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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

PROVÍAS DESCENTRALIZADO
PROGRAMA DE APOYO AL TRANSPORTE SUBNACIONAL

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA

ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA


VENTANA PARA EL DESARROLLO LOCAL Y
LOGISTICO.

FEBRERO - 2018

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I. ANTECEDENTES

Política Sectorial en Transportes

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) ha asumido la logística como eje


estratégico para la mejora de los servicios de transporte, por lo que se requiere fortalecer
el entorno institucional, concentrando esfuerzos hacia el desarrollo de plataformas y
corredores logísticos, así como el uso de tecnologías de información y comunicaciones que
faciliten y fomenten el comercio exterior y atiendan los requerimientos del mercado
doméstico. En su Plan Estratégico Sectorial 2012-2016, entre sus objetivos estratégicos
señala:

 Contar con una infraestructura de transporte que contribuya al fortalecimiento de la


integración interna y externa, al desarrollo de corredores logísticos, al proceso de
ordenamiento territorial, a la protección del medio ambiente y a la mejora del nivel de
competitividad de la economía.
 Disponer de servicios de transportes seguros, eficientes y de calidad, incorporando
la logística de transportes, preservación del medio ambiente e inclusión social.
 Ampliar la cobertura de servicios de telecomunicaciones eficientes, de calidad y de
interés social.
 Comprometer la participación de la inversión privada, a través de Asociación Público
Privada (APP) e inversión directa en infraestructura y servicios de transportes y
telecomunicaciones.
 Participar activamente en el proceso de descentralización, orientado al desarrollo
de capacidades, para mejorar la gestión de los Gobiernos Regionales (GR) y
Gobiernos Locales (GL) en transportes.

La estrategia de desarrollo de corredores logísticos el MTC se sustenta en la concepción


de la logística del transporte como un sistema de apoyo al comercio internacional y al
mercado nacional, que tiene como componentes la infraestructura, los servicios y los
procesos logísticos. En su Programa de Inversiones 2011 – 2016, el MTC ha priorizado 22
corredores de infraestructura logística por los cuales actualmente se mueve la carga entre
los diferentes nodos de transporte. Su identificación se ha realizado con base en el análisis
de la estructura funcional y espacial de las 57 cadenas de valor y sus respectivas logísticas,
estudiadas en el Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte

Los corredores logísticos están conformados por un eje principal y uno o varios ejes
alimentadores que suministran los flujos de carga al eje principal y comprenden en su
trayectoria carreteras nacionales, departamentales y rurales o vecinales. De acuerdo a la
normativa que regula el proceso de descentralización, la red vial nacional está a cargo del
Gobierno Central, a través del MTC, la red vial departamental a cargo de los Gobiernos
Regionales (GRs) y la red vial vecinal a cargo de los Gobiernos Locales
(GLs/Municipalidades).

El desarrollo de los corredores logísticos requiere de políticas para el mejoramiento de la


infraestructura y los servicios logísticos de transporte, no solo en ámbitos de competencia
directa del MTC sino también en los de competencia de los gobiernos subnacionales,
planteando al sector el gran desafío de cómo lograr que los gobiernos subnacionales

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ejecuten políticas de transporte con enfoque logístico, en armonía y complementariedad
con la política sectorial y consistentes con sus estrategias de desarrollo territorial.

PROVIAS DESCENTRALIZADO y el Programa de Apoyo al Transporte Subnacional -


PATS

La experiencia de la Ventana de Desarrollo Local (VDL) se inicia entre los años 2002 y el
2006, con el Programa de Caminos Rurales (PCR II). Con el Objetivo de promover el
desarrollo rural integral y el fortalecimiento institucional, cuyo Operador fue CARITAS, quien
logró la elaboración de:
 81 planes distritales de desarrollo participativos.
 56 proyectos productivos, financiados principalmente por donaciones de la cooperación
internacional, municipios y gobiernos regionales.

El ámbito de intervención fue en 20 provincias de las regiones de: San Martín, Huánuco y
Junín.
La Inversión total fue aproximadamente S/. 3,4 millones, financiada principalmente por
PROVÍAS DESCENTRALIZADO (S/. 2,8 millones) y complementada por CÁRITAS DEL
PERÚ (S/. 0,6 millones).

