ADMINISTRATIVO ESPECIAL

Primera Unidad: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (Acciones ejecutadas para cumplir sus

actividades y funciones)

Definición Es el trámite o actuación que iniciamos frente a la misma administración.

De Tipo General y sancionatorio.
Da inicio con Actuación Adtiva.
Etapas Actuación Adtiva, Publicitación del acto, agotar la vía Adtiva.

GENERAL.
Actuación Adtiva.
Definición. Acciones ejecutadas para cumplir sus actividades y funciones.
Principios. Debido Proceso (Legalidad, juez natural, imparcialidad, a la defensa) art. 29 C.N.
Tipos. Acto, Operación, hecho, omisión.
Acto. Manifestación unilateral de la voluntad del Edo o admin. Con efectos jurídicos
(Cr.Mod. Extin). Los efectos son inmediatos, ejecutoriados por sí mismo y de
obligatorio cumplimiento.
Operación. Es la ejecución de acto administrativo.
Hecho. Acto Involuntario del Estado que en su efecto jurídico perjudica a uno o varios
sujetos (Determinados o Indeterminados). El hecho sucede en la Operación.
Omisión. Es el no cumplimiento de un deber legal o función propia de las autoridades
Estatales.
Da inicio con. Derecho de Petición, Deber legal, de manera oficiosa.

Derecho de Petición. Art. 23 C.Pol y Ley 1755/15.

Definición. Es una solicitud respetuosa que se formulan ante las autoridades públicas de
manera verbal o escrita.
Contenido. Identificación de la Entidad o autoridad a quien va dirigida
Identificación del peticionario.
Objeto (lo que se pide)
Aporte de pruebas (si las tiene)
Dirección para notificaciones.
Tipos. De interés general, de interés particular.
Términos. Información y datos personales- 10 dh. (Excepto documentos con R. Legal; rec.
Insistencia dentro de los 10 dhs de la respuesta negativa)
Reconocimiento del objeto exigido- 15 dh.
Consulta – 30 dh.
Situaciones. Incompleta. (Falta de requisitos o documentos)
Tramite: recibirla, dejar acta de incompleta.
 Informar al peticionario dentro de los 10 dhs de haberla recibido, El
Ptcionario dispone de 1 mes para subsanarla, de lo contrario, se
entenderá como desistimiento tácito, estipulado en acto adtivo
motivado, susceptible de reposición.

Oscura. (Ambigua, confusa, no se entiende su objeto)

Tramite: Recibirla, dejar acta de oscura.
El Ptcionario tiene 10 dh para aclarar el objeto.
Irrespetuosa.
Tramite. Es la única situación que no se le da trámite a diferencia de las
situaciones anteriores.

Sanciones. Interna al funcionario que no tramite o de respuesta a la petición, Contraloría.

Rec. Insistencia. Frente a Reservas L.

Competentes para resolver. Tribunal Adtivo (Entidad de Carácter Nal, Dtal. Dis. Capital)
Juzgado Adtivo (Entidad de Carácter Mpal. Dis. Especial)
Termino. 10 dh. Para resolver.
+10 dh en caso del Trib/Juzg. Necesite los documentos considerados de R.L.
En caso de vital importancia será remitido al Consejo de Edo, que sin evocar
conocimiento dentro de los 5 dss, remitirá de vuelta al Trib/Juzg. Para que resuelva
de fondo.

SANCIONATORIO.
Definición. Normas del CPACA que se aplican en caso de que las disposiciones especiales no se
encuentren reguladas.
Etapas. Preliminar. (Verificar hechos, posible falta y responsable, archivar o invest.)
Formal. (Pliego de Cargos, no susceptible de recursos, notif. Personal, 15
dhp para Descargos, etapa Probatoria)
Probatoria. De 30 a 60 dh (Numero de procesados, prueba en el
exterior).

Alegatos de Conclusión (10 dhp)

Pronunciación de fondo (30 dh)
-Acto administrativo definitivo, susceptible de reposición o apelación.

Contenido Act. Def.

-Identificacion del sansionado.
-Relato, hechos objetos del proceso.
-Pruebas
-Faltas cometidas
-Consideraciones
-Sancion a imponer
-Autoridad que expide la sanción.
-Direccion de notificación.

