ica c
iónf am il
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tivo syp rodu ct
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recho sreprodu ctivospo rp arted e
lasm ujer esh ap e
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sh abilidade sylo scono cimi entosd em ujeresqu e
antese s
t ab ansu jet
asaun ac argar eprodu c
tivayd ecuidado sm ucho m a yor
. Auna sí,s ee st
im aqu eun
22%d el as mu jeresdeAm éricaL a
tinaye lC aribed eentre15y49año snopod í ans a
tisfa ce
rsud em and a
deanticon c ept
ivo sen2012 .

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,l acrisisfin anc
ieram undialde2009tuvounim p a
cton egativo
im port
ante,aunqu eb reveyd em enorintens
id ad,sob relo sniv ele
sd epobrezaeind ig encia.Elloresultó
especia
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tosd em ed i
anoyl argop lazoqueo t
ro sepisodiosan t
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sd e
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isish ant enidosob relo sind icadoresso c
ialesd el ar egión,p art
icula
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t eenl ain c
id enciadel a
3
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v e
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económ ico con ep isodiosf avorablesp aral ar egión, aun ado s a un m anejo m acro e
conóm ico m ás
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ríodo sd ebon anz as eam pl
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am undi a
lap a
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i rd e2008.A simism o
,s eob servól aconsol
idaciónd ediv e
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ialqu eh anaum entadolo sing resosm onetar
iosdelosm áspob res
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l.Fin a
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i adeem pleo,a s
ícom ol a
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ciónso cialm ásab a
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tuye nap rendi
z a
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merecenatención.

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,tra selini
ciodel acr
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ienzosdelosañosoch
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,elPIBp er
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rasqu elosnive
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lorescomparab
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 35

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l es
,ene lcu adroII.1s er ecogel aorientación
predom inantedelapo l
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,m onetar
ia,cam b
iariay m acropruden ci
alp a
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5
desfavorablesd e
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igualdadden
trodeun m
ismopa
ísyent
re
unp
aísyot
ro.Peseael
lo,do
saprendi
zaj
esobse
rvado
scorre
spondena:

i
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jo m
ásbal
ance
adod el
ama
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lfind
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arcon m
ayo
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s
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,y

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i) unaum en
tod e
lg a
stopúbli
coyso cia
lqueh areducidono tor
iamen
t esucarác
terproc
ícl
ico.
Estonoim pl
icaqueele s
fuerzofi
scalolao r
ienta
ciónd elg as
toseanóptimos
,p e
rosíh an
m o
stradoun m e
jordesempeñoqueene lpasado.Ene sesentido
,adem ásdelossis
temasd e
seguim ien
tod e
lim pa
ctoredi
str
ibut
ivode
lg a
sto
,e ldiseñod epre
supuestosconpersp
ect
iva
deg éneroconst
ituy
eunav ancequeaúnre
stag ene
ral
izar
.

C
.LOSTEMASSOC IALESNOSOLOSEDEFINENENELÁREASOC
IAL
:
LASPOL
ÍTICASDE MERCADODETRABAJOYDEFOMENTOCOMO
INSTRUMENTOSDELENFOQUEANTICÍCL
ICO

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i ad e
lc re c
im i
entoyl aestab i
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iónd el apob reza( en
especia
lm ed
i antel acreaciónd eem p
l eod e
c ente),a sícom olah is
tóric
as egm entac
iónd elm er
cadol aboral
enlar egión,l aspo lít
icasa sis
tencia
l esynocon tributivascon stituyensolounod elosp i
laresp araav anzar
haciapiso sm ínim osd eb ienest
arye lc ier
red eb rechasd ebi ene
staryd ec apac
idad e
s.E lnú cleod el a
reproduc ciónd elapob rezayl ad esigualdado cu r
r em edian
t elose fe
cto scomb inadosd ebrechasenl a
acum ulaciónd ec ap ac
id ades,incluid alaa l
t as eg regaciónl abo ra
ld el asm ujeres
,qu el asm an
tien een
ocup a
cion esin form ale
syd ebajarem unerac
ión ,yl aam pliac
iónd eb rechasd eingresosyd ebienestaren
elm ercadol aboral,ene specia
lm ediantelad esigu aldadene la ccesoyl adisponibi
lidadd eem pl
eo sd e
bajaya l
t ap rodu ct
iv idad
.T am b
iénene ll a
rgop l azo,laso s
tenibil
idadfin anc
ierayf iscald elossistem as
dep rote
c ciónso cialdep ende,enú ltim ainst ancia,d eunp i
larcon tr
ibutivob asadoene lem pleofo rmal,
bienarti
cu ladoconunp ilarnocon tributivof inan ciadod eform asolida
ri a
.Do sin s
trum entosim por
t an
t es
ar e
levart ienenqu ev erconl a
spo lí
tic a
sd em erc adod et rabajoyd efom e n
toc apacesdeg en e
raremp l eo
form a
ld em ayo rp rodu c
tividady m eno resbre chasd ede sigua
ld adene lm ercadolaboral
.

Eltrabajopermi
tealo shogare
sd eb ajosrecur
sossupera
rl apobreza. Entodoslosp aíses
,
cualquieraseaelnivelded es
arro
llo
,lab as
ep a
raim pu
lsa
rlainclu
siónyl acohesiónsoc
ialdem anera
sos
t enibl
ee sconta
rconun aofer
tadeem pl
eosu fi
cien
te.Pore
lcontra
rio
,cuandoh ayescase
zd eem pleos
eing reso
spo rtrab
ajo
,h aym áshoga
resenl apobreza
,m enoscre
cimien
toy m enord e
sar
rol
lohum anoy
económ ico.L aexpe
rien
ciahad emos
tradoqu eelcrec
imien
toeconómicoporsísolonoe ssuf
icient
e.S in
em bargo,d esdeel comienzo de
l nuevos iglo
, Am ér
icaL a
tinah a con
seguido queelc recimiento
 41

económ icot engaunfu ert

eim pactoene lem pleo
,qu er e
sultóe nunso sten
i dodescensod elata s
ad e
desem p
leoab ie
rtoy m ejora
sin c
ip i
entesenlac al
idadd elem p
leo(O IT,2012 )
. Noob stante
,aúns e
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ranp roblemasv in
culadosala l
togradodeinformalidadyp reca
riedadd elasre
lacioneslaboral
es,y
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iónl abor
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sm ujer
es,en t
r eot
rosd é
fic
itsd etraba
jo
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. Enl asseccionesanter
ioress edes
tacóe lpapeld el apolí
ticafiscalanti
cícl
icaal aho rad e
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r ent
arlac r
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tic
asd em e
r c
adod etrabajotam b
iénfu eronpart
ed ees aestr
ategia
,
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iorizandol ap re
servac
iónd elosem p
leosylosingresosd elasp e
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ía m od
erarel
cic
lor ece
sivo .

1
.Po
lí
tica
sdeemp
leoy m
ercadod
etraba
jo:a
lguno
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rend
iza
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Lag eneraciónd eem pleod ecalidadesune lementoc laved el aluch acon t

ral apob re
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deld e
re chohum anoa ltrabajotam bi
éne sun mecanism op araaum ent a
rl a
sc apacidadesdec rec
im ien
tod e
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cho sp a
í s
es,elcon t
extod elaspo lí
ticasl aboralesr egi
stróno tor
iosc ambiosen t
rel a
s
décadasd e1990y2000 . Ene lprimerp er
íodo,p rev a
lec
i eronlo sen foquesqu ebuscabanr edu c
irlas
regulacione sbasad asen m ecanism o
syd ispos
icionesl ega
le syenl an ego c
iación,af avordelar egulac
ión
basadaene lm ercado( f
l ex
ibil
i z
a c
iónd eloscontratos,ab aratami entod elo sde sp
idos,subcontratac
ión,
reducciónocon t enciónd elsalar
io mínim orealyd elo sco stoslabo ralesnos alaria
les,descent
r a
lizac
ión
del an egociaciónco lectiva
,en treotros
).Enc ambio,du rantel ad écadasiguient e
,en m uchosp aíse
ss e
volvie
ronafo rtalecerlasr egulac
ionesb asad
asend i
spo s
icion esleg alesyenl an egoci
a c
ión,pore jemplo
conaum entosd els alar
io m ínim o
,e lforta
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i ac
iónco l
ectiva,rest
ricc
ion esalo s
contra
to stempo r ale
syal asub contra
tación
,aum e ntosd el asin spe cc
ion e
sl abo r
alesyd em ás(W e
ller
,
2009by2012 ,pág .144 )
.

Du r
antel ac ris
isd e2008 -2009s ed es
t a
c ando sa spe c
to squ ee stánrela c
ionado sconl asm edidas
im plem e n
t ad a
syqu ep rov eenl ecc
ion esp a ral apu e
staen m arch ad epo l
ític a
sd eemp l eoeing reso
contra cí
clic as
.Ene lcu ad roII.2s em uestran,ag rand esrasgo s,algun asd el a
sm ed
id asadop tadasenl a
regióndu r antela scoyun turasadv ersasm á
sr e c
ien te
s.Enp r
im e
rlug ar,con tr
a riamentealoo curridoen
cr
i s
isan t e
r iores
,yl ig adoa lm an ejo m ac roeconóm icom á
sb a
lan ceadoy am encion ado,loss alar
iosr eales
noc a yerone n2009 .Enr eacc
ióna le stan cam ientooal ap érdidad elpod erdecom p
r asalarialde2008 ,
causado spo re lr epun tein flacion ar
io( sobretodod ea lim entos),lo ss a
l a
riosnom inalesr egis
traronun
marcadoin c r
em ento.Conpo sterioridad,l ac aídad elain f
laciónd eun8 ,2%en2008aun4 ,7%en2009
ene lp rom ediopond eradod elar egi
ón,p rincipalm enteap ar
tird el ar eb a
j adelo sp rec
iosin ternacionales
delo sa l
im entosylo sh idr oca
rbu ros
,p erm i
tióqu eunpo rcentajer e
l ev anted elo sincrem entosnom inales
setradu jer aeng anan c
ia sr ea
les.Ad em ás,losp a
ís esaplicaronpo lít
i casd esala
r io mínim o
,conloqu elos
salar
io sm ínim osr ealesaum ent aronun3 ,6%enl am edianad e16p aíse s
.D eestam anera
,l aevo luciónd e
loss al a
riosr eales,tantoene lp rom ediocom oensu snivel e
sm ásb ajo s,con t
ribuyóae s
tabilizarelpod er
decom prad eloshog aresd elo sa sa
l a
ri ados(CEPAL ,2012b ,p ág.279 ).Ens egundot é
rm ino,env arios
paísess eh i
cierone sfuer zosp arap rot egere lem pleo
.D eh echo,e lem p
leofo rmalr e g
istróunl eve
crecim ientop eseal acon tracciónd elP IBr egion alen2009 . Ae l
locon tribuy e
ronl asexp ec
t a
tivas
favor ablesd em uch a
sem p
resa sd equ el ac risi
sfu erap asajera,a s
ícom oelh echod equ el aactividad
económ icad elar egiónr epun taraconr apidez.T am biénjug a
ronunp ap elprepond erantealgun aspo lí
ticas
dem er cadod etr abajov igentesoap lic adasdu r antelac risisp arap roteg e
re lem pleoocom pensarl a
pérdid ad epu estosd et rab a
jo. Ene sp ecia
l,lo ss egurosd ed e sem pleo,lo sp rogram a
sd eem pleod e
em erg encia yl ast ran sferencia sop rog ram asso cial
esp aralo ss e ctoresm ás pob res y vu lnerables
contribuy erona m anten eroaum enta
rl ad em andaag reg adayar edu cirl adu rac
iónd elaet apacon t
r ac
tiva,
actuandod em an eracon tra c
ícl
i caent é
rm inosd eemp leoeing resos.
 42

C
uad
roI
I.2
AMÉR
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: MED
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,2007
-2011
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cios Cr
isisfinan
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ra-
económ
ica
deudaen
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) (2008-2009
)
Europa(2011
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,2012
,pág
.63.

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.
 43

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iónfo rmal(queseprep a
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s) ylas queab andon anels is
tem aeduca
tivo despuésdet e
rminarla
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sc aso
s,antes. Cu a
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iónprofesiona
lyc apac
ita
ción
desempeñ
anunp ape
lim po
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ralograrunam ayorigualdadenelm a
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l
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i a
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,ad emásd ecoin c
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ion e
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Unidasp a
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ión,laC iencia yl a Cultura(UNESCO )
. En este contexto
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rollodesis
temasd ec e
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r
sobretodoap e
rsonascon menore
sn ivele
sd eeduc aciónyc apac
ita
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l,alrecono c
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entosadquiridosfu e
r ad elossi
stemasformalesdeform acióny
capacitac
ión(S chkoln
ik,A r
aosy M achado
,2005 ).