En el período 2007 - 2012, con el Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD),


la VDL destaca la estrategia de intervención articulada: i) a nivel meso: fortalecimiento de
la capacidad de gestión de los Gobiernos Locales (GLs) para la promoción de políticas
públicas para el Desarrollo Económico Local y ii) A nivel micro, el fortalecimiento de las
Asociaciones de productores para alcanzar el mejoramiento de servicios de apoyo a sus
socios como la capacitación y gestión del financiamiento; alcanzando los siguientes
resultados:

 30 PIP financiados por los GL para la promoción de actividades productivas, mediante


los cuales se han implementado principalmente acciones de capacitación, asistencia
técnica para el desarrollo de innovaciones tecnológicas de pequeños productores
rurales.
 60 medidas de políticas aprobadas e implementadas por GL (provinciales y distritales),
orientadas a la adecuación de su normatividad local para facilitar la promoción de
proyectos productivos.
 36 mesas temáticas lideradas por los GL (GDE) y 23 convenios de cooperación con
participación de los GL, fueron promovidos como parte del fomentos de redes de
cooperación público-privadas.
 52 Planes de Negocio fueron financiados por un monto total de S/.3,671,814, logradas
por la gestión las organizaciones de productores a través de fondos públicos

PROVÍAS DESCENTRALIZADO es la Unidad Ejecutora responsable de la ejecución del


Programa de Apoyo al Transporte Subnacional (PATS) que es financiado con recursos del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF) y recursos de contrapartida nacional del Gobierno Peruano.

El objetivo del PATS es facilitar el acceso vial sostenible de la población rural del Perú a
servicios, disminuir los costos de transporte en los caminos vecinales asociados a
corredores logísticos prioritarios y fortalecer la gestión vial descentralizada.

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El PATS está conformado por 4 componentes, y la Ventana de Desarrollo Local (VDL) es
un subcomponente del componente 3, Gestión Vial Descentralizada, que busca integrar el
desarrollo y conservación de la infraestructura vial rural y departamental con el desarrollo
de iniciativas económicas productivas vinculadas al espacio de los caminos rehabilitados y
de esta manera potenciar el impacto de las inversiones viales.

En el PATS, la VDL se propone como fin último potenciar el impacto de las inversiones
viales en el desarrollo de la competitividad y la contribución a la reducción de la pobreza
rural. El medio principal para lograr sus objetivos, es el fortalecimiento de las capacidades
de los GLs, especialmente de las Gerencias de Desarrollo Económico (GDE), para la
gestión de políticas públicas.

Su estrategia marco propone la intervención en tres niveles: macro, meso y micro:

 A nivel macro, VDL buscará alianzas estratégicas con otros sectores como el MIDIS,
PRODUCE, MEF, MINAGRI, con el objetivo de que las inversiones viales se articulen
con otras intervenciones para el desarrollo de la competitividad rural, sobre la base de
los ejes de desarrollo económico local donde el análisis de la cadena de valor será el
instrumento clave para identificar las necesidades de intervención.

 A nivel meso, VDL fortalecerá las capacidades de gestión DEL de los GLs para la
promoción de políticas públicas (proyectos y medidas de política) que faciliten la
innovación productiva rural (ámbito inclusión social), así como la mejora de la
competitividad de los principales productos (ámbito de corredores logísticos). Las
acciones de fortalecimiento se focalizarán en el proceso de producción tales servicios
públicos. Este será el eje para mejorar las capacidades de promoción del desarrollo
económico local de los GLs y su impacto en la competitividad y en la contribución a la
reducción de la pobreza rural.

 A nivel micro, se implementarán 2 pilotos demostrativos de propuestas de política en


cada provincia, en el ámbito de los caminos intervenidos. En el de la inclusión social las
propuestas serán de innovación productiva y en el ámbito de corredores logísticos serán
para mejorar la competitividad de los principales productos en el área de influencia de
los caminos que serán rehabilitados.

El ámbito del PATS considera a 75 provincias a nivel nacional, VDL intervendrá 24


provincias, de ellas 12 corresponden al ámbito asociado a los caminos intervenidos en los
corredores logísticos y 12 asociados a los caminos intervenidos para la inclusión social.

Se requiere la elaboración de los Planes de Acción de VDL y de la VDL logístico, mediante


una consultoría especializada, que identifique claramente las estrategias para alcanzar los
objetivos en el ámbito de caminos para la inclusión social, así como los caminos que
conectan con los corredores logísticos.

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II. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIÓN

2.1 Objetivo General

El objetivo de la consultoría es la elaboración de plan de Acción para la Ventana de


Desarrollo Local en los ámbitos de caminos de inclusión social, así como los caminos
que conectan con corredores logísticos.

