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Latinoamérica y el Convenio de Kyoto Revisado

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HECTOR HUGO JUAREZ


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LATINOAMÉRICA
ACTUALIDAD

La revista mexicana de Comercio Exterior


Y EL CONVENIO
DE KYOTO
REVISADO

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EN EL PRESENTE ARTÍCULO SE ANALIZAN LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL CONVENIO DE KYOTO
Y LAS CLARAS VENTAJAS QUE TRAEN APAREJADA SU ADHESIÓN. EN EL CONTINENTE AMERICANO
YA SE ENCUENTRAN ADHERIDOS: CUBA, ESTADOS UNIDOS, CANADÁ, REPÚBLICA DOMINICANA Y LA
REPÚBLICA ARGENTINA (PRIMER PAÍS ADHERENTE SUDAMERICANO), SIN EMBARGO SE ANALIZAN LOS
RESQUEMORES Y RETICENCIAS QUE DEMORAN SU APROBACIÓN EN EL RESTO DE LATINOAMÉRICA

E
l Convenio Internacional para la marco de sus tareas y funciones contemplaba el propósito
Simplificación y Armonización de crear un instrumento jurídico reconocido internacional-
de los Regímenes Aduaneros mente que contuviera en su seno todos los avances detec-
(Modificado), conocido como tados en el tráfico internacional de mercaderías para que
1
DR. HÉCTOR H. JUÁREZ ALLENDE Y Convenio de Kyoto Revisado (CKR), pudiera ser aplicado de forma estandarizada y voluntaria
2
DR. TRISTÁN ÓSCAR CONDE es una extendida y efectiva herra- en los países interesados.
mienta normativa internacional ela- En el año 1969, y con la participación activa de la Con-
1
Vocal (Juez) del Tribunal Fiscal de la Nación Argentina (con competencia Aduanera). borada por la Organización Mundial ferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desa-
Profesor Universitario. Especializado en la Enseñanza de la Educación Superior (UCC). de Aduanas (OMA) con la finalidad de rrollo se presentó formalmente la propuesta de analizar y
Profesor de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC), Universidad Blas Pascal (UBP) y armonizar la regulación de los regí- preparar un instrumento internacional sobre armonización
Universidad Nacional de Villa María (UNVM). Profesor y miembro del Comité Académico menes aduaneros de los países que de las técnicas aduaneras, la que fue aceptada, dando ini-
de la Especialización en Derecho Aduanero de la Universidad Nacional de La Plata participan del comercio internacional. cio a los trabajos de análisis de legislación comparada y
(UNLP). Miembro del Grupo de Redacción del Código Aduanero del MERCOSUR. Desde la conformación de la OMA a sistematización de las denominadas “mejores prácticas”,
2
Abogado (UNLP). Master en Derecho Tributario Internacional.- Universidad de mediados del siglo pasado, se ha pro- dando por resultado el proyecto que se presentó el 18 de
Barcelona-España – Docente del Postgrado de Derecho Aduanero de la Facultad de curado –de manera exitosa- armoni- mayo de 1973 bajo el marco del Cuadragésimo Primer y
Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNLP. Profesor del Instituto Nacional de Capacitación zar y uniformar los sistemas aduane- Cuadragésimo Segundo Períodos de Sesiones del Consejo
Impositiva y Aduanera. Miembro del Grupo de Redacción del Código Aduanero del ros del mundo, para ello se ha valido celebrados en Kyoto, Japón, el cual fue aprobada bajo la
MERCOSUR – Director de la Dirección de Asuntos Aduaneros AFIP. Integrante -del de todo un arsenal de instrumentos denominación de: Convención Internacional sobre Simplifi-
Subcomité de Asuntos Aduaneros-Legislación Aduanera Grupo CT2-Mercosur. y áreas de desarrollo, dentro de las cación y Armonización de los Procedimientos Aduaneros, y
cuales brilla por su impronta el Comité que entró en vigencia el 25 de septiembre de 1974.
Técnico Permanente (CTP) que en el A partir de ese momento, este cuerpo normativo insuflo

