Sistemas Administrativos  C
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
Sistema Integrado de Administración
Financiera del Sector Público (siaf – sp)
Abel Ceballos
Contador Público de la Universidad Católica Santa María de Arequipa.
Maestría en Administración de Negocios por la Universidad San Igna-
cio de Loyola, estudios de Doctorado en la Universidad Nacional Fede-
rico Villarreal. Ha trabajado en el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
- ocupando los cargos de Contador General, Gerente de Finanzas; y la
Gerencia de Administración y Finanzas. Tiene diversas publicaciones y
es docente de la Universidad San Martín de Porres.
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PARTE I
1. UN POCO DE HISTORIA
Es probable que pocas personas estén enteradas de que
el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sec-
tor Público, más conocido como el SIAF-SP, ha tenido sus
orígenes en las conocidas cartas de intención (el documen-
to en el cual se presenta la situación económica actual del
país, su programa macroeconómico y su plan de reformas
estructurales) que el Gobierno Peruano, periódicamente,
remite al Fondo Monetario Internacional (FMI). El objetivo
planteado desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia
del gasto público en términos de calidad, control y trans-
parencia.
Desde fines del año 1994 e inicios del año 1995, los fun-
cionarios del Ministerio de Economía y Finanzas, con el apoyo
del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, ini-
ciaron la definición del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que
posteriormente se sumó el apoyo del Banco Interamericano
de Desarrollo.
Posteriormente, la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Admi-
nistración Financiera del Sector Público, a través del Artículo
10º, establece que el SIAF-SP es la herramienta o medio oficial
para el registro, procesamiento y generación de información
financiera del Sector Público, y que su uso es obligatorio para
todas las entidades y organismos del este sector, a nivel na-
cional, regional y local.
Dado que el Sistema Integrado de Administración Finan-
ciera (SIAF), ha demostrado ser un eficiente elemento de
control y de descentralización del conocimiento del manejo
financiero y presupuestal del gasto al permitir que las dife-
rentes Unidades Ejecutoras compartan niveles de eficiencia,
que la calidad del gasto sea mejorada y que los recursos
del Estado sean mejor administrados, el compromiso del Go-
bierno ha sido ir ampliando el uso del SIAF-SP a todas las
entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales en
lo que se refiere a las transferencias de fondos al Programa
Vaso de Leche y por el Fondo de Compensación Municipal,
lo que no sólo mejoraría la eficiencia del sistema, sino que
Gestión Pública
permitiría transferir tecnología, conocimientos y habilidades
técnicas como paso previo para una descentralización admi-
nistrativa y financiera real.
2. ¿QUÉ ES EL SIAF-SP?
Se trata de un sistema asociado a la ejecución presu-
puestal del Estado que pretende mejorar la gestión de las
finanzas públicas a través el registro único de las operacio-
nes de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (desti-
natarios de una porción del Presupuesto Público, integran-
te de un Pliego y éste, a su vez, de un Sector del Estado)
permitiendo la integración de los procesos presupuestarios,
contables y de tesorería.
El registro de las operaciones de ingresos y gastos del
Estado constituye una gran base de datos que se ubica en el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Estos le son trans-