2
. M e
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sd ehog are
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temasd e
educa
ciónyformac
iónd eca
lidad.Adem á
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iónformal
,laform aciónyc apac
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ciónd ejóveneseno f
iciosnoun ive
rsi
tar
ios
cumpleunafunc
iónim por
tante
,sobretodo medi an
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ciónene squemasduale
sd e
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rro
llodeun aofer
tadeformaciónp a
ratécn
icosnoun i v
ers
ita
rio
s.

3
. C apa
cit
a c
iónp ar
ap e
rsonasconp roblemasespeci a
lesd ein se
rciónlabo r
al(dir
igid a
,sob re
todo,aaqu e
llasquetienenunb ajoniv
eldeedu c
a ciónform al)
,afind ereforza
rlaigu aldaden
elm e
rcadol abora
l.S in desconec
tar
sed el an iv el
ación d ee s
tudios com o una op ción
im por
tantep ar
ae stasp er
son a
s(W e
lle
r, 2009a),l osp rogram a
sd ir
igidosa g rupo scon
probl
em asespecia
lesd einser
ciónlabora
ld e
sem p eñanunp ape
lim portant
e.Suéx itop arece
tener una corre
lación posi
tiva con unae s
trictafo calizac
ión, unae s
calar e
lativam ent
e
pequeña,laem is
iónd eunt í
tuloreconoc
idoyv aloradoene lm erc
adol abora
l,yun afu e
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relac
ióncone ltr
abajoenl asemp r
esas
.D i
chosesqu em asd ebenposeerun adoblepertinencia
:
paralad emandadec al
ific
acionesdelm e
rcadolabo ral
,loqu em ejoralainserc
iónp rodu ct
iva
deloscap a
cit
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tosdevidad el a
sp ersonas
,loqu em ejorasubien est
ar.

4
. A
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rega
ciónla
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s.Enlare
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e.Lasm u
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ssegm e
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sdelm e
rcadolabo
ral
.Porej
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1
00tr
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7
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 44

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W
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n
s
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olesc
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,espec
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s,tienenuna
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tosde
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.

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tosn e
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2
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3
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ld e
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.
4
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l
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rm a
l.
 45

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fico
s

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scr
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rcod eco r
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il
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rtudd equ el am ejorad esuscono cimiento
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jer e
s
teníanun at as
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l8% ,m ientrasqu el ad eloshom bresa s
cendíaa l5%,yl atasad e
par
ticip ac
iónf em eninae r
ad el49% ,aún m uypo rdeb ajod el am ascul
in adel71%(O IT ,2011 a)
.L a
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regis
tr anun atasad ed e
sempleod e
l17% ,a ltiem poquel ad elosv aronesjóvenesesd e
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.

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iad em uje
resenelsecto
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leood esemp l
eo
equiva
lea un asubuti
liza
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el amit
ad delafu erzal abora
l potencia
l ysupone un
aa signación
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ienteder e
cursosyun apé
rdid
adecapi
talhum ano.Ad emás,soloun15%d elasmuje
resyun25%
deloshom b
resd eent
re15y65año ses
tánaf
il
iadosal asegurid
adso c
i a
l,loqueagr
avalapreca
riedadd e
lapob l
aciónqu eviveencondic
ione
sdepobreza
.L aelevadainformalidaddelareg
iónexigedesvincula
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ecciónso ci
ald e
lm erc
adolabo
ralparagarant
i z
arsistemasd es egur
idadsoc
ialm ásinclus
ivos
(Na c
ionesUn idas
,2010).

S
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sta
canlo
ssigu
ien
tesin
strum
ento
s:

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tab
lec
im i
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les
,com e
rcia
leso
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iales
.Juntoconestosse
rvic
ios
,lar edist
ribu c
ióndelastar
easdelhogarayudaacon c
il
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lavid alabo
ralyfamili
arm edi
ant
el ar educc
i ónd ela
sbr e
chas,t
antodelaccesoalm e
rcado
laboralcomod elascondi
cionesdedichoa cc eso
,yaaum enta
rlatas
ad epar
ticip
aciónylos
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es(CEPAL /UNICEF ,2011 ;CEPAL/O IT
,2011b).
2
. No rmasl abo
ral
esc entrada senl asd es
igualdades
,noso lor espec
tod eltr
abajorem unerado,
sinotam biénde
ltrab a
jonor em unerado,sobretododecu idado,parareduc
irlasbrechastanto
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cadol abo r
alcom od el ascondicionesd eestainserc
ión.S ed est
ac an
dispos
i c
ionessobrel adu r a
ciónd el ajornadalabora
l,laf lexib
il
idadho ra
riayelt raba
joa
dist
ancia conlo sd erecho sl abora
l e
s co r
respond
ientes,l aslicenciasp a
rent
alesyd e
em ergenciapa
raam boss exos,elfom entoyl afaci
li
taciónd eun am ayorpar
tic
ipac
iónd elo s
hom bresenl ast a
re a
sd ecu idado,a sícom ol aincorporaciónd eltemaa lám bitod el a
nego c
iacióncolec
tivaaf ind een contra
rso luc
ionesad e
cu ada
sp aras e
ctore
soem presas
especí
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ígu ez,2010).
3
. Se
rvi
ciosdeinte
rm ed
iac
iónyc apa
cit
aciónori
entado
saco rr
egirla
sd e
sventa
jasqueenf
ren
tan
m
uchasm u
jeres(comolafa
ltad eacce
soar edesre
levant
esp a
ralainse
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tiv
a)ya
a
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rsussitua
cione
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esidade
sfam i
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resespec
ífi
cas(W el
ler
,2009a)
4
. Incent
ivosalacontr
atac
iónd emiem b
rosdegrupo sconprob
lemasespec
iale
sp ar
aunem p
leo
product
ivo,com ol
asm uj
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fasd ehoga
r,op rograma
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quecum p
lanun aseri
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li
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es,accesoac rédi
toy
mercados
,serv
iciodecuidadoyprotecc
iónsoc
ial(M aur
izio
,2010;CEPAL /OIT,2010)
.
 46

5
. Ins
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tosl ega
les con
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iminac
ión pa
ra contrar
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tic
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tor
ias(Reineckey Va
len
zu e
la
,2011).
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ecenla
sp e
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/Sid
ayotrosgruposquesue
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riminac
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.

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,labajacob e
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ran
si
tor
ia
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ryRo e
thl
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.

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. Ac
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rumen
tosdedes
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,losse
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ria
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ita
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acal
tana
,2009
).

3
. M ec
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ión especí
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trab
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il
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icio
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i co
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tratado
).

4
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iónl abora
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,2009),sobretodoporm ed
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s a
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sd ecum p
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ionesespec
íf
i c
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ionesenc a
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e,2007)
.

5
. M ed
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.

6
. Am p
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,2011 )
.
 47

3
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.
• Pol
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D
.TRANSFERENC
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ICAS ORIENTADASALOSSECTORESVULNERABLES
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IONADAS
YDELASPENSIONESSOCIALESNOCONTRIBUT
IVAS

L
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ase ntérmin
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 48

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 50

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toynum erososestud
ioss eh ando cum en
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ivosob rediv e
rsosind icador e
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humanas,com oin c
rem entosenl am atr
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tosyd ein sum oscom ovest
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 51

Tam biéne sim portanter elativizara lgun ascrít

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.Ene spe cial
,e steargum entot am biénsupond ríaqu e
eltrab ajoene ls ec
to rinform al
,ene sp e
ciale lauto em p
leoye lt rab a
jopo rcu entap ropia(m uyl igado sal a
inform alidad),s e
ríaun aele cc
iónvo lun tar
ia,m ásqu eun acon se cuen c
iad el afaltad eop cione slaborales
form ale s.L aCEPALh aseñ al
adoqu el ainfo rmalidade s
,sob r etodo ,p rodu ctod elah ete rog eneidadd ela
est
ru c
tu r ap rodu c
tiv aynoun ap r eferenciapo relau toem pleod erivadad el ar acional
id ade conóm i cad e
lost r
ab ajadores(CEPAL ,2012 c,p ág.121 ).

Otroa sp ectocon trov er

tidoe se lp ap e
lam biguod el ascond ic
ion a
lid ade se st
rictas:m ientra sl a
acum u
laciónd ec ap i
t alhum anocon st
ituy eunob j et
i vod el a
rgop l azoqu er equ ierecon tinuid ad,l a
condi c
ion a
lid adyev entualsu sp ensiónd elaen tregad eb eneficiosp arececon trad ictoria
.L atem por al
id ad
encu antoal ap e
rm an enciad elo shog aresb eneficiariosenlo sp rog r
am astam bi énp resentado sa sp ectos
controversiales.Po run ap arte,om i
tee lc arácterdin ám icod el apob rez ayenp articul a
rl avu lnerabi
lid ada
lapob reza:unhog a rqu eob t
ien em ejoresing resos,cum pleconunp lazocom ob en efi
ciario,lograc ie rtos
requisi
tosoa l canzad etermin ado sum bralesy“ egresa ”d elprog ram apu ed evolv erac aerenun asitu ación
depob rez aenau sen c
i ad em ecanism o
sd ep rotecciónod eopo r
t unidade sdeem pleoso stenid a
s.A sí
,un
retoc entrald em u cho sp rogr am ase sl aim p
lem ent aciónd em ecanism ose fic acesd eg radua c
iónqu e
permitansu spend e
re lapoyoalo shog are squ elog renun ac apacid adau tónom asu ficienteyp erm an ente
parag eneraring r
eso s.D eah íqu elaimp lem entaciónd ee squ em asd eg raduaciónconf recu encias eh aya
postergadoos em ant eng acom ounr etop endiente
.Po ro trap ar
te,cu andos edefi neunp eríodo m áxim od e
perm anenci a
,s em an t
i enel adificultadd elimitarene lt iem polo sapoyo sd e
stin ado sal aa cum ulaciónd e
capacidad esyap rov eerniv elesm ínimo sd eing resoycon sum o,oin clusod esu sp enderlos,cu andolo s
hogar e
snolog ranaum en
tarsuc ap ac
id adp arag en eraring reso sp ropios. Adem ás,l ascond icional
id ad e
s
requierenung astoad icionald eadm inistr a
cióny m on itoreo,ynon ec esar
iam ent es eb asanenunan álisis
cert
er odel asb arrera squ eim pidenal asf amiliaslleva ralo sh i
josal ae scuel
aoalo sserviciosd es a
lud ,y
enlo sm ejo resin s
trum en
to sp arae limin ardich asb arrer a
s.F inalm ente,l ascond icion a
lidad essupon enl a
presenciad es ervic
io sedu cativosyd esaludd ec a
lidadqu enos iem pr
ee stánd ispon iblesynos eaju stana
lasdiferent esn ecesid ad e
sd el asm ino r
í asétnicas.

Todoe s
topon eder e
lievel acues
tiónd esies
to sprog
ramashand emostr
ado( comosep ret
endi
ó
ena lgunosc asos
)ten e
rc apacidad p a
rarom p e
rl atransmis
iónintergen
erac
ionald ela pobreza.Al
respec
to,un ap r
imeracon s
ideracióne squ e
,d adolol imi
tadodelosm on
tosd elastrans
ferenci
ascon
respec
toa ldéfic
itdeingresosd elo shogarespob r
es(yen m eno
rm edidaind
i g
ente
s),losprogram a
sde
tran
sferencia
scondicionadasredu cendichod é
fici
t,peronol oel
iminan,inc
lusosilasinte
rvencioness
e
mant
ienenindefin
idam en
te.Ens egundolug ar
,deb eseñ
alars
eun al
imi
taciónfundamentalencuantoauno

12
DeacuerdoconCecch
iniy M
adar
iaga(2011
,p ág
s.129
-139)
,al
red
edorde2009
,losm on
tosmínimo
sm ed
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ransfer
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asoto
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sporlospr
ogramasrep
res
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nu npo
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tm ensua
lderecu
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sd el
a
pobl
aciónpobrede
l13,5%enlasár
easurbana
syd e
l17%enl a
sáre
asrur
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s,mien
tra
squ elo
sm on
tosmáx
im o
s
equi
valíanal39
,9%ya l53
,4%,re
spec
tivament
e.
 52

delossupu esto
sb ás
icosd em ucho sp rogramas:queun m ayo
rn iveld ec apit
alhum anop ermit
ir
ía
si
stemát
ic ament
eal asnu evasg eneracionesa lc
anzarm ayoresingresos.E sesupuestod apors ent
adala
di
sponibi
lidaddeem pleosyd eopo rtun idadesparalagen era
ciónd eingresos,una sp e
cto muyfu e
rad e
l
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canced elo sp rogr
am as. Eno trasp alabras
,lo sm ec
ani sm o
sd et r
an smis
iónin tergene
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ion a
ld ela
pobrez
a yl ad esigua
ld adr espond en a d inámica
s qu ee stosprog ram a
s pu eden m i
tiga
r,p ero no
cont
rarr
estar
,com olasbr e
chasd ep rodu ct
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tossectoresd eact
ividadyl adu a
lidadenel
mer
cadod etrabajo,lac a
lidadd es
igu ald eloss e
rvic
iosedu ca
tivosyd esalud,laevolu c
iónest
r a
tif
icada
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,yl adisc
riminaciónlaborald egéneroyd egruposesp e
cíf
icos
,
ent
reotrosfacto
r es
.