En la notificación se debe dar copia del fallo, recursos que procede y términos. Se debe citar al
afectado dentro de los 5 ds del fallo para notificación personal o por aviso. De lo contrario se
configura una indebida notificación y una violación a la debida defensa. La entidad tiene la capacidad
de subsanar.

Los recursos se interponen 10 ds a la notificación.

RECURSOS.

Recurso de Apelación.
No procede cuando, el Acto Def. Es de contenido General, cuando no hay superior jerárquico
(presidente, ministerios, Dptos Administrativos, Jefe de Un.adtivas, Superintendencias).

Se niega cuando, por ser extratemporaneo. Cuando no se sustentan los motivos de inconformidad
o la identiidel recurrente.

TERMINOS PARA RESOLVER LOS RECURSOS DE APELACIÓN Y REPOSICIÓN.

En principio se deben resolver inmediatamente. Comúnmente se resuelve en 2 meses.

Excepciones. Practica de pruebas (30 dhrs)
Si no hay respuesta se entiende un silencio Adtivo negativo, donde se procede la Jurisdicción
Contenciosa.

SILENCIO ADTIVO POSITIVO.

Solo se configura en casos que la ley expresa eje. Petición de información y datos p, peticiones frente
entidades de servicios públicos y telecomunicaciones.

SILENCIO ADTIVO NEGATIVO.

Frente a Peticiones. Silencio por 3 meses de haber presentado la
…............................petición.

Frente a Recursos. Silencio por 2 meses desde que se formuló el ……………………………...recurso.

2. Segunda Unidad: ACTO ADMINISTRATIVO (expresión de voluntad del Estado con efectos
jurídicos)

 Manifestacion de la voluntad del act adtivo., es la que la diferencia del hecho adtivo. Y
produce efectos adtivos.
 Crea, modifica o extingue el derecho de una situación jurídica concetra.

2.1. Efectos jurídicos = Imperativos, obligatorios, autotutela (ejecutoriados por si mismos).

2.2. Admin. Pública: Aquella que se ejerce a través de las entidades públicas, personas jurídicas de
derecho público.
2.2.1. Entidad Pública; Persona Natural: presta un servicio público, o un particular con función
pública.
2.2.2. Personas jurídicas de D. Pub.: Rama legislativa, rama ejecutiva (nivel central), rama judicial,
órganos de control, organizaciones electorales, fiscalía general de la nación.

2.3. Criterios de clasificación, según el:

2.3.1. Ambito de aplicación: Es a que parte del territorio se dirige producir esos efectos jurídicos,
tiene que ver con el factor jurisdiccional o el espacio de la entidad.
Se clasifica:
 Nacional: Sus efectos son para todo el territorio nacional.
 Local: Departamental, Municipal, Distrital.

2.3.2. Contenido: General (Erga omnes) y particular (inter-partes).

2.3.3. Impugnabilidad del Acto Adtivo.: “Es susceptible de recurso”.

-Clasificación: 1. De tramite: Dan impulso a la actuación adtiva. (Este no es susceptible de recurso).
2. Definitivos: -Son los que concluyen la actuación adtiva. (si es susceptible de recurso; apelación:
lo hace un particular, y reposición: lo hace el que tenga mayor jerarquía).

2.3.4. Numero de voluntades (tramites) que se deben surtir para la expedición de ese acto adtivo.:
-Clasificación: 1. Acto Adtivo. Simple: solamente esta sometido a una actuación o voluntad.
2. Acto adtivo. Completo: *sujeto a unas etapas previas para su expedición.
*Algunos dependen de varias voluntades.

2.3.5. Según la facultad en que obre el sujeto activo, expide el acto adtivo., si lo hace en virtud de la
facultad: 1. Discrecional: expiden las autoridades sin necesidad de motivar sus decisiones (libre
nombramiento y remoción).
2. Reglada: -Requiere la justificación en la toma de decisiones y se configura cuando se agota un
procedimiento.
2.4. Elementos del Acto Adtivo.

2.4.1. Externos

2.4.1.1. Sujetos:

*Activo: Entidad estatal (funcionarios).

