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RÉGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN

(ANTV)

ESTUDIANTE: Angie Melissa Hernández Niño


CÓDIGO: 201521122
ASIGNATURA: Derecho Laboral Administrativo
DOCENTE: Yair Leonardo Fonseca Alfonso

CONTENIDO
1. Reseña conceptual e histórica de la ANTV
2. Naturaleza Jurídica de la ANTV
3. Régimen de Carrera Administrativa ANTV
4. Características
5. Estructura (Planta de Personal)
6. Fundamentos Normativos
7. Fundamentos Jurisprudenciales

1. RESEÑA CONCEPTUAL E HISTÓRICA DE LA ANTV


La regulación del servicio público de la Televisión en Colombia se ha dado a través de varias
instituciones gubernamentales que han tenido como objetivo primordial el desarrollo y promoción
de la misma. Como precursor de dichos organismos, en el año 1963 se crea El Instituto Nacional de
Radio y Televisión (INRAVISIÓN) de Colombia, siendo éste un establecimiento público con
autonomía patrimonial, administrativa y jurídica que operaría hasta que en el año 2004 se disolvió
totalmente ya que las deficiencias en la operación y mantenimiento de los equipos y la imposibilidad
de adaptarse a los rápidos cambios de los últimos años en el sector no le permitieron ser una entidad
sostenible financieramente.
Posteriormente se crea la Comisión Nacional de Televisión (CNTV) como único órgano autónomo
para regular los destinos de la televisión en Colombia que consecutivamente sería reemplazado por
la Autoridad Nacional de Televisión (ANTV) creada mediante la ley 1507 de 2012 y redistribuyendo
las competencias de la Comisión Nacional de Televisión (CNTV) entre la ANTV, la Agencia nacional
del Espectro (ANE) y la Comisión de regulación de Comunicaciones (CRC), reduciendo
sustancialmente sus funciones.
En el año 2019, con la Ley 1978, se suprime a la Autoridad Nacional de Televisión y se redistribuyen
las funciones de la Entidad al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la
Comisión Nacional de Comunicaciones y la Superintendencia de Industria y comercio. Por tanto y
en virtud de la mencionada ley, a partir del 26 de julio de 2019 la ANTV cesó sus funciones y bajo el
decreto 1381 del 2 de agosto de 2019, se dispuso a la Fiduciaria La Previsora S.A., para liquidarse
en un plazo de seis meses.
2. NATURALEZA JURÍDICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN ANTV
La Autoridad Nacional de Televisión fue una Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial, del
Orden Nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonial, presupuestal y
técnica, compuesta por un cuerpo colegiado, que tuvo por objeto brindar las herramientas para la
ejecución de los planes y programas en la prestación del servicio público de televisión, con el fin de
garantizar el acceso a la televisión, el pluralismo informativo, la competencia y la eficiencia del
servicio. Además, es el principal interlocutor entre los usuarios y la opinión pública en relación con
la difusión, protección y defensa de los intereses de los televidentes. La Entidad trabajó en seis áreas
misionales, distribuidas en coordinaciones y grupos de apoyo: Asuntos concesionales, Fomento de
la industria, Regulación, Vigilancia, Control y Seguimiento, Técnica y Contenidos.
3. RÉGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA DE LA ANTV
La ley 909 de 2004 en su artículo tercero, establece dentro del campo de aplicación de la misma, a
los funcionarios de la Comisión Nacional de Televisión, por lo que la vinculación legal y
reglamentaria de dichos funcionarios se daba mediante el régimen ordinario de carrera
administrativa. En virtud de la ley 1507 de 2012 y debido al sustitución de la CNTV por la ANTV,
los servidores públicos de la Comisión Nacional de Televisión, debían ser amparados bajo las
normas legales laborales vigentes. Sin embargo, en la actualidad respecto a los funcionarios y
empleados públicos vinculados a la ANTV y durante el proceso liquidatario, ésta ya no puede
vincular nuevos servidores públicos.
4. CARACTERÍSTICAS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Los aspectos fundamentales dela carrera administrativa, en particular, y de la función pública en
general son:
I. EL INGRESO
II. LA PERMANENCIA
III. EL RETIRO

I. EL INGRESO – PROCESO DE SELECCIÓN

 Se rige por los siguientes principios (señalados en el Art. 28 de la Ley 909 de 2004):
† Mérito
† Libre concurrencia e igualdad en el ingreso
† Publicidad
† Transparencia
† Especialización de los órganos técnicos encargados de la selección.
† Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de los procedimientos de
selección.
† Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad y
competencias de los aspirantes a acceder a los empleos públicos de carrera.
† Eficacia en los procesos de selección con el fin de garantizar que los candidatos
seleccionados sean los adecuados al perfil del empleo.
† Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respeto de todas y cada una
de las garantías que han de rodear al proceso de selección.

