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Programa Seguridad Operacional

Generación Energía

Gestión del Riesgo desde la Seguridad Operacional


Plan de Gestión de Riesgos Operacionales
Central Hidroeléctrica Porce IIII

Vicepresidencia Generación Energía


Gerencia Región Noroccidental – Unidad Operaciones Porce
Dirección Operaciones Generación Energía

Diciembre 2018
Versión 2

Todos los derechos reservados.


Se prohíbe la reproducción parcial o total de este documento sin la aprobación expresa de EPM.
Contenido

Lista de tablas ............................................................................................................................. 6

Lista de figuras ........................................................................................................................... 7

Siglas .......................................................................................................................................... 9

Glosario de términos ................................................................................................................ 10

Introducción ............................................................................................................................. 14

Gestión de riesgos operacionales.......................................................................................... 15

Normatividad ........................................................................................................................ 18

Enfoque del presente documento.......................................................................................... 19

1. Generalidades ................................................................................................................. 21

1.1 Descripción de la entidad ........................................................................................... 21

1.2 Cultura EPM ............................................................................................................... 22

1.3 Estructura organizacional Vicepresidencia Generación Energía ................................ 23

1.4 Contexto operacional .................................................................................................. 24

2. Descripción central hidroeléctrica Porce III................................................................... 27

2.1 Localización................................................................................................................ 27

2.2 Capacidad instalada de la central Porce III. ............................................................... 28

2.3 Embalse Porce III ....................................................................................................... 30

2.3.1 Obra de almacenamiento embalse ....................................................................... 30

2.3.2 Vertedero ............................................................................................................. 30

2.4 Obra de captación ....................................................................................................... 31

2.5 Conducción ................................................................................................................. 31

2
2.6 Casa de máquinas ....................................................................................................... 32

2.7 Instalaciones principales ............................................................................................. 33

2.8 Datos de producción de energía y mantenimiento ejecutados y programados. .......... 33

2.9 Minicentral.................................................................................................................. 34

3. Identificación de amenazas, peligros, factores de riesgo y riesgos asociados. .............. 35

3.1 Criticidad de los componentes del proceso ................................................................ 35

3.2 Selección de inductores o causales por componentes del proceso ............................. 36

3.3 Calificación de la probabilidad y consecuencia ......................................................... 41

3.4 Umbral de tolerancia en el contexto operacional ....................................................... 46

4. Análisis de vulnerabilidad y riesgo inherente ................................................................ 49

4.1 Riesgo inherente asociado a la vulnerabilidad individual .......................................... 49

4.2 Riesgo inherente asociado a la vulnerabilidad global ................................................ 54

5. Reducción del riesgo ...................................................................................................... 58

5.1 Acciones de intervención de los inductores o causales (desde la fuente) .................. 58

5.2 Acciones de intervención de la vulnerabilidad ........................................................... 59

5.2.1 Acciones de intervención de la vulnerabilidad individual .................................. 60

5.2.2 Acciones de intervención de la vulnerabilidad global ........................................ 62

5.3 Plan de choque ............................................................................................................ 63

5.4 Acciones de intervención complementarias ............................................................... 67

5.5 Medición de la Gestión de Riesgos Operacionales .................................................... 69

6. Plan de respuesta a emergencias de la instalación central hidroeléctrica Porce III ....... 71

6.1 Objetivo general ......................................................................................................... 72

6.2 Objetivos específicos .................................................................................................. 72

3
6.3 Niveles de la organización para la gestión del riesgo y la atención de emergencias . 73

6.3.1 Nivel estratégico .................................................................................................. 74

6.3.2 Nivel táctico o técnico ......................................................................................... 74

6.3.3 Nivel operativo .................................................................................................... 75

6.3.4 Nivel Comunitario ............................................................................................... 75

6.4 Escenarios de riesgo (retrospectiva y prospectiva)..................................................... 75

6.5 Capacidad útil instalada para la atención de emergencias .......................................... 78

6.5.1 Líneas vitales ....................................................................................................... 78