mitidos para su verificación y aprobación. Además, sustitu-
yen y complementan los diversos registros y reporte de la
Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), la Direc-
ción General de Tesoro Público (DGTP) y Dirección Nacional
de Contabilidad Pública.
Además de lo anteriormente mencionado, en el SIAF se
registra información vinculada a: (i) La fecha en que se hizo
la operación; (ii) A quién se paga; (iii) El concepto de gasto
o ingreso; (iv) Quién realizó el gasto; (v) Con qué fuente
de financiamiento se efectúa el gasto; (vi) El proyecto o la
actividad en que se gasta; (vii) El concepto por el cual se
recaudan fondos; (viii) La fuente de financiamiento por la
cual se recaudan fondos; (ix) La fecha en que se recaudan
los fondos; (x) La fecha de depósito de los fondos recau-
dados; etc.
3. COBERTURA DEL SIAF-SP
Gobierno Nacional
Alrededor de 260 Unidades Ejecutoras entre las que se
encuentran comprendidas los Ministerios y las Universi-
dades.
Gobierno Regional
Que abarca, aproximadamente, 250 Unidades Ejecutoras
de las 25 regiones existentes.
Gobierno Local
Comprende más de 1800 Municipalidades a nivel nacio-
nal.
Entidades de Tratamiento Empresarial
Que son alrededor de 120 entidades adscritas o pertene-
cientes al Gobierno Nacional, Local y Regional.
Febrero de 2008 C21
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Fondo Nacional de Financiamiento del Estado
Comprende a 40 empresas pertenecientes al Estado.
Otras Entidades
Las autónomas, entre las que se cuenta al Banco Central
de Reserva, EsSalud, las Beneficencias, etc.
5. RESULTADOS QUE SE OBTIENEN A TRAVÉS DEL SIAF
A través del SIAF se obtiene tres tipos de información:
a) Información para la entidad.- Desde el presupuesto que
ha sido asignado a la entidad, la ejecución del presupues-
to de ingresos y gastos; sus modificaciones, la ejecución
financiera del presupuesto de ingresos y gastos, entre
otros, y obtener, a partir de estos registros, los estados
financieros de la entidad.
b) Información para los órganos rectores.-
• Para la DNPP, la ejecución de presupuesto (modifica-
ciones y ejecución presupuestaria a través de los com-
promisos).
• Para la DNTP la ejecución de devengados, girados y
pagos.
• Para la DNCP los estados financieros para la Cuenta
General de la República.
• Para la Contraloría General de la República, la información
necesaria para las investigaciones y control del gasto.
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4. SIAF COMPARADO
En América Latina el SIAF es una herramienta que ha sido
instaurada por diversos gobiernos como un requisito impuesto
por los organismos financieros para asegurar un manejo orde-
nado de las finanzas públicas.
• Para el Banco de la Nación, para informar las órdenes
de pago que genera la entidad.
• Para la SUNAT, para la ejecución de cobranza coactiva
de tributos y nacimiento de obligaciones tributarias de
impuestos de personas naturales y jurídicas.
c) Información para la ciudadanía
Para transparentar las finanzas públicas.
6. IMPORTANCIA DEL SIAF
El SIAF-SP ha automatizado el proceso más importante
del MEF, como es el Presupuesto del Sector Público, que
comprende al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales
Locales, y la generación de la Cuenta General de la Repú-
blica.
Constituye un soporte para ordenar las finanzas públicas
a partir del Registro Único del Presupuesto del Estado en
todas sus fases de formulación programación, aprobación,
ejecución (incluyendo las modificaciones a nivel institu-
Gestión Pública

