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CONPES 3468 DE 2007 POLITICA AVICOLA

La política avícola determinada por el CONPES 3468 de 2007 busca mejorar la sanidad
de la producción avícola y la inocuidad de los productos, pollo y huevo, con el fin de
proteger la salud y vida de las personas, de las aves y preservar la calidad del ambiente,
creando unas condiciones óptimas para el consumidor y para eliminar la informalidad, así
como fortalecer la comercialización de dichos productos.
Por lo tanto, se describe un análisis de la política a través de los objetivos planteados a
continuación:
1. Certificar y mantener el estatus de país libre de Influenza Aviar mediante la
vigilancia y la implementación de planes de prevención y mitigación del riesgo de
ingreso.
Bajo este objetivo se crea la ley 1255 de 2008, la cual declara de interés social nacional y
como prioridad sanitaria la creación de un programa que preserve el estado sanitario de
país libre de Influenza Aviar (IA), así como el control y erradicación de la enfermedad del
Newcastle en el territorio nacional y se dictan otras medidas encaminadas a fortalecer el
desarrollo del sector avícola nacional.
Las estrategias y metas para la gestión del riesgo se enmarcan en actualizar el Plan
Nacional de Prevención y Mitigación de la IA, siguiendo las recomendaciones de la OIE,
además de fortalecer la infraestructura del ICA para la IVC, la vigilancia epidemiológica y
la evaluación de la conformidad mediante la adecuación de un laboratorio nacional de
referencia. Consecuentemente es función del INVIMA y las ETS, apoyar la vigilancia
epidemiológica en plantas de beneficio avícolas
2. Declarar dos zonas libres de Enfermedad de Newcastle y ampliarlas
geográficamente en el tiempo. De igual forma implementar acciones de prevención
tendientes a disminuir la prevalencia de la misma en el resto del país hasta
alcanzar la erradicación de esta enfermedad para declarar el país libre.
La enfermedad de Newcastle se controla mediante estrategias de bioseguridad
y vacunación. Bajo la resolución 30292 de 2017, se establecen medidas sanitarias para el
control y erradicación de la enfermedad de Newcastle notificable en Colombia, la cual
busca mediante el control avanzado de los focos positivos, declarar la primera zona libre
de Newcastle en el país. (1)

La gestión del riesgo enmarca el desarrollo de actividades y metas que actualmente están
en curso. Entre estas, declarar un estatus libre de Newcastle para el 2025. Sin embargo,
los casos de alta patogenicidad conforme a los reportes de ICA, (2) han sido atendidos y
la institución ejecuta continuos muestreos para la identificación de la enfermedad de
Newcastle. Conforme al CONPES 3468, las estrategias sanitarias existen y están
encaminadas al control con miras a la erradicación de esta enfermedad.

3. Reducir la prevalencia de salmonelosis aviar a través de la certificación de granjas


libres de Salmonella gallinarum, pullorum y typhimurium dentro de una estrategia
gradual, dando prioridad a granjas de material genético para ir ampliando hacia
otros sistemas productivos.
ANALISIS

El conpes con el objetivo de reducir la prevalencia de salmonelosis aviar a través


de la certificación de granjas libres de Salmonella gallinarum, pullorum y
typhimurium dentro de una estrategia gradual, dando prioridad a granjas de
material genético para ir ampliando hacia otros sistemas productivos da como
prioridad la implementación obligatoria de normas estrictas de bioseguridad que
impidan que las enfermedades se diseminen libremente. De este modo el conpes
propone la elaboración de reglamentos con fechas prioritarias, asignando a la
normativa para granjas el 2007 y laboratorios que ayuden al diagnostico y control
de estas enfemedades una certificación para el 2008 buscando que se integren a
la red de laboratorios del ICA.

Además el de las certificaciones como granjas avícolas bioseguras el CONPES


solicita al ICA que diseñe un programa para certificar las granjas como libres de
Salmonella gallinarum, pullorum y typhimurium, además pide que en trabajo
conjunto con FENAVI y FONAV se unan esfuerzos para lograr integrar todos los
productores avícolas a este programa de forma gratuita.

Para facilitar el desarrollo del programa de Salmonella pide establecer los


objetivos en un orden de prioridad de la parte alta de la cadena productiva
terminando con los productos de consumo humano del siguiente modo.
- Autorización de organismos de inspección, Marzo del 2008
- Autorización de laboratorios para el diagnóstico de Salmonella - Marzo del 2008
- Certificación de granjas de exportación de material genético libres de
salmonelosis aviar-diciembre 2008
- Certificación de granjas de reproducción libres de Salmonella - Diciembre 2009
- Certificación de granjas de huevo comercial libres de Salmonella - 2015
- Certificación de granjas de pollo de engorde libres de Salmonella – 2015

Sin embargo aunque la mayoría de las solicitudes del conpes fueron realizadas se
hicieron hasta 8 años después de las fechas propuestas.