6.5.2 Recursos para atención de emergencias .............................................................. 79

6.6 Notificación ................................................................................................................ 79

6.6.1 Fuente de la información ..................................................................................... 82

6.6.2 Receptor inicial ................................................................................................... 82

6.6.3 Evaluación de la información .............................................................................. 83

6.6.4 Declaración de la fase ......................................................................................... 83

6.6.5 Mensaje de alerta – alarma (aviso) ...................................................................... 85

6.6.6 Retorno a la normalidad ...................................................................................... 85

6.7 Evacuación.................................................................................................................. 86

6.7.1 Objetivo ............................................................................................................... 86

6.7.2 Responsabilidades ............................................................................................... 86

6.7.3 Rutas de evacuación y sitios de reunión final ..................................................... 88

6.8 Atención...................................................................................................................... 89

6.8.1 Esquema de atención de emergencias ................................................................. 90

6.8.2 Apoyo externo ..................................................................................................... 91

4
6.8.3 Referenciamiento de lesionados .......................................................................... 93

6.8.4 Retorno a la normalidad ...................................................................................... 93

6.9 Evaluación y puesta a prueba del plan de respuesta a emergencias ........................... 94

6.10 Preparación para la respuesta a emergencias .......................................................... 95

Bibliografía .............................................................................................................................. 98

5
Lista de tablas

Tabla 1.Rasgos de la cultura EPM ........................................................................................... 22


Tabla 2. Descripción de los componentes producción de energía eléctrica. ............................ 25
Tabla 3. Criticidad de los componentes del proceso central hidroeléctrica Porce III .............. 36
Tabla 4. Inductores o causales por componente del proceso de la central hidroeléctrica Porce
III .............................................................................................................................................. 37
Tabla 5. Clasificación de los riesgos ........................................................................................ 41
Tabla 6. Matriz de probabilidad y consecuencias de inductores y causales central hidroeléctrica
Porce III .................................................................................................................................... 42
Tabla 7.Consolidado probabilidad y consecuencia de los inductores o causales por componente
del proceso en la central hidroeléctrica Porce III ..................................................................... 43
Tabla 8. Consolidado umbral de tolerancia operacional central hidroeléctrica Porce III ........ 46
Tabla 9. Resultado valoración de la vulnerabilidad individual central hidroléctrica Porce III 50
Tabla 10. Riesgo inherente – individual central hidroeléctrica Porce III ................................ 52
Tabla 11. Resultado valoración de la vulnerabilidad global central hidroeléctrica Porce III .. 54
Tabla 12. Riesgo Inherente asociado a la vulnerabilidad global .............................................. 56
Tabla 13. Énfasis de intervención del riesgo inherente según la variable de la vulnerabilidad
global. ....................................................................................................................................... 57
Tabla 14. Acciones previsibles de reducción desde la fuente para la central hidroeléctrica Porce
III .............................................................................................................................................. 58
Tabla 15. Nivel de intervención de la vulnerabilidad .............................................................. 60
Tabla 16. Acciones de intervención de la vulnerabilidad individual propuestas para la central
hidroeléctrica Porce III ............................................................................................................. 61
Tabla 17. Acciones de intervención de la vulnerabilidad global en la Central Porce III. ........ 62
Tabla 18. Plan de choque temas transversales ......................................................................... 63
Tabla 19. Plan de choque temas específicos ............................................................................ 65
Tabla 20. Acciones de intervención complementarias central hidroeléctrica Porce III ........... 67