1. Competencia: Atribución dada por la ley, constitución o reglamento a las entidades o particulares
que cumplen funciones publicas. Se determinan por tres factores:

Funcional Territorial Temporal

Funciones otorgadas a esa
entidad o a ese funcionario en
específico al cargo que
desempeña.
Ámbito de aplicación y Competencia a ciertos
jurisdicción de la entidad funcionarios, para el
pública a quien se le ha desempeño de cierta función
atribuido la función. que no le es propia, la
desempeña por cierto tiempo.

1.1. Características (Elemento competencia): *Irrenunciable, *Expresa,

*Delegable (es excepcional).

2. Voluntad: Manifestación de la entidad. Está libre de apremio, coacción, constreñimiento al sujeto

activo y que expide el acto Adtivo.

*Sujeto pasivo: Persona natural o jurídica de derecho publico o privado sobre quien recae los
efectos del acto adtivo. (solo se manejara la parte del sujeto Activo).

2.4.1.2. Formalidades: Conjunto de requisitos que se deben tener en cuenta a la hora de expedir el
acto adtivo.

1. Procedimiento: Tramites que se deben surtir para la expedición del acto adtivo.
2. Forma: Como se exterioriza la voluntad de la administración, que puede ser: verbal, escrita
o usual (ficta o presunta).

2.4.2. Internos
1. Objeto: Es sobre quien recae o va dirigido el acto adtivo., es en si lo que ordena el
acto adtivo. hacer, tiene unas características.
1.1. Licito: Conforme exigencias morales (va ajustado al derecho).
1.2. Cierto: Determinado (determinar a que objeto se dirige este acto adtivo.).
1.3. Posible ejecución.
 2. La motivación del porque de la decisión es la justificación. Esto implica que:
*Hay una coherencia entre la parte considerativa y el resuelve.
*Hay una coherencia entre los hechos y la parte considerativa.

3. El fin del para que del acto Adtivo.: La decisión debe ir en principio a satisfacer el
interés general, el interés del particular que presenta la actuación y no el interés de
quien expide el acto adtivo. (es quien adelante este acto adtivo.).

2.5 Vicios

2.5.1. Sujeto Activo

2.5.1.1. Competencia: Incompetente; Funcional, territorial, temporal.

2.5.1.2. Voluntad: Opera la ignorancia (error; condición de esenciabilidad): *Persona, *Objeto,
*Finalidad, *Motivos.

+Dolo: *Es cuando el sujeto activo que expide el acto adtivo., emplea cualquier artificio, astucia para
expedí actos contrarios a derecho.
*No se admite la corrección del acto (no es saneable).

+Fuerza: *Es todo constreñimiento, coacción (ilícito), que se ejerce frente a ese sujeto activo para
que expida un determinado acto adtivo.
*Puede ser físico o psicológico y debe ser cierta, grave e injusta.

2.5.2. Objeto: Está viciado cuando sea Ilícito, incierto y sea imposible su realización.

2.5.3. Causa motivo: 1. No hay coherencia entre los considerandos y la parte resolutiva. (art. 137
Cpca). 2. Infringe las normas en que se funda (Ppio. Legalidad). *Contraria a la constitución,
*contraria a la ley, *contrario a los ppios., gral. Del derecho. *contrario a todo el sistema jurídico
Colombiano (pronunciamiento de las altas cortes).
3.. Cuando lo expide funcionario incompetente.
4. Desconocimiento a derecho de audiencia y de defensa (se presenta frente a problemas adtivos.
Sancionatorios.
5. Falsa motivación: El porque del acto adtivo.
5.1. Inexistencia de los motivos de hecho (que la situación fáctica no exista).
5.2. Motivos incoordinados: Debe haber coherencia entre los resolutivos y los considerandos,
coherencia entre el hecho y los considerandos.
5.3. No existe el fundamento de derecho, normas derogadas de interpretación e indebida
aplicación.
*Eventos que no implican falsa motivación: 1. Falta de motivación: no existe los hechos, no hay
aplicabilidad, el acto adtivo. esta motivado pero carece de argumentos validos para expedir el acto.
Generalmente se esta frente actos adtivos. Reglados. *Causal que procede es que el acto se expide
de manera irregular.