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sd et ran
sfer
encia
scond i
cionada
ss eh an vuel
to un ap iez
aim por
tanted elos
si
stema sdep rot
e c
ciónsocial
,p e
rosonunin s
trumento má
squ erequier
eeng ran ar
sed em aneraadecuada
conla
sd em áspiezasdelapolí
ticapúbl
ica
.Aunqu elaprot
ecciónso cia
linclu s
iv anocom ienzanitermina
cones
to sp rogramas,puedencon s
ti
tui
rinst
rum en
tosúti
lesye ficac
esenl am edidaenqu es elesasignen
func
ion esyob jet
ivosp re
cisosys edel
imit
enlascom pe
tenci
a syr esponsabi
lid adespert
inente
s(C ecchin
i
yM ar
tín e
z,2011 ,pág.167)
.Ent alsent
ido
,convienesubr
ayare lpapelded ichosp rogramascom opu er
tas
deent
r adayd ecoordinac
iónd esis
temasdeprotecc
iónsocia
lm ásin c
luyentes,solida
riosyc entr
adosen
lagarantíad eunp i
sod eprotecc
iónsocia
luniver
sal
.Ene lcu adroII.4seresum enalgunasfuncionesque
es
tosprog ram a
spu edenasumircom opuer
tasdeaccesoasis
tem a
sd eprotecciónso ci
alm ásinc
lusivos
.

Cu
adr
oII
.4
FUNC
IONESDELOSPROGRAMASDETRANSFERENC IASCONDICIONADAS
COMOCOMPONENTESARTICULADORESDES ISTEMAS
DEPROTECC
IÓNSOCIAL MÁSINCLUSIVOS
Fun
ción D
esc
rip
ción B
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icio
saso
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ccion
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cionada
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P
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egeryas
egu
rar - Garant
izarcondic
iones - M ejo
rad elap roduct
ividadd elasfamili
asd eb
idoa
e
lingr
eso socio e
conómicasm ín
im asm ed
iant
e unam ejorsi
tu ac
iónnu t
rici
onalyd e movi
lidad
lap rovis
ióndeu ningresoa - M ayorcircu
l ant
eencomun idadespob re
squ e
pobla c
ionesant
esex c
luidasdela favorecelaa c
tividadcom erc
ialyd es e
rvicio
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l,delm e
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to snivele
sd epob r
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.168-170
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 53

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 54

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as,yi i
i)p roteg e
ral apob lac
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tadaporlosc ambiosene lm undod elem pleoanteloscamb iose stru
cturale
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rocuraimpu l
s a
r(CEPAL,2012b ,pág.278)
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ru cc
iónd eunp isod ep rote cc
iónso cia
le s
tárelac
ionadoconl a
universalizaciónd el acob ertur
ad eloss istema sd esaludyl acon cre c
iónd elderechoal as a
ludcom o
derechohum ano.D ea cuerdoconl aO rg anizac
ión M undi a
ld el aS alud(OMS )yl aO rg
anizac
ión
Pan americ anad el aS alud(OPS /OMS )
,l aprotecciónso cia
lens aluds een t
iendecom olag aran
tíaquel a
sociedado torgapo rm ed
iod elospod ere
spúb licos,p a
r aqueunind ividuoog ruposd eindiv
iduospued an
sat
i s
fac ersu sn ecesidad esyd em and a
sd es aluda lobteneruna ccesoad ecuadoalo sservi
ciosdelsis
tem a
od ea lgunod elo ssub sist
em asd esaludex istentes
,s inqu el ac ap acidadd epagocon st
ituyaunf actor
restr
ictivo.Ent a
ls entido,lacob e r
turaun iversald esaludpo se
et re sdim ens
iones:ela cc
esod etodaslas
persona ssi nr e
str
i ccionesyl aexistenciad eserviciosqu ere spondanal asd iver
sasn ece
sidadesdesalud
conc alid adys inb arrerase conóm icas
.Lo ssistem asd esaludd eb enevo luc
ionarh ac
ialar educc
iónd el
gastod ebo ls
illor elacionadoconl aen tr
eg ad elo sservic
iosd esaludp araqu enos epong aenriesgol a
econom íaye lbien estardel asfam i
lias
.Ene lr ecuadroI I
.2s ereún ena lguno saprendiz
ajesentornoal as
al
ian zasind ispens ablesp a
racon struir modelosd ea cc
esoun iv e
rsalal as a
lud .

Antee lri esgod equ el ap rotecciónso c

ials er e duzcaap aqu e
tesb ásico
sd ep re
stacion es
,e s
precisor e cono ce
rlacom oun ag a
ran t
íac iud adana
. Com ot a
l,s em ani
fies
t aenv a
ria
sd imension esd e
l
bienestaryd el apo lí
ti c
aso cial
,ynos ec entrasolam ent eenlo sm áspob resovu lnerables,sinoene l
conjun tod elac iud adaníayenl ar ea
liz ac
iónd esusd er echose conóm icosyso cia
les
.Env i
rtudd ee sa
perspe ct
iv a,lossistem asdep rotecciónso c
ialtienencu atrofun cionese sencial
es:i)garantizaruning reso
paraso s
t enern ivelesb ás
icosd ec alidadd ev ida
,loqu esupon efacili
tarcond ic
ionesso cioeconóm icas
mínim asp aras a
tisface rlosd erechosencu antoaing reso s
,a l
im entación,s a
lud,edu cación
,v ivi enday
serviciosb ás
ico s
,p erot amb iéncom pens a
rl ac a
ídad elosing reso spo rdebajod elosestándaresm ínim os
,
loqu eim plic
ae la cce soad iversosm ec anism osdea segu ramiento;ii)identif
icarlad em andain s
at i
sfecha
des erviciosso cial
e s( educación,saludyv ivienda,entreo tros)yg arantiza
re laccesoae s
to sserviciosp ara
apunt a
l a
re lc apita
lhum anoyl ac ap ac
id add er e
spuestaau tónom adel apobl ac
ión;ii
i)fom entarelt rabajo
decent em ediantepo lí
ti c
aslabo ra
lesqu eayud ena lm anejod e
lriesgoene l mundod eltrabajo,g a
r anti
c en
elcum plim ientod elo sd e
recho slabo r
ale syco laborenenl aintegraciónp rogres
ivad elapob lacióna c
tiva
alm e rcadofo rm a
ld et r
abajo;yiv )r edu ci
rl asb r
ech asen trehomb resy m ujeresalol argod elc iclod e
vida,yr ed ist
ribuirequ itat
ivam entee ltrabajod ecuida doenv ir
tudd eun ap erspect
ivaintegralyd eg énero
(CEPAL ,2010 )
.

D
esdeelpunt
od evis
tao pe
rat
ivo
,lasfunc
ionesyl osej
esdei n
teg
rac
i ó
nd elaprote
cciónsoc
ial
requ
ierenlacoo
rdin
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ramát
icayfina
ncie
radetrescom p
onent
es:elcon
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ivo
,eln ocont
rib
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ylaregu
laciónde
lm e
rcadolabo
ral
.C omoseind
icó
,lam ayor
íadelospaí
sesdelareg
iónhaavanzadohac
ia
laim p
lem en
tac
ióndeu nc omponen
ten ocont
ribu
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oq u
ec om p
enselosvacío
sd elasegurid
ads oc
ial
cont
rib
utivaydelasegm e
nta
cióndelm e
rcad
od e
ltraba
jo.N oobs
tant
e,losr
etospend
ien
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ssiguensi
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cons
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lesenm a
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iad ecober
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a,fin
anc
iamien
toyc oo
rdina
ción
.E nunf u
turo
,estoreque
ri
rád eun
 56

14
c
om pr
omisopo
lí
tico yfi
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ls o
sten
ido
,a sícomod eper
spe
ct
iva
si nno
vado
ras .E nelmarc
od ela
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efi
nic
ióndeun
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ed e
sar
rol
lopost
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ra2015
,sedebeda
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lquegaran
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idaddela
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so nas
.

R
ecu
adr
oII
.2
AL
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IREL MODELODEACCESOUN
IVERSAL
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tossi
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Enlam ayo
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,lafragmen
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ióndel
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• Conlo sdi
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.
• Conlo sdis
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l,dond
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lusiónd elasa
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• Conlo sciudadanos
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n adebedar
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tesens u
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.
• Conla sunivers
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ión
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iónsob r
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s
aluds ondosfac
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terminan
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l.Elfor
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iénsupon eunaal
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tenibleelmod e
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• Conlo spu eblosindíg
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ludnos epuedegar
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.
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ric
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lud(OPS)/O
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),“Am pl
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iónPanamer
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dyl aOrgan
izac
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ionalde
lTraba
jo”
,W a
shin
gton
,D.C.,200
5.

14
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,2 011
;S o
jo,2011
;R i
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ldona
d o
,2011).
 57

B
ibl
iog
raf
ía

Ar
riagad a,I rm a y Ch a
rlotte M a
th ivet(2007 )
, “L osp rog r ama sd ea liv io al a pob r eza Pu entey
Opo r
tun idade s
. Un am ir ad ad e sd elo sa ctor es”,se ri ePo líticasSo cial es,N º134(LC /L.2740 -P),
Santi agod eCh il
e,Com isiónE conóm ic ap ar aAm é r
i caL a
tin aye lC arib e(CEPAL ),ab ri
l.
A
t a
l,Ju anP ablo , Hugo Ñopoy N ataliaW ind er( 2012 ), Nu evos iglo,v ieja sd ispa ridad es:b recha sd e
ing re so spo rg én eroye tn icidaden Am érica La tinaye l Ca rib e, W ashing ton ,D .C.,B an co
Inter am er
icanod eD e sarro llo(B ID ).
Bár
c e
n a
,A li ciay N ar c
ísS erra( ed s.)(2011 )
, Edu cación ,d esarrolloyc iudadan íaenAm éricaLa tina .
Propu e s
taspa rae ld eba t e(LC /L .3365 ),S antiagod eCh i
l e
,Com isiónE conóm i cap ara Am éri ca
Lat
in aye lC arib e(CEPAL )/S ecr eta ríaG ene r
alIb ero am er
i can a(SEG IB )/CIDOB ,ago sto.
Bensusán,G r ac ie
la(2009 )
,“E st ánd are sl abo ralesyc alidadd elo sem pleoen Am éric aL atina”,P erfi
l es
Latinoam eri
cano s,vo l.17 ,N °34 ,ju lio-dici em bre.
BID(B an coIn teram ericanod eD esarro llo)(2012 )
,I gua ldadd eg én e
roenAm ér
i caLa tinaye lCa rib e.
Por qu é la igua ldad d eg én e ro [ en l íne a]h ttp:
//www .iadb .o rg/es/tem as/g en ero-pu eblo s-
indig en as
-y- afrod escend i entes//g en ero-y- e
l -ban co-i nteram eri c
ano -d e-d esa
r ro
llo,1926 .html.
Cecch
ini,S im on ey A ldo M ad ariag a(2011 ),“P rog r am asd et ransfer en c
i ascond ic
ion ada s:b alan ced el a
exp eri enciar ecient e en Am é ricaL at
in a ye lC aribe”, Cuad erno sd ela CEPAL, N º 95
(LC /G .2497-P )
,S anti ago d e Ch il e, Com i s
ión E conóm icap ara Am éri
c aL atin a ye lC arib e
(CEPAL )
,jun io.
Cecch
ini,S im on ey Rod r
igo M artíne z(2011 ),“P rote cciónso c
i a
lin c
lu siv aen Am ér
i c aL at
in a. Un a
mirad ain tegral,unen foqu ed ed ere cho s,”L ibro sd elaCEPAL,N º111(LC /G .2488 -P )
,S antia go
deCh il e,Com i
siónE conóm icap a raAm ér
i caL at
in aye lC a r
ib e(CEPAL )/Ag en ciaA l
em an ad e
Coop er ac
iónIn terna c
ion al(G IZ ),m arzo.
Cecch
ini,S im on eyo tr o
s(2009 ),“D es afío sd elo sp rog ram a sd etr ansf eren cia sconco rr espon sabilid ad:
losc a sosd e Gu atem ala, Hondu ra sy N ic a
r agu a”,Do cum ento sd eP ro yecto, N º248(LC /W .248 ),
Santi agod e Ch i
l e
, Com isión E conóm ic ap ara Am éri c
aL a t
in aye lC aribe(CEPAL )
/Ag en cia
Sue cad eCoop eraciónIn t ernacion alp arae lD esarro llo(ASD I),m a yo.
CEPAL(Com i siónE conóm icap ara Am éri caL atinaye lC arib e
)(2012 a),Pano ramaSo ciald eAm éri ca
Latina2012(LC /G .2557 -P ),S an tiagod eCh i
l e
.
(2012b )
,C amb io e s
t ru c
tu ral pa ra la i gua ldad : Una v isión in tegrada d eld e
sa rr o
l lo
(LC /G .2524(SES .34 /3) )
,S a nt
i agod eCh ile,julio.
(2012 c)
,Eslabon esd elad es
igua ldad .H et e
rog en eidade s
t ructu ral,emp leoyp ro tec c
iónso cial
(LC /G .2539),S antiagod eCh ile,ju lio.
(20 1 2 d)
,Es
tu dioE con óm ic od eAm éricaL at
i naye lC ari b
e2 0 12(LC /G .25 46-P),S a ntiagod eC hile.
(2012 e)
, “L ar e acción d elo s gob ierno sd el a s Am ér
i casf ren te al ac r
isi sin te
rn acion a
l:
segu im ien
tod el asm edid asd epo lí
tic a,a ctu al
i za cióna l31d ed i ciem bred e2011(v ersión
prelim in ar)”
,S an t
iagod e Ch ile[ e nl íne a]h ttp://www .eclac. c
l/pub lica c
ion es/xm l/2/46422 /2012 -
184 -L a_ reaccion_d e_l os_gob ierno s-WEB .pd f.
(2010 ),¿Q uéE stadopa raqu éigua ldad?(LC /G .2450 (CRM .11/3 )),S anti
agod eCh ile.
(2008 ),Losm ercado sd et raba jo,lap rot ecciónd elo straba jado resye lap r
end i zaj ed epo rv ida
enunae conom íag loba l :e x perien c iasyp ersp ect
i va sd eAm é ricaLa tinaye lCa rib e(LC /L.2880 )
,
Santi agod eCh il
e.
(2007 ),Pano ramaSo ciald eAm éri caLa tina2007(LC /G.2351 -P/E ),S ant
i agod eCh ile,o ctub r e
.
CEPAL /O IT(Com isión E conóm ic ap ar a Am éricaL a
tin aye lC arib e/O rg aniz a
ciónIn t ernacion ald el
Trab ajo )(2012 ), Co yun tu ra Labo ralen Am érica La t
inaye l Ca r
ib e, N º 7(LC /G.2475 -P),
Santi agod eCh il
e,o c
tub re.
(2011 a)
,“Po l
ít
i cascon tr acíclic asp ara un ar ecup erac
iónso s
t enid ad elemp leo ”,Co yun tu ra
Labo ra lenAm ér
i caLa tinaye lCa rib e,N º5(LC /G .2475 -P),S antiagod eCh il e
,jun io.
 58