2.2 Objetivo Específico

2.2.1 Elaborar el Plan de Acción para la implementación de la Ventana para el Desarrollo


Local, con el objetivo de promover el desarrollo económico productivo en el ámbito
rural asociado a los caminos intervenidos para la inclusión social.

2.2.2 Elaborar el Plan de Acción para la implementación de la Ventana para el Desarrollo


Local – Logístico, con el objetivo mejorar la competitividad de los principales
productos en el área de influencia de los caminos intervenidos que conectan a
corredores logísticos.

III. ALCANCES Y DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO

3.1 Alcances

i) La consultoría elaborará dos Planes de Acción para la implementación de VDL:


o Plan de Acción de la VDL
o Plan de acción de VDL logístico

ii) Debe fundamentarse en los siguientes enfoques: cadenas de valor, competitividad,


logística de transporte, inclusión social, articulación intergubernamental e
Intersectorial, gestión para resultados, territorialidad, desarrollo de capacidades,
igualdad de género y gestión del medio ambiente.

iii) El grupo objetivo focal de VDL serán las gerencias de DEL o Social, Planificación
de los GLs, tanto para la promoción del desarrollo económico productivo como de
los servicios logísticos del transporte.

iv) El diagnóstico de la gestión DEL debe abarcar a nivel macro las 24 provincias y a
nivel micro, profundizar en una muestra de cuatro provincias: dos del ámbito de
corredores logísticos y dos de inclusión social.

v) El ámbito de la implementación de la VDL Logístico, comprende a 12 provincias


de las siguientes regiones: Amazonas, Ancash, Cajamarca, La Libertad, Puno y
San Martín.

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vi) El ámbito de la implementación de la VDL Económico, comprende a 12 provincias
de las siguientes regiones: Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huánuco, Loreto, Madre
de Dios y Puno.

vii) Las acciones para el DEL comprenden medidas normativas, programas y


proyectos para: el incremento o mejora de la infraestructura productiva (caminos,
sistemas de riego, electrificación, agua y saneamiento con fines productivos,…),
desarrollo de tecnologías a través de centros de capacitación, institutos
tecnológicos, universidades..), promoción de la asociatividad de pequeños
productores, medidas para el fomento de exportaciones, desarrollo de mercados
(ferias locales, ferias internacionales…); fomento de redes empresariales y
espacios de concertación, medidas que faciliten la adopción de innovaciones
tecnológicas para mejorar la calidad, producción, productividad agrícola o
ganadera de pequeños productores; capacitación, asistencia técnica y asesorías
para gestión empresarial, entre otros.

viii) El contenido mínimo para la definición del Plan de acción para la intervención de
Ventana para el Desarrollo Local y la Ventana para el Desarrollo Local - logístico
es el siguiente:

- Marco conceptual
- Marco normativo
- Diagnóstico de la gestión DEL. Solo para el caso de VDL logístico debe
agregarse el análisis general de competitividad de los principales productos.
- Estrategia de Intervención en cada ámbito de intervención
- Organización y costos de implementación

IV. ACTIVIDADES A REALIZAR

4.1 Elaboración del Plan de Acción de la Ventana para el Desarrollo Local

Este plan de acción responderá al objetivo específico: Elaborar los Planes de Acción
para la implementación de la Ventana para el Desarrollo Local, con el objetivo de
promover el desarrollo económico productivo en el ámbito rural asociado a los caminos
intervenidos para la inclusión social. Para su elaboración deben considerarse las
siguientes actividades:

4.1.1 Elaboración del marco conceptual

Presentar los enfoques y alcances conceptuales de la gestión para el Desarrollo


Económico Local, que sustentan el Plan de Acción en forma resumida y relevante.

4.1.2 Revisión del marco normativo

Revisión del marco normativo nacional, regional y local, que regula las acciones de la
gestión del Desarrollo Económico Local (DEL), en el marco de la política de
modernización del estado y la descentralización. Debe incluir una revisión de las leyes,

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reglamentos, decretos, identificación de roles, funciones y competencias de los
sectores, Gobiernos Regionales (GR) y Gobiernos Locales (GLs) involucrados,
normas, políticas que se vienen implementando y mecanismos de la articulación
existentes.