4. Disminuir la prevalencia de las enfermedades de importancia económica para el


sector avícola, mediante el diseño y la implementación de programas sanitarios.

ANALISIS

Por otra parte para el cumplimiento del cuarto objetivo del conpes 3468 de 2007
que indica que se hace necesario establecer acciones encaminadas a la reducción
de la prevalencia e incidencia de enfermedades como Gumboro,
Laringotraquitis, Bronquitis Infecciosa y Micoplasmosis, que si bien, no son
de control oficial, si tienen una gran importancia económica para la industria
avícola, propone que una vez establecido un sistema de bioseguradad adecuado
se fortalezca de manera adecuada todo lo relacionado con vacunación, dosis,
cepas y vias de administración entre otros aspectos de relevancia.
Además propone para la gestión del riesgo descentralizar el diagnostico de estas
enfermedades deacuerdo con las técnicas implementadas en los 13 laboratorios
del ICA, además de acreditar sus pruebas bajo la norma ISO 17025 y encamina
todos sus esfuerzos en buscar que las industrias privadas se incentiven a vacunar
y a monitorear adecuadamente los planes de vacunación implementados,
resaltando un mayor monitoreo por zonas donde la prevalencia de estas
enfermedades es mayor.
Finalmente propone a las entidades directamente implicadas con el cumplimiento
de estos objetivos a que unifiquen esfuerzos para la comunicación de riesgos y
sean estos los que brinden capacitaciones o charlas informativas a los productores
y en especial a los médicos veterinarios sobre prevención, diagnostico y control de
las enfermedades aviares, y el uso racional y responsable de antimicrobianos sin
dejar a un lado las capacitaciones y actualizaciones al personal de laboratorio para
mejorar el diagnostico de las enfermedades de importancia.

5. Mejorar los estándares de inocuidad de los productos avícolas para consumo


humano, mediante la caracterización de las líneas de patógenos.

ANALISIS
La inocuidad de los productos en la cadena avícola no se cumple en su totalidad, lo cual
se ve reflejado en casos de ETAs cuyo origen son productos avícolas, cuyo agente causal
más común es la bacteria salmonella. El plan inocuidad en la cadena avícola establece
estrategias como el plan de reducción de patógenos y actualización periódica con
resultados de análisis de laboratorio que permiten identificar el agente causal en
productos como pollo y huevo.
Así como también se cuenta con la ley de sanidad aviar expedida por los ministros de
agricultura, salud y medioambiente en cooperación con el INS, ICA y FENAVI donde se
establecen los procedimientos a aplicar en las acciones de Inspección, Vigilancia y
Control IVC para enfermedades de declaración obligatoria lo cual se reglamenta como
asunto de interés nacional, como para aquellas que afectan económicamente la industria.
El error de un correcto funcionamiento del plan es la falta de continuidad del mismo, ya
sea por la limitación de recurso financiero, la poca cantidad de personal para atender toda
la industria, o falta de consecución, funcionamiento o funcionamiento de tecnología para
realizar los procedimientos y análisis respectivos. Lo anterior, limita la consecución de
buenos resultados en la aplicación del plan.
A pesar de los esfuerzos que realizan los organismos estatales para garantizar un estatus
sanitario en avicultura la impide que esto se logre, lo cual se refleja en el incumplimiento
de prácticas necesarias para garantizar la inocuidad. Como lo es el incumplimiento de los
programas de bioseguridad aplicado en producción primaria que permiten el ingreso de
patógenos a las áreas de producción, la utilización incorrecta de medicamentos
veterinarios que genera resistencia microbiana, la ausencia o limitada aplicación de
protocolos de limpieza y desinfección periódica en productos, ambientes, o implementos
usados en su producción. Los cuales propician el crecimiento y multiplicación de
patógenos, dificultando así su control.
Con lo cual se compromete la salud pública y la sanidad animal, cuya solución es la
capacitación y concientización de la importancia de aplicar las estrategias y
procedimientos conforme a la norma, así como la interacción de las instituciones
estatales, sector privado y consumidores sumado con la capacidad técnica y tecnológica
de óptimo funcionamiento, cuya aplicación logre una eficiente prevención, identificación y
control de agentes patógenos. A través de su identificación y caracterización para la
aplicación del tratamiento más adecuado para cada caso.

6. Establecer el plan nacional de residuos de medicamentos veterinarios y


contaminantes químicos para los productos avícolas.

