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N° 26

Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).
Perú: avances y
desafíos

Los Objetivos de Desarrollo


Sostenible, ¿cuál es el camino
para su cumplimiento?

Desarrollo local y educación un


desafío para aportar desde las
exigencias de pertenencia a la
OCDE.

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JULIO 2019/AÑO 13

ÍNDICE
5 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
¿cuál es el camino para su cumplimiento? 27
Sobre asentamientos humanos y
ciudades. Retos para encaminarnos
Jorge Luís Sáenz Avendaño hacia el ODS 11
Ramiro García Quispe

9 Desarrollo local y educación un desafío


para aportar desde las exigencias de


pertenencia a la OCDE.
Una perspectiva desde la Cuenca Media 34 Sección Panorama

del Marañón
Patricia Correa Arangoitia
36 Sección Interquorum


13 Crecimiento económico y trabajo decente
en el Perú: una mirada crítica
Luis Rodríguez Salcedo

19 desigualdades
La receta infalible para la reducción de

Alexandra Ames Brachowicz

23 del
ODS 17: la quimera del financiamiento
desarrollo
Eduardo Toche

Directores: Vanessa Bianca Sánchez Prado y César Juvino Cárdenas Javier Página web de la Red Interquorum: http://www.redinterquorum.org
Asesor: Raúl Tecco Miyano / Fundación Friedrich Ebert Correo electrónico de la Red Interquorum: redinterquorum@gmail.com

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Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional
Diseño y diagramación: Brenda Campos Quintana del Perú: 2006 - 4357
Colaboradores: Dina Rosales, Rosario Díaz, Ursula Mühlig Impresión: Tarea Asociación Gráfica Educativa
Pasaje María Auxiliadora 156-164, Lima 5 - Perú
Ventas y distribución: Carlos Nestares Silva
Edición: Julio 2019
Con la colaboración de: Fundación Friedrich Ebert Tiraje: 1.000 ejemplares

“Las opiniones, análisis e interpretaciones expresadas en la revista son de responsabilidad exclusiva de sus autores y no representan necesariamente
los puntos de vista oficiales de la Red Interquorum y la Fundación Friedrich Ebert”.
Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido, siempre y cuando se cite la fuente
Lima - Perú
2

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Editorial
Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). Perú:
avances y desafíos

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se gestaron en la Conferencia de


las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Río de Janeiro
en el año 2012. El propósito era crear un conjunto de objetivos mundiales que
respondieran a los desafíos ambientales, políticos, sociales y económicos a
los que nos enfrentamos a nivel global. De esta manera, en el año 2015, 193
Estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) adoptaron
la Agenda 2030 en la Cumbre de Desarrollo Sostenible. La Agenda 2030, la
conformaron 17 objetivos globales, 169 metas y más de 300 indicadores con la
misión de generar un cambio sustancial para el año 2030 frente a los desafíos
anteriormente mencionados.
En julio de este año y a cuatro de la adopción de la Agenda 2030 y los ODS, el
Foro Político de Alto Nivel, la plataforma central de la ONU para el seguimiento
y revisión de la Agenda 2030, revisarán a profundidad 6 de los 17 ODS. Los
elegidos abordan la Educación de calidad (ODS 4), el Crecimiento económico
sostenible y el empleo digno (ODS 8), la Reducción de las desigualdades (ODS
10), la Acción por el clima (ODS 13), la Promoción de sociedades pacíficas e
inclusivas con instituciones gubernamentales sólidas y eficientes (ODS 16) y las
Alianzas globales para el desarrollo sostenible, así como el fortalecimiento de
los mecanismos de implementación de la Agenda 2030 (ODS 17).
Sobre este proceso, en nuestra región se llevó a cabo el III Foro de Países de
América Latina y el Caribe bajo el liderazgo de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), en él los países participantes reconocieron
la desigualdad y su incremento como un rasgo predominante; así como la ne-
cesidad de aumentar la inversión en los servicios sociales y ampliar las oportu-
nidades económicas para reducirlas. Reconocieron también, la vulnerabilidad
de la región frente a los efectos del cambio climático por su ubicación geográ-
fica, clima, condiciones socioeconómicas y demográficas. Así mismo, observa-
ron la aprobación y apertura a la firma en la Sede de las Naciones Unidas, del
Acuerdo de Escazú, sobre el acceso a la información, la participación pública
y el acceso a la justicia en asuntos ambientales en América Latina y el Caribe.
Frente a este panorama internacional, desde la Red Interquorum nos propusi-
mos revisar cómo nos encontramos en el Perú frente a los ODS que se evalua-
rán este año. Así, en nuestro primer artículo encontraremos las reflexiones que
nos ayudarán a construir una visión nacional de ellos, una que aterriza desde lo
global a lo local. En nuestro segundo artículo, se evalúa el avance del país en la
generación de un desarrollo local bajo el análisis del caso de la Cuenca Media

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del Marañón. El tercer artículo, ahonda en el tema del trabajo digno, exposi-
ción que nos conduce a la siguiente lectura, que nos habla de la reducción de
desigualdades. Así mismo, y ya que el 79,3% de nuestra población es urbana,
dedicamos un espacio a los procesos de construcción de nuestras ciudades.
Abordamos también, un tema de vital importancia para la implementación de la
Agenda 2030 y los ODS: el financiamiento. Este punto se recalca con ahínco en
las conclusiones y recomendaciones acordadas entre los gobiernos reunidos
en la III Foro de los países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo
Sostenible mediante la mención de la Agenda de Acción de Addis Abeba sobre
el Financiamiento para el Desarrollo, pues resulta de vital importancia para los
países de la región como un medio de apoyo para alcanzar lo planteado en los
ODS.
Quisimos destacar además, el involucramiento activo de las juventudes de
nuestra región en la consecución de los ODS. Por esta razón, podrán encontrar
un artículo que narra cómo es que se llevó a cabo el Primer Foro Juventudes de
América Latina y el Caribe 2030.
Por otro lado, queremos mencionar que la democracia sufre un debilitamiento
en nuestro país. El estallido del “Caso Lava Jato” en el 2016, expuso pruebas
de la corrupción que aqueja al sector público peruano; pues, de acuerdo a las
declaraciones de Jorge Barata, se sabe que se entregaron aportes secretos
a todos los principales políticos y candidatos al Congreso para establecer un
nexo con el partido de gobierno y las principales bancadas. Además, de acuer-
do a lo manifestado por Francisco Durand, en los 19 años en los que Odebrecht
trabajó en el Perú se realizaron cien investigaciones sin resultados que la impli-
caran. Esto debido a la fuerte influencia que mantenían con los poderes Legisla-
tivo y Ejecutivo. Tal escenario lleva, actualmente, a que el Ejecutivo plantee una
reforma política y presione al Legislativo para que lo debata y apruebe. Siendo
que el ODS 16 plantea la reducción de la corrupción y el soborno en todas sus
formas como una de sus metas y que, según estimaciones de la Defensoría del
Pueblo, el “costo de la corrupción” en el Perú significa cerca del 10% del pre-
supuesto público anual (año 2017); es importante reflexionar sobre qué tanto
tenemos que avanzar y cuál será nuestra labor para que los 12 mil millones de
soles que perdemos anualmente por corrupción puedan ser invertidos en los
programas sociales y las políticas públicas que nos ayuden a cumplir con la
implementación de los ODS y sus metas para el 2030.
Desde nuestra organización, esperamos alcanzar un aporte que ayude a forta-
lecer, incitar y promover el debate y la búsqueda de alternativas entre la socie-
dad civil que nos ayuden a trabajar con soluciones innovadoras.
Finalmente, agradecemos el apoyo de la Fundación Friedrich Ebert (FES) y de
su representante en el Perú, Astrid Becker, de los especialistas que nos han re-
galado su tiempo para ofrecer a nuestros lectores un material que abra y genere
debate. Todos en conjunto, han hecho posible que tengamos con nosotros la
Edición N° 26 de la Revista Interquorum. Nueva generación.u

Lima, julio 2019


CLAUDIA CORTEGANA PEZO
Editora temática
Red Interquorum

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Los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, ¿cuál es
el camino para su
cumplimiento?
Los ODS son muy importantes, ya tizar que todas las personas gocen de
El Perú, conjuntamente que buscan la mejora de la situación paz y prosperidad.1 Son 17 objetivos
de la población a través de la adop- y 169 metas, el siguiente cuadro nos
con otros países, se ha ción de medidas para poner fin a la muestra los objetivos relacionados
comprometido con el pobreza, proteger el planeta y garan- con las dimensiones del desarrollo.
logro de los Objetivos Dimensión Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS)
de Desarrollo Sostenible Objetivo 1: fin de la pobreza
(ODS). Objetivo 2: hambre cero
Objetivo 3: salud y bienestar
Social
Objetivo 4: educación de calidad
Objetivo 5: igualdad de género
Objetivo 10: reducción de las desigualdades
Objetivo 6: agua limpia y saneamiento
Objetivo 7: energía asequible y no contaminante
Objetivo 11: ciudades y comunidades sostenibles

Urbano ambiental Objetivo 12: producción y consumo responsables
Objetivo 13: acción por el clima
Objetivo 14: vida submarina
Objetivo 15: vida de ecosistemas terrestres
Objetivo 8: trabajo decente y crecimiento económico
Económico
Objetivo 9: industria, innovación e infraestructura
Objetivo 16: paz, justicia e instituciones sólidas
Institucional
Objetivo 17: alianzas para lograr los objetivos

Todos estamos de acuerdo sobre de la población, pero poniendo én-


la importancia de lograr estos obje- fasis en las autoridades nacionales,
Jorge Luís Sáenz Avendaño tivos, entonces, algunas preguntas regionales y locales, y en los fun-
Educador, Universidad Tecnológica de
los Andes. Con estudios de maestría en a responder para nuestra reflexión cionarios.
Gestión Municipal y Desarrollo Local en son: ¿todos y todas conocemos es- Debemos recordar que el com-
la Universidad Nacional Federico Villareal. tos objetivos?, ¿estamos en el ca-
Actual Secretario Técnico de la Mesa de
promiso asumido es a nombre del
Concertación para la Lucha contra la Po-
mino correcto para el logro de estos Estado peruano, esto quiere decir
breza de Lima Metropolitana. Fue docente objetivos?, ¿qué se está haciendo o que la responsabilidad del logro de
y coordinador del Diplomado sobre Gestión se debería hacer para garantizar el los objetivos recae en el gobierno
de Políticas y Programas con la Niñez y logro de estos objetivos?
Adolescencia del Universidad Antonio Ruiz
nacional, así como en los niveles
de Montoya del 2012 al 2016. Una actividad principal a desarrollar regionales y locales (provincial y
Jlsaenz67@yahoo.com es u difusión entre todos los niveles distrital).
1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

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la Encuesta Demográfica y de Sa-
lud Familiar (ENDES) del año 2017,
6 de cada 10 mujeres que tienen o
tuvieron pareja sufrieron en algún
momento alguna forma de violen-
cia física, psicológica y/o sexual por
parte de ella.
Además, de la medición de los in-
dicadores es importante tomar en
cuenta la inversión que realiza el
Estado (nivel central, regional, pro-
vincial y distrital) para mejorar la si-
tuación de las personas. Un meca-
nismo con el que se puede contar
es el presupuesto por resultados,
Foto: Ramiro García. que define el Ministerio de Econo-
mía y Finanzas (MEF) como una
Otra actividad que se debe refor- Se hace imprescindible conocer la estrategia de gestión pública que
zar es el alineamiento de los ODS situación de toda la población, así permite vincular la asignación de
con los instrumentos de gestión. como determinar las brechas de recursos presupuestales a bienes
Contamos con políticas públicas atención. No es suficiente conocer y servicios (productos) y a resulta-
nacionales, regionales y locales que los indicadores nacionales, sino que dos a favor de la población, con la
se traducen en la ejecución de pla- debemos conocer también los indi- característica de permitir que estos
nes y proyectos sectoriales. A nivel cadores y la situación concreta en puedan ser medibles. Esta asigna-
nacional está el Plan Nacional de los territorios. ción presupuestal se da través de
Derechos Humanos, el Plan Nacio- los 89 programas presupuestales
El Perú se ubica en el puesto 89 de
nal de Acción por la Infancia y Ado- que para este año 2019, se han
189 países en el Índice de Desarrollo
lescencia, el Proyecto Educativo habilitado, de los cuales 62 están
Humano2 y a nivel regional se ubica
Nacional, el Plan Multisectorial del relacionados con los ODS.
en la posición 9 (ONU), la situación
Lucha contra la Anemia, Plan Na-
de las personas tiene que mejorar. Para trabajar en el fin de la pobre-
cional contra la Violencia de Género,
El Instituto Nacional de Estadística e za son cuatro los programas rela-
el Plan Multisectorial para la Preven-
Informática (INEI) informó que la po- cionados a la atención a los más
ción del Embarazo Adolescente, en-
breza monetaria disminuyó en 1,2 pobres y a los adultos mayores,
tre otros. Y a nivel regional y local el
puntos porcentuales en el año 2018 además del empleo inclusivo y el
principal instrumento de gestión lo
en comparación con el año anterior acceso a los mercados locales. Para
constituyen los planes de desarro-
y que 313 mil personas salieron de llegar a la meta de hambre cero, son
llo concertados que, a través de los
la pobreza. Sin embargo todavía dos programas los relacionados a la
presupuestos participativos, buscan
hay mucho por mejorar para que to- atención nutricional y a la alimenta-
la promoción del desarrollo de la po-
das las personas puedan desarrollar
blación. A este nivel están también,
sus capacidades y así satisfacer sus
los planes sectoriales regionales y
necesidades básicas y ejercer todo
locales. Se trata entonces, de que
sus derechos. El Perú se ubica en
los objetivos y estas actividades se
relacionen con los ODS. El 43,6% de niños entre 6 y 36 el puesto 89 de 189
Estas políticas públicas y planes se
meses tiene anemia (Minsa, 2017), países en el Índice de
constituyendo un problema de sa-
deben evaluar y actualizar periódi-
lud pública. Según los resultados
Desarrollo Humano
camente con la participación ciuda- y a nivel regional se
de la Evaluación Censal de Estu-
dana para determinar los avances y
retrocesos, redefinir las prioridades
diantes (ECE, 2018, del Ministerio ubica en la posición 9
de Educación) solo el 30,7% de
y precisar las intervenciones en fun-
estudiantes del cuarto de primaria (ONU), la situación de
ción de la mejora de la situación de
las personas.
tiene un resultado satisfactorio en las personas tiene que
matemáticas y solo el 34,8 tiene un
Otro aspecto a tomar en cuen- nivel satisfactorio en lectura. Otro
mejorar.
ta es la situación de las personas. dato preocupante lo proporciona

2. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide el aspecto de la salud, educación y el nivel de vida.