6
Tabla 21. Prospectiva por componentes del proceso según nivel de criticidad en la matriz de
riesgo ........................................................................................................................................ 76
Tabla 22. Acciones de respuesta a partir de la notificación ..................................................... 80
Tabla 23 Receptor inicial de la información señales no operativas ......................................... 82
Tabla 24. Mecanismo de evaluación según la fuente de información. .................................... 83
Tabla 25. Declaración de la alerta y la alarma ......................................................................... 84
Tabla 26. Transmisión de la información ................................................................................ 84
Tabla 27. Mensaje de alerta – alarma....................................................................................... 85
Tabla 28. Responsabilidades específicas para coordinadores de evacuación .......................... 87
Tabla 29. Eventos que podrían requerir de una evacuación en la central Porce III ................. 88
Tabla 30. Rutas de evacuación y sitios de reunión final. ......................................................... 88
Tabla 31. Funciones apoyo externo ......................................................................................... 91
Tabla 32. Contactos de los organismos de apoyo externo ....................................................... 92
Tabla 33. Referenciamiento de lesionados de eventos masivos central Porce III ................... 93
Tabla 34. Programas académicos de entrenamiento básico para Primer Respondiente .......... 97

Lista de figuras
Figura 1. Ámbitos de información. .......................................................................................... 16
Figura 2. Estructura Nivel Gerencial - Vicepresidencia de Generación de Energía EPM ....... 23
Figura 3. Estructura funcional Central Porce III ...................................................................... 23
Figura 4. Localización complejo hidroeléctrico central Porce III ............................................ 27
Figura 5. Cadena Hidraúlica Porce-Guadalupe de EPM .......................................................... 28
Figura 6. Esquema general de la infraestructura asociada a la central hidroeléctrica Porce III29

7
Lista de anexos

Anexo 1. Normatividad
Anexo 2. Criticidad en los procesos de generación de energía
Anexo 3. Definición de inductores y causales operacionales en la central Porce III
Anexo 4. Descriptores calificación probabilidad y consecuencia
Anexo 5. Calificación probabilidad y consecuencias
Anexo 6. Medición de la vulnerabilidad individual en la central Porce III
Anexo 7. Medición de la vulnerabilidad global en la central Porce III
Anexo 8. Integrantes y funciones de los niveles de la organización para la GR
Anexo 9. Antecedentes históricos de emergencias registradas en la CHPIII
Anexo 10. Líneas vitales central hidroeléctrica Porce III
Anexo 11. Inventario de recursos para la tención de emergencias
Anexo 12. Señales operativas
Anexo 13. Lista de verificación plan de evacuación
Anexo 14. Formato evaluación de daños y análisis de necesidades
Anexo 15. Formato evaluación PRE
Anexo 16. Formato simulaciones y simulacros

8
Siglas

ANLA Agencia Nacional de Licencias Ambientales


CND Centro Nacional de Desapacho
CRNO Centro de Reporte de Novedades Operacionales
DAPRC Departamento Administrativo de la Presidencia de la República de Colombia
EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
EIA Estudio de impacto ambiental
EPM Empresa Públicas de Medellín
ISA Interconexión Eléctrica S.A
GLP Gas Licuado de Petroleo
OACI Organización de Aviación Civil Internacional
OMS Organización Mundial de la Salud
OPS Organización Panamericana de la Salud
PGE Proceso Generación Energía
PGRSO Plan de Gestión del Riesgo en Seguridad Operacional
PGRDEPP Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Empresas Públicas y Privadas
PMO Optimización Plan de Mantenimiento
PMU Puesto de Mando Unificado
Unidad de Operaciones Especiales en Emergencias y Desastres de la Policía
PONALSAR
Nacional
PRE Plan de Respuesta a Emergencias
PTAP Planta de Tratamiento Agua Potable
PTAR Planta de Tratamiento Aguas Residuales
SIN Sistema Interconectado Nacional
SMS Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional
SO Seguridad Operacional
SST Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
STN Sistema de Transmisión Nacional
SYSO Seguridad y Salud Ocupacional
TI Tecnologías de la Información
TO Tecnologías de la Operación
VP Vicepresidencia
UNGRD Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
UOP Unidad de Operaciones Porce

