TEMA 4 LA ACTIVIDAD MINERA

OTORGAMIENTO DEL DERECHO MINERO Es el acto administrativo que se deriva del procedimiento que se inicia a solicitud
de un particular ante el Organismo competente, el cual tiene por finalidad atribuirle a éste, las facultades legales que le
permitan realizar la actividad minera.

DIVERSOS SISTEMAS RELACIONADOS CON ESTA MATERIA históricamente en nuestra Legislación Minera han participado
3 sistemas que son

• El sistema de la accesión

• El sistema regalista

• Y el sistema Dominial.

SISTEMA DE ACCESION: (es cuando lo segundario sigue lo principal) este sistema se encuentra basado en la figura jurídica
de la accesión, como forma de la adquisición del derecho de propiedad, en materia minera tiene limitada aplicación, en
razón a que sus efectos jurídicos chocan contra el principio general establecido en nuestro Derecho Minero, en que los
recursos mineros no son propiedad exclusiva del Estado, sin embargo, encontramos una aplicación de ella a favor del
Estado como propietario de nuestros recursos mineros. En 1er lugar lo dispuesto en el Art. 549 del C.C en el cual el
propietario del suelo lo es igualmente de la superficie y de todo lo que se incorpore a ésta por encima o por debajo, ésta
disposición legal no puede ser aplicada en el Derecho Minero por cuanto esto implicaría hacer propietario por accesión
al superficiario de los recursos mineros lo cual es contrario al principio que establece el derecho exclusivo y excluyente a
favor del Estado.El 2do aspecto que podemos analizar el Artículo. 552 del C. C en el cual se regula la adquisición por
accesión en la cosa en ocasión con aquella que la produce, en este artículo se establece como principio general que los
frutos que se producen de la cosa naturales o civiles pertenecen por accesión al propietario de la cosa que lo produce,
mientras que los frutos naturales (incluye a los productos de la mina) pertenecen al propietario de la mina que es el Estado
en esta disposición vemos una expresión clara evidente de la accesión en materia minera, podemos señalar entonces en
conclusión que la accesión en materia minera tiene una relación limitada o restringida.

DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS DEL SISTEMA DE REGALIA Y EL SISTEMA DOMINIAL

• SEMEJANZAS: Ambos sistemas se asemejan, en que consideran al Estado como único propietario del Derecho
Minero

• DIFERENCIAS:

1.- Sistema Regalista; Se afirma que el Estado se comporta como un virtual propietario en el ejercicio de su
Derecho Minero, por cuanto él se ve forzado a otorgar éstos derechos a aquellos particulares que cumplan los requisitos
legales, como lo es el denuncio minero

• 2.- Sistema Dominial; El Estado se comporta como un verdadero propietario porque otorga los derechos mineros
actividades exclusivas ante sus derechos

a) Sistema Regalista. El Estado otorga de manera forzosa u obligatoria los derechos mineros
b) Sistema Dominial. El Estado otorga los derechos mineros de manera facultativa.
c) Sistema Regalista. Es condición necesaria para su existencia la libre exploración
d) Sistema Dominial. No tiene justificación esta figura
e) Sistema Regalista. El procedimiento para otorgamiento se inicia mediante el denuncio minero
f) Sistema Dominial. Se inicia mediante solicitud de particulares
g) Sistema Realista. La actividad minera solo puede ser ejercida sólo por los particulares a quienes el Estado les ha
otorgado el derecho respectivo.
h) Sistema Dominial. ésta puede ser llevada a cabo por el Estado directamente o por particulares facultados para
esto
• DECRETO 2039, FUNDAMENTO LEGAL Y EFECTOS.

Este decreto se promulgó el Febrero 1977 con fundamento en el Artículo 11 de la antigua Ley de Minas para ese momento
el cual establecía que el Ejecutivo Nacional mediante decreto podrá reservarse la totalidad de la exploración y explotación
de los recursos existentes por todo el territorio nacional.

CONSECUENCIAS DE ÉSTE DECRETO

• 1.- Se crean las llamadas reservas nacionales mineras.

• 2.- Sobre estas reservas nacionales no podrán realizarse denuncios mineros.