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ción escolar. Hay un número impor-
tante de programas relacionados a Se hace imprescindible medir el presupuesto
salud y bienestar (17 en total) y
se vinculan, a su vez, con la salud asignado a las actividades, productos y proyectos
materno neonatal, TBC - VIH/SIDA, que son parte de estos programas presupuestales,
enfermedades metaxénicas y zoo-
nosis, enfermedades transmisibles,
la consulta amigable del Ministerio de Economía y
salud mental, prevención y control Finanzas (MEF) es un instrumento de gran ayuda (...)
del cáncer, prevención y tratamien-
to del consumo de drogas, acceso
a la identidad, lucha contra la vio- programas relacionados a la com- lucha contra el terrorismo, celeridad
lencia familiar, cuidado de niños y petitividad del sector artesanía y de- en los procesos judiciales, eficiencia
niñas, incremento de actividades sarrollo productivo. en los procesos electorales, y dis-
físicas y recreativas, asistencia a ni- minución de los conflictos sociales.
Sobre ciudades y comunidades
ños y niñas en situación de abando- sostenibles son diez los progra- Se hace imprescindible medir el
no, discapacidad, atención a perso- mas que están relacionados a la presupuesto asignado a las activi-
nas adultas, prevención y atención gestión integral de residuos sólidos, dades, productos y proyectos que
de emergencias, seguridad en el vulnerabilidad y atención de emer- son parte de estos programas pre-
transporte público y reducción de la gencias, calidad del agua, hábitat supuestales, la consulta amigable
mortalidad por emergencias. rural, viviendas y entornos urbanos del Ministerio de Economía y Fi-
Para una educación de calidad adecuados, transporte urbano, sa- nanzas (MEF) es un instrumento de
son diez los programas que están neamiento urbano y rural, y reduc- gran ayuda, ya que ahí se encuentra
relacionados a la formación univer- ción de la degradación de los suelos información sobre la asignación pre-
sitaria, logros de aprendizaje, acce- agrarios. supuestal, las entidades responsa-
so de la población a los servicios bles del gasto y la ejecución de los
Sobre vida submarina hay un pro-
educativos públicos, inclusión de ni- recursos, así como los proyectos y
grama relacionado, el de fortaleci-
ños, niñas y jóvenes con discapaci- actividades a desarrollarse.
miento de la pesca artesanal. Y para
dad, mejora de la formación docen- la vida de ecosistemas terrestres Para este 2019 el presupuesto
te, educación superior y tecnológica hay un programa sobre la conser- institucional modificado (PIM) na-
de calidad, desarrollo de la ciencia y vación de la diversidad biológica y cional es de S/. 182’341.615,577,
tecnología y puesta en valor y uso aprovechamiento sostenible. Sobre este presupuesto ha disminuido
social del patrimonio cultural. paz, justicia e instituciones só- frente al año 2018, que fue de S/.
Por otro lado, no hay programas lidas son once los programas que 187’500.630.512. Desde el 2015
presupuestales para lograr los ob- están relacionados a la reducción hasta el 2018 el presupuesto se ha
jetivos relacionados a de delitos y tráfico ilícito de drogas, incrementado.
igualdad de género, agua
limpia y saneamiento, Presupuesto asignado a algunos programas presupuestales
energía asequible y no Programa PIM 2015 (S/.) PIM 2016 (S/.) PIM 2017 (S/.) PIM 2018 (S/.) PIM 2019 (S/.)
contaminante, reducción presupuestal
de las desigualdades, Articulado
2’242.758,721 2’163.132,185 2’361.298,702 2’707.400,259 2’550.939,316
producción y consumo nutricional
responsables, acción por Salud materno
el clima y alianzas. Para neonatal 2’075.232,832 2’224.545,100 2’131.586.565 2’356.985,115 2’293.157,212
trabajo decente y cre-
TBC - VIH/SIDA 608.899,977 601.537,824 632.999,784 767.,497,503 646.708,160
cimiento económico
son cinco los programas, Reducción de la
vulnerabilidad y
estos se relacionan con la atención de 3’092.564,304 1’920.107,196 4’360.451,582 2’693.127,486 2’579.936,795
empleabilidad e inserción emergencias por
laboral, oportunidades desastres
comerciales, condiciones Lucha contra la
78.020,303 90.721,599 136.353,247 185.890,336 289.977,587
laborales, competitividad violencia familiar
de destinos turísticos, y
Logros de
promoción de la inver- aprendizaje
sión privada. Y para in- de estudiantes 14’105.101,185 15’,917.260,395 17’906.721,206 18’747.727,682 18’521.872,072
dustria, innovación e de la educación
básica regular
infraestructura son dos

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Sabemos que los objetivos se mi- niveles de gobierno, ya sea a nivel
den a través de indicadores, pero nacional como a nivel de los gobier-
también es importante medir las nos regionales y locales para la pro-
acciones que realizan los diversos moción del desarrollo.
Tipo de acciones para la promoción del desarrollo
Dimensiones del desarrollo Tipo de acciones
• Reducción de la anemia.
• Disminución de la incidencia y control de la tuberculosis.
• Mejora del acceso, cobertura y calidad educativa.
Social • Diseño y ejecución de políticas culturales.
• Mejora de la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes.
• Vida digna de los adultos mayores.
• Derechos de las personas en situación de discapacidad.
• Reducción de la violencia contra la mujer.
• Acceso a vivienda para la personas de los sectores D y E.
• Inclusión de la gestión de riesgos de desastres en el desarrollo.
• Protección de los ecosistemas frágiles.
• Ampliación de áreas verdes y espacios públicos.
Urbano ambiental • Reforestación de bosques y forestación de laderas.
• Disposición de residuos sólidos.
• Sistema integrado de transporte.
• Gestión del agua.
• Acciones frente al cambio climático.
• Promoción y gestión del desarrollo económico.
Económico • Desarrollo de las capacidades para el empleo y emprendimiento.
• Fortalecimiento de las pequeñas y micro empresas.
• Reducción de la inseguridad ciudadana.
• Profundización de la descentralización.
Institucional • Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
• Planificación concertada para la gestión del territorio.
• Promoción y fortalecimiento de la participación ciudadana.

Para garantizar el logro de los ODS crecimiento económico inclusivo y


es necesario trabajar en el desarro- el bienestar, y que su mejora se
llo de las capacidades de las au- debe entender como una inver-
toridades y funcionarios públicos sión. Necesitamos determinar las
relacionadas con el desarrollo hu- brechas de atención y presupues-
mano integral y la gestión pública, tales de acuerdo a cada realidad
también es importante el fortaleci- y territorio.
miento del proceso de descentra-
lización a través del acompaña- Se cuenta con políticas públicas,
miento técnico en la transferencia planes y programas, además se
de funciones y competencias. Otro conoce la situación de las per-
aspecto importante es la recupera- sonas y ya se han diseñado y se
ción del sentido de la planificación conocen las acciones que deben
como principal instrumento de ges- implementar los diferentes niveles
tión del desarrollo y, por ende, de la de gobierno, entonces ¿por qué
mejora de la situación de las perso- las personas no mejoran su situa-
nas; se hace imprescindible poner ción y ejercen la totalidad de sus
en práctica procesos de evaluación derechos? Todos y todas quere-
y seguimiento para la medición de mos la mejora de nuestro país,
los resultados y corrección de las ¿qué nos falta?: mayor y mejor
estrategias. inversión, voluntad política de las
autoridades, participación de la
Debemos recordar siempre que el ciudadanía, seguimiento, monito-
capital humano es esencial para el reo y evaluación. u

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Desarrollo local y educación
un desafío para aportar desde las
exigencias de pertenencia a la OCDE
Una perspectiva desde la Cuenca Media del Marañón

La Cuenca Media del Marañón forma parte


del territorio peruano y está constituida por
siete distritos: Cenepa, Río Santiago y Nieva,
pertenecientes a la provincia de Condorcanqui;
Imaza y Aramango a la provincia de Bagua en el Patricia Correa Arangoitia
Educadora, experta en gestión pública, polÌticas
departamento de Amazonas; Manseriche y Morona públicas y gestión descentralizada. Egresada del
Interquorum Regional Ica en 1995 y del Inter-
a la provincia del Datem del Marañón en Loreto. quorum Nacional 1998 de Cusco. Miembro de
Constructores Perú y del Partido PolÌtico Renueva.
Socia fundadora de Enacción

Esta cuenca constituye un buen uno de los territorios de frontera dentro de ellas, las dificultades
ejemplo de organización territorial que evidencia brechas sociales que viales y la compleja navegación
que, a pesar de su delimitación jurí- duplican a las existentes en la re- fluvial que hacen difícil el acce-
dica, se reconoce como un territorio gión Amazonas y triplican, a su vez, so a las comunidades. Esta rea-
único. Cabe señalar que histórica- los promedios nacionales. lidad ha traído como consecuencia
mente ha sido habitada por los pue- la debilidad en la prestación de los
A pesar de la gran riqueza que re-
blos Awajum y Wampis. servicios educativos y los de salud,
presenta la Amazonía por los re-
la ausencia y las limitaciones de los
En este espacio territorial amazóni- cursos que alberga, su desarrollo
servicios de agua, saneamiento y
co, cuya población alcanza aproxi- enfrenta limitaciones que han ido
electrificación rural, situación que
madamente los 115.000 habitan- en aumento en los últimos años a
pone de manifiesto la débil presen-
tes, se desarrolla una economía de consecuencia de dos situaciones:
cia del Estado en todos sus niveles.
subsistencia basada en la agricultu- la ruralidad, que en este caso es
ra familiar principalmente, y en otras amplia, las barreras geográficas, Los indicadores que se muestran
actividades como la caza, pesca y culturales y sociales que impiden en el siguiente cuadro reafirman lo
recolección, constituyéndose en la conectividad de todo tipo. Y expresado.

Principales Indicadores Sociales


Departamento Población Distrito Cuenca/ Población Desnutrición Anemia
Subcuenca Pobreza * Pobreza Sin Sin
Extrema ** agua * energía * menores
años ***
5 menores 5 Analfabetismo
años ***
Distritos de las Subcuencas
Condorcanqui El Cenepa Cenepa 9,600 91,7 32,7 99,1 96,2 46,1 56,3 21,9

Amazonas Río Santiago Santiago 16,951 77,1 61,6 100 94,5 39 33,8 19,5
Datem del Marañón Morona Morona 13,492 64,4 61,0 99,2 83,3 36,2 34,6 18,3
Distritos del Corredor de Articulación Económica
Bagua Aramango Marañón 11,032 61,2 26,3 50 65,4 26,7 18,4 13,8

Amazonas Imaza Marañón 24,273 83,8 53,9 82,2 86,9 44 30,1 17,3
Condorcanqui Nieva Marañón/Nieva 29,153 72,6 53,0 85,5 85,4 36,6 29,3 17,6
Loreto Datem del Marañón Manseriche Marañón 10,615 59,8 37,8 92,2 74,9 32,4 62,3 13,5
(*) Datos según INEI 2013
(**) Datos según INEI 2009
(***) Datos sobre desnutrición según Instituto Nacional de Salud (Minsa) al 2016
Datos sobre Anemia según Instituto Nacional de Salud (Minsa) primer trimestre 2017

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Foto: Flickr. Organización Panamericana de la Salud (PAHO)

Debemos mencionar que desde mensión dentro de un desarrollo


hace algunas décadas se ejecu- común, uno en el que el contexto
tan diversas estrategias de “inter- cultural haga posible alcanzar el
vención” en este territorio con el bienestar en diversidad.
objetivo de aportar a su desarrollo; Sin embargo, tal como lo hemos in-
sin embargo, la mayoría de los pro- dicado, existen deficiencias impor-
gramas o proyectos impulsados no tantes en la calidad de vida, salud
han generado procesos sostenibles y educación, así como en el nivel
que permitan alcanzar los indicado- de competencias, empoderamien-
res de desarrollo esperados. to y participación, que impiden el
Asimismo, el contexto descrito avance del pais, así lo reafirma un
da cuenta del desafío que implica estudio multidimensional realizado
poner en acción políticas públicas sobre el Perú por el Centro de De-
dentro de un Estado social y demo- sarrollo de la OCDE.1
crático de derecho, como el esta- Está claro que la inversión publica
blecido en nuestra Carta Magna, en educación se ha incrementado
que aspira abrazar el derecho a la progresivamente, como es el caso
educación, así como a brindar ser- de la inversión por alumno en los
vicios públicos de calidad a todos tres niveles de educación básica re-
sus ciudadanos y ciudadanas. gular. Entre los años 2008 y 2017,
La Organización para la Coopera- las cifras revelan que la inversión
ción y el Desarrollo Económicos en cuanto a gasto promedio en
(OCDE) plantea como indicador educación inicial pasó de S/ 1.072
clave del desarrollo el Bien- por alumno en 2008 a S/ 3.101 en
estar; un bienestar común dentro 2017. En primaria evolucionó de
de una perspectiva global, pero S/ 1.371 a S/ 3.011 en el mismo
asumiendo el desafío de aplicarlo espacio de tiempo y para el nivel
en contextos territorialmente di- secundario, la inversión se incre-
versos como los del Perú, en los
que el sentido de bienestar, por
ejemplo, para la población Awajun Asimismo, el contexto descrito da cuenta
Wampis es el Tajimaa Pujut o el Ta-
rimat Pujut, que tiene la connota- del desafío que implica poner en acción
ción del “Buen Vivir”. El reto, dentro políticas públicas dentro de un Estado social y
de esa perspectiva será alcanzar democrático de derecho, (...)
los indicadores de desarrollo que
permitan acceder a una nueva di-

