E S TA M O S

BUSCANDO

PRIMERA FASE DEL INFORME DE GOBIERNO 2019

Estrategia integral para la Atención a la Problemática
de la Desaparición de Personas en el Estado de Jalisco
 ¿A QUÉ NOS
COMPROMETIMOS
EN MARZO?

Gobierno de Jalisco
 1. HABLAR CON LA VERDAD

2. ACTUAR CON RESPONSABILIDAD

3. COLOCAR A LAS VÍCTIMAS AL CENTRO

 FASE 1.
CONSOLIDACIÓN DE LAS INSTITUCIONES

Gobierno de Jalisco
¿Cómo encontramos la situación Fiscalía
institucional? Instituto Jalisciense
Especializada en
de Ciencias
Personas
Las dependencias encargadas de Forenses
Desaparecidas
atender la problemática de la
desaparición de personas no trabajaban
de forma coordinada.
Comisión de
Comisión Ejecutiva
Las Comisiones que manda la ley general Búsqueda de
Estatal de Atención
no tenían titulares, presupuesto ni Personas del Estado
a Víctimas
programas de trabajo. de Jalisco
 Presupuesto 2018 Presupuesto 2019

Fiscalía Especial en Personas

$17.2 $84
Desaparecidas

Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses $213.8 $228.9

$30.0
Comisión de Búsqueda de Personas del (Incluyó mobiliario y
$2
PRESUPUESTO
(cifras en millones de pesos)

Estado de Jalisco otros gastos no

regularizables)
Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a
$10.3 $33.3
Víctimas
DIF Jalisco – Programa Acompañar la
- $2.5
Ausencia

TOTAL $243.3 $379 +55.7%

Fuente: Secretaría de Hacienda del Estado de Jalisco

 Se eligió a la titular en un proceso que involucró a
FISCALÍA ESPECIAL EN PERSONAS

familiares de personas desaparecidas desde la redacción

de la convocatoria hasta la selección de la persona
idónea.
Personal total 2018 Personal total 2019 Personal 2020
(propuesta)
146 243 332
DESAPARECIDAS

Fuente: Fiscalía Especial de Personas Desaparecidas

PERSONAL
 • Certificación por parte de la Fiscalía General de la República
para la realización de entrevistas a familiares para recabar la
FISCALÍA ESPECIAL EN PERSONAS

información Ante mortem (AM).

• Se capacitó a 231 servidores públicos en temas como análisis y

contexto, intervención multidisciplinaria, investigación en el delito
de desaparición forzada, género, derechos humanos, atención a
víctimas y debida diligencia, entre otros.
DESAPARECIDAS
CAPACITACIÓN

• Está en proceso un programa de certificación nacional de 260

horas que incluye módulos de investigación penal, antropología
forense, reparación integral del daño, así como atención
psicosocial y psicojurídica.
 Se fortaleció al personal de las áreas de Odontología
Forense, Antropología Forense y Laboratorio de Genética.
INSTITUTO JALISCIENSE DE

Personal total 2018 Personal total 2019 Personal 2020

CIENCIAS FORENSES

(propuesta)
525 559 650
Fuente: Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
PERSONAL
 CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN

• Proceso de reacreditación ante el Consejo Nacional de

Acreditación (ANAB, por sus siglas en inglés) para los
INSTITUTO JALISCIENSE DE

laboratorios de Genética y de Lofoscopia.

CIENCIAS FORENSES

• Se establecieron vínculos con expertos internacionales:

• Comité Internacional de la Cruz Roja.
• Consulado de Alemania.
• Fundación de Antropología Forense de Guatemala.
PERSONAS DEL ESTADO DE JALISCO

Se eligió a la titular a partir de un proceso que incluyó a

familiares de personas desaparecidas desde la
redacción de la convocatoria hasta la selección de la
COMISIÓN DE BÚSQUEDA DE

terna.

