DESARROLLO ECONOMICO

Externalidades

Mario Aros Carvajal

Universidad UNIACC

Francisco Gallardo González

06 de mayo de 2019
Instrucciones

Desarrolle un escrito que dé cuenta de los siguientes temas:

1. Investigue respecto de tres externalidades que se produzcan en nuestra
economía.
2. Investigue acerca de los potenciales costos sociales de dichas externalidades.
3. Investigue como se corrigen dichas fallas.

En su desarrollo, detalle cifras, gráficos, fuentes, teorías y cualquier otro elemento

que sirva como fundamentación a su investigación. Desarrolle una conclusión, a
partir de los datos expuestos.

Se espera que su trabajo:

No sea un copy/paste de información que se puede encontrar en Internet o en el
material del curso.
Introducción

Existe una externalidad cuando la producción o el consumo de un bien o servicio

afecta directamente a los consumidores o empresas que no participan en su
compra ni en su venta, y esos efectos no se reflejan en el precio de venta del
mercado.
Estas externalidades pueden ser positivas o negativas según su impacto, y según
su origen pueden estar asociadas al consumo o a la producción.

El presente informe tiene como objetivo analizar como el crecimiento y desarrollo

económico se relacionan con aspectos medioambientales, y comprender como se
corrigen los efectos no deseados del desarrollo económico (externalidades
negativas).
El método de investigación consiste en identificar 3 externalidades, identificar sus
costos sociales, e investigar como se corrigen dichas externalidades.
1. Tres externalidades que se producen en la economía nacional

1.1 Emisión de Fuentes fijas

Se conoce como fuente fija la fuente de emisión situada en un lugar fijo

generalmente por una empresa, aun cuando la descarga de contaminantes se
produzca de manera dispersa. Se entiende por contaminante a todo elemento,
compuesto, sustancia, derivado químico o biológico, energía, radiación, vibración,
ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos
niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la
salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la
naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental. (Ministerio del Medio
Ambiente, 2016).

1.2 Conducción y consumo de alcohol

Conducir bajo los efectos del alcohol se considera uno de los factores de riesgo
más importantes de que se produzcan siniestros viales. Debido a los cambios
fisiológicos que el consumo de alcohol produce en el ser humano, hay una
relación directa entre la concentración de esta sustancia en la sangre, la
ocurrencia de siniestros y la gravedad de las lesiones resultantes (Organización
Panamericana de la Salud, 2017).
Según la Ley de Tránsito, se considera que una persona conduce bajo la
influencia del alcohol si el informe de alcoholemia da como resultado un nivel de
alcohol igual o superior a 0,3 gr pero inferior a 0,8 gr por mil en la sangre. Para
obtener este resultado sólo basta tomar dos cervezas, un vaso y medio de vino o
uno de whisky. Si, por otra parte, Carabineros te detienen y determinan que el
nivel de alcohol en tu sangre es superior o igual a 0,8 gr, serás sancionado por
conducir en estado de ebriedad.
Esta situación corresponde a una externalidad negativa al consumo, ya que el
consumo de alcohol y posteriormente manejar puede producir accidentes viales
para usuarios de cualquier vía, es decir las victimas no siempre son los
conductores.

1.3 Alimentos no saludables

Hay costos que no son asumidos por las personas que consumieron alimentos
que causan estos efectos negativos, sino que generan costos en otras personas.
Por un lado, hay costos que se imponen a los familiares, en los casos en que
tienen que dejar de trabajar para cuidar a las personas enfermas o deben destinar
parte de sus ingresos a pagar quién los cuide. Además, hay que agregar el costo
que tiene para el estado el pago de pensiones de invalidez asociadas a las
enfermedades respectivas. Por ende, se esta frente a una externalidad negativa.

