WORLD CUSTOMS ORGANIZATION

ORGANISATION MONDIALE DES DOUANES

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS

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CONSEJO
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Sesiones 121/122
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Bruselas, 31 de mayo de 2013

[TRADUCCIÓN DEL TEXTO ORIGINAL EN INGLÉS Y FRANCÉS]

INFORME DEL SR. P. LIU (China),

PRESIDENTE DEL COMITÉ TÉCNICO DE REGLAS DE ORIGEN

(Artículo 6 (a) (i) de la Agenda)

MEDIDAS QUE SE SOLICITAN AL CONSEJO

Se invita al Consejo a:

- Tomar nota de los esfuerzos en curso en las negociaciones para la armonización de las reglas
no preferenciales de origen;

- Tomar nota de la labor realizada por la Secretaría de la OMA en relación con el Plan de Acción
de la OMA sobre reglas de origen preferenciales.

° °
 I. INTRODUCCIÓN

1. El Comité Técnico de Reglas de Origen (CTRO) celebró su 31ª reunión, el 22 de enero de

2013. Sr. P. Liu (China) presidió. Estuvieron representados Sesenta y tres miembros y
administraciones observadoras, así como la Secretaría de la OMC. El Comité Técnico religió
como Presidente al Sr. Liu y eligió a la Sra. Gugu Dlamini-Zwane (Suazilandia) como
Vicepresidente para 2013. El proyecto de informe de la 31ª reunión figura en el doc.
OC0169E1a.

II. CUESTIONES GENERALES

A. Desarrollo de las reglas de origen no preferenciales armonizadas

2. Se informó al Comité Técnico sobre los avances en relación con el desarrollo del trabajo en
materia de armonización de las reglas no preferenciales de origen de la OMC en Ginebra. El
Comité de Reglas de Origen (CRO) en Ginebra, había continuado su labor con miras a resolver
los problemas técnicos y había celebrado dos sesiones oficiales, en junio y Noviembre de 2012.
En la reunión de junio de 2012, el CRO eligió al Sr. Changsheng Li (China) como Presidente.

3. El representante de la OMC informó sobre la labor realizada por el CRO en Ginebra en 2012,
y señaló que el CRO prosiguió sus debates sobre cuestiones técnicas.

4. Informó al Comité Técnico que el CRO había dado un mandato a la Secretaría de la OMC de
iniciar de inmediato la incorporación del proyecto de texto consolidado de las reglas de origen
armonizadas a las últimas versiones de la nomenclatura del SA. El trabajo se estaba llevando a
cabo poco a poco, ya que miembros de la OMC habían solicitado que el trabajo técnico
relacionado con la incorporación mostrara cada paso, con el fin de contar con un
procedimiento transparente y controlado sin ninguna interpretación o modificación de las
normas, ya que la idea de la incorporación era mantener el statu quo de las reglas de origen
que se habían negociado en el SA de 1996. Se realizaron dos talleres sobre la incorporación en
junio y noviembre de 2012.

B. Las responsabilidades permanentes del Comité Técnico

5. En su 31ª reunión, el Comité Técnico aprobó su decimocuarto informe periódico y su

examen anual numero catorce, para el período comprendido entre el 1 enero y el 31 de
diciembre de 2012.

C. Incorporación de un proyecto de texto refundido de normas no preferenciales de origen

en el marco del Acuerdo sobre Normas de Origen

6. El CRO había decidido consultar al Comité Técnico sobre el ejercicio de incorporación del SA,
teniendo en cuenta el carácter técnico del trabajo y la alta capacidad del Comité Técnico para
ayudar con este trabajo.

7. Si bien una gran parte de las enmiendas del SA tienen poco o ningún impacto en las reglas
de origen, las reglas incorporadas pueden llegar a ser demasiado complejas, en algunos casos,
si la incorporación se lleva a cabo de una manera puramente mecánica, sin ninguna
simplificación. Es extremadamente importante para la Aduana, así como los comerciantes,

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garantizar que las normas incorporadas sean simples y claras, para que las normas sean
plenamente eficaces y aplicables.

8. La Secretaría de la OMA había elaborado un documento que examinaba los casos complejos
de las incorporaciones de 2002 y 2007, y sugería simplificaciones a estas reglas.