ANALISIS
Mediante la expedición de la resolución 770 de 2014 se establece el Plan Subsectorial de
Vigilancia y control de Residuos en Alimentos PSVCR, el cual es dictado por el ministerio
de agricultura y el ministerio de salud, donde se designa al ICA y el INVIMA como
instituciones encargadas de diseñar, formular, ejecutar y realizar el respectivo
seguimiento al plan con el fin de evitar la presencia de sustancias contaminante en pollo y
huevo.
Con lo anterior se busca garantizar la sanidad e inocuidad de los productos avícolas
consumidos a nivel nacional, para lo cual se deben fortalecer los planes de muestreo
estratégico para el monitoreo de residuos, e implementar acciones preventivas y
correctivas a los predios productores donde sean encontrados hallazgos en exceso de
residuos. Mediante la verificación del cumplimiento de tiempos de retiros de
medicamentos y límites máximos de residuos establecidos y que representen un riesgo
para la salud del consumidor.
Para lo cual es indispensable fortalecer técnica y tecnológicamente los laboratorios
nacionales de referencia, así como la designación de acciones a laboratorios acreditados,
bajo su supervisión con el objetivo de aumentar la capacidad operativa que actualmente
es limitada. Además de la realización de los análisis de riesgos necesarios por parte del
ICA e INVIMA para determinar el nivel de riesgo según el grado de exposición a los
residuos de medicamentos y químicos.
Así mismo, se llevarán a cabo entrega de resultados de residuos en mesas de trabajo
intersectoriales que incluyan todas las instituciones participantes del sistema, con el fin de
tomar decisiones y ejecutar acciones correctivas.
También reviste importancia la revisión y actualización periódica de la norma nacional,
teniendo en cuenta referentes internacionales. Además del incremento de controles en
puertos, aeropuertos y fronteras ilegales o de uso prohibido en animales de consumo
humano, al igual que en puntos de comercialización.
Así como el desarrollo de actividades de capacitación del ICA a técnicos sobre la
manipulación de medicamentos y químicos, quienes concienticen a operarios de la
importancia del uso racional de estos productos durante su aplicación, transporte,
almacenamiento, y disposición adecuada.
Mientras que por parte de los ministerios se gestione y aseguren los recursos económico,
humano y tecnológico suficientes para e desarrollo y continuidad de los programas de
IVC, así como la aplicación de las sanciones a responsables del uso de sustancias
prohibidas o de aquellas permitidas que superen los LMR establecidos.
FORTALECIMIENTO DE LA POLITICA AVICOLA

7. Fortalecer las instituciones sanitarias (ICA – INVIMA) con el fin de garantizar el


cumplimiento de las actividades planteadas en el presente documento.
8. Fortalecer la capacidad de vigilancia y control por parte de las autoridades
respectivas para eliminar la informalidad en la producción, beneficio y
comercialización de productos avícolas.

Según la política descrita en el conpes 3468 de 2007, se determina un sistema nacional


de control de alimentos para el sector avícola, en el cual se debe articular algunas
funciones y competencias de entidades para el control de dos factores precisos
planteados, pero no se han cumplido a la fecha como lo son:
1. Reglamentar el registro de granjas avícolas por parte del ICA desde el año
2007.
Se evidencia un incumplimiento de la reglamentación para el registro nacional
de granjas avícolas, en razón a que se han encontrado granjas avícolas
ilegales por parte de FENAVI (1); debido a que el ICA reglamenta, inspecciona,
controla y regula el registro únicamente de granjas avícolas bioseguras según
la Res. 3652 de 2014, es decir, que por parte de la entidad ICA no existe
control de granjas ilegales y por supuesto tampoco de insumos, medicamentos
veterinarios, entre otros utilizados por estas. Por lo tanto, se plantea que haya
una articulación entre el sector avícola y el sector medio ambiental con el fin de
generar una regulación del sistema nacional por parte del sector medio
ambiental con la participación para: en primer lugar, regular el uso de suelo
para granjas avícolas y plantas de beneficio animal avícola y en segundo lugar
otorga la competencia de IVC de uso de suelos para el sector avícola a la
CAR.
2. IVC de la inocuidad de producción de huevos.
Sí bien la IVC de la producción de huevos corresponde al ICA, el proceso de
manutención de la inocuidad del alimento ya en comercialización no es
verificada por parte del ICA, por lo tanto, se expresa una temática no planteada
específicamente como función de la entidad. En razón a lo anteriormente
expuesto, se plantea una articulación por parte del sector salud en el producto
derivado de la producción primaria antes de la comercialización encargando
como entidad competente a el INS para conllevar IVC de patógenos, bacterias
y residuos de medicamentos veterinarios que sin un control pueden llevar a la
afección de la salud del consumidor humano.

Referencias
1. ICA, INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO –. Enfermedad de Newcastle. [En línea]
INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO. [Citado el: 6 de 10 de 2018.]
https://www.ica.gov.co/Areas/Pecuaria/Servicios/Enfermedades-Animales/Newcastle-1.aspx.

2. Enfermedad de Newcastle. INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO – ICA. [En línea] [Citado


el: 6 de 10 de 2018.] https://www.ica.gov.co/Areas/Pecuaria/Servicios/Enfermedades-
Animales/Newcastle-1.aspx.

3. AGRONEGOCIOS. FENAVI. [En línea] 13 de 07 de 2018.


https://www.agronegocios.co/agricultura/fenavi-pide-mayor-control-a-las-autoridades-sobre-
centros-de-sacrificio-ilegales-2743058.

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