9
Glosario de términos

El presente glosario compila algunos términos usados en el documento; los términos asociados
a inductores y causales quedan consignados en el Anexo 3. Definición de inductores y causales
operacionales en la central Porce III

Alerta: estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas debido a la probable y
cercana ocurrencia de un evento adverso. (UNGRD, 2017)
Alarma: avisos o señales por los cuales se informa sobre la presencia real o inminente de un
evento adverso. (UNGRD, 2017)
Amenaza: peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado inducido por la
acción humana de manera accidental, se presente con severidad suficiente para causar daño en las
personas, el ambiente, la infraestructura. (Congreso de La República de Colombia, 2012)
Análisis de vulnerabilidad: es un proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición
y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica,
contribuyendo al conocimiento del riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el
ambiente peligroso.(Maskrey et al., 2002)
En el modelo propuesto se hace una adaptación del concepto a: Proceso mediante el cual se
determina el nivel de exposición y la predisposición a la pérdida o daño ante una amenaza
específica. (Lopez, 2002)
Análisis y evaluación del riesgo: implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo,
sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo
mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin
de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se
estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad
establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo
y preparación para la respuesta y recuperación. (Congreso de La República de Colombia, 2012)

10
Causa: condición de origen interno o externo que genera la posibilidad de que se presente un
riesgo. (Manual GIR EPM). En Gestión de Riesgos Operacionales el término es aplicable al
componente activo de un evento, el que, sumado al inductor, tiene el potencial de generarlo.
Consecuencia: efecto principal de un riesgo que es considerado al momento de realizar la
valoración de acuerdo con el objeto de impacto afectado (Manual GIR EPM). Resultado de un
evento que afecta a uno o más objetivos. (Group, 2018)
Criticidad: es un indicador proporcional al riesgo que permite establecer la jerarquía o
prioridades de procesos, sistemas y equipos, creando una estructura que facilita la toma de
decisiones acertadas y efectivas, y permite direccionar el esfuerzo y los recursos a las áreas donde
es más importante y/o necesario mejorar la confiabilidad y administrar el riesgo. (Huerta, 2018)
Daño: es la materialización del riesgo en el tiempo y en el espacio (IDIGER, 2017)
Elementos en riesgo: son la población, los edificios y obras civiles, las actividades económicas,
los servicios públicos, las utilidades y la infraestructura expuesta en un área determinada. (Cardona
et al, 2004)
Evento: presencia o cambio de un conjunto particular de circunstancias (Manual GIR EPM).
Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza. Es un
fenómeno - natural, socio-natural o tecnológico - que actúa como el detonante de los efectos
adversos sobre las vidas humanas, la salud y/o la infraestructura económica y social y ambiental
de un territorio. (RED, 2009)
Frecuencia: número de eventos por una unidad de tiempo definida. (UNGRD, 2017)
Gestión del Riesgo: proceso formal y sistemático de identificación, análisis, evaluación y
mitigación de los riesgos operacionales que amenazan las capacidades (procesos operacionales)
de una organización, para garantizar que estén bajo control y alcanzar sus objetivos de eficacia de
la seguridad operacional, llevándolos a un nivel aceptable. (OACI, 2013)
Incidente operacional: evento que posee el potencial para producir un daño o un accidente y
que puede afectar la seguridad o que implique una desviación de los procedimientos estándares de
la operación. (Organización de Aviación Civil Internacional, 2001)