 Los concursos serán abiertos para todas las personas que acrediten los requisitos exigidos
en las convocatorias y serán adelantados por la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO
CIVIL, a través de contratos o convenios interadministrativos suscritos con instituciones de
educación superior, acreditadas para este fin por la citada Comisión.

 El proceso de selección, desde el Decreto 2400 de 1968, y sus reglamentos, hasta la Ley 909,
se ha dividido en cinco etapas así:
1. Convocatoria, deberá ser suscrita por la Comisión Nacional del Servicio Civil, el
jefe de la entidad u organismo donde haya la vacante y es norma reguladora del
concurso;
2. Reclutamiento, pretende atraer e inscribir al mayor número de aspirantes que
reúnan los requisitos;
3. Aplicación de pruebas, conducentes a apreciar la capacidad e idoneidad de los
aspirantes y establecer la clasificación de los candidatos de acuerdo a las calidades
requeridas para desempeñar el empleo que se oferta;
4. Lista de elegibles, estará conformada por quienes hayan aprobado el concurso en
estricto orden de méritos de mayor a menor,
5. Nombramiento en período de prueba, se hará por seis meses al final de los cuales
se hará una evaluación del desempeño.

II. LA PERMANENCIA

 Los empleados, una vez vinculados regularmente a la Administración conforme con el Art.
58 y siguientes, del Decreto 1950 de 1973, pueden encontrarse en las siguientes situaciones
administrativas durante su vida al servicio público:
1. En servicio activo: Cuando está ejerciendo las funciones del empleo del cual es
titular.
2. En licencia
- Ordinaria: cuando transitoriamente se separa del ejercicio del cargo por
solicitud propia, por motivos de carácter familiar o de carácter patrimonial.
- Enfermedad: (profesional o no profesional).
- Maternidad
3. En permiso: El empleado puede solicitar por escrito, permiso remunerado hasta
por 3 días, cuando medie justa causa.
4. En comisión
- De servicio: Cuando, por disposición de la autoridad competente, el empleado
ejerce temporalmente sus funciones en lugares diferentes a la sede habitual de
trabajo;
- De estudios, que pueden ser en el país o en el extranjero. En este caso están
reguladas por el Decreto 1666 de 1991;
- Comisión, para los empleados de carrera administrativa, para desempeñar
cargos de libre nombramiento y remoción, o de período, que puede extenderse
hasta por tres años y que pueden prorrogarse por una sola vez.
5. En encargo: En el evento en que se designe temporalmente a un empleado para
asumir total o parcialmente las funciones de un empleo vacante por falta temporal
o definitiva de su titular, dicho empleado entrará a desempeñar dichas funciones por
encargo.
6. Prestando el servicio militar: Al finalizar la prestación del servicio militar, el
empleado será reintegrado a su empleo, o a otro de igual categoría y funciones
similares.
7. En vacaciones: Los servidores públicos tienen derecho a quince días hábiles de
vacaciones por cada año de servicios. No son acumulables, ni pueden compensarse
en dinero, excepto en los casos previstos en la ley.
8. Suspendido: El empleado o funcionario, se halla suspendido en el ejercicio de sus
funciones en los siguientes casos:
a. Suspensión provisional: Cuando el empleado investigado, a juicio del
investigador, se constituya en obstáculo en el proceso, o cuando puede continuar
cometiendo faltas disciplinarias, se puede suspender por tres meses.
b. Suspensión por sanción. Ocurre cuando, al examinar la conducta del empleado,
funcionario o trabajador oficial, se halla culpable en grado grave, en cuyo caso
se puede aplicar una suspensión de uno a doce meses.
c. Suspensión por orden judicial: La administración no es responsable de las
eventuales consecuencias que se deriven de la suspensión por mandato de un
agente competente de la rama judicial.