4.1.3 Elaboración del Diagnóstico de la capacidad de gestión Desarrollo


Económico Local (DEL) de los Gobiernos Locales (GLs)

El diagnóstico de la gestión DEL debe realizarse para las 24 provincias del ámbito de
la VDL y de la VDL logístico, a nivel general y análisis de la muestra (4 GLs), como a
continuación se indica:

a) Descripción general de las 24 provincias (puede basarse en información


secundaria).
 Caracterización general: indicadores de pobreza, ejes de la economía local,
conflictos sociales y ambientales existentes.
 Descripción de la estructura orgánica de los GL provinciales y distritales. Breve
descripción de los órganos de línea que la conforma y sus relaciones
funcionales.
 Identificación de programas y proyectos DEL, que en los 3 últimos años se
vienen implementando en las provincias y distritos del ámbito del estudios por
parte del GN (sectores), Gobiernos Regionales (GR) y Gobiernos Locales
(GL). Usar información del SOSEM y de los Programas Presupuestales.
Descripción de fichas de los proyectos, sus características (beneficiarios,
monto de la inversión, ejecución presupuestal, unidad formuladora, unidad
ejecutora...) y su estado de situación (en formulación, evaluación, ejecución,
en funcionamiento). A partir de los proyectos identificados, analizar la principal
tipología de intervenciones que vienen realizando los GL en DEL y compararlo
respecto a los que normativamente pueden desarrollar a fin de identificar
brechas y oportunidades.

b) Análisis de la gestión en las 4 provincias de la muestra:


 Descripción las Gerencias de Planificación, de Desarrollo económico Local:
Recursos humanos, financieros y logísticos con que cuentan en los 3 últimos
años. Precisar el perfil existente de los profesionales de la Gerencia DEL en
relación al deseado, a fin de identificar debilidades o fortalezas para la gestión
DEL

 Descripción y análisis de la gestión DEL


- Indicar la vigencia del PDC y principales ejes estratégicos de desarrollo.
- Identificar principales productos agrícolas de la provincia.
- Indicar si cuentan con Plan de Desarrollo económico local, fecha de
elaboración y vigencia, principales ejes estratégicos de desarrollo
económico local y prioridades.
- Analizar los programas/ proyectos DEL de los GL de los últimos tres años,
si están en fase de formulación, evaluación o ejecución, si son consistentes
con los objetivos estratégicos y prioridades del Plan DEL y PDC del GL, y
si están articulados a las políticas de competitividad nacional y políticas
DEL de los GR.

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- Recursos presupuestales que destina cada GL a actividades o proyectos
DEL.
- Identificar los espacios de concertación y cooperación promovidos por el
GL y/o aquellos en los que participa, orientado al DEL (indicar quienes lo
promueven, quienes participan y cuáles son sus objetivos y alcances).
- Descripción y análisis de capacidades institucionales de gestión DEL (en la
planificación estratégica, la priorización y programación-de inversiones y
del presupuesto-, ejecución y monitoreo y evaluación), en especial para el
desarrollo productivo y los servicios logísticos, el ámbito rural. Debe
identificarse a los actores involucrados sus roles y funciones, revisión de
sus políticas e instrumentos, fortalezas y puntos críticos de la gestión en
relación a su desempeño.

El diagnóstico permitirá de manera general conocer el nivel de promoción de las


políticas de DEL por parte de los GL, y a nivel de la muestra, entender cómo se
organizan internamente para la gestión de las políticas (quienes son los actores, los
niveles de responsabilidad, las relaciones de autoridad, dependencia, subordinación,
etc.); cuales son los mecanismos de decisión, de acción, y círculos de poder; cuáles
son sus instrumentos de gestión; y con qué recursos físicos y financieros cuentan y las
implicancias que tienen en la gestión de DEL.

4.1.4 Estrategia de intervención de Ventana para el Desarrollo Local

La propuesta de intervención en las 12 provincias del ámbito de VDL debe responder


