ANALISIS Y SISTEMA ELECTORAL Temario Tedrico 1° Cuatrimestre UNIVERSIDAD. DEGRANADA, La representacién politica consiste en hacer presentes las voces, opiniones y perspectivas de los ciudadanos en el proceso de elaboracién de politicas publicas Cotta, 1985: acto mediante el cual un representante -gobernante o legislador- actiia en nombre de un representado para la satisfaccion, al menos en teoria, de los intereses de éste. Tema 1: Concepto y antecedentes 1. Los significados del concepto de representacion. 2.Evolucién historica: del mandato imperativo al mandato representativo. 3. Aportaciones tedricas al concepto: /a teoria inglesa, la teoria francesa y la teoria alemana de la representacion. La representacion politica “Es el acto mediante el cual un representante - gobernante o legislador- acta en nombre de un representado para la satisfacci6n, al menos en teoria, de los intereses de éste." Etimolégicamente Representacién significa presentar algo de nuevo o algo que estd ausente, Re- presentar, en su genuino y general, significa dar presencia a algo que esté ausente, convertir en entidac actuante a algo que por si mismo es Incapaz de actuar, dar realidad existencial a aquello que por si mismo no puede realizar ciertos actos de existencia.Concepto El representado puede controlar y exigir que el gobernante cumpla con sus responsabilidades por medio de mecanismos electorales. Manuel Garcia Pelayo, 1971: “re-presentar, en su genuino y general sentido, significa dar presencia a algo que esta ausente, convertir en entidad actuante a algo que por si mismo es incapaz de actuar, dar realidad existencial a aquello que por si mismo no puede realizar ciertos actos de existencia” REPRESENTACION SEGUN SARTORI: LA REPRESENTACION SOCIOLOGICA: Hace referencia a la idea de identidad. El representante es aquel en el cual el representado se ve reflejado como en un espejo. La representacién espejo es planteada por SMEIN REPRESENTACION SEGUN SARTORI: JURIDICA, SOCIOLOGICA Y POLITICA LA REPRESENTACION JURIDICA: Centra su razon de ser en la idea moderna de mandato. El representante es aquel cuyos actos son imputables ala ‘comunidad que vive bajo la jurisdiccién efectiva de ese Tepresentante. La representacién cesa cuando se interrumpe la obediencie a los mandatos emanados de la autoridad, mientras que para existir le basta que esa obediencia se efectue. Este es el concepto de representacién que asumen los autores que creen que la idea central de la politica es el poder: Maquiavelo, Hobbes, Weber, Gramsci, Schmitt, Voegelin, etc. ‘Dre origi | aa — GGindi ew el sistema mgs sto De reprecontoeiia? eGuat es la mecera Sptima de ropeesontacioa con respects a deterzrinacios fines?eRArico 1 | la evcetsrncrdy como apLarton aera Remndiactan | Berd do roprcsentate { \ \ ase Repreventante Quien hace la mapatacion 1 Representade ayo a | N, N | Oactonedmente isco Tnvtactin de raepergatitidad La representacion politica existen tres perspectivas de la representacién: ‘Centra su razén de ser en la idea moderna del mandato. El represertante es aquel cuyos actos son imputables a la comunidad que vive bajo la jurisdiccién efectiva de ese representante. Le representacién cesa cuando se interrumpe la obediencia a los mandatos emanados de la autoridad, mientras que para existir |e basta que esa obediencia se efectie. Este es el concepto de representacién que creen que la idea central de la politica es el poder etc, Concepto explica cinco variaciones que pueden encontrarse en el concepto de representacion: 1. la representacién como autorizacién 2. la representacién como responsabilidad 3. la representacién descriptiva; 4, la representacién simbélica 5. la accion en interés de alguien que no puede o no desea actuar personalmente La representacion politica Hace referencia a la idea de Identidad. £l representante es aquel cen el cual el representado se ve reflejado como en un espejo. La representacién espejo es planteada por Smein. Sartori sefialé que uno de los elementos basicos de un sistema representativo encuentra fundamento en le respuesta que ofrecen los representantes ante los representados. Tratando de sintetizar ios distintos significados de representacidn dijo: “una relacién entre cludadanos y gobernantes a través de la cual éstos Uitimos son autorizados a gobernar en nombre y ssiguiendo los intereses de los primeros, y estén sujetos a una responsabilidad politica de sus comportamlentos frente a los representados a través de mecanismos institucionales coro Jas elecciones”La representacion politica entiende la representacién como "un arreglo puiblico institucionalizado que involucra @ mucha gente y 3 muchos ‘grupos, y que opera en las complejas formas de los artegios sociales a gran escala”, Lo que hace falta que sea representacién no es ninguna actién individuat de alguno de los participantes, sino la estructura total y el funcionamiento de! sistema, el modelo que surge de las acciones de las milltiples actividades de mucha gente explica cinco variaciones que pueden encontrarse en el concepto de representacién: Le representecién como autarizaci, La representacién como responsable. La represanracién deseripta, Le represantecién imbstica. Le