cional y funcional) y evaluación, la gestión de pagaduría a
proveedores a través de un sistema electrónico seguro y a
los servidores públicos y la cobranza coactiva de las deudas
tributarias.
Contribuye a fortalecer el proceso de descentralización
fiscal en la medida que cuenta con información que indica
la calidad del desempeño fiscal de los Gobiernos Regiona-
les y Locales, instancias que, en la actualidad, cuentan con
el grueso del Presupuesto Público.
Asimismo, se ha convertido en el medio indispensable
para generar transparencia en las finanzas públicas, en la
medida que la ciudadanía puede acceder a la información
financiera de cualquier entidad pública a través de la página
web. Permite, pues, obtener información oportuna y consis-
tente, tanto de la ejecución presupuestal como de los esta-
dos financieros.
A continuación, se puede apreciar como se produce el flujo
de información a partir de la gran base de datos que se con-
forma en el MEF, a donde se transmiten todas las operaciones
de ingresos y gastos del los Pliegos a nivel nacional, regional y
local.
Flujo de Información
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PARTE II
1. CONOCIENDO EL SIAF
El SIAF-SP está evolucionando permanentemente como pro-
ducto de nuevas necesidades de parte de los usuarios y de los
órganos rectores. En los últimos años, las instituciones públicas
están accediendo a nuevos modelos de gestión como produc-
to de las privatizaciones, concesiones o contratos de gerencia
constituyendo fondos fideicometidos para llevar adelante estas
operaciones que merecen un tratamiento especial de parte de
los órganos rectores y su respectiva incorporación en las tablas
de operaciones del SIAF-SP.
De otro lado, el sistema presupuestario está evolucionando
con la cada vez más exigente certificación del crédito presu-
puestario como requisito previo a la ejecución y, además, el
traslado a los Pliegos Presupuestarios de las facultades de apro-
Gestión Pública
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bar sus calendarios de compromisos, lo que antes era realizado
por la Dirección Nacional del Presupuesto Público del MEF; ello
a partir de la Previsión Presupuestaria Trimestral Mensualizada
que ésta dependencia aprueba a favor de los Pliegos. Son, en
buena cuenta, aspectos que hacen que el SIAF esté en cons-
tante cambio.
2. ESTADOS DE ENVÍO EN EL SIAF
Para efectuar los registros administrativos y contables, es
importante conocer algunos aspectos relacionados con: los es-
tados de envío que se visualizan en el SIAF y, de otro lado, los
íconos utilizados en los registros administrativos y contables,
según se explica a continuación:
Estado “P” Registro pendiente.
Estado “N” Registro habilitado para envío.
Estado “T” Registro en tránsito.
Estado “V” Registro en verificación.
Estado “R” Registro rechazado.
Estado “A” Registro aprobado.
3. ÍCONOS UTILIZADOS EN EL REGISTRO SIAF
El SIAF tiene una serie de íconos que se observan en la
parte superior de un registro SIAF y que marcan la pauta para el
registro y la navegación a través del sistema. Dichos íconos y su
significado se muestran a continuación:
. Para ir al primer registro SIAF
. Para ir al último registro SIAF
. Para ir al registro SIAF anterior
. Para ir al registro SIAF posterior
. Para guardar los cambios efectuados en el SIAF
. Para deshacer los cambios en el SIAF
. Para crear un registro nuevo en el SIAF
. Para cerrar o salir del registro SIAF
4. MÓDULOS DEL SIAF-SP
Los módulos que integran el SIAF y que están a disposición
de la Unidades Ejecutoras son:
a) Modulo de Formulación del Presupuesto – MFP
En el cual se registra la estructura funcional programática
de la entidad al nivel de función, programa, sub-progra-
ma, actividad o proyecto, componente, meta y sus res-
pectivos mantenimientos. Además, se registra la formula-
ción de los ingresos y de los gastos.
b) Modulo de Procesos Presupuestarios – MPP
En el cual se registra el Presupuesto Institucional de Aper-
tura, las notas de modificación presupuestal.
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c) Modulo de Ejecución Administrativo y Contable – SIAF-SP
En el cual se registran las fases del gasto (compromisos,
devengados, girados y pagados) y las fases de ingreso
(determinado y recaudado), así como la contabilización
de cada una de ellas.
d) Modulo de Pago de Planillas y Servicios No Personales
En el cual se registra la información correspondiente
al personal activo, cesante y servicios no personales
de la entidad, la misma que se actualiza permanente-
mente.
5. OPERACIONES DE GASTOS
En el Ciclo de Gasto, las Unidades Ejecutoras registran
sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales in-
cluye las fases de Compromiso, Devengado, Girado y Pa-
gado.
El registro del Compromiso es el acto mediante el cual se
acuerda, luego del cumplimiento de los trámites legalmente
establecidos, la realización de gastos previamente aprobados,
por un importe determinado o determinable afectando total
o parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de
los Presupuestos aprobados y las modificaciones presupues-
tarias realizadas. El compromiso se efectúa con posterioridad
a la generación de la obligación nacida de acuerdo con la
Ley, Contrato o Convenio. Implica el uso de un Clasificador
de Gastos a nivel de partida específica, una fuente de finan-
ciamiento (origen de los fondos) y la meta correspondiente
proceso de ejecución presupuestal a través del siaf - sp
C24 Febrero de 2008
asociada a ese gasto. El SIAF verifica si esa operación está
acorde al Calendario de Compromisos. La Unidad Ejecutora
sólo puede comprometer dentro del mes de vigencia del Ca-
lendario. Este registro se sustenta en una orden de compra o
servicio, planilla, etc.
El registro del Devengado es el acto mediante el cual se
reconoce una obligación de pago derivada de un gasto apro-
bado y comprometido que se produce previa acreditación
documental ante el órgano competente de la realización de
la prestación o el derecho del acreedor. Está asociado a la
verificación del cumplimiento de la obligación por parte del
proveedor, ello es, la entrega del bien o prestación de servi-
cios. Esta fase requiere un Compromiso que puede darse en
el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso
(dentro del mismo ejercicio presupuestal). Este registro se
sustenta en la factura, boleta, etc.
El registro del Pagado es el acto mediante el cual se
extingue en forma parcial o total el monto de la obligación
reconocida debiendo formalizarse a través del documento
oficial correspondiente. Además, requiere un devengado
previo.
6. OPERACIONES DE INGRESOS
En el Ciclo de Ingreso, las Unidades Ejecutoras registran las
fases de Determinado (proyección de ingresos) y Recaudado
(Ingresos efectivamente recaudados).
Gestión Pública
 Sistemas Administrativos  C