III. EL RETIRO
Causas de retiro (Art. 41 de la Ley 909)
a) Por declaratoria de insubsistencia en los empleos de libre nombramiento y remoción. Sobre este
punto, que pueden ser removidos en cualquier momento a discreción del nominador y el acto que así
lo decide no requiere ninguna motivación.
b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia de un resultado no
satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral de un empleado de carrera administrativa.
c) Por razones de buen servicio, para los empleados de carrera administrativa, mediante resolución
motivada. Es decir cuando el incumplimiento grave de una o algunas de las funciones asignadas al
empleado afecten directamente la prestación del servicio que debe ofrecer la entidad.
d) Por renuncia regularmente aceptada. Los cargos remunerados, pueden ser renunciados
voluntariamente en cualquier momento.
e) Por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez si no se opta por esperar a la edad de retiro
forzoso.
f) Por invalidez absoluta.
g) Por edad de retiro forzoso, tal como se estipula en el Decreto 3135 de 1968, Art. 29, y Arts. 81 a
92 del 1848 de 1969, la edad de retiro forzoso es a los 65 años.
h) Por destitución, como consecuencia de un proceso disciplinario. La Ley 734 de 2002, establece
como máxima sanción administrativa a imponer a los funcionarios y empleados que cometan faltas
disciplinarias, la destitución como sanción principal y la inhabilidad para desempeñar función
pública entre 10 y 20 años.
i) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo. El abandono del
cargo está estipulado como falta gravísima en el Código Disciplinario, lo cual implica destitución
más inhabilidad para desempeñar función pública en diez años.
j) Por revocatoria del nombramiento, por no acreditar los requisitos para el desempeño del empleo.
k) Por orden o decisión judicial. Como consecuencia de la comisión de un delito, en cuyo proceso el
funcionario no pudo desvirtuar los cargos imputados.
l) Por supresión del empleo. La Ley 489 de 1998, o Estatuto Básico de Organización y
Funcionamiento de la administración pública, en el Art. 54, establece los principios y reglas
generales que debe tener en cuenta el Presidente de la República para la reorganización de la Rama
Ejecutiva en desarrollo del numeral 16 del Art. 189 de la Constitución. En el evento en que la
racionalidad administrativa así lo aconseje, se pueden suprimir o fusionar cargos o dependencias,
y por lo tanto, los empleados que venían desempeñando tales cargos, al no podérseles vincular de
nuevo, quedarán retirados del servicio.
m) Por muerte.
n) Por las demás que determinen la Constitución y las leyes

IV. LA EVALUACIÓN

 Para realizar evaluación de los empleados o trabajadores, se deben tener en cuenta los
siguientes factores: el compromiso institucional, las responsabilidades, la adaptación al
ambiente laboral, la actitud frente a sus funciones, la eficiencia, el potencial productivo, la
actuación, el rol y las posibilidades de éxito, y la competencia técnica.
 Se debe tener en cuenta al individuo en sus dimensiones intelectual, moral, ética, de
liderazgo, actitudinal y emocional, lo cual constituye los rasgos fundamentales de la
personalidad.
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Es el juicio objetivo que, sobre la conducta laboral y sus aportes al cumplimiento de las
metas institucionales, hace el jefe inmediato (y ojalá un “par”) de un empleado,
conjuntamente con él, basados en parámetros previamente establecidos, y teniendo en cuenta
factores objetivos, medibles, cuantificables y verificables.

 Será correspondiente al período anual


 Estará conformada por dos evaluaciones parciales.
 Sobre la evaluación definitiva proceden dos recursos el de reposición y el de
apelación.
 El sistema de evaluación será desarrollado por la Comisión Nacional del Servicio
civil, que deberá ser adoptado por las entidades mientras éstas desarrollan su propio
sistema, lo cual es responsabilidad del jefe del organismo, no acogerse a los
parámetros establecidos o no adoptar el sistema, constituye falta disciplinaria grave
para el directivo responsable. Así mismo, el incumplimiento del deber de calificar
por parte de quienes están obligados a hacerlo, constituye falta grave sancionable
disciplinariamente.
 La evaluación debe ser eminentemente objetiva, imparcial, equitativa, integral,
oportuna y contundente.