acelin en interds de alguien que no puede 0 no desea actuar personclmente La representacién como autorizaci6n La autorizacién puede ser entendida como un proceso que va més alld de la investidura de la autoridad, ya que cuando los votantes confleren la autoridad a los representantes, les reconocen la capacidad de gobernar. Pare la raz6n por la que se declara el patlamento como érgaro del Estado, representa a la nadién, se tbe a que le autoridad se transfiere de los subeltos al Estaco. Pare 1 8 grandes resgos la la representacién por autorizacion cue plante Pitkin concibe Fepresentante como la persona que, a través de las elecciones, ha sido eLtorizado por los representados para actuar (con lo que él representante puede hacer lo que se le antofe durante su ‘encargo), mientras que los representados adquleren las responsabildades y las obligaciones derivadas de las actividades el representante, argumenta que la eleccién tampoce asegura una ‘mejor representacién. Uno de fos riesgos es que l2 sociedad se percibe cada vez mds diferente o mejor que sus representantes. cade La representacl6n como autorizacion explica que [a ida de representacion como autorizacién supone que las elecciones doten de eutorided a los representantes, al mismo tiempo, los electores se encuentran vinculados a las decisiones instrumentadas por los elegides, mientras éstos son libres. El proceso electoral se convierte en el momento en el que se produce la investidura de autoridad de los votentes hacia Jos electos. La idea de representacién como autorizacién supone que las elecciones dotan de autoridad a los representantes; al mismo tiempo, los electores se encuentran vinculados a las decisiones instrumentadas por los elegidos, mientras éstos son libres. El proceso electoral se convierte en el momento en el que se produce la investidura de autoridad de los votantes hacia los electos. La representacién como responsabilidad La perspectiva de Ia representacién como responsabilidad supone que ias elecciones son un proceso por el cual los representantes adquieren la responsabilidad, deben estar vinculados a sus electores y vendir cuentas de sus determinaciones. Los electores serdn libres de volver a eleair o rechazar a los mismos regresentantes en las siguientes elecciones. Esta visi6n establece la representacién no considera cémo debe actuar el representante, ya cue de su conceptualizacién no se desprende necesariamente que éste actue de forma responsable y de conformidad con los deseos de los electores. Un comportamiento Irresponsatle del representante no podra ser ‘cuestionado, pero practicamente asegura que no podra ser reelecto. Asi, volver 2 elegir a un representante través de les elecciones implica un mecan’smo que revisa le actuacién y 1a rendicién de cuentas.La representacién como responsabilidad ° sefiala que es posible que exista representacién sin elecciones pero que no es factible concebir un modelo representativo que no cuente con comicios periddicos mediante los cuales los electores pueden exigir responsabilidad a los electos. ° sefiala esta vertiente como una forma de doble control, en la que el representante est sujeto a sus representados. Por un lade se presenta un control prospectivo que supone que, con el fin de ganar las elecciones, los candidatos a representantes intentan satisfacer la oreferencias del electorado; por el otro, el control retrospectivo se presenta cuando los electores evaliian y califican el desempetio de los representantes y deciden si los reeligen 0 n0. Las elecciones son un proceso por el cual los representantes ‘adquleren responsabilidad, deben estar vinculados a sus Clectores y rendir cuentas de sus determinaclones, Por su parte, los electoras serdn libres de volver a elegir o rechazar alos mismos representantes en las siguientes elecciones. La representaciénsimbélica Las ideas, valores € intereses de los representantes y de la Poblacién son los mismos, asi que los primeros no se encuentran en un supuesto de delegacidn de autoridad Por parte de los representados, ni tampoco en el de rendicién de cuentas, ‘Como la representacién equivaie a lo que es ia poblacién, el representante no actla por otros sino que los sustituye en virtud de una correspondencia 0 semejanza que existe entre ambas partes. La representacién como descripcién Bajo esta perspectiva, las ideas, valores e intereses de los representantes de la poblacion son los mismos, esi que los primeros no se encuentran en un supuesta de delegacién de ‘autoridad por parte de los representados, ni tampoco en e! de rendicién de cuentas. Come la representacién equivale a lo que es la poblacién, el representante no acta por otros, sino que Io sustituye en virtud de una correspondencia o Semejenza que existe entre ambes partes. Tal vez en esta dimensién de la representacién podriamos encontrar una respuesta a le distancia que existe entre los legisladores y sus electores: =~ 5! los diputados asumen que tienen los mismos valores, ideas e intereses de los cludadanos, es posible que perciban también que sus derisiones Sern comnartieas por Ins electores La representacion simbélica Esta idea implica la asunciéa de que una cosa puede ser sustituida