1. Estudio Multidimensional del Perú, Volumen 1 https://www.oecd.org/dev/MDCR%20PERU%20Principales%20mensages_FINAL.pdf

10

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mentó notablemente de S/ 1.490 a políticas se toman en la ciudad de
S/ 4.243. Como se puede apreciar Lima, muy pocas en el nivel regional
en los tres casos el indicador rondó y casi nada en los espacios locales,
o superó la triplicación.2 que es donde se definen los servi-
cios públicos. Y en el caso de los
De esta forma se visibiliza el avance
servicios educativos estos tienen
logrado en el acceso a la educación
poco margen de decisión, una de
básica en el Perú, sin embargo, la
las razones para que esto suceda,
educación secundaria sigue siendo
es que, a pesar de tener un marco
un desafío, teniendo en cuenta que
normativo descentralizado e institu-
el 30% de los estudiantes no la ter-
ciones formales descentralizadas,
mina por diversas razones.
prevalece una cultura institucional
Aun así, el gran reto que se tiene por centralista que se expresa en las
delante es de índole sociocultural, decisiones que se toman día a día.
pues es en esta área en la que se
conjugan una serie de factores y di- Sin duda se trata de realizar un es-
mensiones que hacen posible o no fuerzo compartido entre los tres ni-
la gobernanza y el desarrollo local, y veles de gobierno que permita, en
en la que el componente educativo pocos años, tener sistemas edu-
no puede ir solo, sino acompañado cativos más pertinentes, servicios
con una estrategia interguberna- educativos que conecten con los
mental e intersectorial. contextos. Acciones que podemos
traducir en:
Los desafíos educativos se de-
ben ver desde la perspectiva del 1. Desarrollo y fortalecimiento
desarrollo local, si este es claro, el de capacidades: el sistema edu-
desarrollo regional será posible y cativo peruano transfirió competen-
podremos proyectarlo hacia el de- cias, sin embargo, la cultura institu-
sarrollo nacional. El sistema educa- cional opera centralizadamente. Si
tivo peruano no puede estar fuera no hay apuestas claras y territoriales
del contexto y de las decisiones que para fortalecer las capacidades de
contribuyen al desarrollo local, al de- quienes implementen y diseñen
sarrollo productivo y a la identidad sus propias estrategias, no habrá
local. camino posible de desarrollo edu-
cativo y desarrollo local.
Otra gran dificultad la hayamos en
el centralismo político, A pesar de 2. Planificación del territorio en
hallarnos en un proceso de descen- el territorio, los procesos de pla-
tralización desde hace casi dos dé- nificación territorial son indispensa-
cadas, hoy las grandes decisiones bles, pero estos tienen que darse

Foto: Flickr. Organización Panamericana de la Salud (PAHO)

2. http://escale.minedu.gob.pe/c/document_library/get_file?uuid=ed325b66-96ad-414a-b4a3-6cc8f6c8d146&groupId=10156

11

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a partir del liderazgo de las autori-
dades locales y de forma articulada
con las autoridades regionales y de
(...) los territorios históricamente postergados
ellos, a su vez, con los actores so- nos demandan una manera diferente de abordar
ciales de sus zonas. las políticas públicas, así como un modelo de
3. Pasar de las propuestas de gobernanza diferente (...)
“intervenciones” a estrategias
de desarrollo articuladas, tal
acción cobra sentido en la propia
• La baja calidad de la educa- Los altos niveles de desigualdad
concepción del desarrollo territorial
ción combinada con las gran- que se expresan en los ingresos,
y contrarresta las decisiones que se
des desigualdades existentes pasando por la localización regio-
toman desde Lima sobre determi-
para acceder a ella y en los resul- nal, el género y el origen étnico son
nado territorio sin tomar en cuenta
tados académicos entre los grupos elementos claramente presentes
su contexto. La falta de pertinencia
socioeconómicos. en un territorio, como por ejemplo
podría llevar al fracaso y a la poca
• Bajos niveles de gasto en in- la Cuenca de la que nos estamos
sostenibilidad de los cambios que
vestigación y desarrollo que re- ocupando.
se desea lograr e instalar a través
de estas intervenciones. trasan la innovación. Sin investiga-
Los desafíos que la OCDE plantea al
ción no es posible avanzar.
En el país y de manera especial Perú son grandes, pues hablamos
en la Cuenca Media del Marañón, • Una capacidad limitada del de contextos altamente diversos,
estamos frente al gran desafío de Estado, tanto a nivel regional donde los territorios históricamente
cerrar las brechas sociales y de como nacional, que tiene su reflejo postergados nos demandan una
infraestructura social y productiva; en una baja confianza y legitimidad. manera diferente de abordar las po-
elevar el nivel de vida de la pobla- Estos obstáculos interactúan con líticas públicas, así como un modelo
ción, la seguridad alimentaria, el desafíos transversales reforzándo- de gobernanza diferente que haga
incremento de los ingresos de las los y agravando así, el impacto so- viable el desarrollo local de un terri-
familias y la protección de sus de- bre la trampa del ingreso medio y torio rico y complejo, a la vez, como
rechos fundamentales. la vulnerabilidad de la clase media. la Cuenca Media del Marañón. u
La idea es generar el desarrollo
de capacidades productivas y de
cadenas de valor, la asociatividad
y la integración económica de la
zona focalizada al resto del país, así
como mejorar la gestión de los go-
biernos locales y la administración
del territorio.3 Sin embargo, existe
una brecha entre esta propuesta y
el camino que estamos siguiendo.
No basta la decisión del gobierno
nacional, pues los gobiernos regio-
nales y locales están frente al de-
safío de generar las condiciones
necesarias.
El informe de la OCDE sobre el
marco de bienestar4 muestra los
principales obstáculos para el de-
sarrollo inclusivo y sostenible del
Perú. En este caso queremos re-
saltar tres: Foto: Flickr. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis).

3. Ver al respecto el Estudio Multidimensional del Perú, Volumen 1 Ibidem https://www.oecd.org/dev/MDCR%20PERU%20Principales%20mensages_FINAL.pdf


4. file:///Users/patriciacorrea/Desktop/MDCR%20PERU%20Principales%20mensages_FINAL.pdf. Pág. 15. “El bienestar es un concepto multidimensio-
nal que puede resultar difícil de definir de forma aislada ya que abarca múltiples ámbitos de la vida de las personas. No obstante, la idea central es
relativamente intuitiva: el bienestar engloba aquellos aspectos de la vida que las personas consideran esenciales para cubrir sus necesidades, para
perseguir sus metas y sentirse satisfechos con la vida”.

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Crecimiento económico y
trabajo decente en el Perú: una
mirada crítica
“Debemos tender a un estilo de vida que tenga como meta última la máxima libertad
y felicidad del individuo, y no el máximo Producto Nacional Bruto”
Paul Erlich1

Los gobiernos reunidos en Santia- bre el crecimiento económico y el


go de Chile entre el 24 y 26 de abril, trabajo decente, que involucra un
durante la Tercera Reunión del Foro empleo digno con ingreso justo y
de los Países de América Latina y derechos fundamentales, como lo
el Caribe sobre el Desarrollo Sos- define la Organización Internacio-
tenible, reconocen en sus Conclu- nal del Trabajo (OIT).
siones y Recomendaciones que la
región sigue teniendo altos y cre- Este es un objetivo que debe-
Luis Rodríguez Salcedo ría entenderse sobre la base de
Estudió Humanidades y Filosofía en la Universidad cientes niveles de desigualdad so-
Jesuita Antonio Ruiz de Montoya. Es coordinador cial. Por lo que es necesario invertir otros relacionados (como el ODS
de proyectos en Perú de la Fundación Sindicalistas más en servicios sociales e incre- 1 - Eliminar la pobreza o el ODS
Solidarios - UGT de Catalunya. Se desempeña
mentar las oportunidades teniendo 10 - Reducción de desigualdades
como asistente de cátedra en la Universidad San y en estrecha relación con otros,
Marcos. Miembro del Comité Editorial de la Revista como desafío la erradicación del
Ojo Zurdo y del equipo técnico del Programa hambre y la pobreza, con lo cual re- como el ODS 11 - Ciudades y co-
Sindical en la Economía Informal - PROSIE. Ha afirman su compromiso de promo- munidades sostenibles y el ODS
realizado investigaciones socioeconómicas para el
ver a la par que el Trabajo Decente, 13 - Acción por el clima. Es de-
sector público y privado. Ha coordinado proyectos cir, el ODS 8 se constituye como
al desarrollo en temas de salud pública y fortalec- un crecimiento sostenido, inclusivo
imiento sindical. Ha publicado artículos de análisis e igualitario de nuestras economías. un objetivo eje y articulador de la
sobre situación (política y económica) nacional e Agenda 2030 para el Desarrollo
internacional. Precisamente el Objetivo de Desa- Sostenible.
luisangelrodriguezsalcedo@gmail.com rrollo Sostenible (ODS) 8 versa so-
Esto es así, porque cuando habla-
mos de crecimiento económico y
trabajo nos referimos al modo en
el que se organiza la producción
para crear riqueza y la forma en la
que esa riqueza se distribuye. En
el Perú, las remuneraciones repre-
sentan el 22% del Producto Bruto
Interno (PBI) frente al excedente de
explotación (ganancias y utilidades
de empresas e independientes)
que crece hasta un 75%. Así, esta
distribución del ingreso perjudica
a trabajadores y trabajadoras, a la
demanda interna y a las posibilida-
des de crecimiento de la econo-
mía, situación que profundiza las
Foto: Flickr. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) desigualdades en nuestro país.

1. Citado por SCHULDT, Jurgen. (2004), Bonanza económica y malestar microeconómico, Apuntes para el estudio del caso peruano 1988-2004. Lima,
Universidad del Pacífico.

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En el Perú, el 21,7% de la población extractivas explican solo el 1,5% de
vive en pobreza y el 3,8% en po- la PEA (como empleo directo) para
breza extrema. Sin embargo, 10,8 una PEA de más de 16 millones. El
millones de peruanos y peruanas 70% de trabajadores son informa-
(34,2% de la población total) vivían, les, el 57,8% trabaja en el comercio
al 2016, en condiciones de vulnera- y servicios y solo el 9,5% en manu-
bilidad. Entre tanto, al 2014, ocho factura.
familias tenían ingresos equivalentes
al de siete millones de personas. El El PESER se configuró, así, como
índice Gini de riqueza da cuenta que una estructura empresarial princi-
la desigualdad aumentó de 0,752, palmente conformada por micro y
en el 2010, a 0,807, en el 2016 pequeñas empresas (Mypes) que
(Alarco: 2019).2 tienen escasa o nula influencia en las
instituciones y el poder político.
Esta situación se relaciona directa-
mente con la matriz productiva o pa- El Instituto Nacional de Estadística e
trón de acumulación que se instauró Informática (INEI) en su Informe sobre
en Perú desde 1990, y que Efraín Estructura Empresarial por Segmento
Gonzáles de Olarte llamó Modelo a Nivel Nacional al 2016, señala que,
Primario Exportador y de Servicios del total de unidades económicas, el
(PESER). Las reformas económicas 94,7% (2’124.280) son microempre-
implementadas durante el gobierno sas, el 4,4% (92.789) son pequeñas
de Alberto Fujimori dieron forma a un empresas, el 0,6% (13.031) grandes y
nuevo tipo de estructura productiva medianas empresas y el 0,3% (7.307)
y empresarial, una que no es capaz corresponde a la administración pú-
de generar empleo. Las industrias blica. Esto se aprecia en el Grafico 1.

Gráfico 1: Perú, empresas por segmento empresarial, 2016

0,6
0,3 4,4 Administración pública
Gran y mediana empresa
Pequeña empresa
Microempresa

94,7

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Directorio Central de Empresas y


Establecimientos

Las industrias extractivas explican solo el


1,5% de la PEA (como empleo directo) para
una PEA de más de 16 millones. El 70% de
trabajadores son informales, (...)

2. ALARCO, Germán (2019). Riqueza y desigualdad en el Perú. Visión panorámica. Lima, OXFAM

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Las Mypes son las que más em- grueso de la PEA transita entre em-
pleo generan (al 2015, el 58,6% pleos precarios, desempleo abierto
de la PEA ocupada trabajaba en y autoempleo. A ello se suma que
ellas y explicaba el 86,0% del em- la productividad de los empleos en
pleo en el sector privado).3 Pero a la los sectores de comercio y servicios
vez, más del 50% de estas empre- (donde es mayoritario el número de
sas cierran antes de los tres años Mypes) es baja y el empleo en mine-
de funcionamiento4 y el 30% cierra ría e hidrocarburíferos tiene alta pro-
el mismo año en que se crearon.5 ductividad. Como se puede apreciar
Este panorama nos muestra que un en el Cuadro 1.
Cuadro 1: productividad, salarios y empleo por sectores productivos, 2007
Producto Salario Participación en
por trabajador promedio el empleo (%)
Productividad alta 203.305 48.109 2.5
Minería e hidrocarburos 224.546 50.786 1.3
Finanzas, seguros e inmuebles 202.861 48.883 0.9
Electricidad y agua 114.366 32.931 0.3
Productividad media 26.952 14.989 22.7
Manufactura 30.136 14.546 11.4
Construcción 23.816 14.467 4.5
Transportes y comunicaciones 23.682 16.786 6.8
Productividad baja 10.511 11.049 74.7
Servicios sociales y personales 18.701 14.489 20.0
Ventas al por mayor y menor 11.107 9.848 24.5
Agricultura, caza, silvicultura y pesca 4.620 4.048 30.3

Como se puede apreciar en el cua- se incremente el número de los tra-


dro anterior, los empleos (de acuerdo bajadores que viven en condiciones
a sectores productivos) que tienen de pobreza. Lo que muestra el Grá-
menor productividad también tienen fico 2 es que en empresas con 1 a
mayor participación en el empleo 5 trabajadores, el 83,7% de ellos son
(74,7%). Pero los empleos que tienen pobres, mientras que en empresas
mayor productividad tienen menor de 51 a más empleados, el 5,6% vive
participación (2,5%). Esto hace que en pobreza.