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La revista mexicana de Comercio Exterior
el espíritu del tráfico internacional de El convenio internacional de Kyoto ENTRE LOS PRINCIPALES CAMBIOS AL CUERPO DEL
las mercaderías, y la mayoría de los CONVENIO SE PUEDE MENCIONAR LA MODIFICACIÓN
Antecedentes Históricos
La Organización Mundial de Aduanas DEL PREÁMBULO Y LA INCORPORACIÓN DE
servicios aduaneros de los países del
mundo, tanto los que habían adhe-
rido como los que la miraban de reojo, (oficialmente: Consejo de Coopera- DEFINICIONES, TANTO DE NUEVOS CONCEPTOS COMO
procuraban seguir sus propuestas y ción Aduanera) es una organización DE ACLARACIÓN DE LOS TÉRMINOS EMPLEADOS.
recomendaciones, toda vez que las intergubernamental con sede en Bru-
mismas mostraban -además de su selas, Bélgica, que se estableció en modelo de “mejores prácticas”, es desh, Filipinas, República de khmer,
efectivo arraigo a las prácticas adua- 1952 para aumentar la eficiencia y decir, un modelo racional, basado Singapur y la Organización Internacio-
neras de la realidad operativa- una efectividad de las Administraciones en un análisis comparativo de expe- nal de las Comunidades Europeas.
estructura lógica y sistémica difícil de Aduaneras. riencias exitosas, y que los interesa- Actuaron como Presidente del Con-
eludir. Como mencionáramos precedente- dos podían aceptar en su totalidad o sejo, el Sr. H. Hutter de Alemania y
mente, desde la creación del Comité bien haciendo “reservas” en aquellos como vice presidente del Consejo el
LA OMA Técnico Permanente que tenía por aspectos que los desfavorecían. señor J. J. A. Sortheix por Argentina.

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DESARROLLA tanto los países considerados desa- llega a 183 Administraciones Aduane- funciones (a) estudiar las cuestiones Este proyecto contó con los auspi- El presidente del Comité Técnico
rrollados como en vías de desarrollo, ras, que en conjunto cubren más del relacionadas con la cooperación en cios de la Conferencia de las Naciones Permanente, señor J. Queloz, de
Y MANTIENE con regímenes políticos de orienta- 97 por ciento del comercio mundial. materia de aduanas, y (b) Examinar Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Suiza, expuso los informes correspon-
INSTRUMENTOS, ción socialista y capitalista, dentro de La OMA desarrolla y mantiene los aspectos técnicos de los siste- En este punto, resulta altamente dientes a las 77/78 y 79/80 sesio-