• 3.- Se impone de hecho y de manera exclusiva el sistema Dominial

 4.- Las actividades mineras en las zonas reservadas será realizada por particulares que obtengan derechos mineros
otorgados facultativamente por el Estado o bien directamente por el Ejecutivo Nacional

Como consecuencia de estos efectos pierde vigencia la obligación la libre exploración y por otra parte establece como
sistema de hecho el Dominial y se excluye el realista.

LAS ACTIVIDADES MINERAS: Se definen como un conjunto de operaciones técnicas y económicas que pueden ser
realizadas en razón del sistema dominial, adoptado directamente por el Ejecutivo Nacional a través de los particulares
que hayan sido facultados para el ejercicio y las causales tienen por objeto lograr el aprovechamiento económico de los
recursos mineros.

CLASES DE ACTIVIDADES: De acuerdo con la Ley de Minas podemos señalar dos clases de actividades, las llamadas
principales o fundamentales; representadas por la actividad de exploración del área otorgada y por la de explotación del
yacimiento. Existen igualmente las llamadas actividades auxiliares o accesorias; que se encuentran señaladas en el Artículo
86 de Ley de Minas y son las siguientes; el almacenamiento, la tenencia, el beneficio, el transporte, la circulación y el
comercio de los minerales.

LAS MODALIDADES: En relación con las modalidades, debemos referirnos en primer lugar, los señalados en el Artículo 7
de Ley de Minas, el cual siendo modificado de hecho por la Ley Orgánica que Reserva al Estado el Oro y Otros minerales
Estratégicos, en la cual se establecen modalidades adicionales, la Ley de Minas, por lo tanto permanecen las siguientes
modalidades:

1) La actividad minera ejercida directamente por el Ejecutivo Nacional

2) La concesión de exploración y su siguiente explotación
3) Algunos aspectos legales relacionados con la pequeña minería

POR SU PARTE ESTÁ LEY ORGANICA DEL ORO ESTABLECE TRES MODALIDADES

1) La actividad ejercida directamente por el Ejecutivo Nacional, bajo las condiciones señaladas en dicha Ley
2) La actividad realizada a través de las empresas mixtas, en las cuales el Estado venezolano deberá tener una
participación en la conformación e integración del capital social de esa empresa, no menor de un 55%
3) Las alianzas estratégicas celebradas mediante convenios legalmente aceptados en nuestra legislación con
asociaciones

BENEFICIOS, PROHIBICIONES Y LÍMITES ESTABLECIDOS EN LA LEY DE MINAS PARA LAS ACTIVIDADES MINERAS

BENEFICIOS:
Beneficios; el Artículo 11 de Ley de Minas se establece que todo titular del derecho minero, para lograr el desarrollo de
la actividad tiene el derecho de solicitar la expropiación de bienes, la ocupación temporal y la constitución de servidumbres
mineras.

Beneficios en el uso de las aguas para la actividad minera; el Artículo 14 de Ley de Minas establece un doble régimen
para el uso de las aguas:

El primero: Se refiere al uso de las aguas del dominio público, las cuales podrán ser utilizadas por el titular del derecho
minero, siempre que lo use de manera racional y dentro del marco legal que protege el recurso del ambiente.

El segundo: Se refiere a las aguas del dominio privado, las cuales podrán ser utilizadas previa celebración de contrato de
servidumbre, de uso con el titular de las aguas, y en el caso contrario que no se pueda celebrar el contrato, podrá solicitar
la expropiación de las mismas, es necesario hacer notar que éste régimen legal previsto en la Ley de Minas se encuentren
derogadas parcialmente de hecho por el Artículo 304 CRBV vigente, que establece que todas las aguas son del dominio
público de la Nación.