Gráfico 2: población ocupada por tamaño de empresa,


según condición de pobreza, 2018 (%)

83,7
Pobre
64,1 No pobres

21,1
6,9 5,9 3,5 7,7 5,6 0,2 1,2
De 1 a 5 De 6 a 10 De 11 a 50 De 51 a más No especificado
trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores
Fuente: INEI / Enaho. En Diario El Comercio

3. Ministerio de la Producción (2017). Estudio de la situación actual de las empresas peruanas. Los determinantes de su productividad y orientación
exportadora, Lima. Recuperado de: http://demi.produce.gob.pe/images/publicaciones/publi81171136fe74561a7_79.pdf
4. Diario Perú 21. 03/05/2018. Recuperado de: https://peru21.pe/economia/50-mypes-cierran-3-anos-405727
5. Diario Correo. 22/10/2014. Recuperado de: https://diariocorreo.pe/economia/cada-ano-cierran-el-30-de-las-pymes-que-se-8085/

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Ahora bien, a lo largo de los últimos
70 años, los ciclos de crecimiento Pero el alza de los precios internacionales
de la economía han estado vincu-
lados al incremento de los precios se explica, también, por las medidas
internacionales de las materias macroeconómicas que se tomaron para
primas que exportamos. En el re-
ciente “súper ciclo” (2002-2013) la
encarar la crisis financiera del 2007.
economía registró tasas de creci-
miento por encima del 6% y llegó
a crecer hasta un 9,1% el 2008. corto plazo migraron hacia países
Estos niveles se explican por la “lo- en vías de desarrollo como el Perú,
comotora” de la economía China, los precios de las materias primas
que apalancó la exportación de subieron, el dólar era abundante
los minerales. En la última década y nuestra moneda se apreció. Sin
esta economía creció a tasas muy embargo, cuando, a fines del 2012
altas y, al menos, 300 millones de e inicios del 2013, la FED cambió la
ciudadanos chinos salieron de la orientación de su política monetaria
pobreza e ingresaron a las clases y posteriormente subió la tasa de
medias elevando su calidad de interés para reactivar la economía
vida. Algunos sectores se volvie- norteamericana, los capitales retor-
ron muy dinámicos, como los de naron a los mercados en dólares,
construcción y manufactura (auto- se depreciaron los tipos de cam-
móviles y electrodomésticos, entre bio (nuestra moneda se depreció
otros) con lo que la demanda de frente al dólar), los precios de los
commodities en el gigante asiático commodities cayeron y se redujo el
se incrementó, elevando el precio valor de las exportaciones. A esto
de las materias primas. se sumó el hecho de que China cre-
ce a tasas menores, con lo cual las
Pero el alza de los precios interna- inversiones en minería cayeron, se
cionales se explica, también, por contrajo la recaudación y el gasto
las medidas macroeconómicas público. Entonces, la economía pe-
que se tomaron para encarar la cri- ruana se desaceleró creciendo a ta-
sis financiera del 2007. Cuando la sas de 2,4% (2014) y 2,5% (2017),
Reserva Federal (FED) de EE.UU. cifras mucho más bajas que las re-
bajó la tasa de interés, capitales de gistradas en años anteriores.

Foto: Flickr. Ministerio de Energía y Minas (MEM)

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Como hemos visto, el crecimiento Avanzar hacia el cumplimiento del
de la economía se vincula con las ODS 8 supone cambiar la matriz
inversiones en commodities, que productiva diversificando la produc-
están, a su vez, estrechamente ción y dejando de ser exportadores
relacionadas con el incremento de de materias primas para generar
los precios internacionales de las empleo digno y productivo. Para
materias primas. Es decir, si los ello, es importante impulsar el mer-
precios suben, habrá mayor inver- cado interno a través de la diversifi-
sión en minería e hidrocarburos, si cación de nuestra canasta exporta-
bajan la inversión se contrae rece- dora con productos de mayor valor
sando la economía. Esto se aprecia agregado. Es clave también, retener
en el caso de la minería metálica el excedente económico, la riqueza
y su impacto en el PBI (Gráfico 3). que se genera. Bolivia hizo esto al
Importante añadir, para identificar nacionalizar empresas en sectores
el impacto, que al 2017, la minería estratégicos. Así, para el caso de
representaba el 12% del PBI. hidrocarburos (gas y petróleo) del

Grafico 3: Producto Bruto Interno y PBI minero6

PBI y PBI Minero


(Variación Porcentual %)
40.00
36.70
35.00

30.00
27.79

25.00
22.33 21.56
20.00 19.76

15.97 16.62 16.28


15.00 27.79

10.00 8.57 9.11


6.86 6.6
5.52 4.96 2.86
5.00 4.88 4.13 4.81 4.26 27.79
3.63 3.77 3.22 3.25 3.39 3.64 3.18 2.99
2.12 2.28 2.81
1.47 1.87 1.68 1.55 1.78 1.32
0.74 0.71 0.17
0.00
-1.99
-1.60
-2.70
-5.00

-10.00
May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Ene.. Feb.
2016 2016 2018

PBI PBI sub-sector Minería


Fuente: INEI. Elaboración: Cooperaccion.

total de la producción, el 78% le obtiene 12. Esta cifra está muy por
pertenece al Estado boliviano; con debajo del promedio de América
ello se consiguió que, del total de la Latina y el Caribe (23%), también
renta, entre el 85% y 92% se que- de la que registran los países de la
de en el país. Retener el excedente OCDE (34%). A la par, es necesa-
es clave para dinamizar la inversión rio eliminar una serie de beneficios
pública (por ejemplo, en infraes- tributarios y exoneraciones de im-
tructura y tecnología) o garantizar puestos de los que se benefician
derechos a la salud, la educación y diversas empresas mineras, de
pensiones dignas. banca y servicios (como los casi-
nos, por ejemplo).
Otro aspecto importante es el de
impulsar una reforma tributaria. Re- Es importante también, que se tra-
caudamos muy poco, de cada 100 baje en la promoción del crecimien-
soles producidos el Estado peruano to de las Mypes con crédito abun-

17

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Foto: Ramiro García

dante y barato, protegiéndolas de bajo decente, es decir, uno que


productos importados subvencio- implique un empleo digno, pro-
nados (como los textiles). En esa ductivo y con derechos, nos re-
línea, resulta importante favorecer mite al ámbito de la política, pues
el desarrollo de la capacidad em- se tiene como base una determi-
presarial nacional orientada a la nada estructura de poder que se
manufactura para promover en- expresa en un tipo de estatalidad
cadenamientos. Un punto de par- (instituciones, leyes, códigos y or-
tida pueden ser los clústeres que denamiento territorial) favorable a
actualmente existen en el país, un pequeño sector de la sociedad
como el lechero de Bambamarca, (grupos de poder económico) que
en Cajamarca, o el de textiles en impide el avance hacia los cam-
Arequipa. bios positivos que viabilicen el
mejoramiento de la economía y
Finalmente, cambiar el patrón de la creación de empleos con dere-
acumulación para generar un tra- chos. u

En esa línea, resulta importante favorecer


el desarrollo de la capacidad empresarial
nacional orientada a la manufactura para
promover encadenamientos. Un punto
de partida pueden ser los clústeres que
actualmente existen en el país, (...)

18

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La receta infalible para la
reducción de desigualdades
América Latina es la región más desigual del mundo y urge, por lo tanto, el desarrollo
de estrategias específicas que permitan acabar con esta problemática, dado que el
crecimiento económico, por sí solo, no la ha podido ni puede resolver.

Y es bajo este contexto que, desde de desarrollo entre las personas más
hace poco más de una década, el pobres y las de mayores ingresos.
Perú se desarrolla como un país de Es por esto que se hace necesario
renta media; sin embargo, esta cate- contar con políticas sociales efecti-
gorización nos puede traer algunas vas que ayuden a mitigar el fenóme-
trampas que impiden medir la calidad no de desigualdad. Sin embargo, a
de vida y el acceso a oportunidades la hora de brindar servicios desde el
de todos sus ciudadanos, en todas Estado para los más vulnerables el
Alexandra Ames Brachowicz sus dimensiones. paradigma del asistencialismo es una
Magister en Ciencia Política con mención en
Gestión Pública y Políticas Públicas por la Pontifi- presencia de la que cuesta despren-
cia Universidad Católica del Perú (PUCP). Ha sido Si bien el aumento del Producto Bru- derse. Esta situación genera medidas
funcionaria de gobiernos locales y del Ministerio to Interno (PBI) ha logrado que millo- o soluciones cortoplacistas que lejos
de Desarrollo e Inclusión Social (Midis). Asesora nes de familias salgan de la pobreza de resolver el problema, lo empeoran
en la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)
en temas de desarrollo territorial. Hoy en día es en el mundo, este crecimiento no ha al propiciar una fuerte dependencia
consultora en el sector privado y en el Estado para podido cerrar las diferencias cuando entre el ciudadano beneficiario de los
el diseño de estrategias de lucha contra la pobreza se trata del acceso a oportunidades programas sociales y el Estado.
y mejora de la calidad de vida.
Cuenta de Twitter: @Ale_Ames

Foto: Ramiro García

19

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Meta 10.1: De aquí a 2030, lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la po-
blación a una tasa superior a la media nacional

Indicador 10.1.1: Tasa de crecimiento del gasto per cápita entre el 40% más pobre de la población

Variación porcentual

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Nacional
Nacional 6,4 4 7,1 6,2 4,1 4,5 1,6 1,5 3,3 -1,4
Área de residencia
Urbana 6,6 3,9 5,8 5,1 3,9 2,5 0,7 1 3,2 -1,9
Rural 5,1 3,9 7,2 6,6 3 5,8 2,3 1,5 2,9 -1
Región natural
Costa 6,6 2,8 5,7 4,4 3,9 3,5 0,6 0,9 3,3 -2,5
Sierra 5,7 7,3 6,3 6,3 3,6 5,2 2,4 2,8 3,2 -0,8
Selva 4,2 -0,4 9 8,8 4,2 2,4 2,1 -0,4 3,4 -1,5
Nota: Soles constantes al año base 2017 a precios de Lima Metropolitana
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares (Enaho)

Meta 10.2: De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, in-
dependientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición

Indicador 10.2.1: Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la mediana de los ingresos

Porcentaje

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Nacional
Nacional 27,5 27,6 27,4 27,4 27,1 26,8 25,9 26,2 26,8 26,3 25,4 26,2 26,1
Área de residencia
Urbana 24,7 24,2 24,6 24,3 24,3 24,4 22,8 23,3 23,3 22,7 21,7 22,3 22,2
Rural 26 26,6 27 28 27,8 27,9 27,7 28,1 27,9 27,7 27,6 28,3 27,1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares (Enaho).

En el Perú, con la creación del Mi- 1) Focalización: sectores. El Ministerio de Agricultura


nisterio de Desarrollo e Inclusión (Minagri) y el Ministerio de la Produc-
Resulta imprescindible identificar ción (Produce), por ejemplo, tienen
Social (Midis) se dió un paso impor-
quiénes son los ciudadanos más programas orientados a generar de-
tante para romper este paradigma,
vulnerables, para que sean ellos los sarrollo económico entre los grupos
pero todavía hace falta que los de-
usuarios a los que se les dé priori- poblacionales vulnerables; sin em-
más sectores del Estado propongan
dad en los programas sociales. El bargo, no cuentan con una estrate-
y ejecuten una mirada más estraté-
enfoque de políticas sociales debe gia de focalización de usuarios que
gica en términos de diseñar políticas
ir primero a los más pobres de los les permita cerrar brechas sociales
públicas sostenibles, políticas que
pobres. El Midis ya avanzó en una con mayor eficacia.
generen suficiente autonomía entre
estrategia importante de focaliza-
los ciudadanos, de modo tal que, a 2) Enfoque territorial y descentra-
ción que ha reducido la filtración de
la larga, se conviertan en contribu- lización:
usuarios que no debían ser los más
yentes.
prioritarios en sus principales progra- El Perú es un país muy diverso y con
A continuación, se describen algunas mas sociales. No obstante, el Estado distintas lógicas culturales, sociales y
estrategias que pueden servir como debería recoger esta buena práctica geográficas. Esto hace que sea más
una receta efectiva para luchar con- e impartirla trasversalmente en los desafiante la adecuada implementa-
tra la desigualdad social: programas sociales de los demás ción de políticas públicas para todos

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3) Trabajo con datos estadísticos
y brechas de cobertura:
Si usamos una lupa territorial y miramos
Si no cuantificamos a las personas
solo al Perú rural, veremos que la cifra se que estamos atendiendo, si no sabe-
incrementa a un 25% de hogares (1 de cada mos quiénes son y a cuántos de ellos
nos falta atender, difícilmente vamos
4) que tiene a un niño o niña en edad escolar a cerrar brechas sociales. Apuntar a
que no va a la escuela. cerrar las brechas de cobertura una
vez que se ha focalizado, es impres-
cindible para asegurar que estamos
sus ciudadanos, ya que, para asegu- avanzando.
rar resultados importantes, estas se 4) Estrategia de egreso
deben diseñar de acuerdo con las ló- Un tema pendiente entre las tareas
gicas territoriales y con la debida per- del Estado es la de implementar una
tinencia cultural. Tal medida permite estrategia de egreso de los beneficia-
que el proceso de implementación rios de los programas sociales. Esto
sea menos complejo y que se pueda significa reconocer que ellos no pue-
obtener, además, beneficios perso- den permanecer dependientes de los
nalizados entre los diferentes grupos programas asistenciales por el resto
poblacionales. Por otro lado, hace de sus vidas. Si se trata de generar
falta mirar la extrema diferencia social capacidades entre los ciudadanos
que existe entre el mundo urbano y más vulnerables para que puedan
el mundo rural. En nuestro país, por tener una mejor calidad de vida, en-
ejemplo, a nivel nacional, apenas el tonces el Estado debe establecer un
1% de las familias tiene algún niño o plazo en el que ellos deben alcanzar
niña en casa que no va a la escuela. los objetivos que permitan estabilizar
Si usamos una lupa territorial y mira- su calidad de vida. Que una ciudada-
mos solo al Perú rural, veremos que na herede el programa social que be-
la cifra se incrementa a un 25% de nefició a su madre no habla bien del
hogares (1 de cada 4) que tiene a un éxito del programa. Esta es la razón
niño o niña en edad escolar que no va por la que se debe asegurar que los
a la escuela. Empezar a mirar nues- usuarios alcancen los objetivos y así
tras propias brechas territoriales es el puedan “egresar” o “graduarse” de
primer paso para generar las accio- los programas sociales para romper
nes necesarias para cerrarlas. la “herencia de pobreza”.