11
Inductor: componente pasivo de un circuito “dispositivo que genera un flujo” (Castillo, 2017)
Aplicado a la gestión de riesgos es el elemento latente que tiene el potencial de generar un evento
en presencia de un causal.
Nivel de riesgo: magnitud de un riesgo expresada en términos de la consecuencia y la
probabilidad. En términos prácticos se calcula como el producto entre probabilidad y
consecuencia. (Manual GIR EPM).
Peligro: es una fuente o situación con potencial de daño en términos de lesión o enfermedad,
daño a la propiedad, al ambiente de trabajo o una combinación de estos. (Ministerio de trabajo,
2015). El peligro se considera como la condición u objeto con el potencial de matar, causar lesiones
al personal, dañar el equipo o las estructuras, perder material o reducir la capacidad de una función
determinada. (SMICG, 2013)
Probabilidad: medida de la posibilidad de que algo suceda en determinadas circunstancias de
modo, espacio y tiempo. (Manual GIR EPM). Es la posibilidad de que algo suceda. En la
terminología de gestión de riesgos, la palabra probabilidad se utiliza para referirse a la posibilidad
de algo que sucede, ya sea definido, medido o determinado de forma objetiva o subjetivamente,
cualitativa o cuantitativamente, y se describe utilizando términos generales o matemáticamente.
(UNGRD, 2017).
Reducción del riesgo: término que agrupa los conceptos de prever los riesgos, prevenir la
ocurrencia, mitigar las pérdidas, prepararse para las consecuencias y alertar la presencia.
(UNGRD, 2017)
Respuesta: se refiere a todos los aspectos que deben activarse por las entidades en forma
individual y colectiva con el propósito de ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna
y efectiva. (UNGRD, 2017)
Riesgo: probabilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. (Cardona et al.,
2004). El riesgo en la seguridad operacional es la probabilidad y gravedad proyectada de la
consecuencia o el resultado de una situación o peligro existente. (OACI, 2013)

12
Riesgo aceptable: posibles consecuencias sociales y económicas que, implícita o
explícitamente, una sociedad o un segmento de esta asume o tolera en forma consciente por
considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervención para su reducción dado el
contexto económico, social, político, cultural y técnico existente. (Lavell, 2012)
Riesgo residual: el riesgo que todavía no se ha gestionado, aun cuando existan medidas eficaces
para su reducción y para los cuales se debe mantener las capacidades de respuesta de emergencia
y de recuperación. (UNGRD, 2017)
Seguridad Operacional: es el estado en que el riesgo de lesiones a las personas o daños a los
bienes se reduce y se mantiene en un nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un
proceso continuo de identificación de peligros y gestión de riesgos. (OACI, 2013).
Simulación: es un juego de roles que se realiza en un ambiente controlado, normalmente es un
salón o sala, por lo que son llamados “ejercicios de escritorio”. En una simulación participan los
tomadores de decisiones y los actores más representativos del contexto de emergencias en el nivel
nacional, departamental y/o municipal. Se basa en situaciones hipotéticas que se derivan del
análisis de riesgo del municipio, estrategia de respuesta y protocolos específicos. (UNGRD, 2017)
Simulacro: son ejercicios prácticos que representan una situación de emergencia lo más
cercano a lo que sería en la realidad, basados siempre en el análisis del riesgo, en consecuencia,
una simulación es una forma de poner a prueba la Estrategia Municipal de Respuesta y sus
protocolos. (UNGRD, 2017)
Vulnerabilidad: factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza,
correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una
pérdida. Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene
una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y
de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos. (UNGRD, 2017)

13
Introducción

El presente documento presenta el Plan de Gestión de Riesgos Operacionales de la central Porce


III, basado en el Manual de Gestión de Riesgos desde la Seguridad Operacional de la
Vicepresidencia Generación Energía de EPM, el cual se enmarca en la Política que establece: “En
EPM estamos comprometidos individual y colectivamente con la Seguridad Operacional en el
desarrollo de nuestras actividades, mediante la implementación de buenas prácticas que
promuevan un actuar seguro y sostenible que minimice la materialización de los riesgos
operacionales que afecten a las personas, al ambiente y a la infraestructura”. (En proceso de
aprobación, versión 11 de octubre de 2018).

El modelo provee a las organizaciones una filosofía, herramientas, metodologías y buenas


prácticas que le facilitan la confiabilidad del sistema y su calidad. Sus conceptos y metodología
propia generan un amplio apoyo a las diferentes industrias, como método eficaz para ofrecer
beneficios reales de seguridad. Estos se materializan en cómo las organizaciones evolucionan de
un método de gestión reactivo a uno proactivo y finalmente predictivo, con el fin de contribuir a
la sostenibilidad del negocio.