Beneficio del uso de las tierras baldías; son aquellas que pertenecen a la Nación o a los Estados, pero que en todo caso,
la administración de esas tierras, según el Artículo 2 de la Ley de Tierras Baldías, le pertenece o corresponde al Gobierno
Central, de acuerdo con el artículo 13 de ley de minas el titular del derecho minero tiene el beneficio de hacer uso de las
tierras baldías que requiera para la actividad minera, siempre que cumpla los siguientes requisitos:

1) Hacer la correspondiente solicitud por escrito al Ejecutivo Nacional

2) Celebrar un pacto de convenio con el Ejecutivo Nacional, para el uso de esas tierras
3) Establecer las compensaciones económicas para el uso de las tierras que deben ser pagados al Ejecutivo Nacional
4) Establecer expresamente las exoneraciones de dichos pagos, si se acordara lo mismo
5) El usuario queda obligado a indemnizar al titular de las bienhechurías o mejoras que existan en dichas tierras

PROHIBICIONES O LÍMITES

En el Artículo 15 de Ley de Minas, se establece como un límite al ejercicio de la actividad minera, el sometimiento que
debe tenerse en su desarrollo a la normativa que regula y protege al ambiente. Como prohibiciones s establece en el
Artículo 16, el no poder realizar actividades mineras en centros poblados (urbanos), tampoco en cementerios, ni a menos
de 100 metros de autopistas, puentes, vías férreas, aeropuertos, etc.

EL REGIMEN ADMINISTRATIVO Y LOS OGANISMOS ENCARGADOD DE SU EJERCICIO, a partir de 1989 con la

descentralización administrativa, se estableció un doble régimen legal minero:

El primero; centralizado, cuya correspondencia al Ejecutivo Nacional a través de los entes administrativos
correspondientes

El segundo; descentralizado, cuya competencia correspondía a gobiernos regionales

TEMA 5 EL PROCESO INDUSTRIAL MINERO

EL PROCESO INDUSTRIAL MINERO, DEFINICION Y FASES QUE LO INTEGRAN

Podemos definir a éste proceso como el conjunto de actividades o etapas de cumplimiento sucesivo y ordenado, que
integran la actividad industrial minera y el cual tiene por finalidad lograr la transformación del recurso minero en su
estado natural en un bien útil, para la satisfacción de necesidades sociales

LAS FACES QUE INTEGRAN ESTE PROCESO SON SEIS LOS FUNDAMENTALES:

1) Es la exploración del área otorgada

2) Es la explotación o extracción del yacimiento ( o del recurso)
 3) La refinación o transformación del recurso extraído
4) El almacenamiento
5) El transporte
6) El comercio, que puede ser en el interior o exterior del País

LA EXPLORACION; es el conjunto de operaciones técnicas y económicas que tiene por finalidad:

1° Lograr la determinación de la existencia de un yacimiento minero

2° Establecer la factibilidad técnica y económica de su explotación o aprovechamiento

LA EXPLOTACION; se define como el conjunto de operaciones técnicas y económicas que tiene por finalidad lograr con el
mayor rendimiento posible y de manera eficiente la extracción del recurso minero existente en el yacimiento, de ser
posible hasta su total agotamiento. Éste concepto tiene un contenido esencialmente económico que es lo que justifica
para el estado la existencia de la actividad, eso queda determinado por la inclusión en la definición de las expresiones de
naturaleza económica, eficiencias y rendimiento como sinónimo de productividad

DESCENTARLIZACION EN MATERIA MINERA Y EL REGIMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA LEY DE MINAS A PARTIR

DE 1989 con la promulgación de la Ley Orgánica de descentralización de Limitación y Transferencia de competencia del
Poder Público, se estableció en el País un doble régimen legal en materia minera:

1) El régimen descentralizado, cuya competencia corresponde a los Estados y tienen por objeto los denominados
minerales no metálicos, su fundamentación está en el orden constitucional en el Artículo 164 que regula la
competencia exclusiva de los Estados, el numeral 5 del presente Artículo, se refiere a la competencia que tienen
ellos sobre los minerales no metálicos y en el orden legal, se refiere a la Ley de Minas regional o estadal que debe
dictar cada Estado al asumir la competencia (debería ser como una condición)
2) El régimen centralizado, cuya competencia corresponde al Ejecutivo Nacional y tiene por objeto el resto de los
minerales existentes en el territorio nacional, que no sean metálicos, cuya competencia haya sido asumida por los
Estados

El fundamento legal de éste régimen s encuentra en la Ley Orgánica que Reserva al estado la Exploración y Explotación
del Oro y demás Minerales Estratégicos