7. TIPOS DE REGISTRO lección (tratándose de bienes o servicios), la cadena del gasto,

Registro Administrativo
A través del cual se ingresan al SIAF–SP las fases del gasto
y de ingreso anteriormente descritas. El registro contiene infor-
mación de índole administrativo, como por ejemplo: el tipo de
fase, documento, la fuente de financiamiento, proceso de se-
concepto del ingresos, partida de ingreso, etc.
En la pantalla SIAF-SP siguiente se muestra el registro
administrativo de todas la fases del gasto (compromiso,
devengado, girado y pagado). Aún cuando estas se efec-
túan una a una, por razones de espacio se muestran todas
juntas.

fases del gasto

Igualmente, a continuación, se muestra la pantalla del registro administrativo de los ingresos (Determinado y Recaudado).

fases del ingreso

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Registro Contable de Contabilidad. El registro está referido a los asientos con-

tables que corresponden a cada fase de gasto o ingreso.
A través del cual se ingresan al SIAF –SP las fases del A continuación, se muestran las pantallas correspondientes a las
Gasto y de Ingreso anteriormente descritas más las Notas distintas fases del gasto (Compromiso, Devengado, Girado y Pago).

Contabilización de la fase de Compromiso - GASTO

Contabilización de la fase Devengado - GASTO

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Contabilización de la fase Girado - GASTO

Contabilización de la fase Pagado - GASTO

Gestión Pública Febrero de 2008 C27

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Contabilización de la fase Determinado – INGRESO

