Proyectos Sociales

La capacidad de un proyecto de afectar las condiciones socio-demográficas de un determinado

grupo de individuos se mide a través de la evaluación social de proyectos.

La valoración de los parámetros de evaluación de proyectos sociales es diferente a la de proyectos

privados. Los proyectos sociales buscan mejorar las condiciones de vida de determinados grupos de
individuos, por lo que la generación de rentabilidad financiera queda supeditada al propósito social
supeditada al propósito social por el que fue concebido el proyecto. Para tal fin se deberán
considerar los afectos directos e indirectos del proyecto con los elementos del entorno a través de
un ajuste o corrección de los precios y costos de mercado, obteniendo precios y costos sociales o
sombra.

Los proyectos requieren ser evaluados de acuerdo a su naturaleza:

- Un proyecto de naturaleza privada tiene el propósito de generar rentabilidad financiera

para el inversionista.
- Un proyecto de naturaleza social tiene el propósito (en la definición mas amplia del
concepto) de mejorar la calidad de vida de algún determinado grupo de individuos.

Esta principal diferencia es la que manifiesta la necesidad de enfocar la evaluación de los proyectos
sociales desde una perspectiva diferente a la que corresponde a los proyectos privados. Esta
perspectiva la brinda el evaluador a través de la aplicación de diferentes métodos y herramientas
de evaluación de proyectos, además de una diferente ponderación de los parámetros utilizados para
el análisis.

Los parámetros con los que se suele evaluar estos proy4ectos son:

a) Capacidad de incrementar el producto interno bruto de un país.

b) Generar empleos directos e indirectos.
c) Beneficiar a un número de familias con servicios básicos de salud y educación.
d) Reducir el impacto ambiental, otros.

La rentabilidad económico-financiero, no deja de ser importante, dada la ineludible presencia de un

financiador, pero pasa a un segundo orden respecto a la rentabilidad social.

EN; erario nacional

Recordemos que los indicadores utilizados en la evaluación financiera de proyectos de inversión

privada (VAN, TIR), nos permiten conocer aspectos relacionados a la capacidad del proyecto de
generar rentabilidad financiera para el inversionista. Si bien son importantes algunos aspectos de
orden social, el enfoque que se da a este tipo de proyectos es primordialmente económico-
financiero.

En los proyectos de naturaleza social se deben tomar en cuenta que el propósito de su

implementación no es la generación de rentabilidad económica para el propietario del proyecto, es
más bien la mejora de las condiciones de vida de un grupo determinado de individuos a través de la
consecución de algún objetivo que mitigue alguna situación de conflicto manifiesta.
Estos proyectos se implementan principalmente en las áreas de necesidad básicas como lo son: la
alimentación, la salud, la vivienda y la provisión de servicios básicos. Estos proyectos no suelen ser
privados porque los estados prefieren tomar mayor control sobre estos rubros estratégicos de la
economía o bien porque no existen condiciones de mercado, tales que se garantiza una
competencia entre ofertantes, y/o se tenga acceso universal y equitativo al producto final de los
sistemas proyectados, los estados suelen buscar la equidad antes que la eficiencia de los mercados
en estas áreas de economía.

- Sistema económico Abierto = (capitalista, mercado libre, no planificado)

- Sistema económico Cerrado= (socialista, comunista, controlado, planificado)
- Sistema Mixto= abierto y cerrado

El evaluador tiene la ardua tarea de realizar un exhaustivo análisis para identificar todos los factores
que afectan a los precios y costos (para el país) relacionados al proyecto con el objeto de ajustar los
precios de mercado, obteniendo como resultado precios sociales, precios cuenta o precios sombra.

Estos costos y precios ajustados incorporan los efectos positivos y negativas de las externalidades
(efectos indirectos) del proyecto; lo que no es otra cosa que la agregación a los precios de mercado
de expresiones cuantitativas de factores que ejercen cierta influencia en el proyecto o que son
influenciadas por el ejercicio del proyecto.

En otras palabras, se busca determinar a través del ajuste de costos y precios de mercado a costos
y precios sociales, la agregación del impacto directo o indirecto del proyecto sobre la sociedad y la
economía del país.

El impacto directo viene dado por el aumento en el producto interno que el proyecto generará
durante su vida útil. Los costos y precios corregidos reflejaran el precio eficiente neto de distorsiones
del mercado por subsidios en la oferta y demanda de los bienes servicios.

El impacto directo viene dado por el movimiento económico externo a los limites propios del
proyecto que se deriva de su implementación, producto de la demanda y oferta de bienes y servicios
que genera.