por otra de acuerdo con la premisa de que los simbolos representan algo que lo hacen presente @ través de su presencia, aunque ese algo no se encuentre presente realmente. El representante simbolizara al pueblo, a ta nacién, siempre y cuando se mantenga la creencia entre fos ciudadanos de que el reprasentante ios simboliza. No se trata pues, la actuaciéa en nombre de otros, ni de la ‘semejanza, sino de la idee de que la representacién se construye bajo el pensamiento de que el representante simboliza al puedio.La representacién como accién en interés de alguien La representacién implica actuar en interés de los Fepresentados, de forma sensible. El representante debe actuar de manera independiente, debe ser é! quien actée. sugiere que esta es la dimensién de la representacién por la que hay que optar. Esta idea requiere que esté en un régimen democrético, ya que solo cuendo se asegura que todos los ciudadanos Puedan participar en la poif.ica y cuando le competencia permite ia alternancia es posible que pueda ser efectivo al concepto de representacién como se ha definido. La representacién implica actuar en interés de los representados de forma sensible. El representante debe actuar de manera independiente, debe ser él quen actde. La representacién como accion en interés de alguien fenciona cuatro principios que se mantienen a lo largo de todos estos aflos y que se resumen en el sigulente cuadro: La representacioén como acci6én en interés de alguien 7 Fatando de sintetizer los distintos significados Ge Ta Fepresentaclén y propone que se trate de una *relacién entre cludadanos y goberrantes a través de la cual éstos ditimos son autorizades a gobernar en nombre y sigulendo los Intereses de los primeros, y estén sujetos a una responsabilidad politice de ‘sus comportamientos frente a los representados a través de ‘mecanismos institucionales come las elecciones", conceptualizé grincipios y varlaciones del Gobierno representative. El geblermo representative, para él ha sufrido tres grandes transfarmaciones en los ciltimos dos siglos. Al nico del gobierno representative se establecié sin partidos polticos organizades. Posteriormente, con la ampliacién del vote @ mayores grupes de Gudadanos y la arcenizacion. de los partidos. 5) auge de los partos de masas. Oe esta forma, Manin sefiala tres tipos de gobierno rapresentativo: Etparimentarens. © Ua eemaerc er nore La representacién como accién en interés de alguien sefiaia que la relacién entre representantes y representados se perciben hoy como demaocratica, ¥ admite que los gobiernos representativos poseen tanto caracteristicas democratices como no democraticas. El autor concluye que el gobierno representativo tiene una dimensién democrética, no odstante, también contiene una dimensién oligarquica. Para la solucién al rompecabezas del gobierno representative forman un mecanismo que combina partes democréticas con otras que no lo son. Sefiala entonces que Jos representantes han sido y siguen siendo personas que en nada se asemejan al grueso de Sus representantes.Del mandato imperativo al mandato representativo Gran influencia de la Revolucién Francesa. Actualmente asistimos @ un contexto dificil, pues pasamos de un modelo de imposicién de! mandado al representante lo que debe ce hacer; sin embargo, en la democracia, el representado no tiene concebidas las competencias de imponer nada. Z leun Del mandato imperativo al mandato representativo En l2 CE queda prohibida cualquier tipo de sepresentacién del mandato imperativo. Esto es, solo se permite el mandato representativo. el modelo representativo nacié en fa Constitucién Francesa de 1791, que establecié que Ia expresién de la voluntad general debie de verse plasriada en la representacién, y ésta, ser Ia depositaria de las >= . s Sozerania nacional que también es en la CF de 1791 considerada camo 1 e indivisible, Le soberania corresponde a la nacin, a partir de aqui surge un problema de carécter etimoldgico, que es la diferencia entre soberania popular - la que traslada al pueblo la capacidad de decisién de ese maximo poder- y soberania nacional. Al mismo tiempo ni el pueblo ni la nacién tienen una representacién especifica. Del mandato imperativo al mandato representativo El poder monérquico absolutista basado en el nacimiento puede ser legitimo en la concepcién tradicional. Esta legitimidad se basa en el comienzo, desde los planteamientos originales, en un traspaso de poder desde la autoridad divina a la figura del rey. Mandato divino. origen en el s. XIV. El rey llama a los mejores hombres de /a tierra, maiores, para resolver to que en la literatura cldsica se denominaba los ardua negocli. Hoy en dia esto tiene lugar también con la figura de los ministros, Mediante ia traslacién divine del poder se llevan a cabo pactos de defensa que luego Benen que ser reintegrados. La estructura feudal, por ejemplo, tiene una legitimacién en cascada. Del mandato imperativo al mandato representativo exclusién en la participacién en el proceso electoral por censo, lo que pretende es que independientemente de los, bienes o propiedades que tenga cada persona, o cual sea su ‘sexo. Las personas puedan escoger a sus propios