Contabilización de la fase Recaudado – INGRESO

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8. TIPOS DE OPERACIÓN
El tipo de operación que define el SIAF es un elemen-
to fundamental para el registro de ingresos y gastos que
se ejecutan en las dependencias, en la medida que del
buen uso de los diversos tipos de operación dependerá
Operación tipo A
usa para registrar los gastos vinculados a la entrega de
fondos bajo la modalidad de Encargos que se encuentran
regulados por el Artículo 40º de la Directiva de Tesorería.
Esta operación permite, además de las operaciones básicas
de Compromiso, Devengado y Girado, efectuar el registro
de la rendición y/o devolución de dichos Encargos.
Operación tipo AV
Se usa para registrar los gastos relacionados con la en-
trega de viáticos al personal de las dependencias públicas
por comisión de servicios al interior y exterior del país. Esta
operación permite, además de las operaciones básicas de
Compromiso, Devengado y Girado, efectuar el registro de la
rendición y/o devolución de dichos viáticos.
Operación tipo C
Se usa para registrar la apertura del Fondo de Caja Chica
que se crea con la fuente de financiamiento denominada
“Recursos Directamente Recaudados o Recursos Propios”.
Las rendiciones y reembolsos de este fondo se registran a
través de la Operación tipo RC.
Operación tipo E
Se usa para registrar los gastos vinculados a la entrega de fon-
dos para la ejecución de actividades y proyectos de las diversas
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que se registre de forma correcta o no la transacción evi-
tando así que se produzcan problemas en la contabiliza-
ción posterior.
A continuación, se definen cada uno de los tipos de opera-
ción que se hallan en la tabla respectiva del SIAF.
dependencias de la misma Unidad Ejecutora. Esta modalidad de
Encargos se encuentra regulada por el Artículo 62º de la Directiva
de Tesorería. La operación permite, además de las operaciones
básicas de Compromiso, Devengado y Girado, efectuar el registro
de la rendición y/o devolución de dichos Encargos.
Operación tipo EO
Se usa para registrar la entrega de fondos a otra Unidad
Ejecutora a la que se encarga la ejecución física y financiera
de un proyecto, previa suscripción de contrato o convenio. Las
rendiciones de cuenta de esta modalidad están regulados por el
Artículo 64º de la Directiva de Tesorería. Esta operación permite,
además de las operaciones básicas de Compromiso, Devenga-
do y Girado, efectuar el registro de la rendición y/o devolución.
Operación tipo F
Se usa para registrar la apertura del Fondo Para Pagos en
Efectivo (una variante de la Caja Chica) que se crea con la fuente
de financiamiento denominada recursos ordinarios o recursos
del Tesoro Público. Las rendiciones y reembolsos de este fondo
se registran a través de la Operación tipo RF.
Operación tipo N
Se usa para registrar las transacciones vinculadas a la
adquisición de bienes y servicios a proveedores identifica-
dos con Registro Único del Contribuyente.
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Operación tipo OG
Se usa para registrar las operaciones administrativas re-
lacionadas con el pago de gastos bancarios, sentencias judi-
ciales, subvenciones sociales y económicas; y todas aquellas
operaciones cuyo beneficiario no cuente con RUC.
Operación tipo ON
Se usa para registrar los gastos vinculados al pago de remune-
raciones al personal y beneficios sociales de los trabajadores.
Operación tipo S
SE usa para registrar gastos que no están presupuestados.
Operación tipo TC
Se usa para registrar las transferencias de fondos entre cuentas
bancarias manejadas por la entidad. Por ello, este tipo de operacio-
nes tiene habilitadas las fases del Gasto (Compromiso, Devengado
y Girado) y las fases de Ingresos (Determinado y Recaudado).
Operación tipo TF
Tipo de operación que se usa para registrar el otorgamien-
to o transferencia de recursos de la fuente de financiamien-
to denominada “Donaciones y Transferencias” a otra entidad
con la que se ha suscrito convenios. Quien recibe los recursos
debe incorporar los mismos a su respectivo presupuesto.
Operación tipo Y
Se usa para registrar las transacciones relacionadas a los
ingresos captados por la entidad correspondientes a cualquier
fuente de financiamiento distintas a los recursos ordinarios o
del Tesoro Público. Este tipo de operación tiene habilitadas las
fases de Determinado y Recaudado.
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Operación tipo YC
Se usa para registrar los ingresos que no tienen afecta-
ción presupuestal.
Operación tipo YF
Se usa para registrar los ingresos recibidos por otorga-
miento o transferencia de fondos de otra entidad publica
por la fuente de financiamiento denominada donaciones
y transferencias, ejecutada en base un convenio suscrito.
Estos recursos recibidos bajo esta operación se incorporan
al presupuesto institucional de la entidad que los recibe.
Operación tipo YG
Se usa para registrar los depósitos de fondos provenien-
tes de la recuperación de pagos indebidos a favor del Tesoro
Público y que deben ser depositados a través del formato T-6
(Papeleta de Depósito) en el Banco de la Nación a las 24 ho-
ras de recepcionados los fondos. Tiene habilitadas las fases
del Gasto (Compromiso, Devengado y Girado) y las fases de
Ingresos (Determinado y Recaudado).
Operación tipo YT
Se usa para registrar las rebajas de ingresos recaudados
en el periodo por concepto de Impuesto General a las Ven-
tas. Además, se usa para registrar la diferencia de cambio.
Operación tipo YV
Se usa para registrar la rebaja de la recaudación total en
el periodo, básicamente, por el pago de tributos. El importe
que se entregue a la SUNAT debe registrarse en negativo
bajo los mismos clasificadores con que se registró el ingreso
del IGV.
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