Personal total 2018 Personal total 2019 Personal 2020

(propuesta)
9 19 25
Fuente: Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Jalisco
PERSONAL
 Se hizo una depuración administrativa para priorizar la
COMISIÓN EJECUTIVA ESTATAL DE

contratación de personal especializado en la atención a

víctimas. En el 2020 llegaremos a la meta de 54
personas.
ATENCIÓN A VÍCTIMAS

Personal total 2018 Personal total 2019 Personal 2020

(propuesta)
47 45 54
Fuente: Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas
PERSONAL
 • El sistema DIF se encuentra desarrollando el programa
Acompañar la Ausencia, que involucra a 8 municipios
que abarcan 6 regiones del Estado, teniendo como
finalidad mitigar los daños psicosociales de las familias
de personas desaparecidas.

• Para tal efecto, se ha brindado capacitación a 40

personas de las áreas jurídicas, de trabajo social y de
DIF JALISCO

psicología.
 • COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA
• Gestión, manejo adecuado y trato digno a los cuerpos de las
personas fallecidas no identificadas y para la adecuada atención a
familiares.

• INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

• Acceder a información útil en procesos de localización de familiares e
identificación.

• FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONVENIOS

• Para la correcta realización de entrevistas Ante Mortem.

• COMISIÓN EJECUTIVA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS

• Establecer mecanismos de colaboración para la atención a víctimas.

• REGISTRO NACIONAL DE VÍCTIMAS

• Mecanismos y acciones para transmitir información de víctimas de
delitos y de violaciones a derechos humanos.
 Primera etapa - Avance
INTEGRACIÓN DEL SISTEMA ESTATAL

Plataforma que alberga y permite el cotejo de información de las bases de datos de la

Fiscalía Especial en Personas Desaparecidas, Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses,
Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Jalisco y de la Comisión Ejecutiva Estatal
de Atención a Víctimas.
 Como nos comprometimos en marzo, las cifras de desaparecidos se
reportan de forma mensual en la plataforma SISOVID.

sisovid.jalisco.gob.mx
SISOVID
 Campaña de comunicación para dar a conocer acciones de prevención e información útil en caso de
desaparición:
• Qué instituciones son las encargadas de brindar atención, qué facultades tienen y dónde se
COMUNICACIÓN PARA PREVENCIÓN

encuentran ubicadas.
CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN Y

• Información requerida para solicitar atención en las diferentes dependencias.

• Derechos que les asisten como víctima.
• Obligaciones de las personas que atienden en las diversas instituciones.
LOS AVANCES EN NÚMEROS

Gobierno de Jalisco
 Total de personas
FISCALÍA ESPECIALIZADA EN
PERSONAS DESAPARECIDAS

desaparecidas aún
Personas
pendientes de pendientes de
localizar localizar
8,173 denunciadas en
esta
administración
(desde el primer
1,951
registro en 1965 a
RESULTADOS

09/2019)
(12/2018-09/2019)

Nota: las personas localizadas pueden corresponder a carpetas de investigación

iniciadas antes del comienzo de esta administración.
Fuente: Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas
 FISCALÍA ESPECIALIZADA EN PERSONAS

1,951 2,153
4,104 410 Personas localizadas con
Denuncias mensuales Por localizar
denuncia a partir de diciembre
Denuncias de desaparición
promedio 47.5% 52.4%
DESAPARECIDAS
RESULTADOS

Fuente: Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas

 En esta administración ya localizamos a 1,920 con vida y a
233 sin vida
FISCALÍA ESPECIALIZADA EN
PERSONAS DESAPARECIDAS

Personas
Personas localizadas con localizadas
vida sin vida
1,920 233
(12/2018-09/2019)
(12/2018-09/2019)
RESULTADOS

Nota: las personas localizadas pueden corresponder a carpetas de investigación iniciadas antes del comienzo
de esta administración.
Fuente: Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas
 Carpetas de Investigación de Personas desaparecidas y localizadas,
por mes
500
17
232 24 21 24
40 28 209 228 151
28 6
241
218 222 100
FISCALÍA ESPECIALIZADA EN

375 18
PERSONAS DESAPARECIDAS

170

291
274
250
27 217 218
149 202 195
173 169 161
125
RESULTADOS

51
0
Dic-18 Ene-19 Feb-19 Mar-19 Abr-19 May-19 Jun-19 Jul-19 Ago-19 Sep-19
Pendientes de localizar Localizadas con vida Localizadas sin vida