Foto: Ramiro García

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5) Evaluaciones de impacto: tificar qué tanto se está cumpliendo posible cerrar las brechas de des-
con los objetivos para los cuales se igualdad con mayor rapidez. Resulta
Si bien el Midis desarrolla una fuerte diseñaron, además de presentar la importante que el Estado las tome en
política de evaluación de sus progra- posibilidad de desarrollar soluciones cuenta a la brevedad, para generar
mas sociales, no existe todavía una orientadas a ser más eficientes en el mayores oportunidades a quienes
cultura de evaluación del impacto de cumplimiento de las metas. hoy necesitan alcanzar su máximo
los programas que desarrolla el Es- potencial y, con ello, se logre impul-
tado. Estas evaluaciones son impor- Si se toman en cuenta estas cinco sar la generación de un país con un
tantes, pues con ellas se puede iden- estrategias a nivel multisectorial, será mayor dinamismo económico. u

Perú: Sistema de Monitoreo y Seguimiento de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

ODS 10 Reducción de las desigualdades


La desigualdad se mantiene o ha tendido a incrementarse. Existe un consenso cada vez mayor de que el crecimien-
to económico no es suficiente para reducir la pobreza si este no es inclusivo ni tiene en cuenta las tres dimensiones
del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental.
Con el fin de reducir la desigualdad, se ha recomendado la aplicación de políticas universales que presten también
especial atención a las necesidades de las poblaciones desfavorecidas y marginadas.

Metas

10.1 De aquí a 2030, lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a
una tasa superior a la media nacional.

10.2 De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente
de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición.

10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y
prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto.

10.4 Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.

10.5 Mejorar la reglamentación y vigilancia de las instituciones y los mercados financieros mundiales y fortalecer la aplicación
de esos reglamentos.

10.6 Asegurar una mayor representación e intervención de los países en desarrollo en las decisiones adoptadas por las insti-
tuciones económicas y financieras internacionales para aumentar la eficacia, fiabilidad, rendición de cuentas y legitimidad
de esas instituciones.

10.7 Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, incluso mediante la
aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas.

10.a Aplicar el principio del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, en particular los países menos adelan-
tados, de conformidad con los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio.

10.b Fomentar la asistencia oficial para el desarrollo y las corrientes financieras, incluida la inversión extranjera directa, para los
Estados con mayores necesidades, en particular los países menos adelantados, los países africanos, los pequeños Esta-
dos insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral, en consonancia con sus planes y programas nacionales.

10.c De aquí a 2030, reducir a menos del 3% los costos de transacción de las remesas de los migrantes y eliminar los corre-
dores de remesas con un costo superior al 5%.

Fuente: INEI. Perú: Sistema de Monitoreo y Seguimiento de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

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ODS 17: la quimera del
financiamiento del desarrollo
Una novedad, si se quiere,
en los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio adopta-
dos por la Organización de
las Naciones Unidas (ONU)
en el 2000, fue el Objetivo
8, que refería a los medios
que se necesitaban para
lograr las metas que esta-
blecía dicho compromiso
global. Una versión am-
Foto: Ramiro García
pliada de lo que se había
En efecto, el Objetivo 17 remite, entre nantes y receptores, el alineamiento
planteado en dicho ODM otras cuestiones, a un proceso inicia- con las estrategias de desarrollo im-
la recoge el Objetivo 17 de do en la conferencia de Monterrey, plementadas por los países recepto-
sobre el financiamiento del desarrollo, res, la apropiación de los procesos y
los ODS. llevada a cabo el 2002, en momentos resultados y, finalmente, la correspon-
en los que se discutía ardorosamen- sabilidad de los actores comprometi-
te si los recursos provenientes desde dos, todo lo cual quedó sancionado
los países del Norte, destinados a en el Acuerdo de París. En efecto, allí
promover metas de desarrollo en los se buscó superar la orientación pre-
países del Sur, canalizados mediante dominante, que siempre había tenido
los organismos multilaterales o meca- el flujo de recursos, impuesta por los
nismos bilaterales, cumplían o no sus países donantes y se reconoció la
objetivos. En resumen, lo importante necesidad de incluir a los gobiernos
es que entonces los países apor- receptores en un diálogo constante
tantes de fondos para cumplir con sobre cómo mejorar la ayuda, cam-
las acciones comprometidas en los biando los términos que había mante-
Eduardo Toche ODM, convinieron destinar no menos nido el debate hasta entonces.
Historiador. Licenciado en Historia por la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
del 0,7% de su PBI para este fin.
Además, el Acuerdo de París inclu-
(Lima). Magister en Historia por la Facultad Durante los años siguientes, la Orga-
Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) - yó doce indicadores para evaluar los
nización para la Cooperación y el De- avances que irían mostrando los paí-
sede Ecuador. Actualmente es investigador del
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo sarrollo Económico (OCDE) organizó ses signatarios en cuestiones como
(desco) en Lima, Perú. Fue miembro del Consejo cuatro foros de alto nivel para darle los montos de recursos que fluían
Directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias mayor eficacia a aquello que los paí-
Sociales (Clacso). Coordinador académico en hacia los países en desarrollo, la per-
ses desarrollados denominaban “la formance de los sistemas financieros
Latinoamérica del Diploma de Políticas y Prácticas
del Desarrollo (DPP), programa de formación eficacia de la ayuda”, mientras que y administrativos de estos países
continua que implementa globalmente el Insti- los países del Sur pasaron a llamarla en función a las metas de desarro-
tuto de Altos Estudios de Investigación para el “la cooperación para el desarro-
Desarrollo (IHEID) de Ginebra. Consultor de la llo establecidas y la transferencia de
llo” –Roma (2003), París (2005), Ac- conocimientos técnicos al personal
Fundación Friedrich Ebert (FES), en gobernanza
y conflictos en los gobiernos regionales. Entre el cra (2008) y Busán (2011)– que supu- local. También, acordaron hacer un
2002 y el 2003 fue investigador de la Comisión de so avances formales. seguimiento de los compromisos de
la Verdad y Reconciliación de Perú (CVR). Becario
senior del Consejo Latinoamericano de Ciencias Así, los esfuerzos se dirigieron a la ar- gobernanza asumidos por cada uno
Sociales (CLACSO) monización entre expectativas de do- de ellos.

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Como no podía ser de otra manera, mente una situación que desde bas- sarrollo, en tanto, la evidencia mos-
uno de los aspectos centrales del tantes años atrás venía evidenciando traba con claridad que los impactos
ODS 17 es el compromiso de los su insostenibilidad, algo que se reve- negativos de las diversas crisis eran
países desarrollados con el financia- ló luego en toda su magnitud con el soportadas en mayor medida por la
miento de estos objetivos globales, incumplimiento de los Objetivos de población de menos recursos.
reiterando lo que se había estable- Desarrollo del Milenio (ODM) para el
Uno de los puntos cruciales, enton-
cido casi década y media atrás. Por 2015.
ces, era el financiamiento. Como
eso, Ángel Gurría, Secretario General
Ahora bien, apelar al incumplimiento puede constatarse en el cuadro si-
de la OCDE, advirtió en el 2008, a los
de los ODM no sólo significó plantear guiente, esta realidad no ha variado
países donantes sobre la necesidad
un cuestionamiento ético y moral. respecto al escenario anterior, cuan-
de cumplir con sus obligaciones y no
Además, puso en evidencia que junto do se puso en vigencia los ODS. En
usar como excusa la crisis financiera
a la crisis financiera se desenvolvían 2017, el promedio del PBI destinado
que se había escenificado ese año.
y articulaban otros procesos de crisis a la cooperación para el desarrollo de
Pero desgraciadamente no fue así. como la alimentaria, energética, am- los países donantes fue de 0,31% y
Más aún, todo conducía a aseverar biental, entre las más significativas, sólo cuatro países –Suecia, Luxem-
que la crisis financiera de aquel año que condujeron directamente a deba- burgo, Noruega y Dinamarca– alcan-
apenas tuvo incidencia sobre las tir sobre la pertinencia de las formas zaron o sobrepasaron la meta mínima
cantidades globales y las políticas de que habían estado adoptándose para de 0,7% que se habían autoimpuesto
cooperación, sirviendo más bien de disminuir las vulnerabilidades sociales los países donantes en Monterrey, en
coartada para reproducir indefinida- mediante la cooperación para el de- el 2002.

Cuadro 1
Flujo AOD 2017
% PBI

Suecia

Noruega

Reino Unido

Paises Bajos

Belgica

Finlandia

Islandia

Nueva Zelanda

Japón

Italia

España

EEUU

Corea

Polonia

Eslovaquia

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 0


Fuente: OCDE

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Asimismo, habría que agregar que se ción internacional, cuyo denominador
enfatiza, cada vez más, en la asigna- común es precisamente la inestabili-
ción de fondos para la “estabilización” dad. En ese sentido, lo fundamental
de los factores identificados como para los países desarrollados en es-
cruciales por los organismos multila- tos momentos es la viabilidad de los
terales para garantizar el crecimiento países pobres y tratar que la situación
económico, en la que toda aspiración no revierta en “fallida”. Si ocurriera
de desarrollo debe estar condiciona- este último caso, entonces la inter-
da por un espectro mínimo de seguri- vención para el desarrollo debería
dad, algo que queda evidenciado con unirse con los aspectos militares,
la lista de países que reciben la mayor todo ello resumido en la concepción
cantidad de recursos de la coopera- de “intervención humanitaria”.

Cuadro 2
Mayores receptores AOD 2017

Millones USD
AOD neta 2017 AOD como porcentaje PBI
Siria 11154560 s.d.
Etiopía 4054070 5,1
Bangladesh 3745100 1,4
Afganistán 3743840 19,4
Nigeria 3308550 0,9
Yemen 3183710 10,4
India 3107680 0,1
Turquía 3057470 0,4
Jordania 2869570 7,3
Iraq 2858900 1,5
Tanzania 2543180 5
Fuente: Banco Mundial

Otra cuestión fundamental, en las recordemos que la cooperación in-


últimas décadas, fue la aparición de ternacional se organizó en función
las potencias regionales emergentes de la superación de las denomina-
–las BRIC, economías emergentes das “trampas de la pobreza”, es
de Brasil, Rusia, India, China y Sudá- decir, las enormes dificultades que
frica– y el considerable aumento del presentaba su erradicación dada la
número de países clasificados como retroalimentación que generaba. De
de renta media, entre los cuales se esta manera, el objetivo de la coope-
encuentra el nuestro. Al respecto, ración internacional fue el de incre-
mentar la reserva de capital lo sufi-
ciente como para cruzar el umbral
De esta manera, el objetivo de la de pobreza, bajo la idea de que si la
cooperación internacional fue el de ayuda exterior era lo bastante impor-
tante y se prolongaba lo suficiente,
incrementar la reserva de capital lo la acumulación de capital aumenta-
suficiente como para cruzar el umbral de ba lo necesario como para elevar la
renta de las familias.
pobreza, bajo la idea de que si la ayuda
Ahora bien, que los países de renta
exterior era lo bastante importante y se media (PRM) ya no tengan esas ca-
prolongaba lo suficiente, la acumulación de rencias, no significa que en determi-
capital aumentaba lo necesario como para nadas situaciones no padezcan pro-
blemas de financiamiento y, sobre
elevar la renta de las familias. todo, que en su proceso de desa-
rrollo se enfrenten a dificultades que

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bloqueen o retarden su dinámica de de desarrollo y, en ese sentido, la
crecimiento, al igual que las “tram- capacidad de proveerse de rentas.
pas de la pobreza”. En todo caso, En esa línea, resaltan con nitidez
además de las tendencias descritas sus estructuras tributarias regresi-
por los recursos de la cooperación, vas que coadyuvan en lugar de in-
la atención se focaliza cada vez más hibir la concentración de la riqueza,
en la capacidad que tienen estos dejando poca disponibilidad para
países para financiar sus objetivos financiar tareas de desarrollo.