a la pregunta ¿cómo promover de políticas para el desarrollo económico productivo a
partir de iniciativas lideradas por el GL, en el marco de sus competencias y con énfasis
en el ámbito asociado a los caminos intervenidos por el PATS?
La estrategia debe elaborarse tomando como referencia el marco normativo, las
políticas del sector, la estrategia marco de VDL y el diagnóstico de la gestión DEL. Sin
ser limitativo el contenido abarcará:
 Definición y explicación del modelo de intervención : i) Los objetivos, descripción de
componentes, metas y resultados esperados, costos y presupuesto ii) medidas para
la adecuación institucional que facilite la gestión DEL, iii) mecanismos para la
articulación entre los diferentes niveles de gobierno y sectores, la transparencia y la
participación ciudadana, iv) instrumentos de gestión.
 Identificación del grupo objetivo y actores claves, para el Desarrollo Económico
Local en la provincia.
 Mapeo detallado de Aliados estratégicos del GL para la implementación del Plan de
Acción de VDL, especialmente referido al financiamiento, indicando los requisitos y
condiciones.
i) Programas públicos de MINAGRI, MINCETUR, PRODUCE, Sierra Exportadora u
otros Sectores que puedan considerarse como complemento o financiadores de
las acciones que se identifiquen y prioricen en VDL.
ii) Fondos de financiamiento orientadas a iniciativas productivas y de
competitividad, como por ejemplo Fondos contravalor, entre otros.
iii) Otros esquemas de financiamiento (Donaciones, obras por impuestos, etc)

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 Elaboración de propuesta de implementación de dos pilotos de validación de las
propuestas para mejorar la promoción de proyectos productivos, la búsqueda de
financiamiento para los proyectos y aliados estratégicos.
 Definición de la estrategia de implementación. Definiendo por ejemplo: las etapas
de implementación, las prioridades en el Desarrollo Económico Local (DEL) de la
provincia, aliados estratégicos, posibles riesgos, entre otros aspectos.
 Propuesta de instrumentos técnicos y administrativos para el Gobierno Local, que le
facilite la gestión DEL en concordancia con el marco normativo y con el diagnóstico.
 Elaboración de propuestas de capacitación y asistencia técnica, indicando
claramente la metodología y los posibles resultados en los temas identificados como
prioritarios; en dos niveles: i) Para operadores de VDL y ii) Para instancias
involucradas en la gestión DEL de los Gobiernos Locales.
 Proponer indicadores de monitoreo y evaluación: indicadores a nivel de productos y
resultados, información necesaria para estimar los indicadores, instrumentos que
se requerirían para la recolección y análisis de datos, el seguimiento de las
acciones, la identificación de problemas, la oportuna aplicación de medidas
correctivas y la retroalimentación en las diferentes etapas.

 Elaborar los Términos de Referencia para la etapa de Implementación del Plan de


Acción de VDL, para lo cual está programado la contratación de operadores/firmas
consultoras locales, regionales.

El consultor debe presentar un informe preliminar y recoger los comentarios, aportes y


observaciones plasmadas en recomendaciones del grupo técnico, antes de presentar
la versión final.

4.2 Elaboración del Plan de Acción de la VDL logístico

Este Plan responderá al objetivo específico: Elaborar el Plan de Acción para la


implementación de la Ventana para el Desarrollo Local – Logístico, con el objetivo
mejorar la competitividad de los principales productos en el área de influencia de los
caminos rehabilitados que conectan a los corredores logísticos. Para su elaboración
deben considerarse las siguientes actividades:

4.2.1 Elaboración del marco conceptual

Presentar los enfoques y alcances conceptuales de la gestión para el Desarrollo


Económico Local y la competitividad, que sustentan el Plan de Acción en forma
resumida y relevante.

4.2.2 Elaboración del marco normativo

A los puntos que se indican para la revisión del marco normativo en el punto 4.1.2,
debe agregarse la revisión del marco normativo de 2 aspectos; i) las competencias
nacionales, regionales y locales para intervenciones públicas en acciones vinculadas a
la mejora de la competitividad de los productos, desde asistencia técnica hasta
regulación normativa, y ii) las competencias nacionales, regionales y locales en la
regulación, gestión e implementación de que regula a los servicios logísticos del
transporte a nivel nacional, regional y provincial, con especial atención en zonas

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rurales. Debe incluir una revisión de las leyes, reglamentos, decretos, identificación de
roles, funciones y competencias de los sectores, Gobiernos Regionales (GR) y
Gobiernos Locales (GLs) involucrados.