2. Costos sociales de dichas externalidades

2.1 Emisión de Fuentes fijas

El uso de combustibles fósiles en la industria genera efectos negativos sobre el

medio ambiente y la salud de las personas. Por ello, el Estado avanza en la
implementación de impuestos a la emisión de contaminantes en la industria. Esta
medida también operará como una forma de estimular el cambio hacia tecnologías
limpias
Se consideran dos categorías de externalidades:
 Daño local en salud: emisiones al aire de Material Particulado (MP), Óxidos de
Nitrógeno (NOx) y Dióxido de Azufre (SO2).
 Daño global por el cambio climático: emisiones de Dióxido de Carbono (CO2).

2.2 Conducción y consumo de alcohol

Alcohol y conducción no pueden ir de la mano, debido a que genera efectos

dañinos. Cuando una persona consume alcohol, pierde capacidad de vista, los
tiempos de reacción se reducen, y no posee capacidad de juicio, por ende,
manejar puede traer consecuencias como:
 Provocar accidentes que generen lesiones, del chofer, acompañantes del
chofer y terceros (personas que manejan otro automóvil).
 Generar la muerte de personas, ya sea mediante atropello u accidente fatal.
Por lo tanto, el costo social es bastante alto.

2.3 Alimentos no saludables

Los principales problemas de esta externalidad están asociados a la salud, y como

las empresas que venden alimento no se hacían responsable de esta externalidad
negativa.
 En Chile 1 de cada 11 muertes son atribuibles al exceso de peso, es decir
muere 1 persona cada 1 hora por problemas de obesidad, diabetes, presión
alta y problemas al corazón.
 Según cifras del Ministerio de Salud, en Chile uno de cada tres niños menores
de seis años tiene exceso de peso.
 Una dieta no saludable posee una mayor carga de posibles enfermedades que
otros productos como tabaco y alcohol.
 El sobrepeso/obesidad es responsable de cerca de 1 millón de días laborales
perdidos (ausentismo). Eso se incrementará a 1.156.000 hacia 2030.
Es por esta razón que el Estado tomó medidas para corregir esta externalidad
como se explica en el punto 3.3

3. Corrección de las externalidades

3.1 Emisión de Fuentes fijas

El Estado creo un impuesto a las emisiones de fuentes fijas, de acuerdo al artículo

8°, inciso primero, de la Ley N° 20.780, se gravan con este impuesto las emisiones
al aire de material particulado (MP), óxidos de nitrógeno (NOx), dióxido de azufre
(SO2) y dióxido de carbono (CO2), producidas por establecimientos cuyas fuentes
fijas, conformadas por calderas o turbinas, individualmente o en su conjunto
sumen, una potencia térmica mayor o igual a 50 MWt (megavatios térmicos).
Se entiende por establecimiento el conjunto de estructuras e instalaciones donde
se localizan una o más calderas o turbinas, que están próximas entre sí y que por
razones técnicas están bajo un control operacional único o coordinado.
El principal objetivo de este instrumento es corregir una externalidad, es decir,
cuando un individuo o empresa efectúa una actividad que genera costos en
terceros que no los tienen en cuenta. En este caso, la externalidad es la
contaminación del aire y el objetivo del impuesto es que los individuos o empresas
que contaminan internalicen el daño que producen en el resto de la sociedad.

3.2 Conducción y consumo de alcohol

Para corregir esta externalidad se han creado leyes como “Ley de Tolerancia
Cero” que entró en vigencia en 2012. Esta ley bajó los grados de alcohol
permitidos en la sangre para conducir, estableciendo el “estado de ebriedad” en
0,8 gramos por litro de sangre y “bajo la influencia del alcohol” en 0,3 gramos por
litro de sangre. Además, se aumentaron las sanciones como suspensión de la
licencia de conducir.
Otra ley para corregir dicha externalidad es la Ley Emilia, la cual sanciona con
cárcel efectiva de al menos un año a los conductores en estado de ebriedad que
generen lesiones graves o incluso la muerte (Conaset, s.f.).