Cuadro 3

Tributación Perú, Latinoamérica y OCDE


País Presión Impuestos Impuestos Contribuciones
tributaria, PBI indirectos, PBI directos, PBI a la seguridad social, PBI
%, 2017 %, 2017 %, 2017 %, 2017
Perú 15,3 7,2 5,7 2
OCDE 34,2 11,0 11,3 9,2
LAC 22,8 11,4 6,1 3,9
Fuente: OCDE

Como podrá notarse, pese al largo y de que las metas previstas en los
profundo ciclo de crecimiento eco- ODS no sean alcanzadas por algu-
nómico que tuvimos, los resultados nos países de la región, el supuesto
fiscales han sido muy modestos y generalizado era que tal situación
bastante lejanos, incluso de los pro- surgía como resultado de los des-
medios latinoamericanos, lo cual plazamientos temáticos y territo-
evidencia nuestras dificultades para riales que efectúa la cooperación
financiar las metas que nos hemos internacional, lo que debía leerse
asignado respecto al desarrollo. a través de la continua mengua de
En suma, la cooperación interna- recursos a los que se comprome-
cional para el desarrollo fue materia tieron los países desarrollados pero,
de un intenso debate relacionado también, por la poca capacidad de
a sus sentidos, formas y resulta- reformar nuestros sistemas fiscales
dos en los que, si bien las alertas para obtener más rentas que permi-
fueron puestas sobre la posibilidad tan financiar estos objetivos. u

Foto: Ramiro García

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Sobre asentamientos
humanos y ciudades. Retos
para encaminarnos hacia
el ODS 11
Ramiro García Quispe
Formado en administraciÛn por el Instituto Superior P˙blico Julio CÈsar Tello de
La ciudad de Lima Metro- Villa El Salvador. Con estudios sobre cooperaciÛn al desarrollo en el M·ster
politana ocupa el 0,22% del internacional en Desarrollo por el Instituto de Estudios Internacionales y del De-
sarrollo de Ginebra (Suiza) y en GestiÛn de Riesgos por el Centro Internacional
territorio nacional y con- de FormaciÛn de la OrganizaciÛn Internacional del Trabajo (OIT). Especialista
en el diseÒo, ejecuciÛn y evaluaciÛn de proyectos de promociÛn del desarrollo
centra aproximadamente sobre gestiÛn social del h·bitat. Experiencia en la asistencia tÈcnica a los pro-
cesos de participaciÛn ciudadana para la planificaciÛn concertada y presupues-
un tercio de la población to participativo con los gobiernos locales en zonas urbanas y rurales. AsÌ como
nacional. A nivel global las en la generaciÛn de espacios de articulaciÛn entre el sector p˙blico (gobiernos
locales) y sociedad civil. Miembro de la CoaliciÛn Internacional por el H·bitat
ciudades ocupan el 2% del (HIC) y del Programa Urbano de desco. (Lima - Perú)

territorio y concentran el
55% de la población. Esta La ciudad y el crecimiento humanos al hábitat nos proponen
poblacional una descripción sobre las ciudades
concentración poblacional Las organizaciones de la socie- desde un punto de vista crítico y ex-
presenta grandes desafíos dad que luchan por los derechos presan que:
como la pobreza y la segre-
gación urbana producto de
“Las ciudades son, potencialmente, territorios con gran
la concentración desigual riqueza y diversidad económica, ambiental, política y cultu-
de la riqueza. ral. El modo de vida urbano influye sobre el modo en que
establecemos vínculos con nuestros semejantes y con el
territorio. Sin embargo, en sentido contrario a tales poten-
cialidades, los modelos de desarrollo implementados en la
mayoría de los países empobrecidos se caracterizan por es-
tablecer niveles de concentración de renta y de poder que
generan pobreza y exclusión, contribuyen a la depredación
del ambiente y aceleran los procesos migratorios y de urba-
nización, la segregación social y espacial y la privatización
de los bienes comunes y del espacio público. Estos proce-
sos favorecen la proliferación de grandes áreas urbanas en
condiciones de pobreza, precariedad y vulnerabilidad ante
los riesgos naturales. Las ciudades están lejos de ofrecer
condiciones y oportunidades equitativas a sus habitantes.
La población urbana, en su mayoría, está privada o limitada
–en virtud de sus características económicas, sociales, cul-
turales, étnicas, de género y edad– para satisfacer sus más
elementales necesidades y derechos. Contribuyen a ello las
políticas públicas, que al desconocer los aportes de los pro-
cesos de poblamiento popular a la construcción de ciudad y
de ciudadanía, violentan la vida urbana. Graves consecuen-
cias de esto son los desalojos masivos, la segregación y
el consecuente deterioro de la convivencia social”. (Carta
mundial por el derecho a la ciudad, 2005.)

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un crecimiento de 10,7% respecto de
la población total del 2007, que fue
28 millones 220 mil 764 habitantes.
En promedio, la población peruana
ha crecido 301 mil 662 habitantes por
año en el mencionado período. La
población masculina asciende a 14
millones 450 mil 757 hombres, que
representan el 49,2% de la población
censada y la población femenina a
14 millones 931 mil 127 mujeres, es
decir el 50,8%. (INEI 2018). La Cos-
ta es la región más poblada del país
con 17 millones 37 mil 297 habitan-
tes, le sigue la Sierra con 8 millones
268 mil 183 habitantes y la Selva con
4 millones 76 mil 404 habitantes. En
términos porcentuales, la Costa es la
región que alberga más de la mitad
Foto: Ramiro García de la población del país (58,0%). A
De acuerdo con el Departamento estos datos es preciso agregar que
- América del Norte: 82% de la pobla-
de Asuntos Económicos y Sociales la densidad poblacional de los habi-
ción urbana
de la Organización de las Naciones tantes en el Perú para el año 2017,
- América Latina y el Caribe: 81% es 24,3 Hab./Km2 y en los últimos
Unidas (ONU), la población urbana
ha aumentado exponencialmente. En - Europa: 74% 77 años se ha incrementado en 4,4
1950 el planeta estaba habitado por veces, pasando de 5,5 Hab./Km2 a
- Oceanía: 68%
751 millones de habitantes y las es- 24,3 Hab./Km2 en la actualidad.
timaciones muestran que al 2018 se Pero Asia, a pesar de su bajo nivel de
De esta evolución de la población y
contaba con 4.200 millones de habi- urbanización (cerca del 50%), acoge
su crecimiento por región podemos
tantes y esta tendencia continuará. El al 54% de la población urbana mun-
concluir que de ser una población
crecimiento previsto para los siguien- dial, seguida de Europa y África con
predominantemente andina hemos
tes años y décadas estará altamen- un 13% cada una. En África, en con-
pasado a ser un país mayoritariamen-
te concentrado, el 90% tendrá lugar traste, predomina la población rural,
te costeño. En el Censo del año 1940,
en los países de África y Asia, y es con un 43% de sus habitantes vivien-
la población asentada en la Costa del
preciso tomar en cuenta que tan solo do en las ciudades.1
país representaba el 28,3% de la po-
India, China y Nigeria representarán el
blación censada, la Sierra el 65,0% y
35% con 416 millones, 255 millones En el Perú, el Censo Nacional del 2017
la Selva el 6,7%, después de 77 años
y 189 millones de habitantes respec- muestra que el país cuenta con 31
la Costa representa el 58,0%, la Sie-
tivamente. millones de habitantes.2 En el periodo
rra el 28,1% y la Selva el 13,9%.
intercensal 2007–2017, la población
Actualmente, las áreas más urbaniza- total del país se incrementó en 3 mi-
El proceso de migración entre los
das son: llones 16 mil 621 habitantes, es decir,
años 50 al 70 lo causó la escasez de
tierras para la agricultura, así como
la falta de oportunidades de empleo
De acuerdo con el Departamento de Asuntos y educación, entre otros factores. En
la década de los 80 la guerra interna,
Económicos y Sociales de la Organización de las que en sus primeros años se con-
Naciones Unidas (ONU), la población urbana ha centró principalmente en las zonas
aumentado exponencialmente. rurales, originó un intenso desplaza-
miento humano hacia las ciudades.
Esta vez los motivos fueron, además

1. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales - ONU. (2018). Las ciudades seguirán creciendo, sobre todo en los países en desarrollo. Recuperado
de: https://bit.ly/2L8Abdc
2. La población total estimada del Perú al día del censo, 22 de octubre del 2017, es de 31 millones 237 mil 385 habitantes. Esto es resultado de 29 mi-
llones 381 mil 884 habitantes registrados en el XII Censo Nacional de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas, más 1 millón 855 mil
501 de habitantes omitidos, 5,94%, de la población total estimada con la Encuesta de Evaluación Censal post-empadronamiento. (INEI 2017)

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Las conferencias Hábitat
El debate internacional contem-
Esas políticas deben de facilitar el rápido poráneo sobre las ciudades y los
y continuo mejoramiento de la calidad asentamientos humanos tiene
de vida de las personas (...) como uno de sus hitos la Primera
Conferencia Internacional de las
Naciones Unidas, en ella se eviden-
ció y reconoció el reto que repre-
del conflicto armado, la pobreza y la sentaba el proceso de urbanización
marginación que imperaba en las zo- a escala global. El Hábitat I (como
nas rurales. se le conoció) tuvo lugar en 1976
La década de los 90 y la primera del en Vancouver (Canadá). Producto
nuevo milenio, por su parte, se carac- de esta conferencia se creó la Co-
terizan por el crecimiento poblacional, misión de las Naciones Unidas de
más por efecto del crecimiento vege- Asentamientos Humanos (un órga-
tativo que por un fenómeno migratorio no intergubernamental) y el Cen-
constante, tanto en el campo como tro de las Naciones Unidas para
en la ciudad. Estos procesos de mo- los Asentamientos Humanos, que
vilidad y crecimiento poblacional de impulsó procesos para prevenir y
los últimos 70 años han reconfigura- mejorar los problemas originados
do al país y le han dado un nuevo ros- por el crecimiento urbano masivo,
tro a las ciudades. Las costumbres, la específicamente en los países em-
cultura, la forma de estar en la ciudad pobrecidos.
han cambiado como producto de los
procesos descritos (en muchos ca- La declaración de Vancouver, pro-
sos debido a situaciones violentas o ducto de la conferencia, expresa
procesos de expulsión). (García y Mi- como primer principio general y
yashiro, 2012. p. 152) como apuesta para avanzar que:

“El mejoramiento de la calidad de la vida de los


seres humanos es el primero y el más importante
de los objetivos de toda la política de asentamien-
tos humanos, Esas políticas deben de facilitar el
rápido y continuo mejoramiento de la calidad de
vida de las personas comenzando por la satis-
facción de las necesidades básicas de alimentos,
vivienda, agua pura, empleo, salud, educación,
capacitación, seguridad social sin discriminación
alguna basada en raza, el color, el sexo, el idioma,
la religión, la ideología el origen nacional o social
u otra causa en un marco de libertad, dignidad y
justicia social” (Conferencia de Naciones Uni-
das sobre los Asentamientos Humanos, 1976).

En 1996, en la ciudad de Estambul humanos se habían consolidado y


(Turquía), se realiza la Segunda Con- era necesario revisar los desafíos que
ferencia de las Naciones Unidas sobre se presentaban para la gestión de
Asentamientos Humanos (Hábitat II), las nuevas ciudades a escala global.
conocida también como la Cumbre La Declaración de Estambul sobre
sobre la Ciudad, dos décadas des- asentamientos humanos en su primer
pués del Hábitat I los asentamientos punto expresaba:

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“Nosotros, los jefes de Estado y de gobierno y las delega-
ciones oficiales de los países reunidos en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Huma-
nos (Hábitat II), celebrada en Estambul (Turquía) del 3 al 14
de junio de 1996, aprovechamos la oportunidad de hacer
nuestros los objetivos universales de garantizar una vivien-
da adecuada para todos y de lograr que los asentamientos
humanos sean más seguros, salubres, habitables, equita-
tivos, sostenibles y productivos. Nuestras deliberaciones
sobre los dos temas principales de la Conferencia –la
vivienda adecuada para todos y el desarrollo de asenta-
mientos humanos sostenibles en un mundo en proceso de
urbanización– se han inspirado en la Carta de las Naciones
Unidas y vienen a reafirmar los lazos de solidaridad exis-
tentes y forjar nuevos lazos para una acción solidaria en
los planos local, nacional e internacional, a fin de mejorar el
entorno en que vivimos. Nos comprometemos a respetar
los objetivos, principios y recomendaciones contenidos en
el Programa de Hábitat y prometemos ayudarnos mutua-
mente para hacerlos realidad” (Declaración de Estambul
sobre Asentamientos Humanos, 1996, p. 7)

Y más recientemente, en el 2016, se lada Nueva Agenda Urbana (NAU),


realiza la Conferencia de las Naciones en la sección de compromisos esta-
Unidas sobre la Vivienda y el Desarro- blece los aspectos que deben asumir
llo Urbano Sostenible (Hábitat III), en los gobiernos para asegurar su imple-
Quito (Ecuador). La declaración titu- mentación, expresando que:

se “comprometen a trabajar en pro de un cambio de paradigma urbano


hacia la adopción de una Nueva Agenda Urbana que a) Reorientará la
manera de planificar, financiar, desarrollar, administrar y gestionar las
ciudades y los asentamientos humanos, reconociendo que el de-
sarrollo urbano y territorial sostenible es un elemento indispensable
para alcanzar el desarrollo sostenible y la prosperidad para todos; b)
Reconocerá la función rectora de los gobiernos nacionales, según
proceda, en la definición y aplicación de políticas urbanas inclusivas
y eficaces y leyes para el desarrollo urbano sostenible, así como las
contribuciones igualmente importantes de los gobiernos subnacio-
nales y locales, de la sociedad civil y otros interesados pertinentes,
de manera transparente y responsable; c) Adoptará enfoques de
desarrollo urbano y territorial sostenibles e integrados, centrados en
las personas, que tengan en cuenta la edad y el género, mediante
la aplicación de políticas, la formulación de estrategias, la creación
de capacidad y la adopción de medidas a todos los niveles, sobre
la base de factores impulsores del cambio fundamentales” (Decla-
ración de Quito sobre Ciudades y Asentamientos Humanos
Sostenibles para Todos, 2016, p.8).

30

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El Hábitat III, por otro lado, fue se-
riamente criticado por dejar de lado
(...) la gestión de las ciudades demandaba lo rural y proponer como paradig-
ma de la humanidad los procesos
procesos de planeamiento y organización del de urbanización y el predominio
territorio para asegurar la calidad de vida de de las ciudades como modelo de
sus habitantes de cara al nuevo milenio. desarrollo. Un proceso en el que la
participación civil fue limitada, a di-
ferencia de las anteriores conferen-
cias y donde, desde el rol privilegia-
En una mirada rápida, el Hábitat I do de los Estados miembros de las
resaltaba el que se haya puesto en Naciones Unidas, se incorporaron
la agenda internacional los desafíos los planteamientos de derechos
de los asentamientos humanos que a la ciudad y producción social
se constituían, principalmente, en del hábitat, pero vaciándolos de
los países que se denominaban en contenidos y limitando su alcance a
vías en desarrollo. meras propuestas que contribuían
al modelo liberal de hacer y produ-
El Hábitat II propuso atender los cir la ciudad.
territorios que en 20 años habían
pasado de asentamientos huma- ¿Qué hacemos con el ODS 11?
nos a centros urbanos con mag-
nitudes insospechadas, en los que El año 2015, los jefes de Estado y de
la gestión de las ciudades deman- gobierno reunidos en la Cumbre del
daba procesos de planeamiento y Desarrollo Sostenible realizada en la
organización del territorio para ase- ciudad de Nueva York (EE.UU.) apro-
gurar la calidad de vida de sus ha- baron la Agenda 2030, que orientaba
bitantes de cara al nuevo milenio. los esfuerzos de los países para lograr
Así mismo, se propuso tratar dos un mundo sostenible. Los Objetivos
temas de igual importancia a escala de Desarrollo Sostenible (ODS)
mundial: una vivienda adecuada son herederos de los Objetivos
para todos y el desarrollo sos- de Desarrollo del Milenio (ODM) y,
tenible de los asentamientos de acuerdo con lo expresado por los
humanos en un mundo en pro- representantes de Naciones Unidas,
ceso de urbanización, uno en el con ellos se busca ampliar los éxitos
que las personas sean el elemento alcanzados, así como lograr las metas
central del desarrollo sostenible. que no se lograron cumplir.