4.2.3 Elaboración del diagnóstico de la gestión DEL.

Del diagnóstico desarrollado en el punto 4.1.3, literal (a) y el literal (b) referido a las
provincias del ámbito de corredores logísticos. A ello agregar un análisis rápido del
estado de situación de la promoción de programas iniciadas por el Gobierno Local (GL)
para mejorar la competitividad de los principales productos en las cadenas priorizadas
por la estrategia Desarrollo Económico (DEL).

a) Del esquema organizativo de los 12 GLs descrito en el diagnóstico DEL, identificar


si alguna funcionalmente está relacionada con acciones de mejora de la
competitividad de la producción o de la promoción o regulación de los servicios
logísticos de transportes.
b) Identificar las cadenas priorizadas por el GL, en sus PDC o plan de desarrollo
agrícola o de competitividad.
c) Identificación de programas y proyectos de promoción de la competitividad, con
especial atención a los servicios logísticos de transporte en los últimos 3 años, por
parte de los sectores, Gobiernos Regionales y 12 GL, y en relación a las cadenas
priorizadas (Con información del SOSEM del invierte.pe y de los Programas
Presupuestales), monto de la inversión, periodo, objetivo, resultados esperados,
grupo objetivo, identificación de las unidades formuladoras, ejecutoras y
evaluadoras, la ejecución presupuestal y estado de avance al 2017 y mecanismos
de articulación intergubernamental e intersectorial.
d) Caracterización de las cadenas priorizadas por la estrategia de Desarrollo
Económico local (DEL) de la provincia (12 provincias).

 Caracterización del producto y subproductos de las cadenas priorizadas


 Identificación de distritos productores: áreas productivas, rendimientos
promedios y volumen de producción (t), estacionalidad de la producción
 Importancia relativa en la generación ingresos y de empleo local.
 Destino de la producción, estimando proporción que va al mercado local,
regional, nacional o internacional.
 Descripción de la red vial que conecta centros de producción con centros de
acopio de las cadenas priorizadas, en la que también se ubica el camino vecinal
priorizado en el PATS. Identificar los distritos que comprenden el ámbito de la
red.
 A partir de información secundaria e informantes claves, identificar los
principales problemas entorno a las cadenas de valor priorizadas, con atención
a si algunas de ellos está referido a la movilización de la carga desde los centros
de producción hasta los centros de acopio (nodos de transporte).

e) De acuerdo al diagnóstico de la gestión del Desarrollo Económico Local (DEL), que


limitaciones existen en relación a capacidades institucionales del GL para promover
acciones que busquen la mejora de la competitividad de los productos, así como la
mejora de los servicios logísticos de transporte en el ámbito rural.

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4.2.4 Estrategia de intervención de VDL Logístico

La propuesta de intervención debe responder a la pregunta: ¿cómo promover políticas


para la mejora de la competitividad de los productos y la mejora de los servicios
logísticos de transporte de los productos de las cadenas priorizadas a partir de
iniciativas lideradas por el GL, en el marco de sus competencias y con énfasis en el
ámbito de la red de caminos asociada al tramo intervenidos por el PATS?
La estrategia debe elaborarse tomando como referencia el marco normativo, las
políticas del sector, la estrategia marco de VDL y el diagnóstico de la gestión DEL. Sin
ser limitativo el contenido abarcará:
a) Sobre la base del diagnóstico elaborar la estrategia de intervención para alcanzar el
objetivo. Descripción de componentes, metas y resultados que se pretende alcanzar
con la intervención y posibles riesgos. Identificando las etapas de implementación.
 Identificar el grupo objetivo y actores claves, para la mejora de la competitividad
y promoción de servicios logísticos.
 Mapeo detallado de Aliados estratégicos del GL para la implementación del Plan
de Acción de VDL, especialmente referido al financiamiento, indicando los
requisitos y condiciones.
i) Programas públicos de MINAGRI, MINCETUR, PRODUCE, Sierra
Exportadora u otros Sectores que puedan considerarse como complemento o
financiadores de las acciones que se identifiquen y prioricen en VDL.
ii) Fondos de financiamiento orientadas a iniciativas de competitividad.
iii) Otros esquemas de financiamiento (Donaciones, obras por impuestos, etc.)

 Definir los mecanismos institucionales para el Gobierno Local, que deben


implementarse para mejorar la competitividad de los productos y facilitar la
promoción de servicios logísticos, articulación entre los diferentes niveles de
gobierno y sectores, transparencia y la participación ciudadana.
 Propuesta de la estrategia de implementación. Definiendo por ejemplo: las etapas
de implementación, prioridades, aliados estratégicos, posibles riesgos, entre
otros aspectos.
 Elaborar propuestas de capacitación y asistencia técnica para para la mejora de
la competitividad y la gestión de los servicios logísticos del GL.
 Elaborar dos propuestas para la implementación de dos pilotos de validación de
gestión para la mejora de la competitividad y la gestión de los servicios logísticos
del GL.
 Identificar posibles oportunidades de financiamiento para la mejora de la
competitividad y la gestión de los servicios logísticos del GL.