Notas: La localización de personas no necesariamente corresponde a personas cuya carpeta inició

durante esta administración.
Fuente: Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas
 Carpetas de Investigación de Mujeres desaparecidas y
localizadas, por mes. Resultados Protocolo Alba
140
4
1,098
1
108 1 89 Denuncias de
1
RESULTADOS: PROTOCOLO ALBA

100 desaparición
96 3 1
3 55
105 74
FISCALÍA ESPECIALIZADA EN

2 73 4 109
PERSONAS DESAPARECIDAS

84 44
Denuncias mensuales
promedio

70
55 300
55 Pendientes de localizar
53
27.1%
35 38
35 33
798
21 20 21
Localizadas
14
10 72.2%
0
Dic-18 Ene-19 Feb-19 Mar-19 Abr-19 May-19 Jun-19 Jul-19 Ago-19 Sep-19
Pendientes de localizar Localizadas con vida Localizadas sin vida

Notas: La localización de personas no necesariamente corresponde a personas cuya carpeta inició

durante esta administración.
Fuente: Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas
 Carpetas de Investigación de Hombres desaparecidos y
localizados, por mes
400 3,005
Denuncias de
desaparición
16 21
132 20
26 20
135 96 300
FISCALÍA ESPECIALIZADA EN

300 39 5
139
PERSONAS DESAPARECIDAS

134 24 56 Denuncias mensuales

126 133 15
promedio
97
238
219
200 1,650
195
183 Pendientes de localizar
27 159 164 162
148 141 54.6%
94
100
RESULTADOS

1,355
Localizados
41
44.8%
0
Dic-18 Ene-19 Feb-19 Mar-19 Abr-19 May-19 Jun-19 Jul-19 Ago-19 Sep-19
Pendientes de localizar Localizadas con vida Localizadas sin vida

Notas: La localización de personas no necesariamente corresponde a personas cuya carpeta inició

durante esta administración.
Fuente: Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas
 Personas pendientes de localizar por rango de edad al momento de la
denuncia (histórico)
1400

1050

700

350

0
0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85-89

90-94

No disponible
Mujeres Hombres
Fuente: Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas
 INSTITUTO JALISCIENSE DE CIENCIAS

Personas Fallecidas
Personas Fallecidas Sin Identificar
Identificadas y entregadas a
sus familias
(6/12/2018-30/09/2019)
(6/12/2018-30/09/2019)
Ingresos totales:
3,761

Pendientes de identificar:
3,217
544
RESULTADOS

FORENSES

Actuales en resguardo:
656 (incluyen 112 de contingencia)
 INSTITUTO JALISCIENSE DE CIENCIAS

Los archivos básicos de identificación forense son un componente central

para cumplir con la trazabilidad de los expedientes que se envían al Comité
Interinstitucional de Inhumaciones.

Archivos Básicos de
Identificación completados

(6/12/2018-30/09/2019)
Completos:
172
RESULTADOS

FORENSES

En proceso de integración:
484
 • Se instaló el 8 de febrero y desde entonces sesiona semanalmente para
COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DE revisar los archivos básicos de identificación de las personas fallecidas sin
identificar, asegurando que se cuenten con todas las pruebas periciales
pertinentes antes de ser inhumados. Se integra por:
• Fiscalía Especializada en Personas Desaparecidas.
• Fiscalía de Derechos Humanos.
• Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses.
• Secretaría de Salud.
• Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana.
• Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Jalisco.
INHUMACIONES

• Dirección General del Registro Civil.

RESULTADOS

• Comisión Estatal de Derechos Humanos.

• Representantes de colectivos.

• Al 30 de septiembre, han sido inhumadas 167 personas con archivos

perfectamente integrados y la trazabilidad claramente asentada.
 2018 2019
ene-nov dic-sep
COMISIÓN EJECUTIVA ESTATAL DE

Total de víctimas (directas e indirectas) relacionadas con

la desaparición de personas atendidas 178 239 +34%
(6/12/2018-30/09/2019)
Atenciones y gestiones jurídicas (desaparición)
534 717 +34%
ATENCIÓN A VÍCTIMAS

(6/12/2018-30/09/2019)

Atenciones psicológicas (desaparición) -

420 418
(6/12/2018-30/09/2019)
RESULTADOS

Atenciones médicas (desaparición) +38%

131 182
(6/12/2018-30/09/2019)

Atenciones de trabajo social (desaparición)