(2011b )
,“P ro te cciónso cial yem pleo :an álisisd eexp eri en c
i asd erivad asd ep rog ram asd e
tran sfer enci a
sconco rr espon sabilid ad”,Do cum en tosd eP ro y ecto s,N º398(LC /W .398 ),S antiago
deCh il e,m ayo .
(2010 ),“R ecup e raciónd elem pleo:h aciaun m od eloso st enib le ”
,Co yunturaLabo ralenAm ér
ica
Latinaye lCa rib e,N º3(LC /G .2475 -P ),S antiagod eCh il e
,d iciem br e
.
CEPAL /UN ICEF(Com isiónE conóm icap ara Am éric aL at
in aye lC arib e/Fondod el asN acion es Unid as
paral aIn fan cia)(2011 )
,“Cu id adoin f antilyl ic en c
i asp ar ental e
s ”,Bo letín D e safío s, N º12 ,
Santiagod eCh ile,ju lio.
Chaca
ltana,Ju an(2009 ),“C r ecim iento ,em p
l eoyd is tr
ibu ciónd eing reso sen Am éricaL atin a”
,s eri
e
Mac ro econom íad elD esa rrol
lo, N º98(LC /L .3143 -P )
,S an t
i agod eCh ile,Com isiónE conóm i
ca
para Am é
ric aL a
t inaye lC ari be(CEPAL )/Ag enciaE sp año lad eCoop e
r ac
iónIn tern acion alp ara
elD es arrol
lo(AEC ID )
,d i ci
em br e
.
Her
rera,C arm enyJu l
i aSu áre z( eds.)(2011 ),E lP rog ramaOpo rtun idad esylo sd erecho sd ela smu jeres
indíg ena sen M éxico,M éxico,D .F.,Ed icion esNo strom o.
John Hodd ino tty Lu c yB assett(2012 ),“Cond ition alc asht r an sferp rog r am sandnu tritionin L a
tin
Am eri ca.A ssess em en to fim pactsands trat egiesfo rim prov em ent , Wo
” rking Pap er, N º9 ,
Organ iz aciónd el a sN acion esUn ida sp aral aA lim ent aciónyl aAg r
i cultura(FAO )
.
León
,A r
turo(2008 ),“P rog r eso senl ar edu cciónd el apob rez aex trem aenAm é
ricaL at
in a
:D im ension es
ypo lític a
sp ar ae lan álisisd el ap rim e
r am et ad elM il enio ”(LC /R .2147 ),S an
ti agod e Ch il
e,
Com isiónE conóm ic ap araAm éri caL atin aye lC ar
ib e(CEPAL )
,ago s
to .
López
,M arí ad el aP azy V an iaS a
lle s( ed s
.)(2006 )
,E lp rog rama Opo rtun idade se xam inadod esd ee l
gén ero, P rog ram ad eD e
s arrollo Hum ano Opo rtun id ad e s
/Fondo N acion es Un id asp arae l
Desa r
ro llod el a Mu j er/E lCo l egiod eM éxi co.
López-Calva,Lu isF elip eyNo r aC laud iaLu st
ig(2010 ),D ecliningIn equa lityinLa tinAm e
ri ca :AD e cade
ofP rog ress? ,B rook ing sIn sti
tu tionP r ess,m ayo .
Maur
izio
,Rox an a(2010 )
,“En foqu ed eg én eroenl asin sti
tu c
ion esl abo r a
l esyl aspo lít
ic a
sd elm er c
adod e
trab ajoen Am éric aL a
tina ”
,s e r
i eMa cro econom ía d elD e sarro llo, N º 104(LC /L .3230 -P)
,
Santiagod eCh ile,Com is
iónE conóm ic ap araAm é
ri caL atin aye lC aribe(CEPAL )
,jun io.
Nac
ion e
s Un id as(2013 ), Ob ser vatoriod eIgua ldadd eG én erod eAm éricaLa tinaye lCa rib e
.In fo rme
Anua l2012(LC /G .2561 /R ev.1),S an t
i agod eCh ile.
(2010 ),E lp rog r e
sod e Am érica La tinaye l Ca rib eha cialo s Ob jeti
vo sd eD e sarrollod el
Mi
len io .D e safíos pa ral og rarlo sconigua ldad (LC /G .2460 ),S antiago d e Ch ile, Com i s
ión
Económ icap araAm éricaL a
tin aye lC arib e(CEPAL ).
OIT(O rgani za ciónIn tern acion a
ld elT rab ajo)(2012 ), Pano ramaLabo ral2012 . Am éricaLa tinaye l
Carib e,L im a,d iciem br e
.
(2011 a )
,P ano ramaLabo ral2011 .Am éri caLa tinaye lCa rib e,L im a.
(2011b )
,Pi sod ep rot ecciónso cialpa raunag loba liza ciónequ itativaein c
lu siva,G in eb ra
.
(2010 ),“L aIn ici a
tiv ad elP isod eP rot ec ciónSo cial”,G in eb ra.
OMS(O rgan iza ción Mund iald el aS a
lud )(2010 ),I nfo rm esob r elaSa ludene l Mundo .Laf inan ciación
delo ss i st
ema sd esa lud .E lcam inoha cialacob ertu raun i ve rsal ,G in ebr a
.
OPS/OIT(O rg an i
z ación P an am er
i can ad el aS alud /O rgan iza ciónIn tern acion ald elT rab ajo )(2005 )
,
“Am pliaciónd el ap ro tecciónso cialen m a
teri ad es alud .In icia t
iv acon juntad elaO rg an
iz ación
Pan am erican ad el aS aludyl aO rg aniz aciónIn t ern acion ald elT rab ajo ”,W ashington ,D .C .
Paut
assi
,L au ray C laudi aZ ib ecchi(2010 ),“L ap rov isiónd ecu id adoyl asup era c
iónd el apob reza
infan til.P rog ram asd et ran s
f eren ciascond icion adasenA rg entin aye lp ap e
ld el a
so rg anizacion e
s
soci a
l esycom un i
taria s”,s erie Po lítica sSo cial es,N º159(LC /L .3170 -P )
,S antiagod e Ch ile
,
Com isiónE conóm ic ap ara Am éricaL atin aye lC arib e(CEPAL )
/Fondod el asN acion es Un id a
s
paral aIn fan c
i a(UN ICEF ).
 59

Prado, An ton ioy An aSo jo( ed s.)(2010 ),“Env ejec

im ientoen Am éricaL a
tin a.Sistem asd ep en s
ion esy
prot ec c
iónso cialin teg r a
l ”,L ib ro sd el a CEPAL, N º110(LC /G.2475 -P )
,S ant
i agod e Ch il
e,
Com isión E conóm icap ar a Am ér
i caL a
tina ye lC ar
ib e (CEPAL )/M inis
t e
rio F ed erald e
Coop eraciónE conóm icayD esa rrollo.
Reinecke,G e
rh a
rdy M a
ríaE len aV alen zu e
l a(ed s.
)(2011 )
,Ch ile.Elimpa ctod e
lm ercadolabo ralene l
bien esta rd ela sp ersona s ,S an tiagod eCh ile
,O rg anizaciónIn ternacion ald elTrab a
jo(O IT).
Rico
,M aríaN iev es(2011 ),“E ld esa fíod euns istem an acionald ecu idado sp ar aelU rugu ay ”,se rie
Sem ina r
io sy Con feren cia s ,N º66(LC /L.3359 ),S a nt
iagod e Ch i
l e, Com i
siónE conóm i cap ara
Am ér
i caL atin aye lC arib e(CEPAL ),ago sto.
Rico
,M aríaN iev esy C arlo sM aldon ado V a
ler a(2011 ),“L asf am il
iasl atino am er
ican asin terrog ada s
.
Ha c
i al aa rticu lación d eld i agnó stico,l al egis
l ac
ión yl a
s po líticas”
,s erieS em ina rio sy
Con fer en cias, N °61(LC /L .3296 -P )
,S antiagod e Chile, Com is
ión E conóm ic ap a
ra Am érica
Latin aye lC arib e(CEPAL ).
Robles,C laud i a(2009 ),“Pu eb losind íg en asyp rogram a sd et ran s
f e
ren ciasconco rr e
spon s abilid ad.
Av an cesyd es af
ío sd e sd eunen foqu eé tnico”,se riePo lí
ticasSo ciales,N º156(LC /L .3170 -P),
San tiagod eCh ile
,Com isiónE conóm icap araAm éricaL a
tinaye lC aribe(CEPAL )
.
RodríguezEn ríqu e z
,Co r
in a(2011 ),“P rog ram asd et ransferen c
iascond ic
ion ad asd eingresoeigu ald add e
gén ero¿Po r dónd eand a Am é r
i caL atina ?”
,s erie Mu jery D esa rro
llo ,N º 11(LC /L .3416 ),
San tiagod eCh ile
,Com isiónE conóm icap araAm éricaL a
tinaye lC aribe(CEPAL )
.
Schkolnik,M arian a, Con suelo A r ao syF elipeM achado(2005 ),“C ert
ificaciónpo rcom pe
t enciascomo
part ed els ist em ad epro t ec ciónso c
i a
l:l aexp erienciad ep aísesd esa r
ro l
lado syl ineam ien to sp ara
Am ér
i caL a
tin a ”
,se riePo líti ca sSo ciales,N º113(LC /L.2438 -P),S ant
iagod e Ch ile
, Com i
sión
Económ ic ap a
r aAm ér
i c aL atin aye lC aribe(CEPAL ).
Schrank,And r ewy M i cha elPio r e(2007 ),“No rm s
,r egulat
ion s,andl abours tand a
rd sinC entralAm eric a-
Fin alV ersion ”,se rieE stud io sy P erspectivas,N º77(LC /MEX /L.766 ), M éxico,D .F .,s ede
sub reg ion ald elaCEPALen M éx ico.
Sojo,A n a( 2 011),“D el aev an es cen c iaal am ira:E lcu id adocom oe jed epo lítica
syd ea cto re sen
Am ér
i caL atin a”,se ri eS em ina r
io sy Con ferencia s,N º 67(LC /L.3393 ),S an t
iago d e Ch ile
,
Com isiónE conóm i cap ar aAm éri caL at
in aye lC aribe(CEPAL ).
Uthoff
, And ra syS im on eC e cch ini(2008 ),“Pob rez ayem pleoen Am éricaL at
ina:1990 -2005 ”,R evista
dela CEPAL, N º94(LC /G .2357 -P),S ant
i agod e Ch i
le, Com is
ión E conóm i cap a
ra Am érica
Latin aye lC arib e(CEPAL ),ab ril.
Vil
latoro
,Ju anP ablo(2005 )
,“P rog ram asd etr ansferenciasm on etar
i ascond i c
ion adas:exp er
i enci asen
Am ér
i caL at
in a ”
,R ev
i stad ela CEPAL, N º86(LC /G .2282 -P/E),S an
tiagod e Ch ile
, Com i
sión
Económ ic ap a
r aAm ér
i c aL atin aye lC aribe(CEPAL ),ago sto.
(2004 ),“P rog ram asd er edu c ción d el a pob rez aen Am é
ricaL a
tina. Unan álisi
sd ec in co
exp eri enci as”,s erie Po lítica s So ciales,N º 87(LC /L.2133 -P )
,S a nt
iago d e Ch il e
, Com isión
Económ ic ap a
r aAm ér
i c aL atin aye lC aribe(CEPAL ).
Well
er,Jü rg en(2012 )
,“C re c
im ien to,em p
l eoyd istr
ibu ciónd eing r e
so sen Am ér
icaL a
tin a”, s erie
Ma cro econom íad elD e sa rrollo, N º122(LC /L.3516 ),S antiagod e Ch i
le, Com i s
iónE conóm ica
par aAm éri caL a
tin aye lC arib e(CEPAL )
.
(2009 a
),“E lfom e n
tod el ain s erciónl aborald eg rupo svu lnerables.Con sideracion esap arti
rd e
cin coe s
tud io sd ec ason acion al es”,Do cum entosd eP royectos, N º306(LC /W .306 )
,S anti agod e
Chil e
,Com isiónE conóm i cap ar aAm é
ric aL a
tinaye lC aribe(CEPAL )
.
(2009b ),E lnu evoe scena riolabo rall atinoam e
ricano :r egulación,p ro t
e cciónypo l
ítica sa ctivas
enl osm ercado sd etraba jo ,S an tiagod eCh ile,Com i
siónE conóm icap ar a Am ér
i caL atin aye l
Carib e(CEPAL )
/S igloXX I.
Well
er,Jü rg eny C l aud ia Ro eth lisb erg er(2011 ),“L ac a
lid add e
lem pleoen Am éricaL at
in a”,s eri e
Ma cro econom íad elD e sa rro llo,N º110(LC /L.3320 -P),S antiagod eCh ile,Com is
iónE conóm ica
par aAm éri caL a
tin aye lC arib e(CEPAL )
.
 61