b) Proponer indicadores de monitoreo y evaluación: indicadores a nivel de


productos y resultados, información necesaria para estimar los indicadores,
instrumentos que se requerirían para la recolección y análisis de datos, el
seguimiento de las acciones, la identificación de problemas, la oportuna
aplicación de medidas correctivas y la retroalimentación.
c) Elaborar los Términos de Referencia para la etapa de Implementación del Plan
de Acción de VDL, para lo cual está programado la contratación de
operadores/firmas consultoras locales, regionales.

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El consultor debe recoger, previo debate, los comentarios, aportes y observaciones
plasmadas en recomendaciones del grupo técnico los cuales deben ser incorporados,
de considerarse pertinentes, en la versión final.

V. METODOLOGÍA

El consultor propondrá la metodología, debiendo considerar los siguientes aspectos:

a) Revisión de información secundaria:


 Estudio factibilidad del PATS y Estrategia VDL
 Estrategia de VDL 2008-2012 - PTRD
 Plan de Desarrollo Logístico en Vías Sub nacionales, MTC (2016)
 Plan de Fortalecimiento Institucional de la Gestión del Desarrollo Económico de los
Gobiernos Subnacionales (PVD, 2014)
 Informe final de la Implementación del Plan de Acción de la VDL (PVD,2013)
 Informe final de la Estrategia de Implementación de los Planes de Infraestructura
Económica - PIEP (PDV, 2013)
 Marco normativo que regula la gestión pública en general y específicamente de la
gestión descentralizada del transporte y del desarrollo económico,
 Otros documentos que considere.

b) Generación de información primaria:


 Entrevistas a los funcionarios de los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales
directamente involucrados en el proceso de Desarrollo Económico Local (DEL), de
la muestra indicada.
 Entrevistas a los funcionarios de los sectores estratégicos para alcanzar la
articulación del Gobierno Local y concretar la elaboración de agendas orientadas al
Desarrollo Económico Local (DEL), de la muestra indicada.
 Grupos focales: alcaldes; productores
 Visitas de campo de zonas de producción, centros de acopio menores y mayores
de la cadena valor priorizados en las provincias consideradas en la muestra.
 Participación en mesas temáticas, talleres de presupuesto participativo; y otros
espacios de prácticas de concertación, transparencia y democracia.

c) Taller para validación de propuestas de intervención en las regiones indicadas.


PROVIAS DESCENTRALIZADO será el facilitador y apoyará en la logística.

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VI. PRODUCTOS E INFORMES A ENTREGAR

El consultor deberá presentar los siguientes productos:

Entregable N° 01:
Presentar el Plan de trabajo, hasta los 7 días útiles de iniciado la vigencia del contrato,
con el contenido y estructura mínima de:
- Metodología del estudio.
- Actividades y cronograma detallado de actividades, responsables
- La organización: equipo, responsables, roles y funciones
- Logística y presupuesto

Entregable N° 02:
Presentar los Diagnósticos de los Planes de Acción de VDL y VDL Logístico; es decir, los
puntos: del 4.1.1 al 4.1.3, así mismo del 4.2.1 al 4.2.3. Plazo: hasta los 45 días de iniciado
la vigencia del contrato.

Entregable N° 03:
Presentar las estrategias de los Planes de Acción de VDL y VDL Logístico; conteniendo los
puntos 4.1.4 y 4.2.4. Plazo: hasta los 75 días de iniciado la vigencia del contrato.

Entregable N° 04:
Conteniendo el producto versión final de los Planes de Acción de VDL y VDL Logístico,
hasta los 90 días de iniciado la vigencia del contrato.

VII. DURACIÓN DEL SERVICIO

El plazo para la elaboración de los Planes de Acción de la VDL y de la VDL Logístico es de


noventa (90) días (comprende los 04 entregables), que se iniciarán a la firma del contrato.

VIII. PERFIL DE LA FIRMA CONSULTORA

Estará conformado mínimamente por los siguientes especialistas:

8.1 Consultor principal : Jefe de Estudio (especialista en Gestión Desarrollo


Económico Local y Gestión de Políticas Públicas)
 Profesional en economía o ingeniería o afines
 Estudios de especialización, mínimo a nivel de Maestría en economía, desarrollo
económico
 Estudios de especialización, mínimo a nivel de diplomado en gestión pública,
planeamiento estratégico, economía del transporte.