ESTÁNDARES Y
los cuales podemos nombrar: EE.UU., instrumentos, estándares y herra- mas aduaneros, se buscó crear un enriquecedor reseñar el documento nes del mismo, sometiendo para su
todos los países de la Unión Europea mientas relacionadas con todas las instrumento jurídico internacional que de trabajo correspondiente a las aprobación el Proyecto de Convención
HERRAMIENTAS (y la Unión Europea como bloque), incumbencias aduaneras, incluidas regule de manera uniforme la cues- 41/42 sesiones del Consejo de Coo- Internacional para la Simplificación y
RELACIONADAS
Cuba, Japón, China, Rusia, por solo la clasificación de los productos y su tión aduanera. peración Aduanera, que tuvieron lugar Armonización de Regímenes Aduane-
citar algunos. valoración, normas de origen, lucha Luego de muchos años de inten- en el período de tiempo comprendido ros y los anexos relativos a depósitos
CON TODAS LAS En el Continente Americano ya se contra el contrabando, la seguridad tos, que en el año 1969 se cambió la entre los días 15 y 24 de mayo de de aduanas, importación temporal y
INCUMBENCIAS
encuentran adheridos: Cuba, Estados de la cadena de suministro, la lucha estrategia y se propuso analizar y ela- 1973, en donde la delegación argen- drawback.
Unidos, Canadá y República Domini- contra la corrupción, y la facilitación borar una “guía” estructurada lógica y tina estuvo presidida por el Dr. Juan J. Se estableció que la Convención
ADUANERAS cana y la República Argentina (primer del comercio. sistemática. Sortheix, Director Nacional de Impues- sería administrada por el Consejo pero
país adherente Sudamericano). La relevancia del trabajo que realiza Aquí reside el secreto de su éxito, tos en carácter de delegado titular, y que estaría abierta a la adhesión de
A raíz del incremento en el comercio éste Organismo Intergubernamen- se salió de una metodología “dirigista” por el Jefe de la División de Clasifica- cualquier Estado miembro de la Orga-
exterior global, el desarrollo tecnoló- La Organización Mundial tal especializado es de importancia en donde los países hegemónicos ción Arancelaria de la Administración nización de las Naciones Unidas o de
gico (en particular de las comunica- de Aduanas superlativa para el desarrollo econó- procuraban imponer su criterio, a un Nacional de Aduanas, Ingeniero Felipe sus Instituciones Especializadas.
ciones), y la necesidad de disminuir La Organización Mundial de Aduanas mico mundial y para la agilización y Manzano, como delegado adjunto. A fin de posibilitar la mayor canti-
costos con aduanas más moder- (oficialmente: Consejo de Coopera- transparencia de sus flujos comercia- Concurrieron a dicha Sesión los dad posible de Estados adherentes y
nas y eficientes, en el año 1995 se ción Aduanera) es una organización les. representantes de los siguientes paí- progresar en su aplicación en escala
comenzó a analizar la posibilidad de intergubernamental con sede en Bru- Es un potente faro que ayuda a ses miembros del Consejo: África del mundial, las partes contratantes
su revisión y actualización. Luego selas, Bélgica, que se estableció en las Administraciones de Aduanas a Sur, Alemania, Arabia Saudita, Arge- podrían formular reservas a todas las
de 5 años de trabajo, se concluyó la 1952 para aumentar la eficiencia y enfrentar los cambios y los desa- lia, Argentina, Australia, Austria, Bél- disposiciones y conceptos conteni-
obra denominada “Versión Revisada efectividad de las Administraciones fíos globales que permanentemente gica, Camerún, Canadá, Corea, Costa dos en los anexos. Esta posibilidad
del Convenio de Kyoto” (o “Convenio Aduaneras. emergen de un entorno cada vez más de Marfil, Checoslovaquia, Chipre, tiene como contrapartida, la obliga-
de Kyoto Revisado”), que aparece al El total actual de sus miembros complejo y en constante evolución. Dinamarca, España, Estados Unidos, ción para la Parte Contratante de rever
mundo en Bruselas el 26 de junio de Finlandia, Francia, Ghana, India, Indo- su propia legislación a fin de alinearla
1999 y que incorpora los principios EL CONVENIO DE KYOTO REVISADO nesia, Inglaterra, Irán, Irlanda, Israel, conforme las disposiciones de los
y elementos conceptuales modernos CUENTA DESDE SETIEMBRE DE 2018 CON LA Italia, Japón, Kenia, Luxemburgo, anexos.
desarrollados para aumentar la efi- Malasia, Marruecos, Mauricius, Nige- De las 68 partes contratantes, 37
ciencia del despacho de mercaderías ADHESIÓN DE 116 ESTADOS CONTRATANTES, ria, Noruega, Nueva Zelandia, Países estados miembros hicieron llegar su
sin comprometer el control aduanero. ENTRE LOS QUE SE ENCUENTRAN, TANTO LOS Bajos, Perú, Portugal, Sudán, Suecia, voto por la afirmativa, por lo que se
El Convenio de Kyoto revisado Suiza, Tanzania, Tailandia, Túnez, Tur- aprobó la Convención con fecha 16 de
cuenta desde setiembre de 2018 con PAÍSES CONSIDERADOS DESARROLLADOS quía, Uganda, Yugoeslavia y Zaire. enero de 1973. Así fue como el 18 de
la adhesión de 116 Estados Contra- COMO EN VÍAS DE DESARROLLO Con el carácter de observadores mayo de 1973, que entró en vigencia
tantes, entre los que se encuentran, estuvieron representados: Bangla- en setiembre de 1974.