I
II.L
INEAMIENTOSDEUNAAGENDAPARAEL
DESARROLLOSOSTEN
IBLE

Laagendap a
rae ldes
arro
llopost-2015e sunanu evaoportun
idadp araprom ov
erunv erdade
rod esa
rrol
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sos
tenibl
eb asadoenl ar e
solu
ciónd elo sgrandesm a
lesd elahum anidad.P a
raello,sep roponeu n
desa
rrol
losostenib
leconl aigua
ldadc om oprinc
ip i
or ec
toryv alorsuby acent
eye lc am b
ioe s
truc
tu r
al
com ocamino
. Un aagendadetalm agni
tudp ar
tepo rreconocerloslímitesd eund e
sarro
llobasadoene l
cre
cimientoeconómicoyenl aext
racciónindi
scriminadaderecursosnatura
l esycent
radoenl areducción
delapobrezam one
tar
ia,quenoh aalcanzadoag arant
iza
re lcum p
limientod elosObje
tivosdeD e
sar
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delMilen
io(ODM )
.

Serequier
eunen foquem ult
idimens
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aciónd ela
pobreza
,yr econocerqueestad epended elniv e
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aso c
iedad
. Losum b
ral
esd e
bien
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tardeAm ér
icaLat
inayelC ar
ib esonal
to saltr
atar
sed eunaregióndeingr
eso med
io,perodif
ier
en
ent
rep aís
esd ebidoalahete
rogeneidadexist
ent e
.D adoque muchost emasdevit
alimpor
tanciaparala
regións ontransve
rsa
les —par
ticula
rm ent
elo sr e
lac
ionadoscone lm ed
ioam b
ienteyl aigualdadde
género—,e lenfoquenopued
es e
rs ector
ialyd ebeem ana
rd e
sdelospropiospa
íses
.

Lar egiónen f
r entaad emásd e s
afíosc rít
icosy p rob
lem a
sem e
rg e
ntesqu er equ
ierene sp e
cia
l
atenc
ión.C ab ed es
tac a
ren t
r eelloslad inám i
c ad em ográf
ica,lar apidezyau tonom íad elosproc e
so sde
urbani
za c
ión ,l asbr echase s encia
lesd entrod el ad esigualdad — terri
torial
es,deg én e
roye tar
i as
,en tr
e
otra
s— ,lav ulnerabil
idadf ren tealo sev entosn atura
l esextremo sex acerbadosporelc am b
ioclim át
ico,y
lad epend enci ad e
lm ed ioam bient
eylo sr ecursosn a
tura
l e
s.E la ctuale sc
enarioe conómicor egional
,
rela
tivam entepo s
it
ivo ,nod eb esoslayarlasre curr
ente scr
isiseconóm i
c asylavu lnerab
ilid
adfrentealo s
choquesex terno s,qu ed em and anun am a
yo rresil
ienci aene lplanoe conóm icoyd el aprotecc
iónso cial
.
Elforta
lecim i entoinstitu c
ion alyd elestadod ed ere choentodo slo sn ivele
s,asícom olas egu r
idad
hum ana
,soncond icione sindi spens
ablesp araav anzarenlo sdesafíosd elanu ev
aag enda.Ene s
tec apí
tulo
sea na
lizat am b
i énelc am b
ioe st
ructuralp ar
al ai gualdadye ld esar
rolloso s
tenib
l ecomoc aminop a
ra
trans
itarh aciaunnu ev op aradigm ad edesarro
llo.

A
.LÍM
ITESDEUNAAGENDADEDESARROLLOCENTRADAENELCRECIM
IENTO
ECONÓM
ICOYLAREDUCCIÓNDELAPOBREZA MONETAR
IA

Am en udolo scostosa soc

i adosal ae rradi
caciónd ela extrem apob rezas ehanid ent
ific
adoconl acu antí
a
del o
sr ecursosm onetar
iosn ecesa
riosp araelevareling r
esod el apob laciónha stae lvalo
rd elal íneade
indigencia.E s
toh ad adolug aral ase s
timacionesd elasd enom in adasb rechasd epob re
za.Lo sm on
tos
resul
tantesd ee so sejerc
i ciosp re
supon enqu eeltrasl
adod er ecursosh ac
iala sp e
rsonasqu ev ivenen
si
tuación d e pob re z
ao curre en cond icionesd efo c
aliz
a ción p erfec
t a — tanto enl as e
le cción de
benef
i c
iarioscom oenl ad eterminaciónd elo sm ontosdetr ansferen c
iasp arac ad aunod ee l
los—ys in
ocasionarco s
tosadm ini
strativos(C ecchin
iy M adar
iaga, 2011 )
.Po rellonocon sid e
ranlasinvers
ion esen
em pl
eo,edu ca
ción ,saludyp ro
tecciónso cia
ln ecesar
iasp arae lev arelb ienes
targ enera
ld elasf amil
i a
s
quev ivenens itu aciónd epob rez
aenfo rm ap ermanentesob relab ased elosing reso
sg ener
ado senel
mercadol abora
l.D ee stem odo,elco s
tod ec er
rarl asbrechasd epob rezad if
ier
es ignif
icat
ivament edelos
recursosqu eser equier
enp arallevarac abouncon juntoamp lioein ter
rela cionadod epo l
íticasy
program asdeluch acon tr
al apobrezaypod r
í adife
ri
rm ássisecon sideraralapob r ezacom ounf enóm eno
mul
tidim ens
ion a
l.
 62

Teniendopresent
eestacons
iderac
ión
,enelcuadroI
II
.1s ere
sum enl
asest
im ac
ione
sdelcostode
c
err
arlasb rechasd epobrez
aextrem ayd epob
rez
ato t
alenv a
riospaís
esdel areg
ión.Loscálcu
losse
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asanenl a sm edic
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,96 3131
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,29 25
,32 1075
,89 13
,35 102
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,41 159
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,74 31655
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,54 886
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tinaye lC aribeyenl a
s
dem á
sr eg
ionesend e
s a
rrol
lo .Com osehaseñalado,losav ance
senl areducc
iónd el apob
rez arefle
janen
gran medidaelp rogresoh acialacon se
cuciónd elo sd em á
sob j
etivosded es
arrollo.Po
re llo,noe sd e
extr
añarqu elo scam biosenl ainciden
ciad ela pobreza mon e
tariaye lcrec
im ientodelP IBs eh ayan
conver
tidoenunb inom ioclavep araeva
luareléxitod ela spol
ít
icaspúbli
cas
.L am entab
lem ente
,nos eha
pres
tadolam ism aatencióna lobjet
ivocentra
ld eredu c
ciónd elasdist
int
asexpresionesdelad esigua
ld ad
ycum pl
im ien
tod elosd erechosd elapobla
ción1.

1
Pes
eal a
srei
ter
adasmenc
ionesal
adesi
gu a
ldadylanec
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dadderedu
cir
la
,solounodel
osind
ica
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sofi
cia
les
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elM i
len
io,elind
ica
dor1.3
:laprop
orcióndelcons
um onac
ion
alquec o
rre
spondea
lquin
ti
lm áspob
redela
 63

S
inemb argo
,un aag endad ed es
arrol
locen t
rad apr
incipalm enteenelcrecimien
toe conóm icoy
enl adisminuc
iónd elapob r
e zaporing re
sop resent
al imita
cion e
s.E stasquedand em ani
fies
tocu ando
seex aminalam agn
itudqu ealcanzar
íal apobrezaenlo sp aí
sesl a
tino amer
icanosen2015y2025endo s
escenar
ios, uno d e aum en
to d eling r
eso d elo s hog a
resm anteniendosu d i
str
ibución y o tro de
2
crec
im ien
tod eling r
esod elo shog a
r esyr educc
i ónd el adesigualdad(v éaseelcuadroI I
I.2) .Ene l
pr
im ere s
cenarios esupuso,t an
top araelp róximotri eniocomop aralosañossiguiente
s,un at asade
crec
im ien
tor e
a lanualdelingr e
so mon e
tariodetodo sloshog aresd el2,5%,porcent
ajeinfer
iora l2,9%
3
regis
tradoene lp er
íodo2003y2011 .Ene lsegundo,s esupu sounr itmoanu a
ld eaum en
tod eling re
so
del4%p a
rael40% m áspob r
e.E steaum entoesalgoin f e
rio
ra l4,8%co rr
espondien
tealm ismop er
íodo
enlos18p a
ísescon s
ider
ado s
.

C
ab es eñala
rqu eelaum entod elingresoreald elo shog aresen tre2003y20 11selogróenun
per
íodoex cepcionalp aralam ayorí
ad elosp aís
esd el ar egión.Ene fe c
to,ap ar
tirde2003yh asta2008
cuandoseini c
iól acrisi
s,elP IBr egion a
lcrecióaun at asaanu a
ld el4,9% .T rasladisminuc
iónr egistr
ada
en2009,elP IBs iguióexp andiéndos eaunr itm oalgo m enoryenuncon t exto mundia
lm ásd e
sfavo rab
le.
Lasproyeccionesp araelp róxim otr
i enioind
ic anqu eelr itm od eexp ansiónd el aeconomíam und ialyel
delaregións erán m enoresye sprob ablequenu evam entes eenf
r ent
encoyu n
t u
rascrí
tica
s.Pore llo,las
tasa
sd eaum entod eling re
sod elo shog ar esuti
lizadasp arala sp roy e
c c
ion e
sd epob rez
ason m uy
opt
imist
as.M ásaún ,l aexp e
rienciad el asúl
tim astresd éc a
d asseñ a
laqu e
,b ajoe lpat
rónd edes arrol
lo
preva
lec
iente,e lcrecimientoe conóm icoat asaselevad a
syso s
tenidase scond iciónnecesar
iapar alograr
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 69

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 71

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s
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,c reenc
ia syco nduc
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relacionad asconl asno rm asd eg én eroyro lesd el acom unidad),h astas ervic
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les
quenor ev i
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a c
ión .