3. Insuficiente motivacion: El acto adtivo. tiene motivos pero son ambiguos o son muy focos,
que no se alcanza a comprender el porque la administracion ha expedido dicho acto. La
causal es que el acto se expide de manera irregular.
4. Motivacion sin resolución: Hay un acto adtivo. que se justifica pero no se resuelve nada. El
acto no existe porque no produce efectos jurídicos.

6.. Desvio de poder

*Dificil de probar, se cuestiona la intencionalidad o voluntad del sujeto activo, es una causal
subjetiva y cuando se expide un acto adtivo., donde se busca satisfacer el interés personal, ya sea
directamente del sujeto activo o de un tercero que tenga injerencia directa en ese funcionario.

*El acto adtivo. es aparentemente legal pero carece de derecho.

7. Acto se expide de forma irregular: procedimiento, tramite y formalidades.

8. Objeto Ilicito: ilegal, incierto y que sea imposible su realización.

+Ley 1755/15: Documentos que gozan de reserva legal.

-Clase 25/09/19

Firmeza de los actos adtivos.:

En que momento ese acto adtivo. empieza a producir efectos.

Este se determina a partir de la primera etapa adtiva. (a partir de la interposición de los recursos).
La firmeza se hace con la publicación y agotamiento de los recursos.

*Hay actos adtivos que no son susceptibles de recursos, y otros que sí lo son.
1. Los que no son susceptibles de Recurso: La firmeza del acto adtivo. se adquiere a partir del dia
siguente a la publicación, comunicación o notificación del acto adtivo.

2. Si son susceptibles (a los recursos de reposición y apelación):

2.1. Eventualidades:
2.1.1. La firmeza se adquiere al dia siguiente de la notificación que resuelve el recurso.
2.1.2. El acto adtivo. es susceptible de recurso, pero no se interpone el recurso, la firmeza se
adquiere en este caso a partir del dia siguiente al vencimiento de interponer el recurso.
2.1.3. Frente al acto susceptible de recurso pero renuncia a ellos, la firmeza se adquiere al dia
siguiente a la renuncia aceptada.
2.1.4. Si interpone recurso, pero desiste en el proceso de los mismo. Cuando son actos susceptibles
a recursos y se desiste de manera expresa a ellos, adquiere firmeza a partir del dia siguiente en que
la entidad acepta el desistimiento de los recursos.
2.1.5. Cuando estamos ante el siliencio adtivo. positivo, es cuando estamos frente a un acto ficto o
presunto. Deben pasar dos cosas; *cuando la ley dispone, que la entidad no responde, este será
positivo. *Cuando la ley establezca el termino que tiene la entidad para resolver la actuación
(petición), la firmeza se adquiere apartir del dia siguiente a la protocolización.

Parcial 1.

1. El 26 de junio se presenta el informe de los activos de la nación la cual asciende a los 1000M,
el señor Jacobo solicita información el 26 de diciembre de 2018 bajo que el argumento que
es de la maestría. El 10 de enero de 2019 le dan respuesta a la solicitud negándole la
solicitud, bajo el argumento que se le da de reserva legal, ¿De acuerdo a lo anterior, está en
lo cierto la entidad en negar la información, si o no, por qué y que puede hacer el
peticionario frente a dicha negación?
R.: Sí, porque este documento aún goza al momento de la petición de reserva legal (art. 24)
y él lo solicito en los 6 meses en que ese documento goza de reserva legal, y ante la negativa
en este caso procede el recurso de insistencia en caso tal de que si asi lo quiera el
peticionario y deberá interponerlo dentro de los 10 Dh., corresponderá al Tribunal Adtivo.
Decidir en única instancia si se niega o se acepta, total o parcialmente la petición formulada.
(Art. 26)

2. Explique el principio de moralidad pública y el de responsabilidad.

R:
2.1. Moralidad pública: Es un deber de la administración y los particulares de actuar con
rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones adtiva. que se inicien.
2.2. Responsabilidad, art. 6 CP: Los servidores públicos y particulares en ejercicio de las
funciones públicas son responsables por la acción u omisión de sus funciones.
 Penal-Fiscalía-Juez.
 Disciplinaria-Ofic. Control Interno-Procuraduría.
 Fiscal-Contraloría.

3. En que consiste el decaimiento del acto adtivo.

R: Cuando el fundamento de hecho o supuesto factico que origina el acto, desaparece.