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La revista mexicana de Comercio Exterior
Reforma ticas aduaneras”. Los “regímenes los Estados parte conceder mayores divididos en capítulos que contie-
Los vertiginosos cambios produ- aduaneros” (customs procedures”, facilidades que las previstas en el nen normas y practicas recomenda-
cidos en las prácticas comerciales en la versión inglesa) se refieren al Convenio. das. Se puede adherir a uno o varios
internacionales, en las comunicacio- tratamiento aplicado por la aduana Todo ello sin perjuicio de la facul- anexos completos, o a uno o varios
nes, en los transportes y en las téc- a las mercaderías, en tanto que las tad soberana de los Estados Contra- capítulos de un anexo. Las normas y
nicas administrativas de gestión; la “prácticas aduaneras” cubren otras tantes de establecer prohibiciones o prácticas recomendadas no observa-
falta de avances significativos en la reglas que no se aplican directamente restricciones respecto a mercaderías das se vuelven obligatorias cuando se
armonización y simplificación de las a las mercaderías pero que están vin- sujetas a control aduanero. adhiere a un anexo o capítulo especí-
prácticas aduaneras a nivel global, y culadas con el quehacer aduanero fico.
el reducido número de partes contra- tales como: los lugares habilitados Estructura Todos los anexos y capítulos tienen
tantes que habían aceptado los ane- para la llegada de los medios de trans- El convenio está formado por un directivas de aplicación, las cuales
xos, sumado a la gran cantidad que porte al territorio aduanero de un país, Cuerpo Principal, un Anexo General y no forman parte del texto legal y no
habían formulado reservas respecto los recursos de apelación, el uso de la 10 Anexos Específicos. Los Anexos son obligatorias. Representan buenas
de las disposiciones, justificaron la informática; los derechos y las obliga- están divididos en Capítulos e inclu- prácticas de orientación, las cuales se

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revisión del convenio. ciones de las personas que intervie- yen directivas detalladas que expli- encuentran en revisión permanente.
La enmienda fue diseñada para nen en el despacho de las mercade- can cómo se debe actuar para aplica-
mantener el convenio actualizado, rías, por solo citar algunos. ción de las disposiciones. Comité de Gestión
facilitar la compresión y la adhesión, El Cuerpo es obligatorio. Contiene El Comité de Gestión es el Órgano
hacer más difícil evadir sus obligacio- Ámbito del convenio el preámbulo con objetivos y princi- encargado de monitorear la imple- incorporaciones, manteniendo infor- tes del Comité de Administración
nes, y establecer plazos más largos El Convenio de Kyoto revisado se pios, y las disposiciones relativas al mentación del Convenio, resguar- mado al Comité Técnico Permanente y del Convenio de Kyoto Revisado se
para cumplir con sus disposiciones. aplica a los territorios soberanos de alcance, estructura, administración, dando la uniformidad de su interpre- al Consejo de sus decisiones. discutió y aprobó por unanimidad la
Entre los principales cambios al todos los Estados Parte contratantes, adhesión y la enmienda del convenio. tación y aplicación. Deberá reunirse como mínimo una necesidad de una revisión exhaus-
cuerpo del Convenio se puede men- que a setiembre de 2018 cuenta con El Anexo General también es obliga- Está conformado por todos los Esta- vez por año y las resoluciones se tiva del CKR.
cionar la modificación del preámbulo la adhesión de 116 Estados Contra- torio. Contiene los principios de base dos Contratantes y tiene entre sus pueden tomar por consenso o por Con base en los fuertes argumen-
y la incorporación de definiciones, tantes. que no se repiten en los Anexos Espe- funciones principales recomendar votación de los presentes. tos allí esgrimidos, el Consejo, en su
tanto de nuevos conceptos como de Cada Parte Contratante se compro- cíficos. Tiene 10 Capítulos que inclu- enmiendas al cuerpo del Convenio, El artículo 14 otorga incumbencia reunión Número 132 (14 de Agosto
aclaración de los términos emplea- mete a promover la simplificación y yen las Normas y Normas Transitorias a su anexo general, y a sus anexos a este comité para intervenir en la de 2018) aprobó el establecimiento
dos. la armonización de los regímenes y que son obligatorias. específicos, o recomendar nuevas solución de disputas entre las partes de un Grupo de Trabajo sobre una revi-
Entre los principales cambios reali- prácticas aduaneros y a cumplir con Los Anexos Específicos no son obli- participantes cuando sea solicitado. sión integral del CKR.
zados a la estructura del convenio se las normas, normas transitorias y gatorios y cubren diversos aspectos CADA PARTE Aceptación y reservas
La revisión exhaustiva (integral)