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em pod er
am iento d el a
sm ujer es
.L ar egión h aexp erim entadoenlo sú lt
im osaño su nin crem ento
cuantitat
ivoim port anteenl ap ar
ticipaciónd el as muje
resenl apo lí
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ic aeng en eral,
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t atalpun tod equ eAm ér
icaL at
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ib efigur
acom or eg
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,conun ap res enciaenó rg anosl egi
sl a
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essonf rutod eaño sd etraba
jod e
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im i
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ion a
les,exp e
rienciasd elid erazgo sd em ujeresen
gobiernosd ev a
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ltipl
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i care s
tereotipo s
cul
tu rale
syc rearnu evo srefe
ren tes)
,l aap l
i ca c
iónd em edidast empo ra
lesd ea cciónpo s
itiva(13p aí
s esd e
lar egióncu en tanconl egis
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id adp aralain scr
ip ciónd ec andidatasalo s
par
l am en
to sn acion a
les)ol acr eaciónd eb anc adasog rup osd ep arlam ent
ariosp aralad efensad eun a
agend ad eg én ero. Noob st
ante,t od avías ep er c
ib eunab rech aimpo rtanteen trel ap articipac
iónd el a
mujeran ivelf eder aloe sta
talylo cal
,dond el a
sm uj
eress igu enteniendoe scas apr e
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ra lf rented e
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gobiernossu bna c
ion al e
s).Igu a
lm ente,elr etoe sa l
canzarl ap ar
idadd eg éneroentod as udim ensión ,
incluidal ar epres enta c
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redefiniciónd eun anu evap ropu estad eso ciedad,com ounod elo sp ropulsor esd eterm inant
e sd el a
dem ocraciayd el ae rradicac
iónd el aexclu sióne s
tructu
rald elas mu je
res.

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,lap e
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rm earlam edic
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ld e
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lo,eldiseñod e
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.P araelloe sne ce
s a
riocambia
rlam ane
radecontab
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rlos
cos
tosd elar ep
roducciónsocial yelv a
lorr eald eltrabajo y de
ltiempo,as
ícom o,ensum a
,e l
func
ionamien
to concreto del aseconomías yl ass oc
ieda d
es. Comod imens
ióntransv
ers
ald el a
des
igua
ldad
,l a
sb re
chasd egénerodebenincorpo
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sám bi
tospar
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igua
ldadysosten
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idad,yalcanza
relcum plimi
en toefe
ctivod elo
sd e
recho
s.Unejedelanuevaagenda
 72

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esgi
rarento
rnoagarant
izarlaau
tonomíae
conómi
cayfí
sicad
ela
smu
jer
es,a
sícomosua
cce
so
alatomad
ed ec
is
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,2010b
,pág23)
.

Lasa
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iald elasegur
idadhumanaylaiguald
ad.L acobe
rtu
raun iversa
l
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iosdep revenc
ión,prom oc
ión,
trat
am ien
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li
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ión
,a sícom olap rotecc
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iónfin anc
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. Nos etra
tasim plemen
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jaru nconjunto mín
im odep res
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si
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sd eing resosm ediosyb a
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istrados oloun alev ed i
sm inuciónd elnúm erod enu evasinfeccione s
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,s iatend em osa ld esar
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tuacióne ntrel osjó ven esr esul
tae spe cialm entep reocu pante,d adoqu em enosd e
l30%d el apob laciónd ee ntre
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 74

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 75

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s esyentreellos
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sion e
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rarr
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,lain clus
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s,d eb
idoalo scic
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ibesone sp
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.2)
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s,loqueh ainten
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s.Elloa
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el avuln
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addee sosre
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t ados
 76

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itivosobtenidose nlo súlt
im o
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el anec e
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p
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trolado,lospre
ciosdelasma
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s,quev enelevar
seelcostodelacana
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t esentido,inc
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II
.2
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ciónd elosinsec
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rusiónd e
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i daddel aregiónalosd e
sas
tres.

CUEST
IONESDEESPECIALINTERÉSPARALOSPEQUEÑOS
ESTADOSINSULARESENDESARROLLO

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íoseconóm i
cos
Losd es
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dadlimit
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na n
ciami
entoe nlas ub
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teandif
icul
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icu
lar
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sE s
tado
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s u
lar
esend e
sar
rol
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nd evulne
rabi
lida
da n
teconm oc
ione
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erna
s,
comolar
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eramundia
l;al
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to;vuln
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ili
dadantefenómeno
sn a
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se xt
remos
ysusefe
ctossobrelasfinan
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icasyl asneces
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sd einv
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,ye levad
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ciade
impor
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ionesdealiment
osyc ombus
tib
lescadavezm á
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sto
sas
.Otrosdesa
fíoseconómico
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bem enc
ionarsonla
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ione
sm enosf avo
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sd ec omerc
io ya ccesoal osm er
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os,u n
ag rand ependen
ciad elase c
o nomí
as
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ast
ad eexpor
tacio
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srest
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idaydifi
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tadescadav ezm ay
oresenlosprinc
ipa
less e
cto
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cir
,losser
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ierosyeltu
rismo
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aa g
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2
. L
im i
tacione
sd ecap a
cidad
Otr
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tadesdelospequeño
sE s
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laresendes
arro
lloti
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tacio
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uciona
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ydecapac
idadtécn
ica
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zaenm u c
hosp equeño
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4
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7
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caden aa l
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i ónd e
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tae l18 ,1%d el a
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teaelriesgod etran sferen c
i ad ees peciesa cuáticas
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introd ucció nd elc ól
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1 2
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/2008
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iónd elad ependenciad em ogr
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 81

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 82

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2
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,
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iuda
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legiadoenl a
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hasidod ispersoein con exo,y m ues
traunp a
tróndeb a
j ad ensidadqu ee sin sos
t enibleene llargop l
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proce
s od eu rb anizaciónt enderáaa lc anza
run87% h a c
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ficos ee sper
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stenciad em ásciudad esyunp a
isajeu rbanoe ncrec
im ientor ep re
s ent
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i ónent érm inosso cia
lesyam b
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ticularmented ebidoalo sa l
tosco stosd ela
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raestructura,a lu soin form a
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. Am é
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tin aes
tam b
iénl aún icaregióndond elam igracióninte
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tituyea l
rededord el50%
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im ientod el apo blac
iónu rbana
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iónd ela
viv
iendae sunr efle
jog en e
rald elasne cesidad esu rbana
s,losp rog r
e sosd eld esarrolloylo sretosfu turos
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i en
teenl am e
t a7Dd els épt
imo ODM ,qu eapun taa“h aberm ejor
ado
conside
rabl em ente
,en2020 ,l av idad ea lm enos100 m i
llonesd eh abitantesd eb arr
iosm argin a
les”,
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lejalar ealidadd e s
igu alquev ivenun ad ec ad acuat
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rson asqu eh abitane stetipod ebarrio senl a
región.A unqu el a
sa cepcionesd e“b a
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se ll
ass e
encuentr
ana so c
iada sacond icionesd ev idayamb ientalesdep lorabl e
s,s ervicioss anitar
iosyd eagu a
prec
a r
ios oin exis
t entes
,h ac
in amiento, con s
truc c
ionesp r e
car i
as,lo calización g eográf
icar iesgosa,
incert
idum breenl at enencia
,vu lnerab
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sgosd es a
ludein seguridad.Cone lfind eas egurarla
sust
entabil
id ad,todo a s
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am iento ex cluido d eb eser com p
l et
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cios,yenp articularaaqu el
losd ea ccesoigu al
itarioalo sm ed iosd esub si
sten c
iayl ac alidadd e
vida
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sab a
rriosm a
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to se l núm ero d eh abitantesd ee stet ipo d e
asen
t amientosd eh echoh aaum en t
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 83

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,s eguidopo re lr egis
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s,d eá rea
spob resya ltam ente
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em ala
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,M éxicoy
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rian ad e), dond el ast asas d erobo ,l av iolen c
ia dom és
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organi zado ,la sp andillasc allejerasye lt r áficod ee s
tup ef
acientest am biéns een cuent
r anenaum entoy
hans idoa so c
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ib e
,dond eexisteuna l
tori esgo
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t am i entov iolentoenl ajuv entud,loqu eafect
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s
socied ad es,lac rimin al
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t andoh a s
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enl av io lencial leganar eprodu cirselo sp atron esd ein equidadq ues eob servaneno tro sám b
itos,com o
ocurreene lB ra s
il, dond el ap rob abilid ad d es erv íct
im ad e una sesinatoen trelo sado lescentes
afrod esce ndient ese sc asie ltripled el aqu es er egistraen trelo sado lescentesd ea scend enciaeurop e a
.
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an eces a
riouna c ercam ientoin teg rala lp rob lem ad elav iolenciayl ap revenciónd el e
sionesp ara
propici a
rt amb i énl ar edu cciónd eo tra sfo rm asd ev io lencia
,comol av iolen ciadeg én e
ro ,laviolen cia
autoin f
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,l av iolen ciaint e
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lu sol a
sm uertespo ra ccidente
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ticulara m ujer
esyn iñ as
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delam i
t add elo sc aso sd etectadosenAm éric aL at
inaye lC aribeteníanqu ev erconfin esd eexplotació n
sexu al.I gualm ent e
,l asin te
rr e
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ion esen tr el av iol enciacon tralam ujerye lV IH,com oun adel a
sc au sas
princip a
l esyt am biéncon se cuen c
ia,e stánaho raam p
li am en
ter econo cidas.L asm u
jerescon V IHt ienen
másp rob abil
id ad e sd eh abersu f
ridov iol en c
i a
,d elm ism o modoqu el asqu eh ansidov íc
timasd el a
viol
en ciatien en m ásp rob abi
lid adesd econ tr aere lV IH(H a
leyV azqu ez,2011 ).

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am enazasg en e
ral
i zad a
s ein t e
rsector
i a
lesd em an era coh erente ein tegral at rav ésd e unam ayor
colaborac
iónya sociaciónen trelosgob ie
rno s
,laso rg anizacionesin tern acionalesyr egi on ales
,l asociedad
civ
ilylo sag en
tesd eb asecom uni
t a
ria”(N a c
ion es Unid as,2012 b).L ain seguridadd el asp e
rsonase s
resul
tanted eun acom binaciónn ef
astad ein s
egu r
id ad e
squ elim itanl al ib e
rtadyl av id ad ig na
.En tendida
com ounb ie npúb lico,las egu r
idadc iud adanas ign i
ficap rot egere fic azm entelo sd ere choshum anos
inherentes
,e specialm enteeld ere
choal avidayal ainteg r
id adp erson al,lainv iolab
ilid add eldom ic
ilioy
laliber
tadd em ovim iento.L ainseguridadd el aintegridadf ísi
c ae sr e sultanted eun ac ad enad ef ac
tores
causale
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rucción d e
lt ejidoso c
ial po rl am igr ación,e ld esm em b
r ami entof amil
iar,la
disc
riminaciónyl aau senciad eopo rtunidadesl abo ral
es; end efinitiv a,d el ad esigu ald ad.Pore lloel
abordajeesm ul
tidim ensional(OPS ,2012 ).L ap a
rtic ipaciónc iud ad an a,l a mov i
lizacióncom un
itar
iayl a
prom oc
iónd elvo lunt a
riadosone sencialesenlo sp rog ram asd es e gu r
id adciud adan ayr e cuperac
ión,en
 84

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art
icu
l a
renl apreven
ciónd elav
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lyd eg éneroyenlag es
tiónlocaldelasegu
ridad.D e
e
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ciónd elas
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co rporal
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ión
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ib e sona ctualm en
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lesalo se fectosd e
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r em os,com oep isodiosd ep rec
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r,f r
íoyhu r acanes)
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íad elo s
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económ icosd e
lc am b
ioc l
im á
ti coh anqu edadoc l
a ram ented em ostrados(Stern,2007, CEPAL ,2010 e
).
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ís e
sd e Am éricaL a
tinaye lC a
ribecon
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im atropicalc álidoyhúm edos ev e
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,conl ascon siguientesreper cus
ion esn egativasenl as a
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iónd el a
regiónyuna um entod elosp r
e ciosd el o
sa limentos.Enlo súltim osaño s,Colom bia
,elE cuado rye lP e
rú
seh anv istog rav em en
tea fec
t ado spo relf enóm enod eE lN iño-O sci
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ión Au s
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l esd ep recipita
ciones).L am ayo r
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Caribes one spe cia
lm entevuln erablesa lc am b
ioc lim át ico
,e laum en
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ld elm ar,lo sriesgos
natural
esyp arae lm edioam biente,d ebidoasut amaño,ub icación,al acon cent
raciónd epob laciónenl as
zo na
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,yena lguno sc asos
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 85

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 86

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s
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,lo sim pues
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iónp rog resiva
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siv am entelo sb ien e
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ivosp aral leg ara
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iciosyd elespac
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alysosten
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im ent
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17
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 89

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ficoI
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10
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Grá
ficoI
II
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AMÉR
ICALATINA(
18PAÍSES)
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IÓN
OCUPADA
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lar
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2000

1500

1086
1000

686 666
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500
500 424
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0
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ia Pr
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 90

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lg rá
ficoIII
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Grá
ficoI
II.
6
AMÉR
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4PAÍSES
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SEGUR
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90
90
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80 77 75
73
70
64
61
60 57
51 52
50 49 48
46
43 44 45
40 39 40 39
40 3737 38
34 32 35 34
29 29 30
30
2222
2016 19 19
13 14
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1 1 1
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0
ina

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, 2011
(LC/G.2514
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 91

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 93

G
ráf
icoI
II.
8
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ICALAT
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0-20
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300

250

200

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50

0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
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1998
1999
2000
2001
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2003
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2007
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-2005Y2006
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-2005 2006
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 94

Grá
ficoI
II
.10
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81-
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,5 38
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-

-
-

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1982

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 95

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top ermanen
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,
sermedible
sypod eraud
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e s
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li
tadoresqueapun t
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,y a com pañenlosgrande
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iócom ounod elosob je
tivosdelos ODM
Fomen
t a
run aa l
ian zam undialparaeld esa
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rzo
int
ern
a c
i on
alelcum p
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i entodelosres
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s.