Foto: Ramiro García

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Una visión crítica desde la socie- dades y asentamientos humanos
dad civil sobre el alcance de los que sean inclusivos, seguros, resi-
ODM está dada por la Organización lientes y sostenibles. Los desafíos
Economistas Sin Fronteras, ellos que encuentran los Estados para
expresan que en el 2015 no se lo- hacer frente y avanzar en el cami-
gró cumplir con la mayor parte de no hacia el logro de este objetivo
los ODM, la desigualdad es la nota tienen que ver con diversos proce-
dominante y aparecen demasiados sos y aspectos que se originan, a
casos en los que los resultados su vez, desde el propio inicio de la
son inferiores a los que se habrían conformación de las ciudades.
conseguido. Sin embargo, el pro-
ceso ha tenido aspectos positivos Avanzar en el impulso de ciuda-
en los países del Sur, pues ha per- des inclusivas requiere enfrentar las
mitido una mejor conciencia de los desigualdades sociales que se han
gobiernos y la opinión pública, ha acentuado y que separan a ricos
orientado adecuadamente la fija- de pobres. El modelo económico
ción de prioridades y ha posibilitado
mejoras notorias en la reducción
de la pobreza, en el saneamien-
to, en la igualdad de género y en
la sanidad. La cuantificación de las Una visión crítica desde la sociedad civil
metas ha posibilitado, también, el sobre el alcance de los ODM está dada
seguimiento efectivo del proceso,
hoy se dispone de más información por la Organización Economistas Sin
estadística que años atrás. Quizá el Fronteras, ellos expresan que en el 2015
aparente empeoramiento se deba
a un mejor conocimiento de la rea-
no se logró cumplir con la mayor parte
lidad que a un deterioro efectiva- de los ODM, la desigualdad es la nota
mente producido.3 dominante y aparecen demasiados casos
Desde el 2015, los ODS y espe- en los que los resultados son inferiores a los
cíficamente el Objetivo 11, deben que se habrían conseguido.
orientar a los Estados miembros
de las Naciones Unidas, incluido el
Perú, hacia la configuración de ciu-

3. Economistas Sin Fronteras. Los Objetivos del Desarrollo del Milenio: Un balance casi final (2015). Recuperado de: https://bit.ly/2EmVp6d

32

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climáticos, por ejemplo. Aspecto
que llama la atención, dado que la
El suelo para vivienda es cada vez más escaso preparación de los habitantes es
una responsabilidad de los Esta-
y caro en las ciudades. Las áreas rurales dos, que deben articular la actua-
contiguas a ellas son convertidas en áreas ción concertada entre ciudadanos
y gobernantes. La movilización
para nuevas urbanizaciones. El crecimiento y participación ciudadana se ha
y expansión se da sin tomar en cuenta la evidenciado después de muchos
preservación de recursos (...) desastres, pero se requiere la con-
ducción de las autoridades, es su
obligación.
La sostenibilidad de las ciudades
ahonda las diferencias y segrega a
dependerá en gran medida de la
los pobres urbanos de las ciuda-
capacidad de recuperar la función
des expulsándolos de los centros
social del territorio frente a la fun-
hacia las periferias. Las políticas
ción mercantil que actualmente se
públicas de acceso al suelo y a
le da. Es necesario contar con ser-
la vivienda han favorecido la es-
vicios y acceso a los beneficios de
peculación de las mejores áreas,
la modernidad, pero sin destruir los
predominan lógicas mercantilistas
recursos naturales y promoviendo
que han favorecido intereses eco-
su preservación para las nuevas
nómicos frente a los de las per-
generaciones. El suelo para vivien-
sonas, de las ciudades y de los
da es cada vez más escaso y caro
propios Estados. Lo anterior ha fa-
en las ciudades. Las áreas rurales
vorecido territorios urbanos en los
contiguas a ellas son convertidas
que existen “dos ciudades”, una
en áreas para nuevas urbanizacio-
donde sus habitantes acceden a
nes. El crecimiento y expansión se
todos los servicios y beneficios y
da sin tomar en cuenta la preser-
otro donde predomina la pobreza,
vación de recursos como el agua o
la ausencia de servicios básicos y
las áreas agrícolas que son las que
la exclusión social.
finalmente, generan los alimentos
Las ciudades del Sur tienden a que estas mismas ciudades re-
un aumento de la criminalidad y quieren.
la inseguridad, aspectos que han
El reto que representa la gestión
obligado a sus habitantes a cerrar
de las ciudades y el camino para
las calles y vivir con el constante
alcanzar el ODS 11, está relacio-
temor de ser afectados. Por otro
nado fundamentalmente, con el
lado, los gobiernos han desarrolla-
modelo de desarrollo predominan-
do políticas públicas de represión
te y las formas de consumo. Las
que no enfrentan, necesariamente,
ciudades actualmente producen la
las causas de la criminalidad y la in-
mayor cantidad de residuos sóli-
seguridad. Es necesario entonces,
dos, pero no logran reciclarlos. Y
ampliar la perspectiva de atención
con esta ineficiencia contribuyen
y actuación de los criterios para
con la producción de gases de
afrontar estos problemas con po-
efecto invernadero. Las ciudades
líticas públicas que promuevan la
son una realidad y su crecimiento
convivencia ciudadana, el acceso
seguirá, ahora y en las siguientes
a educación y el uso de los espa-
décadas; por lo tanto, es necesario
cios públicos de la ciudad.
que los gobiernos recuperen el rol
Los discursos sobre la resilien- de planificadores y organizadores
cia se han puesto de moda y los del territorio, pero que, además,
gobiernos les piden a sus ciuda- asuman procesos de concertación
danos (mujeres y hombres) que con sus habitantes y organizacio-
sean resilientes para enfrentar los nes, sin olvidar la relación intrínse-
desastres producidos por eventos ca del campo y la ciudad. u

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SECCION PANORAMA
“Construyendo un presente
distinto”. Juventudes de América
Latina y el Caribe 2030
Rosario del Pilar Díaz Garavito dato de la Agenda 2030
Directora Ejecutiva de The Millennials Movement, para el Desarrollo Soste-
Coordinadora de Involucramiento Juvenil -
nible y en concordancia
Foro Juventudes ALC 2030 “Construyendo un
presente distinto” con la Declaración de
Río+20, en donde se
Desde el mes de noviembre del 2018 se insta a abrir espacios de
iniciaron las actividades que formaron participación para este
parte del proceso del Foro de Juventu- sector de la población.
des de América Latina y el Caribe 2030 El proceso incluyó una
“Construyendo un presente distinto”, que etapa preparatoria en
tuvieron como objetivo facilitar un espacio la que se desarrollaron
de participación para las juventudes de la actividades de cons-
región de América Latina y el Caribe (LAC) trucción de capaci-
en el marco del III Foro de Países de Amé- dades para las juventudes de la región. sus pares en la etapa preparatoria, elabo-
rica Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Ellos asistieron a capacitaciones virtuales raron recomendaciones temáticas a los
Sostenible, para que sus voces estén re- temáticas y conocieron más acerca de tomadores de decisiones y otros actores
presentadas en este espacio de alto nivel, los ODS bajo revisión para el año 2019. involucrados en el cumplimiento de la
en concordancia con los Objetivos de De- Esta etapa también incluyó un proceso de Agenda 2030 para el Desarrollo Soste-
sarrollo Sostenible (ODS) priorizados para consultas previas en territorios y a través nible de la región. Las recomendaciones
el Foro Político de Alto Nivel (HLPF, por de medios digitales. Las consultas en te- sumaron un número aproximado de 50,
sus siglas en inglés) 2019. rritorio se desarrollaron sobre más de 50 en ellas se resalta la demanda de las ju-
Coorganizado por las organizaciones ju- mesas juveniles lideradas por jóvenes lo- ventudes a los Estados de la región para
veniles The Millennials Movement, Red cales representantes de diferentes grupos que tomen acciones concretas y hagan
LAtm, Hemisferio Sustentable, Caricuao sociales en diversos países de la región, frente al cambio climático, la desigualdad,
Propone, Defensores Do Planeta, Reac- ellos convocaron a las juventudes de su la violencia, para alcanzar una justicia in-
ción Climática y Juventudes Unidas en comunidad para incluir sus voces en este tergeneracional. Recomendaciones como
Acción y en alianza estratégica con la Co- proceso. Dentro del componente virtual la ratificación del tratado de Escazú, así
misión Económica para América Latina y fueron más de 200 los jóvenes que par- como la importancia de incluir un enfoque
el Caribe (Cepal), el Young Américas Busi- ticiparon de la encuesta temática virtual de género en las currículas educativas,
ness Trust, el Grupo Mayor de Jóvenes y que les permitió dar a conocer sus puntos tomar medidas regionales en el marco de
Niños de Naciones Unidas (UNMGCY), el de vista y contar su experiencias al interior los procesos de desarrollo económico, la
Instituto Nacional de la Juventud de Chile de sus entornos en el marco de los ODS protección de los derechos laborales de
(INJUV), América Solidaria, la Fundación priorizados. De éste modo, las juventudes las juventudes, entre otras, forman parte
Friedrich Ebert (FES), TECHO, Organiza- pudieron dar a conocer, vía remota, sus del set de recomendaciones emitidas.
ción Cultiva, Organización Incentivando, opiniones y contribuir con la etapa de en-
Asimismo, las juventudes elaboraron un
el Movimiento de Jóvenes Latino Ameri- cuentro regional presencial.
set de compromisos, para demostrar que,
canos y Caribeños Frente al Cambio Cli- El Foro Regional desarrollado los días 16 a pesar de los desafíos actuales, mantie-
mático; este espacio aseguró que más y 17 de abril del 2019, en la ciudad de nen un interés genuino para alcanzar los
jóvenes puedan comunicar, proponer y Santiago de Chile, al interior de las insta- ODS al 2030. También cabe mencionar,
socializar sus acciones, proyectos e ini- laciones de la Comisión Económica para por su importancia, la participación en el
ciativas como contribuciones relevantes América Latina y el Caribe (Cepal), reunió proceso de juventudes representantes de
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo a 100 jóvenes de 14 países, los que to- grupos Afrodescendientes, LGTBI, dipu-
Sostenible al 2030, obedeciendo al man- maron como base las contribuciones de tados, representantes de la sociedad civil,

1. ODS 4, ODS 8, ODS 10, ODS 13, ODS 16 y ODS 17.

34 Interquorum

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SECCION PANORAMA
voluntarios, estudiantes, emprendedores, nos dejen atrás, queremos participar ac-
científicos, de comunidades indígenas, tivamente e incluirnos y fortalecer los es-
activistas, entre otros. fuerzos actuales, para que nuestras gene-
raciones y las venideras no desaparezcan
La declaración emitida fue leída por dos junto con el planeta.
representantes juveniles el día 26 de abril
del 2019, en la plenaria de la III Sesión del La Agenda 2030 se adoptó en el año
Foro de Países de América Latina y el Ca- 2015, por 193 Estados miembros de la
ribe para el Desarrollo Sostenible, frente a Organización de las Naciones Unidas en
las diferentes delegaciones nacionales, los la Cumbre de Desarrollo Sostenible en la
representantes de la cooperación interna- ciudad de Nueva York. Con 17 objetivos
cional y de la sociedad civil, academia, en- globales, 169 metas y más de 300 indi-
tre otros. Particularmente, y gracias al apo- cadores. La Agenda 2030 se convierte en
yo de la delegación del gobierno peruano, uno de los instrumentos internacionales
que solicitó la palabra para conceder el más ambiciosos de la historia de la huma-
tiempo de su intervención gubernamental nidad, con ella se busca generar un cam-
a las juventudes, ellas pudieron expresar bio sustancial para el año 2030 e involu-
su voz. Este proceso dejó en claro que las crar a diferentes actores sociales, incluidas
juventudes de la región no queremos que las juventudes.
Documentos para consultar:
• Lectura de declaratoria 26 de abril, sesión plenaria del Foro de países: https://www.youtube.com/watch?v=jVzRT4mRyLk&t=13348s (2:30:40 minutos)
• Videos y audios: http://conferencias.cepal.org/jovenesODS2019/expositores.htm
• Fotos día 1: https://www.facebook.com/289663101172410/photos/?tab=album&album_id=1334894063315970
• Fotos día 2: https://www.facebook.com/289663101172410/photos/?tab=album&album_id=1337161979755845

Juventud: empleo y educación.