REGIMEN DE TRANCISION EN RELACION CON LA DESCENTRALIZACION MINERA

La Ley de Minas en su Artículo 128, establece un doble régimen legal

Primer régimen; se refiere a aquellos Estados que no hayan asumido la competencia transferida sobre los minerales no
metálicos en los cuales la actividad se regulará por los Artículos 789 y 10 de la anterior Ley de Minas; el Artículo 7
establece éste derecho preferente para el propietario del suelo sobre los minerales no metálicos existentes en sus
propiedades, el cual podrá explotarlos sin cumplimientos de los requisitos especiales , el Artículo 8, establece que los
yacimientos de minerales no metálicos existentes en tierras baldías, el Ejecutivo Nacional podrá otorgar para su
explotación a los particulares concesiones especiales mediante contrato, el Artículo 9, se establece que el ocupante de
tierras baldías que destine las mismas a la actividad agrícola y pecuaria tiene derecho preferente para obtener la
explotación de los minerales no metálicos existentes en dichas tierras, el Artículo 10, pueden hacer oposición al
otorgamiento de concesiones para la explotación de minerales no metálicos, en primer lugar; el propietario del suelo, en
segundo lugar; el ocupante de las tierras baldías y en tercer lugar; el titular de una concesión de minerales no metálicos
que ya exista en dichas tierras por sus derechos preferentes

El segundo régimen; se refiere a los Estados que han asumido la competencia sobre los minerales no metálicos y por lo
tanto han promulgado la respectiva Ley regional que regula dichas actividades, en esa actividad federal la actividad se
regulará por dicha Ley
TEMA 6 LA FIGURA JURÍDICA DE LA CONCESIÓN

La figura de la concesión es fundamental para el Derecho Administrativo porque ella permite que el Estado involucre a
los particulares mediante el uso de ésta figura en el cumplimiento de la gestión estatal, es por tanto una forma de
participación de los particulares en el ejercicio de la gestión pública , ésta figura genérica administrativa tiene
derivaciones o manifestaciones en otras ramas del Derecho , las cuales poseen especificaciones o características que los
distinguen , tal es el caso de la concesión minera en la rama del Derecho Minero

LAS CONCESION MINERA, DEFINICION; es un acto administrativo a través del cual el Estado otorga a un particular
determinados derechos mineros para que los ejerza:

1) De manera exclusiva
2) En nombre y representación del Estado
3) Bajo riesgo y responsabilidad del concesionario
4) Con la obligación de pagar los impuestos mineros y el derecho de obtener los beneficios económicos derivados
del ejercicio de la actividad minera

ELEMENTOS DEFINITORIOS FUNDAMENTALES DE ESTA DEFINICION

1) El concesionario actúa en nombre y representación del Estado, ésta afirmación trae como consecuencia que el
concesionario minero pueda asumir competencia que constitucional y legalmente están atribuidas al Estado
como es la expropiación de bienes para el ejercicio de la actividad minera, siendo la expresión una figura de
competencia estatal
2) Actúa sobre su propio riesgo y responsabilidad, lo cual permite que el Estado pueda exonerarse de la posible
indemnización o saneamiento en caso de que resulten negativas las presunciones “iuris tantum” que sobre el
yacimiento establece el Artículo 34 de Ley de Minas

Primer presunción; la Ley presume la existencia del yacimiento

Segunda presunción; se presume que este yacimiento es comercial e industrialmente explotable

IMPORTANCIA DE LA CONCESION MINERA es importante desde dos puntos de vista:

Primero; desde el punto de vista legal: Por cuanto constituye una de las modalidades previstas en el Artículo 7 de Ley de
Minas para el ejercicio de la actividad minera

Segundo; desde el punto de vista material o practico: Por cuanto ésta figura se lleva a cabo la actividad industrial minero
más compleja tanto del punto de vista técnico como económico

NATURALEZA JURIDICA DE LA CONCESION MINERA existen tres posiciones en doctrina

1) La Posición Contractual; ésta afirma o sostiene que la concesión minera se asemeja a un contrato por cuanto
tiene características similares a esta figura, entre ellas:
a) Es una relación jurídica bilateral
b) Es sinalagmática perfecta
c) Es onerosa
d) Es de adhesión
e) Es aleatoria
f) Es Solemne