Algunos ejemplos nos permiten reconocer la diferencia entre un enfoque privado y un enfoque
social en la evaluación de un proyecto:

Ejemplo 1, el abastecimiento del gas natural como combustible para una zona industrial puede tener
una rentabilidad económica financiera negativa por la inversión que representaría el medido de
ductos. Por otro lado, el incremento en la producción de las industrias afectadas por contar con un
combustible de bajo costo, incrementa el producto interno bruto. Por lo tanto el proyecto es viable
desde una perspectiva social.

Beneficio del proyecto

El beneficio es el simple ingreso por venta o servicio que elaboraría la empresa. Un análisis completo
debería incluir los ingresos por venta de activos y por venta de desechos, los ahorros de costos y
efectos tributarios.
Tipos de beneficio

Además de los ingresos directos ocasionadas por la venta del producto o servicios que generará el
proyecto exista una serie de otros beneficios que deberán incluirse en un flujo de caja para
determinar su rentabilidad de la manera más precisamente posibles. Para ser consistente con el
balance de maquinarias y el calendario de inversiones de reemplazo, la posibilidad de la venta de
los activos que se remplazaran, deberá considerarse como un tipo adicional de ingreso. Al generar
una utilidad o perdida contable que podría tener implicancias tributarias importantes para el
resultado del proyecto, esta venta deberá incluirse en el flujo de caja antes de calcularse el
impuesto.

Otro ingreso que podría identificarse en muchos proyectos es el ocasionado por la venta de sub
productos o desechos, si bien su cuantía generalmente no será significativa, su impulsión posibilita
considerar una situación más cercana, a la que podría enfrentar el proyecto, a la vez que permite
mostrar la capacidad del evaluador para situarse en una posición de optimizador de las distintas
variables del proyecto. Los avances tecnológicos observados en los últimos años muestran la
posibilidad de aprovechar prácticamente todos los residuos que generan los proyectos: El suero
como alimento de animales en la fabricación de queso, o las bolsas plásticas reciclables en las
fábricas de leche que las reciben como devolución por producción no vendida, entre otros.

En muchos proyectos no hay ingresos directos asociados con la inversión; por ejemplo: cuando se
evalúa el remplazo de un procedimiento administrativo manual por uno computacional o de un
vehículo viejo por uno nuevo para el transporte del personal de una empresa en ambos casos, el
beneficio esta dado por el ahorro de costos que puede observarse entre la situación base y la
situación del proyecto.

Un ahorro de costos más particular, es el que puede obtenerse de los cálculos tributarios. Ejemplo,
señalando que si se está evaluando un proyecto para remplazar un equipo totalmente depreciado
por otro nuevo deber considerarse para este último, la posibilidad concreta, de que su depreciación
contable permitirá reducir la utilidad y en consecuencia el impuesto que sobre ella deberá pagarse.

El ingreso por la venta o prestación de servicios, o por la venta de residuos y la mayor disponibilidad
de recursos que podría generar un ahorro en los costos constituye recursos disponibles para
enfrentar compromisos financieros del proyecto. Sin embargo, existen otros dos beneficios que
deben considerarse para medir la rentabilidad de la inversión pero que no constituyen recursos
disponibles, la recuperación del capital de trabajo, y el valor de desecho del proyecto.

Al igual que para el capital de trabajo, el valor de desecho no esta disponible para compromisos
financieros. Si bien es un recurso del inversionista considerarlo como disponible podría hacer que
deba venderse La maquinaria para la disposición del efectivo. por ello se considera un beneficio no
disponible pero que debe valorarse para determinar la rentabilidad de la inversión, ya que es parte
del patrimonio que el inversionista podría tener si invierte efectivamente en el proyecto.

Valores de desecho (valor de la empresa en ese momento)

La estimación del valor que podría tener un proyecto después de varios años de operación de una
tarea de por si compleja, muchas veces el factor decisivo entre varias opciones de inversión lo
constituye el valor de desecho.
Existen tres métodos posibles de usar para calcular el valor remanente que tendría la inversión en
el horizonte de su evaluación, y aunque cada uno conduce a un resultado diferente, su inclusión
aporta, en todos los casos, información valiosa para tener la decisión de aceptar a rechazar el
proyecto.

Los métodos para calcular el valor de desecho son el contable o valor libre de los activos, si el
método comercial o valor de mercado neto y el método económico o valor actual de un flujo
promedio respectivo.

Se aplicará el método económico que supone que el proyecto valdrá lo que es capaz de generar
desde el momento que se evalúa hacia adelante. Dicho de otra manera, puede estimarse el valor
que un comprador cualquiera estaría dispuesto a pagar por el negocio en el momento de su
valoración.