Informe del perfil situacional en Cajamarca, Piura, Huánuco, Tarapoto, Abancay, Arequipa
y Moquegua
“La juventud es un momento clave en la Cajamarca, Piura, Huánuco, Tarapoto,
vida de las personas, en esta etapa se ac- Abancay, Arequipa y Moquegua, elabora-
tivan los dos canales más importantes de do por Hugo Ñopo y Paula Franco en la
inversión en capital humano: el empleo y consultoría desarrollada en el marco del
la educación. Previo a este momento se Proyecto “Jóvenes 2019” de la Red Inter-
presta un énfasis claro en educación, pos- quorum.
teriormente el énfasis está en el empleo; y
Este documento expone las razones por
es solo la juventud en la que ambos cana-
las que las condiciones laborales de los
les son importantes simultáneamente.
jóvenes son menos favorables que las de
En el Perú la mayoría de los jóvenes invier- otros sectores de la población y establece
te en, al menos, uno de estos dos canales la necesidad de políticas públicas espe-
de acumulación de capital humano. Al- cialmente orientadas a mejorar su bien-
gunos, incluso, lo hacen en ambos. Pero estar. Los autores presentan los perfiles
su inserción al mundo del trabajo no es referidos a la situación laboral y educativa
una tarea sencilla, como no tienen expe- de los jóvenes de estas siete ciudades del
riencia deben enfrentar dificultades para país; un análisis que esperamos constitu-
informarse sobre las posibilidades labo- ya un punto de partida que sirva para ini-
rales, desarrollar sus entrevistas de tra- ciar posteriores diálogos con autoridades
bajo, negociar sus primeras condiciones y organizaciones juveniles locales y, con
laborales y para mantener sus empleos; y ellos, construir propuestas de políticas
así, progresar.” Este es un extracto de la públicas adaptadas que contemplen cada
parte introductoria del Informe Juventud: una de las realidades de los jóvenes de
empleo y educación. Perfil situacional en sus ciudades. u

Interquorum 35

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Proyecto “jóvenes 2019”. Taller de intercambio
de experiencias y cocreación para la
incidencia”

Este taller sirvió para compartir experiencias y, al mismo


tiempo, reforzar capacidades
Por: Carlos Arroyo tario e investigador de la Universidad
En el marco del proyecto “Jóvenes del Pacífico), que desarrolló el tema
2018” de la Red Interquorum se de- “Riqueza y desigualdad en el Perú”;
sarrolló el “Taller de intercambio de Fernando Cuadros (exviceministro
experiencias y cocreación para la del Ministerio de Trabajo y Promoción
incidencia”, del 21 al 23 de febrero, del Empleo), con el tema “Empleo y
en el que participaron representantes Juventud”. Ambos temas delimitaron
de organizaciones juveniles de diez el contexto nacional de desigualdad,
regiones del país: Cusco, La Liber- el empleo juvenil y la necesidad de
tad, Lambayeque, Cajamarca, Piura, mejorar la calidad de las políticas pú-
Huánuco, involucrados por realizar blicas que permitan, a su vez, mejo-
acciones de incidencia en favor de rar las condiciones de empleabilidad
la empleabilidad durante el proceso laboral del joven.
electoral del año 2018. Durante el último día de trabajo, y
para aterrizar los temas desarrolla-
Este taller sirvió para compartir expe-
dos en los días previos, se presentó
riencias y, al mismo tiempo, reforzar
a Karen Mandujano (presidenta de
capacidades para la planeación de
la Asociación Nacional de Autorida-
procesos de incidencia con las he-
des Políticas Jóvenes, ex regidora
rramientas que proporcionaron los
de la Municipalidad distrital de Ya-
expertos vinculados al empleo juvenil
nacancha en Pasco), con el tema
convocados.
“Promoción del empleo desde los
El taller contó con la presencia de: gobiernos subnacionales. Experien-
Germán Alarco (catedrático universi- cias”. u

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Red Interquorum presente en el Foro
Juventudes de América Latina y el Caribe 2030:
“Construyendo un Presente Distinto”
(...) el actual estilo de desa-
rrollo insostenible al estar
asociado a una tasa
declinante de crecimiento
de la producción y
comercio (...)

Por: Dina Rosales Izquierdo litada por Denise Falck, investigadora


Del 16 al 17 de abril de 2019, la Red In- y coautora del libro “Desigualdades”
terquorum formó parte de la Delegación del PNUD y la Dra. Heidi Ullmann, Ofi-
Internacional de Jóvenes de la Funda- cial de Asuntos Sociales de la División
ción Friedrich Ebert (FES) que participó de Desarrollo Social de la Cepal. Así
en el “Foro Juventudes de América La- mismo, participaron en la mesa de tra-
tina y el Caribe 2030: Construyendo un bajo que abordó el ODS 13: Acción
Presente Distinto”, que se desarrolló en por el Clima con Constanza Riquelme,
la Sede de la Comisión Económica para representante de Climate Reality.
América Latina y el Caribe (Cepal). Dina El segundo día se desarrolló el Panel de
Rosales (Red IQ Lima Centro) y Jhoan- Alto Nivel Justicia Intergeneracional y el
na Torres (Red IQ Cajamarca) fueron las Panel Interactivo de Experiencias Ju-
miembros de la Red Interquorum que veniles que Contribuyen con los ODS,
conformaron la delegación, participaron que expuso los cambios en una gober-
en las mesas de trabajo por los Obje- nanza multilateral en crisis (comercio y
tivos de Desarrollo Sostenible (ODS) financiamiento) y el actual estilo de de-
para la elaboración de la “Declaración sarrollo insostenible al estar asociado a
de Juventudes de América Latina y el una tasa declinante de crecimiento de
Caribe 2030-2019 - Construyendo un la producción y comercio y al desaco-
presente distinto”. ple del sistema financiero. Finalmente,
En cada mesa se abordó uno de los el lunes 22 de abril la delegación de
ODS priorizados para el año 2019 (4, jóvenes del Foro de Juventudes 2030
8, 10, 13, 16 y 17). Las representantes participó junto a jóvenes escolares de
de la Red Interquorum formaron par- Santiago de Chile en la Actividad de
te de la mesa que abordó el ODS 10: Campo: Reforestación en el “Santuario
Reducción de las desigualdades, faci- Beata Laura Vicuña”.u

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XXVIII Encuentro Interquorum Nacional 2018

Por: Ursula Mühlig y colaboren con el desarrollo de sus experiencias y desafíos de las ac-
En el marco de los 30 años del Mo- localidades ciones que realiza cada Red IQ local
vimiento Interquorum y con el apoyo Uno de los objetivos de este evento miembro del voluntariado. Este tra-
de nuestros aliados estratégicos: es el de evaluar el trabajo que se rea- bajo permitió que, a través de la ex-
Fundación Friedrich Ebert (FES), liza durante el año del programa de periencia y del encuentro intercultu-
OXFAM Perú y el Fondo de Población voluntariado de la Red Interquorum ral que ocurre entre diversos jóvenes
de las Naciones Unidas (UNFPA), de- en sus diversas áreas temáticas: de distintas regiones del Perú, se in-
sarrollamos el XXVIII Encuentro In- Gobernabilidad y democracia, Polí- crementen las competencias de las
terquorum Nacional 2018 “Camino ticas públicas de juventud, Empren- y los jóvenes líderes participantes.
al bicentenario: desafíos para forta- dimientos sociales juveniles, Género Además, se utilizó la estrategia “jo-
lecer la democracia y los Derechos y educación sexual integral, Ambien- ven educa joven” al convocar como
Humanos frente a la desigualdad” te y desarrollo sostenible y Gestión inductores o facilitadores a miem-
que convocó a 33 mujeres y 28 varo- de riesgo de desastres. Y sobre la bros de la asociación expertos en los
nes jóvenes de 16 regiones del Perú reflexión de lo que avanzamos con diversos temas mencionados. Cabe
y tres provincias del país hermano ellos en nuestros distintos ámbi- mencionar que en esta oportunidad
Ecuador. tos geográficos, podamos generar se pudo contar con la presencia de
nuevos desafíos y estrategias que una experta internacional de dinámi-
La Red Interquorum tiene como mi- cas y facilitación para jóvenes.
sión institucional la de “Fortalecer las permitan dar solución a las proble-
capacidades de las y los jóvenes en máticas locales identificadas como La Red Interquorum se esforzó para
valores democráticos”, y es bajo esta sensibles, además de incentivar la lograr el objetivo de incrementar las
línea que el encuentro forma parte de responsabilidad social de las y los competencias de las y los jóvenes
nuestra cultura organizacional, ya jóvenes. que, a través del voluntariado, for-
que es uno de los eventos más im- Es con este objetivo que la comisión talecen a su vez, las de los jóvenes
portantes del año al reunir a jóvenes organizadora del evento utilizó una peruanos rumbo al bicentenario. Fi-
de los departamentos en los que la metodología que permitió combinar nalmente, Destacamos el apoyo y
Red IQ está activa, para que com- el desarrollo de paneles a cargo de liderazgo de la Red IQ Arequipa que
partan sus experiencias de trabajo expertos en las temáticas con talle- coorganizó y promovió la realización
y generen colectivos que propicien res prácticos y conversatorios sobre del encuentro. u

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Participación en la Tercera Reunión del Foro
de los Países de América Latina y el Caribe
Sobre el Desarrollo Sostenible
Por: Dina Yaneth Rosales Izquierdo la creación de puestos de trabajo a par-
La Red Interquorum participó durante tir de las inversiones sostenibles vincu-
el día 23 de abril del 2019 en el evento ladas a la Agenda 2030 y los ODS?
paralelo “El Big Push Para la Sostenibili- La Red Interquorum participó además,
dad, aprendizaje entre pares a partir de de la Reunión de la Sociedad Civil de
los casos de Brasil, Uruguay y Chile”, América Latina y formar parte de las di-
en el que se abordaron las perspecti- ferentes comisiones como Región del
vas planteadas a partir del abordaje del Sur para el desarrollo de otra declara-
tema “Transformación Social Ecológica: ción de la sociedad civil.
el caso de Chile”. También se abrió el
debate sobre los desafíos y oportunida- Finalmente, el viernes 26 de abril, du- truyendo un presente distinto” frente al
des para el “Big Push de la sostenibili- rante la III Sesión del Foro de Países de Comité Plenario conformado por: repre-
dad en América Latina y el Caribe” con América Latina y el Caribe para el Desa- sentantes de gobiernos, organismos
las interrogantes ¿Las inversiones resi- rrollo Sostenible, en la mesa de “Visión especializados intergubernamentales,
lientes, de bajo carbono y sostenibles Integrada de la Agenda 2030 para el agencias del sistema de la organización
pueden ser un gran impulso para un Desarrollo Sostenible: eslabones críti- de las Naciones Unidas, el sector priva-
nuevo ciclo de crecimiento económico cos para su implementación” se leyó la do, la academia y la sociedad civil invo-
con mayor inclusión? ¿Cómo recuperar “Declaración de Juventudes de América lucrada con el Desarrollo Sostenible de
el dinamismo económico para retomar Latina y el Caribe 2030-2019 - Cons- América Latina y el Caribe.u

N° 24 Nos escriben
Asunto: Comentario
Buenos días Sres. Revista Interquorum,
En relación a su edición 24, me permito enviarles un comentario respecto a la imagen de su portada:
Energías Hay una discordancia entre las imágenes de generación renovable de energía a través de turbinas
renovables eólicas (energía limpia) enmarcada en la imagen de un foco incandescente, siendo ésta última una
en el Perú tecnología totalmente ineficiente y contaminante toda vez que requiere mucha mayor energía para su
¿Por qué funcionamiento comparado con la tecnología moderna como la LED. Me permito sugerir no utilizar
se frenan? este tipo de imágenes de un foco incandescente cuando se haga referencia a tecnología eficiente o
energía renovable. Podría usarse en su reemplazo imágenes de un fofo LED u otra tecnología eficiente
y más amigable con el medio ambiente.
Gracias,
Campos Gavilán Javier
DG EEnergetica
Ciudades resilientes
Ciudades resilientes yy
sostenibles:hacia una
sostenibles:hacia una
adaptación yy mitigación
adaptación mitigación Respondemos:
frente al cambio climático
frente al cambio climático
Sr. Campos, buenas tardes, tal vez la idea de enmarcar la imagen de las turbinas dentro del foco para
Geotermia: futuro
Geotermia: futuro
energético del
energético del Perú
Perú relacionar la idea de reemplazo la forzamos demasiado. Valen sus observaciones, las vamos a tener
en cuenta para futuras ediciones, ya que la Red Interquorum tiene un compromiso permanente con la
difusión de temas que nos ayuden al cuidado y conservación de ambiente.
Agradecemos su correo y, también, aprovechamos para comprometerlo para que en los números que
desarrollemos el tema de energías renovables nos ayude con sus precisiones en calidad de experto.

Atte
Vanessa Sanchez / Cesar Cárdenas
Directores Revista Interquorum Nueva Generación

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XVIII Encuentro de voceros y voceras de la
Red Interquorum
Apostando por el fortaleci-
miento de capacidades para
la acción y el pensamiento
crítico de la juventud peruana

Por: Claudia Cortegana


Del 1 al 4 de mayo de este año se
llevó a cabo el “XVIII Encuentro de
Voceros y Voceras de la Red Inter-
quorum” que convocó a 30 jóvenes
de 20 regiones de nuestro país.
este año las ponencias las presen-
taron expertos con una trayectoria
profesional destacada, entre ellos
Luis Rodríguez, Eduardo Toche
(vicepresidente de desco) Alfonso
López-Chau (exdirector del Banco
Central de Reserva del Perú), Jime- ideas de proyectos y acciones co-
na Sánchez (docente de la Pontifi- construidas por ellos mismos, entre
cia Universidad Católica del Perú, las que destacaron la conformación
Armando Mendoza (economista e de escuelas formativas en educa-
Investigador en Oxfam Perú) y Eloy ción cívica y económica a través
Munive (asesor de la Secretaría de de un juego virtual; una escuela de
Integridad Pública de la Presiden- formación de promotores en con-
cia del Consejo de Ministros). Los trol y fiscalización ciudadana; y, un
temas tratados en esta ocasión se programa de sensibilización y pro-
enmarcaron dentro de los ítems for- moción de la integridad en la ciu-
talecimiento de la democracia, par- dadanía.
ticipación política y género.
Este XVIII Encuentro de Voceros
El Encuentro propició el desarrollo y Voceras, reafirmo el compromi-
de habilidades blandas y de ges- so de las y los jóvenes con la Red
tión entre los miembros de la Red Interquorum, pues les permitió re-
Interquorum a través de talleres de cordar que gracias al espacio las y
autoestima para el cumplimiento los jóvenes de todo el país pueden
de compromisos, la planificación formarse como líderes en democra-
estratégica, el ejercicio de la voce- cia sobre la base del liderazgo por
ría en medios de comunicación y complementariedad y mediante la
el aprendizaje y puesta en acción vivencia de una democracia institu-
de la metodología del Social Lean cional fortalecida por los conceptos
Canvas. El tema principal de traba- y las acciones locales que realizan
jo fue la corrupción presente entre cada uno de los miembros de la
los funcionarios y autoridades pú- gran familia que es la Red Inter-
blicas. quorum. Como bien decimos todos
Con este proceso, las y los jóve- los que hemos pasado por el espa-
nes fortalecieron su formación con cio: ¡una vez IQ, siempre IQ! u

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