1
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ivoh
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li
tado
rna
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l

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sost
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ivoh abi
li
tadorn acion
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búsquedad elaigu aldad yl aso s
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ibutaciónyg as
top rog re
sivos;eliminacióndesub s
idiosper
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ae lm ed
ioam bien
t eolas a
lud,
eim posiciónsobreex te
rnalidades;yr ega
lía
ssob rel asactivid adesextrac
tivasder ecur
so snatura
les
as
i gn
a dasalincrem entod e
lr estodea cervosdec api
tal.Estae structur
afiscalcont
ribuyeae limina
rl a
s
di
stors
ion esqueint
rodu c
enlo ssubsidioscontr
aproducentesenloso c
ialyloam b
ien
tal,com osucedecon
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iosa lcon sum od ecom bu s
tible
sfó s
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tr
i cidadensu st
ituciónd elastransf
e r
encia
s
di
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ciónm áspob re.
 98

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cia
lesl ainvers
iónnaciona
l,qued ebetomarencuen
talosd añossobreel
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edioam b
ienteylas aludye lagotamientodelo sr ecu
rsosnatura
les
,qu ehoynotienenp r
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ivid
ade conómic
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ación
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siónhaciaactiv
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les
.E lti
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siónd e
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stenibi
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,elcambioclim
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co,la
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aciónd eloscuerposd eaguayd e
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rdidadeb iod
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sedem aner
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ienteenlacom pos
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ibleypuedetene
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sm o,lacon
tab
il
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ldebepoderor
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ial. Losm arcosnorm at
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ia
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ít
icaspúbl
ica
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2
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tado
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t eincum p
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e
im port antederecurso
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sd elaregión,enp art
iculardelospa
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máspob r es
.Estanod eber
íac ent
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to ressocial
essinod irigi
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tore
s
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enin gresospermanentespar
alapob lac
ión.

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llodec adap a
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,po rloqu e
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lsinuncon tex
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tadorg loba
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reaim posible.Paratr
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i alaso s
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isoen f
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il
idadd elsistem afinan
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ibi
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sc r
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icasp aralasaludyl asosten
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lid adam bi
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l.P a
rae l
loe sneces
ario
18
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irh er
ram ientas
,norm a
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iantep a
ctosgloba
les .

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idar
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les.Los
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,lacoordinación macroeconómi
ca— inc
luidoslo
s
t
emasfis
cale
s—ylo sacu e
rdospar
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rlacontam
in ac
ióntransfront
eriz
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s,sonejem p
los
f
aci
li
tado
resdeldesarro
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ibleconventa
jascompa
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iona
l.

18
C
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,e n
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formade
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,yla
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s.
 99

3
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jet
ivo
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ior
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s

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ivo sd ebeni denti
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to sc rít
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sfaciendo el
cum plimi entod el asn ec e
sid adesy ar ecogid asenlo sob jet
ivo sd ed esar
rollo.Lo s ODMs ec aracte
rizan
pors erbá s
i cam ent ed eex ten s
ión,cob e
rturayc ant
id ade
s,loqu eenbu enam edid alosh ac epocoef ec
tivos
para unc amb io d ep aradigm aen fo c
ado h a c
iae ld e
sarrolloso stenible
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rollo
sostenibleh an d ed are ls a
lto cu al
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ivor equer
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ivo d e avanzarh ac
ia
asentam ientoshum anosso steniblesyr es
ili ent es
,e lementoc lav een Am éricaL atin aye lC aribepo r
trata
rs ed el ar egión m á
su rbanizad ad e
lp l an e
t a
,inclu
iríalo sa sp ectosd ep rovisiónd eagu apotabley
saneam ientoyl ae rradicaciónd el ost ugurio s,a s
íco moa specto sr elac
ion ado scone lt ranspor
t eyl a
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cic
l a
j e
,e lcon trold econ t amin acióna tm osf
éricayl a
efic
ien c
iaene lu sod er ecursos,elo rdenam i entoterri
torialyl ar esil
i enc
iaf r enteaev en tosextrem o
s.En
elo bjet
iv od elog r arun aen ergíad ec a
lidadp araeld esar
rolloso steniblesein cluiríae la ccesoaen ergía
paratodo sj u n
tocona spe c
to sd eeficiencia,l im piezayr enov abilidad(v éasee lr ecuad roI I
I.4)
.Ene ld e
lograrun avid as aludab le,ad em ásd elostem a sd eerrad
ica c
iónd el am o
rta
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ternaylu cha
co n
traelV IH /S IDA ,l am a
l ar
i ayl atub e
rcu lo s
i s
,s einc
luiríae la ccesoun iv ersalal as alud,enp art
icular
las a
luds exu a
lyr epro duct
iv a,losp roblem asd em a
lnut
riciónyl asen f e
rm ed adeslig ad asalo sháb i
tosd e
vidas edentario s(v éasee lre cuadroIII.5).

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ións ectorialyap a
r entem enteincon ex a( com opod r
íaser
elcre c
ienteu sod eplagui cid as
,l acon t am inaciónu rb an a
,l aeu t roficación m ar
in a,l acong e
stiónyl as
enferm edade snot ransm is
ib le s
)pu edent en ercau sasco mp a
rtidasy ,po rlot anto, so lucion est r
an sversa
les
potentesyt r ansform adorasd e
le s
tilod ed esarrollo.T ale se lc a sod elo sd ete
rm in ant e
sd elu sod el a
energíayd el as a
lud(v éan selo srecu adro sI I
I.4yI I
I.5).Po re jem plo,elc ambiod ep re c
iosr elativosd e
loscom bust
ib lesfó s
iles,enfun c
iónd esu sex tern al
id ad esam bi
en t a
le syd es a
lud,tend ríae fectosqu ev an
mucho m ása llád elo sp rovo cadosene ls ectoren ergét ico:In c entiv ar
íanl am e
jo rad elac al
id add elas
fuentesd ee nergíayun am ayore f
icien c
i aenlo sp ro c
eso sp rodu ctivo s;redu cir
íane labu soene lcon sum o
dep lagu
i c
id asd erivado sysu sadv ersascon secu enciassob res a
ludye cosistem a
s,in c
luido slo sm ar
inos;
fom enta
ríaund i señou rbano m ásintegr adoys alud ab
l e;d esincen tivaríal ad es
loc
aliz aciónp rodu ctivaal a
vezq uef om entaría un m ayor con sum olo c al;a lter ar
íal asfo rm asd e m ovilidad ,r edu c
i endo el
sedentar
ism o(v id asan a)ae sca
lalo cal,m ien tras qu e con t
rib uiríaa lu so del ast ecno logíasd el a
inform ac
iónyl a scom unic ac
ion es(T IC )ae scal aglob al;en tr
ea lguno se fectosvisibl e
s.D eah íqu epocos
objet
ivosg lob al
e sd ede sa
r rollo,biene l egido spo rsupo t encialtran sf o
rm ado rhacial aso stenibil
id ad,sean
prefe
riblesaun acon stelaciónqu epu ed er esultarin con exayd ébil.

Ensuma,e lm ode
loa ctua
ltienequ eincorpor
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esm ásam b
iciosos:super
arlapob r
eza
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antelabúsquedad em ayorigu a
ldad,pasa
rd el ap rovis
iónd elainges
tac a
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im aal a
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ióndeca
lidad,delasenfe
rm edadesdelapobre
z aalav idasana
,d el
aeducaciónbás
icaaldes
arrol
lo
plenodecap
acidadesyoportunidad
e s
,yd elacce
sob ásicoas at
isf
actore
scom oe lagua
,laenerg
íayl a
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iendaaháb
ita
tsya sen
tamientoshum anosdeca
lidad.

Entan
toqu eregiónd eing
reso medio
, Am é
ric
aL a
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aye lC a
ribepued
eyd ebeav
anzarenel
cumpl
imientode Obje
tivosd eDesa
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lod elMil
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,com osem os
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a
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isauncambiohac
ialasos
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adenl
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tecapí
tulo.
 100

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 101

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e(LC/L
.3346
/Rev
.1)
,San
tiagod
eCh i
le, CEPAL ,2012
.

Du r
a ntel osú ltim o saño s
,l osp aí sesd e Am éricaL a
tina ye lC aribeh an h echo pro g
re sosh aciala
universalizaciónd eloss istem asd es aludm e dian
t er eforma syc ambio senl aspo l
ít
i ca
s,r esa
ltandoeld ere choal a
saludc om od er echoso cial ycom od erechoi n d
i vidu al
. Au na s
í,p ersis
t env ariosd e
safío
s,en p art
ic u
larl a
dis
tribu ci
ó nin equitat
iv ad el osr ecurs osys er vicios.U nim portanter etoe sav anzarh a
ciaun ac oberturai ntegralde
loss erviciosq u ei n
cluy al aa ten c
i ónp rim ar
i a,lar ed uc ciónoe lim inaciónd ec opagosyo t ro
sg astosdeb olsi
lloyl a
garantíad eq u el asprest ac
i on ess e ans imilare sp arat od al apo b
l ac
ió n
.S een tien d
el aco ber
turaun iversalc om oel
accesoal as a
lude nuns entidoam plioqu erefl e
jee ltr ab a
j oenlo sd e
term inant essociale
syam b
ientalesd el asaludy
nos o
loene la ccesoalo ss ervicio ss ani
tar ios
.L at ra nsic
iónd em ográficaim pon elosd e
safíosfutu rosd eun a
socieda dc adav ezm á
senv e
j ecida.E ne s
tes ent
ido ,e sim pres cindib
lea prov echarlao portunidadq uer e presentael
bonod em ográ f
icoconob jet od ep rom overelem pleod igno ,l ap rotecció ns ocialyl ac apa
cidadd ea horrop aralos
jóve nesd ehoy .L aapu estapo rl ap rote cc
iónso cialqu eh icieronv a
riosgob iernosdel aregiónene lp er
íodor e c
iente
tuvoen tres u sp ila
resl asp ension esnocon t r
ibu t
iv as,qu eh anp e
rm itidoo frecerm ayo re
sg rado sd es eguridad
econ óm icaav as
t osgru posd elap obl aciónadu l
taqu ee sta banm arginad osd el ossis
tem asd ejubi
lacióne x
i s
te n
tes.
Poro trol ado
,s ee n
ti end el ac obertur au nivers a
ld es aludd eu nam a neraintegra
lq ueincluyalap revención,
lap rom oc
ión,l aa tenciónyl ar eha bili
taciónd el as a
lud ,a sícom olap rotecciónf inancier
acom ouncom pone n
ted e
lap roteccións o cial
.E sn ec esariot om a
renc u entaqu ee nl ar egióne xistee lriesgod equ elad ef
inic
iónd ep rotección
socials er edu zcaap aqu etesb ásico sd ep rest ac
ion esuo trosm ode
lo sp red e
t e
rm inados.L aproteccións ocia
ld e b
e
asegu r
arqu elasin st
itucion espúb lica spropo rcion enl ascond icion esne cesariasp arag ar
a n
tizarelderec hoal asalud.
Asíe nte nd
ida,l ac ob erturau niversalp odríac on s
tituirun odel oso b
jetivosd elanu evaa gendad ed esar
r o
llo
post-20 15
.S etr a
t adeg arantiza reld erech oal as a
l udp a rat odo s
.L ac oberturau niver
s a
lc onst
ituyeu no bjetivoal
cuald ebene staro ri
en tado slo ss istem asd es alud.T i enedo scom pon entesp rincipa
l e
s:e la ccesod etod a
sl as
persona sas erviciosint egralesd es aludb as adosenl asn e c
e sidadesys up rotecciónfi nanci
eracon tralo sr iesgos
orig
i nadospo rl ap érdidad es alud.S etr a
tad eunp roce sod inám i
coqu es ed esarrol
latrabajandoent resd im ensiones:
i)lap ropor c
i ónd el a pob l aciónc ona ccesoas ervi c
io sd es alud
,i i)e lr a ngo yl ac al
idad d elo ss ervicio
s
propo r
ci onado syi ii
)lad isminu c
i ónoe limin a c
iónd el asb arrer a
sf inancierasad ichoa cceso.Lac oberturau niver
sal
des alude suncom pon entec ríticod eld esarro l
los o s
t enib leyun aex presiónp r ác
ticap ar
aa segurarlaequ ida dye l
derec hoal as alud.
Fu
ent
e: E
labo
rac
iónp
rop
ia
.
 106