6. ESTRUCTURA (PLANTA DE PERSONAL)


Por medio de la resolución 0067 de 2018 se modificó la planta de personal de la ANTV con 73 cargos
distribuidos de la siguiente forma:
JUNTA NACIONAL DE TELEVISIÓN (4)

† Cuatro (4) Miembros de junta


CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN (52)
Nivel Directivo (1)
† Uno (1) Director
Nivel Asesor (35)
† Once (11) Asesor
† Cinco (5) Asesor
† Doce (12) Asesor
† Cinco (5) Asesor
† Dos (2) Asesor
Nivel Profesional (4)
† Tres (3) Profesional Especializado
† Uno (1) Profesional Especializado
Nivel Asistencial (12)
† Seis (6) Secretario Ejecutivo
† Seis (6) Conductor

CARGOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA (21)


Nivel Profesional (14)

† Uno (1) Profesional Especializado


† Seis (6) Profesional Especializado
† Dos (2) Profesional Especializado
† Tres (3) Profesional Universitario
† Uno (1) Profesional Universitario
† Uno (1) Profesional Universitario
Nivel Técnico (7)
† Siete (7) Técnico Administrativo

7. FUNDAMENTOS NORMATIVOS

a) FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
ARTICULO 75. El espectro electromagnético es un bien público inalienable e
imprescriptible sujeto a la gestión y control del Estado. Se garantiza la igualdad de
oportunidades en el acceso a su uso en los términos que fije la ley.
Para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado intervendrá
por mandato de la ley para evitar las prácticas monopolísticas en el uso del espectro
electromagnético.
ARTICULO 77. El Congreso de la República expedirá la ley que fijará la política
en materia de televisión.
ARTICULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera.
Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de
trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la
Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público.
El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo
cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los
méritos y calidades de los aspirantes.
El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por
violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la
Constitución o la ley.
ARTÍCULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas
ejerce las siguientes funciones:
19. Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los
cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos:
e) Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los
miembros del Congreso Nacional y la Fuerza Pública;
f) Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores
oficiales.
Estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en
las corporaciones públicas territoriales y éstas no podrán arrogárselas.
23. El Congreso tiene la competencia para expedir “las leyes” que regirán el
ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos
ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
ARTICULO 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del
Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes
del territorio nacional.
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán
ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas,
o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la
vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el
Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra
cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades
estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las
personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad
lícita.
b) FUNDAMENTOS LEGALES

1. LEY 909 DE 2004


Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa,
gerencia pública y se dictan otras disposiciones
ARTÍCULO 3ºCampo de aplicación de la presente ley.
1. Las disposiciones contenidas en la presente ley serán aplicables en su integridad
a los siguientes servidores públicos:
b) A quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en las siguientes entidades:
- En las corporaciones autónomas regionales.
- En las personerías.
- En la Comisión Nacional del Servicio Civil.
- En la Comisión Nacional de Televisión.
- En la Auditoría General de la República.
- En la Contaduría General de la Nación;

2. ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2011


Por el cual se deroga el artículo 76 y se modifica el artículo 77 de la Constitución Política
de Colombia.

ARTÍCULO 3. La Constitución Política de Colombia tendrá un artículo transitorio


del siguiente tenor:

Artículo transitorio. Dentro de los seis meses siguientes a la entrada de vigencia del
presente acto legislativo, el Congreso expedirá las normas mediante las cuales se
defina la distribución de competencias entre las entidades del Estado que tendrán a
su cargo la formulación de planes, la regulación, la dirección, la gestión y el control
de los servicios de televisión. Mientras se dicten las leyes correspondientes, la
Comisión Nacional de Televisión continuará ejerciendo las funciones que le han sido
atribuidas por la legislación vigente.

3. LEY 1507 DE 2012 (Ley derogada por el artículo 51 de la Ley 1978 de 2019)
Por la cual se establece la distribución de competencias entre las entidades del Estado en
materia de televisión y se dictan otras disposiciones.

ARTÍCULO 2 Créase la Autoridad Nacional de Televisión en adelante ANTV. El


alcance de su autonomía tiene como fin permitirle a la Autoridad desarrollar
libremente sus funciones y ejecutar la política estatal televisiva. En desarrollo de
dicha autonomía administrativa, la Junta Nacional de la ANTV adoptará la planta
de personal que demande el desarrollo de sus funciones, sin que en ningún caso su
presupuesto de gastos de funcionamiento exceda el asignado en el presupuesto de
gastos de funcionamiento de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC)
a que se refiere la Ley 1341 de 2009.

La ANTV no podrá destinar recursos para suscripción de contratos u órdenes de


prestación de servicios personales, salvo en los casos establecidos en la ley.

ARTÍCULO 4. COMPOSICIÓN DE LA JUNTA NACIONAL DE TELEVISIÓN.