9. El Comité Técnico expresó su satisfacción general por el trabajo realizado por ambas
Secretarías y destacó la necesidad de reglas armonizadas, simples y transparentes. Sin
embargo, algunas delegaciones indicaron que se necesitan más consultas, tanto internamente
como con sus industrias nacionales.

10. Tras el debate, el Comité Técnico decidió tomar nota del documento y acordó que se
enviara al CRO como una recomendación y asesoramiento técnico de la Secretaría de la OMA.

D. Impacto de acuerdos comerciales regionales

11. La Secretaría presentó una actualización del informe sobre la aplicación del Plan de Acción,
centrándose en las cuestiones clave (es decir, la base de datos de los acuerdos preferenciales,
el desarrollo del estudio comparativo sobre reglas de origen y las actividades de formación
continuas en el campo de origen).

12. La Secretaría recordó que la base de datos se había publicado en el sitio Web de los
Miembros de la OMA en marzo de 2011. Para garantizar la actualización oportuna de la base
de datos, la Secretaría de la OMA había establecido un grupo de expertos regionales.

13. El estudio comparativo sobre reglas de origen preferenciales se había publicado en el sitio
Web público. La Secretaría también había publicado un nuevo módulo sobre nuevas
tendencias en el control de origen y la verificación. Las reglas de origen de la Zona de Libre
Comercio de la ASEAN, así como un módulo de clasificación iban a ser publicados como parte
del estudio. La Secretaría está trabajando en un estudio de tipologías de irregularidades de
origen, que también se publicaría como parte del estudio comparativo.

E. Presentación de la Corte Penal Internacional (CPI) sobre su iniciativa de cadena de

acreditación

14. La Federación Mundial de Cámaras de la CPI realizó una presentación sobre el Certificado
de la Cadena de Acreditación de origen de la CPI. Un artículo sobre el tema también fue
publicado en la edición de febrero de 2013 de las noticias OMA. Varios delegados expresaron
su agradecimiento por la iniciativa que fue vista como un instrumento válido para la
armonización de la emisión de certificados de origen por las Cámaras de Comercio.

15. El Presidente agradeció a la CPI la presentación y expresó su esperanza de que la iniciativa

facilitara la verificación de Aduanas de los certificados de origen expedidos por las Cámaras.

F. Avances derivados de las sesiones del Consejo de 2012

16. El Comité Técnico recordó las iniciativas adoptadas por la Secretaría en el marco de la
Iniciativa del paquete ingresos lanzada por el Consejo en 2009 y el Plan de Acción del paquete
de Ingresos aprobado por la Comisión de Política en diciembre de 2010. El Comité Técnico y la
Secretaría continuaron siendo activos, dinámicos y sensibles a las necesidades de los
Miembros al tratar de tomar un papel de liderazgo en las reglas de origen dado que el
aumento de la globalización y la proliferación de acuerdos comerciales regionales (ACR)

3
seguían planteando problemas a las administraciones de Aduanas en la formulación y la
administración de las normas de origen. Esto había sido demostrado por nuevos avances en
áreas como la actualización de la base de datos de los acuerdos comerciales preferenciales con
nuevos estudios y materiales, las Directrices sobre la verificación de origen preferencial, el
trabajo sobre el tratamiento de las irregularidades de origen, el aumento de las actividades de
fortalecimiento de capacidades, y la celebración de un taller informal sobre la proliferación de
acuerdos de libre comercio frente al multilateralismo y el papel de la tecnología y las normas
de procedimiento dentro de las regiones.

III. ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y OTROS SERVICIOS DE ASESORÍA

PROPORCIONADOS POR LA SECRETARÍA

17. Entre junio de 2012 y junio de 2013, la Secretaría ha emprendido una serie de actividades
de asistencia técnica en materia de armonización de las reglas no preferenciales de origen y las
cuestiones relativas a la aplicación de las reglas preferenciales:

Tipo de actividad Fecha Lugar Participantes

Taller de Origen de la 11-15 de Junio 2012 Shanghái, China Miembros OMA,
OMA Región Asia/Pacífico
24ª Conferencia 14-15 de Junio 2012 Erfurt, Alemania Actores privados y
Aduanera Europea gubernamentales
Academia del 9-10 de Julio 2012 Bruselas, Bélgica Miembros OMA y
conocimiento de la sector privado
OMA
Taller APEC sobre 10-12 de Julio 2012 Seúl, Corea Expertos de origen
reglas de origen en de APEC
ZLC
Taller de acreditación 15-19 de Octubre Shanghái, China Expertos en origen
para expertos en 2012 de la región
origen de la OMA Asia/Pacífico
Taller de Comercio 16 de Octubre 2012 Paris, Francia Academia, Aduanas,
Internacional Sector Privado
Taller APEC sobre 22-23 de Octubre Kuala Lumpur, Economías miembros
productos 2012 Malasia de APEC y sector
remanufacturados privado
Seminario nacional 30 de Noviembre Santiago, Chile Aduana de Chile
en acumulación de 2012
origen
Seminario sobre 18 de Diciembre Cali, Colombia Acuerdo de Alianza
acumulación de 2012 del Pacífico (Chile,
origen Perú, Colombia,
México)
Seminario regional 4-8 de Febrero 2013 Pretoria, Sudáfrica Aduanas
para la región del sur
y este Africano sobre
Paquete de Ingresos
y Origen
Taller de la Unión 27-29 de Marzo 2013 Yaundé, Camerún Aduanas y agentes
Africana sobre Reglas comerciales de
de origen miembros de la
Unión Africana

4
 Tipo de actividad Fecha Lugar Participantes
8° Congreso Mundial 22-25 de Abril 2013 Doha, Qatar Cámaras de
de Cámaras CPI FMC Comercio, sector
Taller sobre privado, Aduanas,
certificación etc.
Reunión inaugural 25 de Abril 2013 Doha, Qatar Expertos en origen
del Grupo experto en del BID, CPI, sectores
origen del Banco público y privado.
Islámico de
Desarrollo (BID) y la
CPI

18. Por otra parte, los expertos de origen de la Secretaría participaron en los siguientes
programas de formación organizados por otros organismos internacionales:

- La Secretaría fue invitada a hacer una presentación sobre los avances en el ámbito de las
reglas de origen no preferenciales y preferenciales para el Programa Internacional de
Capacitación sobre Reglas de Origen organizada por el Consejo Nacional de Comercio de
Suecia, el 18 de octubre de 2012 en Estocolmo. Este evento fue financiado en su totalidad por
la Agencia de Cooperación Sueca de Desarrollo Internacional;

- La Subdirección de origen asistió a dos funcionarios de aduanas, de Malawi y Nigeria, que

había elegido origen como materia para sus estudios en el 58° Programa de Becas para países
de habla inglesa del 17 de setiembre al 26 de octubre de 2012, y a un oficial de Aduanas de
Haití en el 59° Programa de Becas para países de habla francesa del 21 de enero al 1 de Marzo
de 2013.

IV. CONCLUSIÓN

19. El trabajo técnico relacionado con las negociaciones para la armonización de las reglas no
preferenciales de origen en la OMC continúa, sin embargo, sin ningún avance importante en
las cuestiones abiertas. La Secretaría de la OMC tiene el mandato de llevar a cabo la
adaptación técnica del proyecto de texto consolidado de las versiones recientes del SA.

20. Las actividades en el ámbito de las reglas de origen preferenciales continúan ganando
impulso debido a la actual proliferación de acuerdos comerciales regionales y la inclusión de
más países en desarrollo en esquemas de desmantelamiento arancelario recíproco de
comercio preferencial en virtud de los Acuerdos de Asociación Económica futuros y otros
acuerdos comerciales preferenciales. Con sus iniciativas en el marco del Plan de Acción, la
OMA espera preparar a sus administraciones miembros para hacer frente a los retos derivados
de la creciente importancia del comercio preferencial.

21. Se invita al Consejo a:

- Tomar nota de los esfuerzos en curso en las negociaciones para la armonización de las reglas
no preferenciales de origen;

- Tomar nota de la labor realizada por la Secretaría de la OMA en relación con el Plan de Acción
de la OMA sobre reglas de origen preferenciales.

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