B
ibl
iog
raf
ía

Banco Mund i a
l(2011 ),C r
im eand V i olenc ein C en tral Am erica :a D evelopm ent Cha lleng e,In form e
Nº5 678 1-LAC ,W ashing ton,D .C .
,B anco Mun di
al.
Bot
t,S .y o tro s(2012 )
,V iol enciacon trala s mu je resen Am érica La tinaye l Ca rib e
:unaná l
isis
compa ra t
i vod eda tospob laciona lesd e12pa íses,W ashington ,D .C.,O rg aniz ac
iónP an am er
ic ana
delaS alud(OPS ).
CDP(Com i
t éd ePo lít
ica sd eD esarrollo )(2012 )
,Th eUn i
t edNa tionsD evelopm entS trateg yB e yond2015,
Nuev aYo rk,D ep ar
tam entod eA sunto sE conóm ico sySo c
i a
l es
.
Cecchini
,Sim on ey A ldo M ad ariaga(2011 ),“P rogram asd etr ansferen ciascond icion ad as:b alan ced el a
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(LC /G .2497 -P )
,S anti ago d e Ch il
e, Com isión E conóm icap ara Am ér
i caL a
tin a ye lC a
ribe
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inaye lC ar
ib e)(201 2a)
,Pa noramaS o ciald eAm érica
Lat
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l e. Pub li
c aciónd el asN a c
ion e s Un id as,N ºd e
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.G .6.
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,
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i agod eCh ile.
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,S a ntiagod eCh i
le.
(2011 ),“C aracterizaciónd el ab r
e chad ein f
ra es
tru cturae conóm i caen Am é r
i caL atin aye l
Car
i be”,Bo l
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iagod eCh ile
,en ero.
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,S antiagod eCh i
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(2010 d ),Ca r
ibb ean R egiona lR epo r
tfo rth ef i
v ey ea rr eview o fth e M au ri
tiu sS trat
eg y
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toE sp añ a
,s ed esub reg ionald el aCEPALp arae lC arib e.
(2010 e ),Lae conom ía d elcamb ioc limá t
i coen Am éri
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(LC /G .2474 ),S an t
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.
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Hal
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r i
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Pape r, W ashington ,D .C.,In tern a
tion a
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t ems ervi cesinc lim atech ang ead apt a
tionand
dis
a s
t err iskr eduction ”,Cu rr entOp inioninEn v
ironm entalSu stainab i
lity,v ol.5,N º1 .
Nac
i o
n esUnid as( 2 012a),L aS ostenibilid add elD e
sarr olloa2 0A ñosd el aC um brep aral aT ierr a:A vanc e
s,
brech asyl ineamie n
t ose stratégi cosp ar aAm éric aL at
i naye lC a ribe(LC /L. 33 46/R ev.1)
,S antiagod e
Chi
le,C om is
ió nE conóm icap ar aAm éri caL atin aye lC a
ribe(CEPAL )
.
 107

(2012 b)
,S egu imien tod elar esolución64 /291d elaA sambleaG en eralsob res egu r
idadhumana .
Inform ed elS ecreta r
ioG e neral(A /66/76 3).
(2012 c)
,“E lf uturoqu equ erem os”,r e
so luc
ión6 6/28 8d elaA sam bl eaG en e
r a
l.
(2010 )
,E lp r ogresod eAm ér
icaLa tinaye lCa rib eha cialo sOb je
ti vosd eD esarrollod elM ilenio.
Desafío spa ralog ra r
lo sc onigu a
ld ad (LC /G .2460 ),S ant
iagod e Ch i
le, Com isión E conóm ica
paraAm éri caL a
tin aye lC aribe(CEPAL )
.
OMS(Org aniz ación Mund iald eS alud)(2008 )
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.
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ibb eanC it
i es2012 :T owa rdsan ewu rbant ran si
tion.
ONUDI(O r ganiz aciónd el asN a
cion esUn id asp a
rae lD es ar
rolloIndu str
ial)(2010 )
,G reenIndu stryfo ra
Low Ca rbon Fu tu re,A G reener Foo tprintfo r Indu st
ry: Oppo r
tun i
ties and cha llengeso f
sustainab l ei ndustriald evelopm ent,V i ena.
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,I nform e mund ial
:
inform ed eONUS IDAsob relaep id emiamund i ald eSIDA2012 ,G ineb r
a.
OPEP(Org aniz ac
iónd eP aís e
sExpo rtadoresd eP e
tróleo )(2012 )
,A nnua lSta tis
ticalBu l
l e
tin2 012,V ien a
.
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ricanad el aS alud)(2013 ), Gu ía de Aná lis
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Washing ton ,D .C.
(2012 a)
,S egu ridadh uman a
,imp lica c
io nespa ralas aludpúb lica
,W ashington,D .C .
(20 12 b)
,E strat eg
iap aralap reve n
ció nye lc ontrold el ase n
ferm eda desn otransmisibles
,2 0 12
-2 025
(CSP 2 8
/9,R e v
. 1
(E s p
.)
,1 8d es ep
tiem bre.
PNUD(P ro g
r am ad el a
sN a c
io n
esU nidasp ar
ae lD esar r ol
lo)( 2011)
,“M i d d
le-IncomeC o unt
riesi nL ati
n
Am er
i caa n dt heC aribbe an
:Ar enew edo p por
tunityf ord e
v e
lopm e n
tp artner
s h
ip(D raf
t) ”
,N ue vaY ork
.
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Econom y,Pa thwa ystoSu stainab leD evelopm entandPo ver
tyE radication,N ai
rob i.
St
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,C am bridg eUn ive
r s
ityP ress.
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sUn id as
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ib e)(2012 ),I nform eR egiona ld ePob la ciónenAm éricaLa tinaye lCa ribe,2011 .In verti
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enju v entud ,S ant
i agod eCh i
le.
UNISDR(O f
ici nad el asN a ci
o ne
sU nidasp aral aR educ c
i ónd e
lR ie
s god eD esastre
s)( 201 1)
,2 011G lob a
l
Assessm e ntR e por
to nD isasterRiskR eduction:R ev ealingR i
sk,R edef
i ningD ev
elopm e n
t,L ondre
s.
UNODC(O ficin ad el asNa c
ion e
sUn id a
scon tralaD rog aye lD e
li
to )(2012 )
,In formemund ialsobr ela
tratad ep e rsona s
,2 012.R esum ene jecu t
ivo[ enl ín ea]http:
//www .unod c
.org/do cum ents
/d at
a-and -
analy sis
/g loti p
/Ex e cut
ive_Summ ary_Sp ani
sh.pd f.
 109

IV
.CONCLUS
IONES

Lad iscus
iónd el aag endap a
raeld esar
rol
lopo s
t-2015o f r
eceun aopo rtunidadúnicap ar
ap rom ov erun
verdad e
rod esa
rrolloso s
ten
iblefundam ent
adoenl are soluciónd elo sg randesm al
e syd esafío squ e
enfrentalahum anidad.E lanáli
sisd elosav ances,a s
ícom od eviejo synu evosretosd eld es arro
llo
sostenibl
ed eAm é
ricaL a
tin
aye lC a
ribepon ed em an
ifiestolan e
cesidadd eunaagendap arae ldes arro
llo
post-2015 másam b
i c
ios ayacordealpotencia
ld el aregión.E lc rec
imi entoe conómicoyl ar educ ciónd e
lapob reza monetarianosonsu fic
ientes
,ys erequ ie
reunen foqu em u
ltidim ens
ional
.Am ér
ic aL atin ayel
Caribe puedec r
e cercon m ayore
sn ivele
sd ein c
lusión,p ro t
e cc
ión,p art
icipac
ióneigu aldadso ci
al,
económ ica y polí
tica,p romoción ys at
isf
a cc
ión d elo sd er echos hum anos,m enorexpo siciónalo s
im pactosnegat
ivo sd elavolat
il
idadex t
erna
,m ayoresniv elesd einversiónp roduct
iva,m á
sg enera ciónde
em pleod e
centeyd ecalidad
,y m a
yorso s
tenib
ilidadam bi ent
alyr e
si
lien ciaantelosdesas
tres
.

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ien
tesm en
saj
essin
tet
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lcontenidoyp
rin c
ipa
lesha
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zgo
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lpres
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cumen
toy
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ienenlaint
e nc
ióndei n
formaralo sgob
ierno
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el a
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. Además
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S
ib ienl ar eg
iónpu edecon side
rarsed eingreso m edio
,p e r
sist
eun agranh e
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nive
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,l aregiónn ec
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lizandocom op r
incipiosorien
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,l aiguald adyl aso s
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jeres)
.Todoe llod eb e
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rseene lm a
r cod ela
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caspropi asdelar egiónyd eunaav anzadaurb an
ización
queim ponennu evo sdesa
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tica
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s.

Serequier
enr espues
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lám bitorur
alyu rbano,com o
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. Lose sfue
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tidosene ls eguim
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limiento delaag endad elo s ODM h an ofr
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tem ásd eun adécadaycon s
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M
ensa
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 110

m
ínim
aest
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ale
s.Lanu ev
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.

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tinaye lC aribe,ensuc al
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s
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ltad eopo rtunidad e
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í
com osu sd i
fi cult adesene la ccesoas e
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luds exu a
lyr eproductiva;l acrim inal
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ia,incluid al ad eg énero;l adiscr
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l e
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enteaev entosn atura
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r em oscon s
tituyena lguno se j
em plos
.D adoqu ee suna
regiónd es
igu al
,nos ed ebeo lvidarqu eelbienes
tarh adellegarp l
en am entealcon juntod elassub regione
s
yg rupo spo sterg adosyvu lnerablesy,po rlot an to,las at
isfacciónd elosd erechoshum anossupon e
im pul s
arpo l
ític aspúb lic a
sd ir
ig idasexplíc
itament ead isminuirlad e s
igu a
ldadentod assu sdim ensione
s
(étnicas,d egén e ro,ter
ritoriale
syso c
ioeconómicas).

L
aa f
irmac
ióndenuevasid
ent
idadesyelmul
ticu
ltur
alism
oo f
rec
ennu ev
asopo
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idade
spar
a
ej
e r
c e
rlaciudad
aní
ayfort
ale
cerlapa
rt
icip
aciónye
lvolun
t a
riadodel
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asenl
aconst
rucc
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el
futuroigu
ali
tar
ioquequ
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.

M
ensa
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: Pa
raenfr
enta
rnuevo
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saf
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eunnu evo mode
lodedesar
rol
lo
ba
sadoenuncamb
ioes
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lparalaigua
ldadylaso
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ibi
lidadamb
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tal
.

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imientoeco n
óm iconoe ssuf
ici
ente.S erequi
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lob a
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isf
acc
iónd elos
d
erech
osh umanos
,laigualdadylas os
tenib
il
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lq u
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En este informe se presentan los avances y brechas para el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en América Latina y el Caribe
como punto de partida para reflexionar sobre una agenda ambiciosa 
de desarrollo sostenible para las próximas décadas. En una región de ingreso
medio, los límites de una agenda de desarrollo centrada en el crecimiento
económico y la reducción de la pobreza monetaria se analizan en un contexto
regional marcado por la desigualdad, la transición demográfica,
la alta urbanización, la creciente inseguridad y la vulnerabilidad frente a la
degradación ambiental, el cambio climático y los desastres naturales. 
Para transitar hacia un modelo de desarrollo sostenible se propone el cambio
estructural como camino, las políticas públicas como instrumento y 
una perspectiva de derechos que promueva la igualdad y la sostenibilidad 
como valores subyacentes y como horizonte hacia el cual se orienta dicho cambio.
La gobernanza global para el desarrollo sostenible debe construirse de modo 
que permita ese tránsito. El documento concluye con siete mensajes centrales
para contribuir a la discusión sobre la agenda para el desarrollo post-2015.

“El proceso posterior a 2015 es una oportunidad para iniciar una nueva era 
en el desarrollo internacional –una era en que se erradique la pobreza extrema 
y alcancemos un mundo de prosperidad, sostenibilidad, equidad y dignidad para
todos. Un mundo en el que todas las personas puedan desarrollar sus capacidades.
Un mundo de soluciones inclusivas para el crecimiento inclusivo. Un mundo en que
la prioridad está en las necesidades de la gente y nuestro planeta. Continuemos
forjando juntos ese mundo y construyendo el futuro que queremos”.
Palabras del Secretario General Ban Ki-moon ante la Asamblea General sobre el Informe del Grupo de Alto Nivel
de Personas Eminentes sobre la Agenda para el Desarrollo después de 2015, 30 de mayo de 2013.

www.cepal.org/rio20