2) La Posición del Acto Mismo; (es la más aceptada en la doctrina). Según ellos las concesiones tiene cláusulas de
dos naturalezas: Contractuales, las cuales atienden fundamentalmente a los intereses del concesionario, por lo
tanto son flexibles y relajables entre las partes. Reglamentarias, que atienden a los intereses del Estado, por lo
tanto, por inflexibles no se pueden relajar porque son rígidas de obligatorio cumplimiento
 3) La Posición del Acto Administrativo; (que es la que acoge el legislador minero) se denomina el acto administrativo
ya que la Ley de Minas en su Artículo 24 señala que la concesión minera es el acto del Ejecutivo Nacional … por
lo tanto, para ésta posición , la naturaleza jurídica de la concesión minera es la de un acto administrativo

DETRMINACION LEGAL DE LA CONCESION MINERA de acuerdo a la Ley de Minas puede ser determinada de dos maneras:

a) Según el Artículo 26, se establece la denominada determinación geométrica , según la cual el espacio en el cual
se ejerce la concesión , reviste la forma de una pirámide invertida, en la cual la base de la pirámide en la superficie
tiene forma rectangular y se mide en hectáreas u el vértice o punta de la pirámide se dirige hacia el fondo de la
tierra de manera indefinida
b) Según el Artículo 28, es la superficial, se lleva a cabo mediante dos extensiones:
b.1) La extensión horizontal; que se corresponde con la superficie, tiene forma rectangular elaborada mediante
puntos fijos y líneas rectas y medidas en hectáreas
b.2) La extensión vertical; que es la proyección de la horizontal hacia el fondo de la tierra de profundidad
indefinida.

L a concesión superficialmente está integrada por un máximo de dos lotes de tierra y cada lote por doce unidades
parcelarias y las unidades tienen un máximo y un mínimo de extensión expresamente señalado en la Ley de Minas en su
Artículo 28

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONCESION MINERA

1) Principio de Exclusividad; señalado en el Artículo 24 de Ley de Minas señala, que la concesión confiere a su titular
el derecho exclusivo de exploración y explotación
2) Principio de Indivisibilidad; el Artículo 31 de Ley de Minas señala, que todo acto que tenga por objeto la
concesión, debe respetar la indivisibilidad de la misma, en tal sentido, los traspasos parciales de derecho de la
concesión no surten efecto para el Estado a menos que, se trate de derecho proindiviso entre cotitulares en cuyo
caso, todos ellos conformarán una unidad jurídica frente al Estadio y serán solidariamente responsables en el
cumplimiento de las obligaciones con el Estado
3) Principio de Temporalidad; el Artículo 156 ordinal 16 y el Artículo 113 de la CRBV en su parte final, establece que
el Estado cuando se trata de recursos mineros o naturales respectivamente podrá otorgar a los particulares para
su explotación concesiones mineras por tiempo determinado y por su parte la Ley de Minas en su Artículo 9,
señala que, los derechos mineros son temporales
4) Principio de Concesión Única; el Artículo 25 de Ley de Minas, establece que, existe un solo tipo de concesión, la
exploración de la concesión y su siguiente explotación
5) Principio de Marco Geográfico Determinado; la concesión se ejerce en un espacio específico que es el que se
otorga para su ejercicio, fuera de él, la actividad minera es ilegal
6) Principio de la Soberanía Jurídiccional; es un Principio constitucional establecido en el Artículo 151 de la CRBV el
cual se desarrolla en el Artículo 33 de Ley de Minas , el cual establece que, en todo título minero se considerará
incluida aunque no conste de manera expresa una cláusula, según la cual las controversias que surjan se
resuelvan amigablemente entre las partes, caso contrario, se resolverán por los Tribunales de la República, de
acuerdo con nuestras normas y procedimientos, (soberanía con sinónimo de autonomía), sin que por ninguna
causa o motivo haya lugar a reclamo de Estados extranjeros (soberanía como sinónimo de independencia)