Según este método, el valor del proyecto, será equivalente al valor actual de los beneficios netos de
cajas futuras, es decir:
(𝐵 − 𝐶)𝐾 − 𝐷𝑒𝑝𝐾
𝑉𝐷 =
𝑖
𝑖 = 𝑡𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑝𝑖𝑡𝑎𝑙; (𝐵 − 𝐶)𝐾 = 𝑏𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 𝑛𝑒𝑡𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑛𝑜𝑟𝑚𝑎𝑙 𝐾 ; 𝐷𝑒𝑝𝐾
= 𝑑𝑒𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑙 𝑎ñ𝑜 𝐾

Lo anterior no es otra cosa que la utilidad neta de impuestos actualizados como una perspectiva ya
que, como se verá en el flujo de caja correspondiente a la utilidad neta más la depreciación del
ejercicio.

Ejemplo: si el flujo de caja fuese Bs. 12000.-, la depreciación Bs. 2000 y la tasa de costo de capital
del 10%, el valor de desecho será:
(12000 − 2000)𝐾
𝑉𝐷 = = 𝑉𝐷 = 100000
0.1
La simplicidad del modelo hace pensar en la conveniencia de aplicarlo en cualquiera de los tres
niveles del estudio de viabilidad. Quizás la única limitación para su uso sea que, en general, tiende
a mostrar un resultado mas optimista, aunque probablemente más real que el que se obtendría con
cualquiera de otros métodos y por tanto, no podría aparecer como atractivo para aquellos
evaluadores que tienden a incorporar criterios conservadores en la confección del flujo de caja, en
reemplazo del innecesario y prescindir de impuestos que agrupan a las inversiones y a los costos
peri que nunca lo incorporan a los beneficios.

Política de Precios

El precio que se fija para el producto que se elaborará con el proyecto será determinante en el nivel
de los ingresos que se obtengan, tanto por su monto propiamente, como por su impacto sobre el
nivel de la cantidad vendida.

El precio P se define como la relación entre la cantidad de dinero H recibida por el vendedor y la
cantidad de bienes Q recibidos por el comprador: esto es:
 𝐻
𝑃=
𝑄
Para describir los alcances de esta definición, supóngase que se desea cambiar el precio. Para ello
existen varias opciones; como subir y bajar el valor unitario o cobrar por cada producto; cambiar la
cantidad de bienes proporcionadas por el vendedor ante un mismo valor (por ejemplo, reduciendo
el tamaño de una barra de chocolate y venderla por la misma cantidad de dinero); cambiar la calidad
del producto (si la calidad baja y la cantidad a cobrar se mantiene, el precio sube porque el
comprador está recibiendo menos calidad); o variar el momento de entrega respecto del momento
en que se cobra (venta con opción de pago a 90 días sin intereses, equivalente a una reducción del
precio).

En general, las estrategias de precio pueden basarse en costos o ventas. Sin embargo, los factores
que deberían considerarse al establecer una estrategia de precios son:

1. La demanda que establecerá un precio máximo posible (Pmax.)

2. Los costos que definen el precio mínimo (Pmin.)
3. Los factores competitivos, que definieron una variabilidad que puedan subirlos o bajarlos
(precios)
4. Las restricciones al precio ya sean externos a la empresa, como exigencias de rentabilidad
mínima (no usar o consumir algo por restricción/imposición, lo que obliga cambiar precios)

Antecedentes Económicos Del Estado Legal

El ordenamiento jurídico de cada país fijado por su constitución políticas, sus leyes, reglamentos,
decretos y costumbres, entre otros; determina diversas condiciones que se traduzcan en normas
permisivas o prohibitivas que pueden afectar directa o indirectamente el flujo de caja se elabora
para el proyecto que se evalúa.

La importancia del marco legal

La actividad empresarial y los proyectos que de ella se deriven se encuentran incorporados a un

determinado ordenamiento jurídico que regula el marco legal en el cual los agentes económicos se
desenvolverán.

Ningún proyecto, por más rentable que sea podrá llevarse a cabo sino se encuentra en el marco
legal de referencia en el que se encuentra incorporados las disposiciones particulares que
establecen lo que legalmente esta aceptado por la sociedad, es decir, lo que se manda, prohíbe o
permite a su respecto.

Al implementarse el proyecto, además de insertarse como una organización social y económica más
del país, se constituye en un ente jurídico en el que se entrelazan contratos laborales, comerciales
y otros que, al concurrir simultanea y sucesivamente generan las relaciones económicas que
producen las pérdidas y utilizadas de un negocio.

