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¿Quiénes pueden presentar proyectos de ley?

Nuestra Constitución le otorga esa atribución a:

El procedimiento
Ahora bien, el procedimiento que deben seguir los proyectos de ley es, en
resumen, el siguiente:
1. Los proyectos de ley se presentan ante la Oficialía Mayor del Congreso para su
registro luego de que verifique el cumplimiento de los requisitos reglamentarios
formales. Sin embargo, es un órgano de la Oficialía, la Oficina de Trámite
Documentario, la que recibe, registra y numera los proyectos y dispone su
publicación en el portal web del Congreso. Luego, el Oficial Mayor del Congreso
envía las iniciativas legislativas a la Vicepresidencia del Congreso encargada de
tramitar su envío a una o más Comisiones Ordinarias del Parlamento de acuerdo
al criterio de especialización.
2. Son las Comisiones Ordinarias a quienes corresponde realizar el estudio y emitir
los dictámenes (favorables o desfavorables, con modificaciones o sin ellas) de
los proyectos de ley. Para ello tienen un plazo de 30 días útiles, lo cual rara vez
es cumplido.
3. Si los dictámenes resultan siendo favorables, se envían al Consejo Directivo del
Congreso para que este les asigne una fecha para su debate en el Pleno del
Congreso.
4. Si el Pleno, luego de debatir la propuesta, rechaza el dictamen del proyecto de
ley, este se archiva. Pero, si se aprueba, la oficina especializada de la Oficialía
Mayor debe dredactar la autógrafa del proyecto (el texto de la futura ley) para
enviarla al Presidente de la República para su promulgación.
5. El Presidente de la República tiene 15 días útiles para promulgar u observar la
ley. Si realiza lo segundo, devuelve el proyecto al Congreso indicando las
observaciones para que este las estudie y resuelva (puede insistir en el texto
original del proyecto, allanarse a las observaciones, o realizar modificaciones que
deberán ser igualmente aprobadas por el Pleno del Congreso).
6. Si el Presidente no realiza observaciones puede decidir promulgar la ley dentro
del plazo señalado, si no lo hace en ese plazo el Congreso será el que la
promulgue.
7. Las leyes aprobadas se publican en el Diario Oficial El Peruano y entran en
vigencia al día siguiente de su publicación, salvo que la misma ley posponga su
entrada en vigor.
En el siguiente cuadro se puede apreciar con más detalle el procedimiento de
"creación" de una ley (Ud. puede acceder al gráfico con mejor calidad de
imagen aquí).
¿Cómo nace una ley? Primero se debe presentar un proyecto de ley ante el
Congreso. Los parlamentarios son, principalmente, los llamados a hacerlo,
aunque también pueden el Presidente, las instituciones públicas y nosotros los
ciudadanos.

“El reglamente establece que el proyecto puede pasar por una o dos
comisiones. Dependiendo de la velocidad de la comisión y del pleno, este
puede convertirse en ley rápidamente”, explica José Cevasco, oficial mayor del
Congreso. El Ejecutivo tiene 15 días para promulgar este proyecto de ley, caso
contrario lo promulga el Parlamento. En la legislatura se presentaron 3,702
proyectos, de los que solo 915 pasaron a ser leyes. Actualmente, nuestros
congresistas ya tienen en su haber 272 proyectos, el tiempo dirá cuántos de
estas pasarán a ser leyes y cuántos de estos pasarán al sueño de las buenas o
malas intenciones.