La ANTV tendrá una Junta Nacional de Televisión integrada por cinco (5) miembros,
no reelegibles, así:

a) El Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, o el


Viceministro delegado;
b) Un representante designado por el Presidente de la República que será elegido
por un término de dos (2) años;
c) Un representante de los gobernadores del país (cada uno de los 32 Gobernadores
del país postulará un candidato que será elegido por un término de tres (3) años. .
d) Un representante de las universidades públicas y privadas legalmente
constituidas y reconocidas por el Ministerio de Educación Nacional, acreditadas en
alta calidad conforme a la publicación anual del SNIES ) que será elegido por un
término de dos (2) años. (El Consejo Académico de cada una de las universidades
que cumplan con las condiciones señaladas anteriormente, postulará un candidato).
Una vez se tengan los postulados de los literales c) y d) el Ministerio de Educación
Nacional designará tres universidades entre públicas y privadas que tengan
acreditación institucional de alta calidad vigente, y acreditación en alta calidad en
por lo menos 10 programas, asignándole a cada una el respectivo proceso de
selección.
e) Un representante de la sociedad civil que será elegido por un término de cuatro
(4) años (se realizará un proceso de selección previa convocatoria pública, que
realizará la tercera universidad designada por el Ministerio de Educación
Nacional).

 El término de selección en todos los casos será un máximo de tres meses.


 Para la postulación y convocatoria pública se tendrá un término máximo de
un mes.
 Para la realización del proceso de selección las universidades designadas
tendrán un término de hasta dos meses.
 Las universidades designadas serán las encargadas de establecer los
parámetros a tener en cuenta en los procesos de selección.
 Vencido el primer periodo señalado, cada miembro saliente será
reemplazado para un periodo igual de cuatro (4) años, no reelegibles.
 Todos los integrantes de la junta actuarán con voz y voto en las decisiones
de la Junta.
 En los casos de renuncia aceptada, muerte o destitución por la autoridad
competente de un miembro de la junta nacional, serán suplidas por el mismo
sistema de selección dependiendo del caso en particular.
 El acto administrativo de posesión de los miembros que conformarán la
primera Junta Nacional de Televisión a excepción del Ministro de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones estará a cargo del
Presidente de la República. Las siguientes posesiones serán ante los demás
miembros de la Junta Nacional de Televisión conformada.

ARTÍCULO 5. REQUISITOS Y CALIDADES PARA SER MIEMBRO DE LA JUNTA


NACIONAL DE TELEVISIÓN:
1. Ser ciudadano colombiano mayor de 30 años.
2. Tener título profesional en derecho, comunicación social, periodismo, psicología,
sociología, economía, educación, negocios internacionales, administración
financiera, pública o de empresas; ingeniería de telecomunicaciones, eléctrica,
electrónica, mecatrónica, financiera, civil, de sistemas o mecánica; cine y televisión.
3. Tener título de maestría o doctorado en áreas afines con las funciones del cargo.
En caso de no contar con título de maestría o doctorado, deberá acreditar al menos
diez (10) años de experiencia y una especialización en los sectores a que hace
referencia el numeral segundo del presente artículo.
4. Tener ocho (8) años o más de experiencia profesional en el sector de las
tecnologías de la información, de las telecomunicaciones, cultura y educación.
Excepto el Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, todos
los miembros serán de dedicación exclusiva. Su remuneración mensual será igual a
la de un Experto Comisionado de la Comisión de Regulación de Comunicaciones,
incluyendo las prestaciones sociales aplicables.

ARTÍCULO 19. PASIVO PENSIONAL DE EX TRABAJADORES DE INRAVISIÓN.


El pago de todas las obligaciones pensionales legales, convencionales, plan
anticipado de pensiones, bonos pensionales, cuotas partes pensionales, auxilios
funerarios, indemnizaciones sustitutivas, y demás emolumentos a que haya lugar, a
favor de los ex trabajadores del Instituto Nacional de Radio y Televisión
(Inravisión), hoy liquidado, será asumido por parte de Caprecom en una proporción
equivalente a la del valor del pasivo pensional que representen los recursos
trasladados por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Telecomunicaciones para este efecto, derivados, de la asignación de los permisos
para uso de las frecuencias liberadas con ocasión de la transición de la televisión
análoga a la digital.
Los pagos que no sean asumidos por Caprecom continuarán a cargo del Fondo para
el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos.

ARTÍCULO 20. Liquidación de la Comisión Nacional de Televisión.