151 312 +106%
(6/12/2018-30/09/2019)
 FASE 2.
ESTAMOS BUSCANDO

Gobierno de Jalisco
 Firma y presentación formal de las tres
Ley de Personas iniciativas de ley.
Desaparecidas del
Estado de Jalisco Elaboradas en conjunto con las cuatro
dependencias del Sistema así como con
la Comisión de Derechos Humanos y
PAQUETE LEGISLATIVO

Pueblos Originarios del Congreso del

Ley de Estado.
Ley Estatal de
Declaración
Atención a
MARCO LEGAL

Especial de Además, se discutieron y enriquecieron

víctimas en 7 sesiones de trabajo con
Ausencia
re p re s e n t a n t e s d e l o s c o l e c t ivo s
Familias Unidas por Nuestros
Desaparecidos (FUNDEJ) y Por Amor a
Ellxs.
 • Establece el Sistema Estatal de Búsqueda para conjuntar esfuerzos entre todos los
Poderes, órganos y organismos del estado, para la búsqueda de personas
LEY DE PERSONAS DESAPARECIDAS

desaparecidas y no localizadas, así como para la investigación de los delitos.

• Implementa los mecanismos de conexión de la Fiscalía Especial de Personas
Desaparecidas, el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses y las Comisiones de
Búsqueda y de Atención a Víctimas, como las instancias centrales del Sistema.
DEL ESTADO DE JALISCO

• Permite la participación de los Familiares en el diseño, implementación, monitoreo y

evaluación de las acciones de búsqueda e identificación de Personas Desaparecidas
y No Localizadas.
MARCO LEGAL

• Ordena la creación de los Registros Estatales de Personas Desaparecidas, de Fosas,

de Personas Fallecidas no Identificadas, y de personas localizadas.
• Establece los criterios y las acciones para el debido cuidado, debida identificación y
manejo de los cadáveres.
• Conforma el Consejo Ciudadano, como órgano de consulta de la Comisión de
Búsqueda de Personas en el que podrán participarán de forma permanente los
familiares de personas desaparecidas.
 LEY PARA LA DECLARACIÓN ESPECIAL
DE AUSENCIA POR DESAPARICIÓN DE
PERSONAS DEL ESTADO DE JALISCO
MARCO LEGAL
• Incorpora una figura jurídica especial para declarar la ausencia de las
personas desaparecidas que se correlaciona con la comisión de un delito,
cuya finalidad primordial es dar continuidad a la personalidad jurídica de la
víctima, además de proteger sus derechos patrimoniales, laborales y
familiares.
• Instancias como la Fiscalía Especial, la Procuraduría Social o el Asesor
Jurídico de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, deberán apoyar a
las víctimas ante el órgano jurisdiccional, puesto que se tiene que dar
seguimiento al trámite jurisdiccional hasta sus últimas consecuencias.
• Garantiza la gratuidad del proceso, incluyendo publicación de edictos y la
ejecución de los efectos que determine el órgano jurisdiccional, como pueden
ser: suspender pago de impuestos estatales, registrar actos del estado civil de
la persona ausente y permitir el acceso a beneficios de seguridad social.
 • Garantiza la protección y en su caso, reparación integral de los derechos de
las víctimas con el objeto de restablecer la dignidad y asegurar la no
LEY DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DEL

repetición.
• Regula puntualmente los mecanismos de apoyo a las víctimas como son: la
ayuda inmediata, de emergencia, la asistencia, atención y reparación integral,
para restituir, en la medida de lo posible, la situación anterior a la comisión del
delito.
• Establece una adecuada coordinación y articulación de las diversas
ESTADO DE JALISCO

dependencias del Sistema de Atención (Poderes del Estado y Comisión de

Derechos Humanos), y de la Red de Referencia y Contrareferencia
(dependencias estatales y municipales) para la atención inmediata.
MARCO LEGAL