CONTRATANTE
destacan la obligatoriedad de adhe- prácticas recomendada, pudiendo de los Regímenes Aduaneros. Están cubrirá tanto la estructura como el
sión al Anexo general, la revisión de El Cuerpo del Convenio y el Anexo contenido del Convenio, esto es, su
los anexos específicos y la creación SE COMPROMETE General son obligatorios para adhe- Anexo General, Anexos y Directrices

A PROMOVER LA
de un Comité de Gestión para ocu- rirse al Convenio. No obstante, cada Específicas.
parse de revisar y actualizar el con- Parte Contratante es libre de aceptar El Grupo de Trabajo (WGRKC, por
venio. SIMPLIFICACIÓN Y todos los Anexos Específicos o sola- sus siglas en inglés) está abierto a

LA ARMONIZACIÓN
También se simplificaron los pro- mente algunos Anexos Específicos o todos los Estados Miembros de la
cedimientos de enmienda, se incor- Capítulos según sus propias necesi- OMA y otros Estados interesados.
poraron directivas para apoyar la DE LOS REGÍMENES dades. Asimismo, el WGRKC puede invitar a

Y PRÁCTICAS
aplicación de las disposiciones y A efectos de alcanzar un mayor socios internacionales, organizacio-
se establecieron plazos transitorios nivel de armonización de la legisla- nes gubernamentales y no guberna-
para aplicación de ciertas normas. ADUANEROS Y A ción aduanera a nivel mundial, no se mentales, y representantes de los

CUMPLIR CON LAS


Se introducen métodos de gestión acepta reservas respecto a las defi- Grupo Consultivo del Sector Privado, la
de riesgos, controles por auditoria, niciones o a otras disposiciones del Academia y otras partes interesadas
información previa a la llegada, tecno- NORMAS, NORMAS Anexo General o a las definiciones y externas según sea necesario.

TRANSITORIAS
logías de información, intervenciones nomas de los Anexos Específicos que Conscientes de que el RKC es uno
coordinadas, entre otras. una Parte Contratante hubiera acep- de los Convenios insignia de la OMA,
Asimismo, el convenio revisado Y PRÁCTICAS tado.
Nueva Revisión del Convenio
se procura incorporar los últimos

RECOMENDADA
comprende no sólo los regímenes desarrollos en su tratamiento, tales
aduaneros sino también a las “prác- Durante las reuniones más recien- como: el uso de las tecnologías de

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la información, la importancia de los des de la COMALEP y CCLEC, expertos medio ambiente;