El conocimiento de la legislación aplicaba a la actividad económica y comercial resulta fundamental

para la preparación eficaz de los proyectos, no solo por las inferencias económicas que pueden
derivarse de su análisis jurídico, sino también por la necesidad de conocer las disposiciones legales
para incorporar los elementos administrativos, con sus correspondientes costos, y para que
posibiliten que el desarrollo del proyecto se desenvuelva fluida y oportunamente.

Lo anterior es aún mas importante cuando se considera que la legislación de cada país es distinta;
por esta razón, en proyectos que pretendan exportar o que necesiten importar insumos, se requiere
conocer las implicaciones económicas, principalmente tributarios, que esta conlleva.

Principales Consideraciones económicas del estado legal

Son muchos los efectos económicos que tendrá el estudio legal sobre el flujo de caja, desde la
primera actividad que tendrá que realizarse el proyecto es aprobado; la constitución legal de la
empresa hasta su implementación y posterior operación, el proyecto enfrentará un marco legal
particular a la actividad que desarrollará la empresa, el cual influirá directamente sobre la
proyección de sus costos y beneficios.

En los estudios de localización, por ejemplo, los costos más frecuentes asociados con los legales son
la contratación de los análisis de posesión y vigencia de los títulos de dominio de los bienes raíces
que podrían adquirirse ‘’ derechos todas’’ los grabamos que pudieran afectar los terrenos, los pagos
de contribución territorial y las exenciones que podrían favorecer las inversiones para la reducción
de la contaminación ambiental en zonas urbanas donde se regula la emisión de particulas
contaminadas y el gasto en reposición de vehículos de transporte colectivo donde se regula su
antigüedad.

Por otro parte, en el estudio técnico es posible distinguir algunos costos que se derivan de los
aspectos legales y que se asocian, por ejemplo, con la compra de marcos, licencias o patentes; el
paso de los aranceles y los permisos para la importación de maquinaria, los gastos derivados de los
contratos en implementos para la seguridad industrial que posibiliten dar cumplimiento a las
normas fijadas para tales efectos.

Quizás los efectos económicos de los aspectos legales que mas frecuentemente se consideran con
la viabilidad de un proyecto son los que tienen relación con el tema tributario, como los impuestos
a la renta y el patrimonio, el impuesto al valor agregado IVA y el impuesto a la transferencia IT, entre
otros.

A lo largo del estudio del proyecto se han podido determinar una serie de circunstancias que pueden
tomar efectos económicos sobre este. Dichas circunstancias forman relación principalmente con los
siguientes aspectos:

1. Exigencias ambientales
2. Exigencias sanitarias
3. Exigencias de seguridad laboral
4. Leyes y normas laborales
5. Leyes normas tributarias
 Exigencies y normas Exigencies y normas
sanitarias ambientales

Exigencies de seguridad
Leyes y normas económicas y
Laboral PROYECTO
tributarias

Cumplimientos del Código

de trabajo y leyes Normas ISO
laborales

Factores globales

1. Regulación de tarifas en proyectos con participación privada, en servicios públicos

(transporte, carreteras, agua, etc.)
2. Ordenanzas de construcción.
3. Planes reguladores (señalizar un área para un parque industrial)
4. Honorarios profesionales a oficinas de abogados por las acciones jurídicas derivadas del
proyecto.
5. Renovación de equipos por antigüedad de acuerdo con las normas legales vigentes.
6. Derechos de agua. (agua; uso humano, uso animal, agricultura, la industria; se establece
que nadie es dueño del agua en caso de encontrar un pozo)
7. Concesión (ceder parcialmente, ej. En la explotación de minerales)
8. Constitución de ciudades y sus exigencias.
9. Auditorías externas de acuerdo con la normativa vigente. (regulado por el código de
comercio)
10. Políticas de depreciación y amortizaciones de acuerdo con la normativa tributaria.
(establecido por las políticas locales)
11. Pago de patentes.
12. Costos de permisos viales de construcción, sanitarios y otros.
13. Inscripciones a derechos reales. (no es propiedad privada hasta que este inscrito en
derechos reales)
14. Contratos de trabajo. (contrato por año sin vacación, sin doble aguinaldo) ver consultores
en línea.
15. Exigencias de seguridad industrial.
16. Otras exigencias vinculadas con el factor laboral. (guarderías infantiles, permisos,
vacaciones, indemnizaciones)
17. Impuestos a las empresas y sus opciones tributarias.