Los servidores públicos de la Comisión Nacional de Televisión – en Liquidación,
deberán ser amparados bajo las normas legales laborales vigentes. Los funcionarios
de carrera administrativa. Durante el proceso liquidatorio se prohíbe vincular
nuevos servidores públicos. La Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
transferirá en caso de ser necesario, a la entidad en liquidación, los recursos
suficientes para que pueda cumplir con el pago de las indemnizaciones y demás
acreencias laborales a que tengan derecho los servidores que sean retirados.

ARTÍCULO 21. LIQUIDACIÓN DE CONTRATOS Y CESIÓN DE LA POSICIÓN


CONTRACTUAL, JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA.
Todos los contratos celebrados por la Comisión Nacional de Televisión para la
atención de gastos de funcionamiento deberán ser terminados y liquidados por la
Comisión Nacional de Televisión – en Liquidación.

Por Ministerio de la presente ley, las entidades públicas a las que se transfieren las
funciones de la Comisión Nacional de Televisión la sustituirán en la posición
contractual de los demás contratos, de acuerdo con la distribución de funciones que
la presente ley ordena.

De la misma manera, las mencionadas entidades sustituirán a la Comisión Nacional


de Televisión en la posición que esta ocupe en los procesos judiciales en curso,
incluyendo arbitramentos en que esta participe en cualquier calidad.

Igualmente tales entidades públicas continuarán sin solución de continuidad, con


las actuaciones administrativas que se encuentren en curso a la entrada en vigencia
de la presente ley.

4. DECRETO 1011 DE 2019


Por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los empleos que sean desempeñados
por empleados públicos de la Rama Ejecutiva, Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales del Estado, del orden nacional, y se dictan otras
disposiciones.

ARTÍCULO 3. A partir del 1º de enero de 2019, las remuneraciones o asignaciones


básicas mensuales para los empleos que a continuación se relacionan serán las
siguientes:

c. Experto de comisión reguladora, código 0090: Trece millones ochocientos


noventa y un mil quinientos cuarenta y seis pesos ($13.891.546) moneda corriente,
distribuidos así:
- Asignación Básica:
5.000.960
- Gastos de Representación:
8.890.586

8. FUNDAMENTOS JURISPRUDENCIALES

1. C 497 de 1995

Actor: MARIA TERESA GARCES LLOREDA


Magistrado Ponente: Dr. EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Demanda de inconstitucionalidad (parcial) contra los literales c) y d) y el parágrafo del
artículo 6º de la Ley 182 de 1995.
Aporte: La autonomía de la Comisión Nacional de Televisión no es, un simple rasgo
fisonómico de una entidad pública descentralizada. En dicha autonomía se cifra un
verdadero derecho social a que la televisión no sea controlada por ningún grupo político o
económico y, por el contrario, se conserve siempre como un bien social, de modo que su
inmenso poder sea el instrumento, sustrato y soporte de las libertades públicas, la
democracia, el pluralismo y las culturas.
A la luz de las premisas anteriores, resulta comprensible el afán del Constituyente de que la
televisión, orgánica y funcionalmente, no fuera controlada por el “gobierno de turno”. El
propósito institucional que subyace a esta cautela, naturalmente se extiende a las mayorías
políticas episódicamente favorecidas en las urnas, ya que de lo contrario el fin buscado sería
inalcanzable. No se trata de reducir el alcance de la democracia, sino de vigorizarla,
manteniéndola como proceso abierto, para lo cual es indispensable sustraer determinados
bienes e instrumentos sociales de la contienda política y de su eventual desenlace, los cuales
deben conservar su impronta de neutralidad, si en verdad se quiere estimular un debate
público fecundo y pluralista.
La democracia no puede traducirse a un juego de suma cero, que confiera al vencedor todo
el poder sobre el Estado y sus instituciones. Basta a este respecto recordar que el artículo
114 de la C.P., distingue lo que es “gobierno” de lo que es “administración”, como
reiteradamente lo ha sostenido la Corte y que ésta última, regida por las reglas de la carrera
administrativa, no es objeto disponible de la política electoral. De otro lado, aún los partidos
y movimientos políticos derrotados, no pierden por ese hecho su acceso a los medios de
comunicación social del Estado (C.P., art. 112).