acuerdos multilaterales en la coordi- del Banco Mundial, y del FMI, quienes d. Facilita el reconocimiento mutuo
nación de acciones, la conformación se unieron en el seminario con los de los controles y elimina la dupli-
de una red mundial de aduanas, la representantes de del sector empre- cación de inspecciones en las
importancia se afianzar (asegurar) la sarial, la Cámara de Comercio Interna- cadenas logísticas internaciona-
trazabilidad de las cadenas logísticas cional y Despachantes de Aduana de les.
de mercaderías, las declaraciones Latinoamérica y el Caribe para tratar la e. Hace posible un alto grado de sim-
electrónicas, su anticipo al país de adhesión del Convenio de Kyoto Revi- plificación y armonización de los
destino, el uso de la “big data”, “bloc- sado en la región. regímenes y prácticas aduaneros;
kchain” e inteligencia artificial, siste- De dicha reunión surgió la denomi- f. Facilita la Interconexión con otras
mas de monitoreo y seguimiento en nada “Declaración de Sao Paulo” (Sao aduanas del mundo;
los procesos de implementación, por Paulo Declaration)4 en la cual todos g. Incrementa la competitividad eco-
solo mencionar algunos de los pun- los participantes se comprometen a nómica, afianzando la seguridad
tos bajo tratamiento. coordinar las acciones que resulten jurídica en el comercio exterior,
necesarias a efectos de dar a cono- posibilitando el incremento de
La reticencia Latinoamericana cer los beneficios de adherir a la CKR, inversiones y el desarrollo de nue-
En el marco de la Comunidad Andina como asimismo, incrementar la canti- vas industrias.;
de Naciones (CAN), con fecha 15 de dad de países signatarios en Latinoa- h. Ostentar un status o certificación
Julio de 2005, se emitió la Decisión mérica. internacional habitualmente refe-
Nro. 618 de 2005, que establecía la Pese a todos los esfuerzos realiza- rida en Convenios y Tratados en el
necesidad de adecuar la normativa dos, los resultados han sido aún pau- marco de la Organización Mundial
aduanera a los principios, normas pérrimos. de Comercio;
y recomendaciones establecidos
en el Anexo General del Protocolo de Conclusiones Pese a la contundencia de los argu-
Enmienda del Convenio Internacional Llegados a este punto, podemos con- mentos vertidos, aún persiste en Lati-
para la Simplificación y Armonización cluir sin hesitación alguna que adherir noamérica un resquemor en su adhe-
de los Regímenes Aduaneros, Conve- al CKR resulta altamente conveniente sión que debe ser superado, y en tal
nio de Kyoto Revisado3. por los siguientes motivos: sentido, las experiencias positivas de
Posteriormente, en el mes de la República Dominicana, Cuba o la
noviembre del año 2007, al momento a. Coadyuva a eliminar las divergen- República Argentina pueden servir de
de establecerse el Plan de Acciones cias entre los regímenes y las ejemplos pioneros en la región, que
en materia de facilitación aduanera de prácticas aduaneras que obstacu- ayuden a despejar las dudas y temo-
la ALADI 2007/2010, todos los países lizan el comercio internacional y res, y que permitan que los países
miembros, han planteado como obje- los demás intercambios interna- latinos aún reticentes se sumen al
tivo “prioritario” adoptar la Convención cionales; movimiento global y participen activa-
de Kyoto Revisada. b. Facilita los procesos de integración mente, en la mesa de negociaciones
Ante la reticencia en la adopción en curso; del mundo, planteando su impronta y
del CKR en la Región, con fecha 7 de c. Permite responder a los reque- sus realidades, para que las recetas
noviembre de 2011, la OMA organizó rimientos que generan el incre- ya no vengan impuestas desde los
un seminario sobre el Convenio de mento del volumen de los inter- países desarrollados, sino que la con-
Kyoto Revisado (tema “ Cadena de cambios comerciales debido a formemos entre todos, sentados a la
Seguridad Logística y Facilitación del los nuevos modelos de cadenas misma mesa en un plano de absoluta
Comercio: Desafíos de CQR “) en São logísticas y de suministro, a las igualdad.
Paulo, Brasil, en colaboración con la redes de producción mundiales,
Asociación de Agentes, Corredores al incremento de los movimientos
y Agentes de Aduanas de América internacionales de personas, a 3
Ver en http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/
(ASAPRA). la emergencia de redes de delin- decisiones/DEC618.doc
Participaron las Administraciones cuencia transnacional organizada, 4
Ver en http://www.wcoomd.org/layouts/ConstructionKit/Sol-
Aduaneras de 12 países (8 Directores y a las preocupaciones crecientes rLinkHandler.ashx/?id=FE4E791D228849D4A12D846CED
Generales), las principales autorida- relativas a la salud pública y el 4C21ED&lang=en

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