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 Por lo menos 10 años de experiencia profesional
 Experiencia mínima de 7 años en el diseño y elaboración de planes de desarrollo,
programas y proyectos de desarrollo de alcance nacional, regional o provincial,
con énfasis en desarrollo económico/desarrollo de la competitividad en ámbito
rural.
 Por lo menos 4 años de experiencia en el sector público a cargo de la gestión
de programas o proyectos de desarrollo económico en el ámbito rural
 Experiencia en estudios de análisis de cadenas de valor o cadenas logística.

8.2 Consultor Especialista en programas de competitividad y gestión de servicios


de logística del transporte
 Profesional en economía o ingeniería industrial o afines
 Estudios de especialización a nivel de diplomado de la cadena logística o cadena
de suministro.
 Por lo menos 08 años de experiencia profesional
 Por lo menos 5 años de experiencia en el sector público, o en consultorías o
asesorías a gobiernos, en la gestión de programas o proyectos de desarrollo
económico, competitividad de cadenas de valor de alcance nacional, regional o
provincial.
 Experiencia de al menos 5 años en la gestión de la cadena logística o cadena de
suministro.

8.3 Consultor Especialista en cadenas de valor agrícola


 Profesional en Agronomía o economía agrícola o afines
 Estudios de especialización a nivel de diplomado en cadenas de valor agrícola.
 Por lo menos 08 años de experiencia profesional
 Por lo menos 5 años de experiencia en el sector público, o en consultorías en la
promoción de proyectos productivos de alcance nacional, regional o provincial.

IX. RECURSOS Y FACILIDADES A SER PROVISTOS POR LA ENTIDAD


CONTRATANTE

PROVÍAS DESCENTRALIZADO entregará a la Firma Consultora la información


necesaria a requerimiento que sea relevante para el trabajo del consultor; sin embargo,
La Firma Consultora deberá proveerse de los bienes y servicios (equipos de cómputo,
materiales de oficina, teléfono, vehículos, equipos localización GPS, y medición
winchas, entre otros) que requiera para cumplir con el trabajo demandado por la
consultoría.

X. COSTOS Y REMUNERACIÓN

El costo de la consultoría es de S/. 120,000 (Ciento veinte mil y 00/100 soles) a todo costo
(incluye todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones y pruebas, y de ser el caso,
los costos laborales conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que
le sea aplicable y que pueda tener incidencia sobre el costo del servicio a contratar).

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El pago se realizará de acuerdo al siguiente detalle:
 20% a la entrega y conformidad del Entregable N°01
 30% a la entrega y conformidad del Entregable N°02
 30% a la entrega y conformidad del Entregable N°03
 20% a la entrega y conformidad del Entregable N°04 (versión final de los Planes de
Acción de VDL y Logístico).

El pago se efectuara con cargo al PATS, Componente 3: Gestión Vial Descentralizada,


Subcomponente: 03.04 Ventana para el Desarrollo Local y Logístico. 26% BID y 74% RO.

XI. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN

11.1 PROVIAS DESCENTRALIZADO-MTC adquirirá la propiedad intelectual y de autoría


del resultado de la presente locación, así como los derechos de explotación y
distribución de todos los documentos y mejoras que deriven de ésta.
11.2 La Firma Consultora deberá cumplir con la confidencialidad y reserva absoluta en el
manejo de la información a la que se tenga acceso y que se encuentre relacionada
con la prestación, quedando prohibido revelar dicha información a terceros, ni hacer
uso de los insumos ni resultados del presente servicio
11.3 En tal sentido, La Firma Consultora deberá dar cumplimiento a todas las políticas y
estándares definidos por la Entidad en materia de seguridad de la información. Dicha
obligación comprende la información que se entrega, así como la que genera durante
la ejecución de las prestaciones y la información producida una vez se haya concluido
las prestaciones. Dicha información puede consistir en mapas, dibujos, fotografías,
mosaicos, planos, informes, recomendaciones, cálculos, documentos y demás
documentos e información compilados o recibidos por el consultor.

XII. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN

La supervisión y coordinación de las actividades de la Firma Consultora estarán a cargo de


la Gerencia de Fortalecimiento de la Gestión Vial Descentralizada de PROVÍAS
DESCENTRALIZADO, instancia que designará a la persona especialista que tendrá a su
cargo tal responsabilidad.

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