2. Sentencia C 532 DE 2006


Actor: Gonzalo Ávila Pulido
Magistrado Ponente: Dr. ALVARO TAFUR GALVIS

Antecedentes:
En ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad, el ciudadano Gonzalo Ávila Pulido
presentó demanda contra las expresiones “En la Comisión Nacional de Televisión” que hacen parte
del literal b) del numeral 1º del artículo 3º de la Ley 909 de 2004 ya que vulneran los artículos 76 y
77 superiores, en la medida que desconocen la autonomía propia de los entes constitucionales
autónomos, en particular la independencia administrativa de la Comisión Nacional de Televisión,
toda vez que la CNTV no está sujeta a las normas generales aplicables a los demás entes que integran
la Rama Ejecutiva del Poder Público, entre ellas, las relativas a la carrera administrativa. Considera
entonces, que la Comisión Nacional de Televisión no debió incluirse en el listado del numeral 1º del
artículo 3º de la Ley 909 de 2004, sino en el del numeral 2º del mismo artículo, por tratarse de una
entidad autónoma, cuya carrera administrativa es asimilable a la de las entidades sujetas a régimen
especial.
Intervención de la Comisión Nacional de Televisión:
El Director y Representante Legal de la Comisión Nacional de Televisión, interviene en el presente
proceso para solicitar a esta Corporación que declare inexequibles los preceptos acusados, a partir
de las siguientes consideraciones:
1. El interviniente recuerda que de conformidad con lo previsto en el artículo 113 de la
Constitución Política, además de los órganos que integran las tres Ramas del Poder Público,
existen otros entes autónomos e independientes para lograr el cumplimiento de las demás
funciones del Estado;
2. La Comisión Nacional de Televisión es una entidad nacional autónoma, que no se puede
asimilar a una entidad descentralizada y que goza de autonomía patrimonial, administrativa
y técnica dado que el Constituyente de 1991 quiso garantizar que la Comisión Nacional de
Televisión actuara autónomamente, es decir, con independencia de los demás organismos
del Gobierno, aunque, por supuesto dentro de los términos que señale la ley.
3. Así mismo, precisa que la Corte Constitucional en la sentencia C-220 de 1997, al referirse a
la autonomía de los órganos del Estado, dio alcance al artículo 113 constitucional, en el
sentido de considerar que por su naturaleza y funciones, aquéllos no integran ninguna de las
ramas del poder público y que por tanto no admiten ser categorizados como establecimientos
públicos, porque de ser así, habría una injerencia indebida del Ejecutivo en su
funcionamiento.
4. Considera entonces que “el literal b) del numeral 1º del artículo 3º de la Ley 909 de 2004 es
contrario a los artículos 76 y 77 y 113 (sic) de la Constitución Política, por cuanto con el
mismo se pretende que un organismo autónomo como es la Comisión Nacional de Televisión
aplique una normatividad general, creada por las entidades públicas de la rama ejecutiva
del poder público (sic) y algunos organismos que no cuentan con autonomía constitucional”;
que a ello se suma, que la Comisión Nacional de Televisión a pesar de su carácter
constitucionalmente autónomo, quedó por fuera del listado fijado por el Legislador en el
numeral 2º del artículo 3º de la Ley 909 de 2004.
PROBLEMA JURÍDICO: ¿la expresión acusada desconoce la autonomía de la Comisión Nacional
de Televisión, al disponer que sus empleados de carrera administrativa se sujetan al régimen general
establecido en la Ley 909 de 2004 para los funcionarios estatales que tienen esa calidad?
De esta manera, En este sentido, la Sentencia C-517 de 2002 señaló que la carrera administrativa
estaba delimitada por tres objetivos fundamentales, a saber:
CONSIDERACIONES
La carrera administrativa es una herramienta de gestión pública de rango constitucional y no como
un mecanismo de injerencia en los asuntos propios de cada entidad, que, por tanto, no impide su
utilización en organismos dotados de cierto nivel de autonomía. Por el contrario, esas normas
contribuyen a establecer los requisitos mínimos para que las entidades territoriales administren sus
asuntos en forma más eficiente, en la medida en que las normas sobre carrera dotan de solidez y
eficiencia a la administración y garantizan derechos laborales generales a los servidores públicos
de las distintas entidades territoriales.