representantes (esto llega después de dos sigtos). Los presupuestos que esta constitucién estableceria son: Ley expresién de la soberanis nacional, Unica e indivisible. La soberania, por su unidad e indivisiolidad, exige que los representantes lo sean de toda la cudadania y no solo de un conjunto.. La nacién no puede actuar por s{ misma, asi que se entlende que le nacién se manifesta sole a través de sus representantes. Esta es la base teérica por la cual queds prohinida la ceoria de la representacién mediante un cahler d'instructions o la ravocacién del mandato. La CF es representativa, es decir, ocupa el lugar de los ‘ludadanos, tiene el apoyo del ptieblo en su conjunta y aprobacién.Del mandato imperativo al mandato representativo La representacién parlamentaria se basa en et 1 Prohibiéndose expresamente el (que obliga al representante con los representados): se considera que los diputados y senadores son representantes de toda la nacién y una vez elegides no quedan ligedos -formalmente- a ningun grupo o conjunto de electores que puedan condicionar su voluntad. Por eso los trénsfuugas no estén obligados @ ceder su escafio al grupo al que deben su escario, En la préctica se da un i porque los partides controlan la representacidn: = por su capacidad técnica y material = por controlar fos grupos parlamentarios La representacién politica en la actualidad Las elecciones cumplen fundamentalmente tres funciones: Funcién de Legitimidad Funcién de Gobierno, Funcién Participativa En los contextos democraticos, las elecciones se realizan con participacién para obtener una representacidn politica fuerte, y de este modo, nace un gobierno legitimo ya que ha sido escogido por participacién ciudadana, La representacién politica en la actualidad El Tripode de las democracies participativas. La Representacién Politica se vincula con la Participacién Politica y la eleccién. Estos tres conceptos interrelacionados, son las que otorgan legitimidad al sistema, es decir, que quien gobierna lo hace correctamente. La representacion politica en la actualidad ,segin esta relacién se centra en cuatro que son representativos de las posibles formas de entender esa relacién, mostrando cémo implican exigen normativas distintas. EI primero (promissory} sitia en el centro de la relacién las promesas anunciadas e1 el momento de la eleccion, y por tanto, se apoye en una concepcién prospectiva al veto. El segundo (anticipatory) se fundamenta en el hecho de ue los representantes estan obligados a ser receptivos y a ‘ocuparse de hacer cosas para satisfacer a los electores, porque quieren canar les siguientes elecciones.La representacion politica en la actualidad El tercero (guroscopic) se basa sobre todo en las caracteristicas internas de! representante, lo que hace que la seleccién inicial sea crucial. £1 objetivo es elegir "buenos tipos’, representantes que posean determinadas caracteristicas (sean éstas tener preferencias similares 2 {as del votante, se honesto y recto, 0 mostrar suficiente capacidad para desempefiar el cargo) que generen confianza suficiente y permitan anticpar sus futures decisiones. El cuarto y tiltimo modelo, (surrogate), concibe la representacién como una actividad colectiva e institucional, ‘en la que se cifumina la relaci6n electoral (y personal) entre representante y representado que otorga legitimidad al sistema, La representacién politica en la actualidad La rendicién de cuentas es un concepto limitado que acepta en parte la opacidad del poder, pero que quiere reducir su arbitrarledad, prevenir los abusos, controlar, aunque parcialmente a los que gobiernan y generar transparencia, a pesar de asumir que la informacién siempre es imperfecta. ha identificado una tipologia de formas de exigencia de responsabilidad que también se aplica a todos los que ejercen la funcién publica, pues uno de sus tipos, la que denomina * , (AH) no se exige solo a funcionarios nacionales elegidos, sino también a los de otros niveles de gobierno y a los que no han sido seleccionados mediante un proceso electoral. La representacién politica en la actualidad La representacién politica en la actualidad: el concepto de rendicién de cuentas ( definia la exigencia de responsabilidad (accoutability) como una “relacién en la que A tinde cuentas ante B cuando A est obligado a Informar a 3 sobre sus acciones y decisiones "pasadas y futuras", Justificarlas y sufrir una sancién en el caso de mala conducts", Desde esta perspectiva, incorpora dos exigencias basicas que afectan a la relacién re- presentativa La obligactén de los cargos pibcos ce responder (answarapilty), lo que sapone intarmar y car exalicaciones (y por tanto, abrir Ios temas al debate publica y utllza” en cllos un razenamiento paleo). La existencia de senciones para los que hncumplen. Conclusiones sefiala que uno de ‘os elementos bésicos de un sistema representative encuentra fundamento en @ respuesta cue ofrecen los representantes ante los representados. Tratando de sintetizar los distintos significados de | representacién maeaniseronConclusiones éCémo debe ser la relacién entre representantes y representados? éCémo debe ser un representante? Cémo debe actuar un representante?