• Ordena elaborar el Plan de Atención y Reparación Integral que contendrá los

elementos a través de los cuales se llevará a cabo la restitución de los
derechos de las víctimas.
• Establece los criterios para la administración y hacer uso eficiente de los
recursos del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral del Estado, en
correlación con la operación del Registro Estatal de Víctimas.
 Criterios
Entidad
El Sistema Nacional de Búsqueda de Personas establece cuatro cumplidos
Jalisco 4
criterios que los estados deben cumplir en materia de desaparición de Coahuila 4
personas: Michoacán 4
Morelos 4
1. Contar una Fiscalía Especializada. Veracruz 4
2. Tener una Comisión Estatal de Búsqueda. Baja California Sur 3
Chihuahua 3
3. Contar con una Ley Estatal. CDMX 3
4. Instalar un Consejo Ciudadano. Guerrero 3
Hidalgo 3
Tabasco 3
Tamaulipas 3
Zacatecas 3
Baja California 2
Campeche 2
Chiapas 2
Colima 2
Estado de México 2
Nayarit 2
Nuevo León 2
Puebla 2
Querétaro 2
Sinaloa 2
Sonora 2
Yucatán 2
Aguascalientes 1
Durango 1
Guanajuato 1
San Luis Potosí 1
Tlaxcala 1
Oaxaca 1
Quintana Roo 1
 En 2020, el Sistema diseñará y
presentará el Programa Estatal
de Búsqueda
Esto se hará a partir de un ejercicio transparente, interinstitucional y con
participación de familiares de personas desaparecidas.
 Presupuesto 2020
(Anteproyecto)

Fiscalía Especial en Personas Desaparecidas $121.0

Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses $250.3

PRESUPUESTO
(cifras en millones de pesos)

Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de

$35.3
Jalisco

Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas $44.4

DIF Jalisco – Programa Acompañar la Ausencia $2.5

TOTAL $453.5
+19.6%
Respecto a 2019
Fuente: Secretaría de Hacienda del Estado de Jalisco
SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA BÚSQUEDA Segunda etapa
Incluirá las bases de datos de otras instituciones como el C5, centros penitenciarios y de detención
administrativa, policías municipales, hospitales públicos y privados, albergues de personas en situación
de calle y centros para el tratamiento de adicciones que operen en el Estado de Jalisco.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

• Creación formal del Comité Coordinador del Sistema Estatal.

CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA

• Instalación de mesas interinstitucionales para el seguimiento

de las acciones de atención a víctimas, búsqueda de personas
desaparecidas y las relacionadas a la temática forense.

• Incremento presupuestal para todas las dependencias

encargadas de brindar atención a la problemática.
ESTATAL
 • Fortalecimiento de las direcciones de atención de las dependencias, así
PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A

como el mejoramiento físico de sus instalaciones.

• Continuar con la capacitación a las personas encargadas de brindar

atención en las cuatro dependencias del sistema y además en el DIF
Jalisco.

• Fortalecimiento del programa Acompañar la ausencia, implementado por

la red de comunidades solidarias de DIF Jalisco.

• Creación de un programa de atención psicosocial para niños, niñas y

VÍCTIMAS

adolescentes con familiares de personas desaparecidas, operado por la

CEEAV y el DIF Jalisco en conjunto con el CICR y el Centro Universitario por
la Dignidad y la Justicia Francisco Suárez.
 PROGRAMA EXTRAORDINARIO PARA

• Instalación de un laboratorio de genética forense con una

EL FORTALECIMIENTO FORENSE

inversión inicial de 15 millones de pesos.

• Habilitación del panteón forense. Que contará con espacios

dignos para las personas fallecidas sin identificar y que garantice
la trazabilidad para que al momento de que sus familiares les
IDENTIFICACIÓN

reconozcan, puedan ser entregados con certeza y celeridad.

 • Los procesos de inhumación continuarán llevándose a cabo bajo
un estricto protocolo que garantiza la correcta integración de lo
PROTOCOLOS DE INHUMACIÓN Y

archivos, la trazabilidad y las responsabilidades de las

dependencias involucradas.

• Los procesos de exhumación se encontrarán regidos por un

protocolo que evitará la revictimización y garantizará la certeza
IDENTIFICACIÓN

y el correcto acompañamiento a las familias y el apoyo en todo

EXHUMACIÓN

momento de las diferentes dependencias del Gobierno de

Jalisco.
 • Fortalecer las herramientas de prevención y atención con
niñas, niños y adolescentes en Justicia y Prevención de las
violencias como política de transición hacia la paz y
garantías de no repetición.
PREVENCIÓN