3.3 Alimentos no saludables

A fin de corregir dicha externalidad negativa asociada a la producción se creo la

Ley 20.606 de Composición Nutricional de los Alimentos y su Publicidad, más
conocida como la Ley del Etiquetado, que entró en vigencia el 27 de junio de
2016. Esta ley no solo obligó a las empresas a incorporar sellos de advertencia
“ALTO EN” calorías, grasas saturadas, azúcares, sodio, a los alimentos envasados
sólidos y líquidos que se venden en nuestro país, sino que además restringió la
publicidad de estos dirigida a menores de 14 años. Otra medida fue la de
garantizar una oferta de productos saludables al interior de los establecimientos
educacionales (Prebásica, básica y media), prohibiendo la venta, promoción y
entrega gratuita de alimentos con sellos (Ministerio de Salud, s.f.).
El ajuste de los límites de la ley, significa en la práctica que los productos sólidos
cada 100 gramos deberán tener el sello de advertencia a las 300 calorías, 500 mg
de sodio, 15 gramos de azúcar y 5 de grasa. En el caso de los líquidos, en esta
segunda fase de la ley se establece que cada 100cc, tendrán que llevar sellos si
superan las 80 calorías, los 100 mg de sodio, los cinco gramos de azúcares y tres
de grasas, a diferencia de cómo fue hasta ahora, en que debían hacerlo cuando
pasaran de las 100 calorías, los 100 mg de sodio, 6 gramos de azúcar y 3 gramos
de grasa saturada. (UChile, 2018).
Conclusión

El equilibrio de mercado se puede ver alterado por factores externos como fallas
de mercado, una de estas fallas son las externalidades. En el presente caso se
presentaron 3 ejemplos de externalidades, sus respectivos efectos sociales y
como el Estado trabaja para corregirlas. Existen varios mecanismos para corregir
las externalidades, ya sean instrumentos de comando y control, impuestos y/o
subsidios, asignación de derechos de propiedad, y cap and trade. Un ejemplo de
comando y control es la Ley de Etiquetado, que limita la cantidad de grasa, sodio,
calorías en alimentos y en caso de sobrepasar los limites exige poner sellos, esta
política es fácil de implementar y fiscalizar, pero no se garantiza la efectividad de
ella. En el caso de las emisiones de fuentes fijas el método para combatir fue
mediante un impuesto, y si bien la reducción es costo eficiente, es difícil
determinar el nivel óptimo de contaminación que se debe permitir.

Por último, en el caso de alcohol y conducción, también se empleo un mecanismo

de comando y control, y mediante la ley de tolerancia cero y la ley Emilia se
intenta frenar el consumo de alcohol si se va a conducir, para así evitar costos
fatales para quien maneja y para terceros.
Bibliografía

Conaset. (s.f.). Ley Tolerancia Cero. Recuperado 2 mayo, 2019, de

https://www.conaset.cl/ley-tolerancia-cero/

Ministerio del Medio Ambiente. (2016). Guía de calidad del aire y educación
ambiental (diciembre 2016). Recuperado de https://mma.gob.cl/wp-
content/uploads/2018/08/Guia-para-Docentes-Sobre-Calidad-del-Aire-003.pdf

Ministerio de Salud. (s.f.). Ley de Alimentos. Recuperado 2 mayo, 2019, de

https://www.minsal.cl/reglamento-de-la-ley-de-etiquetado-de-alimentos-
introduccion/

Organización Panamericana de la Salud 2017. (2017). Beber y Conducir.

Recuperado 2 mayo, 2019, de https://www.paho.org/hq/index.php?
option=com_docman&view=download&category_slug=hojas-informativas-
5231&alias=41188-hoja-informativa-beber-conducir-188&Itemid=270&lang=es

UChile. (2018). Las 7 claves que debes saber de la Ley del Etiquetado.
Recuperado 2 mayo, 2019, de http://www.uchile.cl/noticias/144625/las-7-claves-
que-debes-saber-de-la-ley-del-etiquetado