† Racionaliza el ejercicio de la función pública, a través de un sistema normativo que regula


de manera objetiva los criterios para el ingreso, permanencia, ascenso y retiro del servicio
† Elimina el uso de factores subjetivos y aleatorios en la designación de los funcionarios
estatal.
† Garantiza la defensa del interés general, “pues descarta de manera definitiva la inclusión
de otros factores de valoración que repugnan a la esencia misma del Estado social de
derecho, tales como el clientelismo, el favoritismo y el nepotismo, entre otros, y en cambio
fomenta la eficacia y eficiencia de la gestión pública.”
A su vez, todos los empleos de carrera administrativa deben sujetarse al régimen general que
determine el legislador (segunda regla), cuya administración y vigilancia corresponde a la Comisión
Nacional del Servicio Civil en los términos del artículo 130 superior, salvo
1. los sistemas especiales de carrera de rango constitucional, que si bien se excluyen de la
órbita de gestión de dicha comisión, en todo caso se encuentran sujetos a la ley y a los
principios de igualdad, mérito y estabilidad y
2. los sistemas específicos de carrera, esto es, aquéllos cuya individualidad ha sido creada por
el legislador dentro del marco del sistema general de carrera, que en todo caso son
administrados y vigilados por la Comisión Nacional del Servicio Civil.
LA AUTONOMÍA DE LA COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN. SU JUSTIFICACIÓN EN
RAZÓN DE LAS FUNCIONES QUE CUMPLE EN MATERIA DE TELEVISIÓN.
En la medida que en el caso de la televisión la Constitución no señaló de manera específica la entidad
que debía ejercer las funciones previstas en sus artículos 76 y 77 (a diferencia de lo que sucede con
otros organismos constitucionales), el legislador tendrá un mayor grado de amplitud para la
creación y organización de la persona jurídica que desempeñe estas tareas, así, “los esquemas
organizativos que en desarrollo del artículo 77 de la C.P., defina la ley, se libran a su libre
determinación, pero siempre que no vulneren la autonomía de la institución rectora de la televisión,
que ha querido conferirle el Constituyente”, de manera que, en todo caso, la Comisión Nacional de
Televisión “no puede sustituir al legislador en la determinación de la política de televisión ni en lo
relativo a su propia organización y funcionamiento.
VII. DECISION

Declarar EXEQUIBLES las expresiones “En la Comisión Nacional de Televisión” que hacen parte
del literal b) del numeral 1º del artículo 3º de la Ley 909 de 2004 “por la cual se expiden normas que
regulan el empleo público, la carrera administrativa, la gerencia pública y se dictan otras
disposiciones”.
3. FALLO 05357 DE 2019 CONSEJO DE ESTADO
ACTOR: CARLOS FRANCISCO RUÍZ PERDOMO
CONSEJERO PONENTE: WILLIAM HERNÁNDEZ GOMEZ
DEMANDADO: AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN Y OTRO
ANTECEDENTES
La Sala de la Subsección procede a decidir el recurso de apelación formulado por la parte
demandante contra la sentencia proferida el 3 de julio de 2015 por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C.
El señor Carlos Francisco Ruíz Perdomo en ejercicio del medio de control de nulidad y
restablecimiento del derecho solicita la nulidad de los actos administrativos que lo declararon
insubsistente en virtud de la supresión de su cargo en la conformada ANTV y su reincorporación, sus
peticiones fueron negadas en las instancias correspondientes
CONSIDERACIONES
Los empleados inscritos en carrera administrativa, involucrados en el proceso de supresión como
consecuencia de la eliminación de la Comisión Nacional de Televisión - CNTV tenían derecho a que
la Autoridad Nacional de Televisión - ANTV los incorporara de forma preferencial a la nueva planta
de personal, siempre y cuando demostraran:
1. Que las funciones que desempeñaban en la CNTV subsistían en la nueva planta de personal,
así hubiese cambiado la nomenclatura del empleo que las desempeña, o
2. Que existía un cargo igual o equivalente en la entidad que asumió las funciones de la antigua,
al momento de la supresión.
Del mismo modo, los empleados tenían la opción, antes de aceptar la indemnización, de solicitar la
reincorporación en otra entidad, para lo cual les asistía derecho a que se surtiera el debido
procedimiento ante la Comisión Nacional del Servicio Civil.
En el transcurso del proceso, el demandante no demostró ninguna equivalencia de los cargos de
profesional creados en la nueva planta de la ANTV con nomenclatura diferente y grado de
remuneración distinta frente al cargo que él ocupaba en la CNTV, en razón a que no se allegaron ni
solicitaron como prueba los manuales de funciones ni los requisitos mínimos de los empleos, por el
contrario, obra certificación29 expedida por la ANTV en la cual se indicó que la entidad tiene
«tercerizado el proceso de gestión documental porque no cuenta con vacante dentro de la planta que
cumpla el perfil requerido para desarrollar esta actividad.
DECISIÓN
Se confirman la sentencia apelada que negó las pretensiones del demandante

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