La Seguridad Operacional determina los procesos y sistemas destinados a reducir el número de


accidentes e incidentes derivados de la operación, con el propósito de llegar a que los riesgos
asociados a las actividades relativas a la operación y a las actividades que la apoyan directamente
se reduzcan y se controlen para llegar a un nivel aceptable.

El propósito del documento es el de proporcionar las herramientas de análisis y seguimiento a


las estrategias de Gestión del Riesgo a nivel operacional, de forma tal que se ajusten a los
lineamientos de la Política de Seguridad Operacional y a los requerimientos normativos vigentes
para cada una de las instalaciones de Generación Energía de EPM.

14
Gestión de riesgos operacionales

La Gestión de Riesgos Operacionales es un componente clave de la Gestión de la Seguridad


Operacional y su término fue creado para diferenciar esta función de la Gestión del Riesgo
derivada de otras fuentes como: los negocios, los proyectos o el entorno. El riesgo en la operación
es el resultado de la evaluación, expresada en términos de probabilidad y severidad previstas, de
cada una de las consecuencias de una amenaza o peligro, tomando en cuenta la peor situación
previsible que se pueda presentar en la operación.

La Gestión del Riesgo desde la Seguridad Operacional abarca la identificación, evaluación y


reducción de los riesgos operacionales, con el objetivo de identificar las amenazas, peligros y
factores de riesgo, ya sea desde el componente pasivo de los eventos adversos (inductores) o desde
el componente activo (causas), asociarlos a la vulnerabilidad (predisposición a sufrir daño) y
evaluar el riesgo resultante (inherente), para así desarrollar e implementar acciones de reducción
eficaces y adecuadas.

Para el desarrollo del Plan de Gestión de Riesgos Operacionales de cada instalación de la


Vicepresidencia Generación Energía, se toma como base la matriz de riesgos corporativa de EPM,
integrando la información de diferentes ámbitos, como un primer elemento que aporta variables
para el análisis del riesgo operacional, a partir de la identificación de amenazas y peligros, como
parte del modelo adoptado para EPM. (Ver Figura 1).

Los ámbitos de la información son el resultado de la discusión al interior del grupo base de
Gestión de Riesgos Operacionales, que ha permitido identificar la fuente del dato de las distintas
dependencias que han venido trabajando en temas relacionados con la Gestión del Riesgo en EPM.

15
Figura 1. Ámbitos de información.

Elaboración: BQA Consultorías SAS

La identificación de estos ámbitos de información permite una mirada más completa del proceso
producción de energía, con sus distintas interfases. Los ámbitos señalados en la figura anterior se
describen a continuación:

Ambiental: en EPM, el concepto del ambiente es integral, pues considera las variables física,
biótica y social, entre las cuales existe una permanente interacción, que hace que las acciones sobre
cualquiera de ellas repercutan sobre las demás (EPM, 2018h).

Gestión de activos: es el conjunto de actividades y prácticas sistemáticas y coordinadas a través


de las cuales se gestiona de manera óptima y sostenible el desempeño y costo, administrando el
riesgo de los activos y sistemas de activos, durante todo su ciclo de vida, con el fin de aportar a la
sostenibilidad del Grupo EPM. De ahora en adelante, gestión de activos físicos productivos se

16
entiende como gestión de activos. (Manual de Sistema de Gestión de activos EPM. Creado el
26/02/2018, consultado en Enter)

Operativos: corresponde a la información que se administra desde el proceso producción de


energía.

Procesos: busca orientar la gestión corporativa y competitiva del grupo empresarial hacia el
logro de sus proyecciones de largo, mediano y corto plazo y su posicionamiento en el sector,
unificando las directrices y lineamientos como elementos direccionadores de la organización
(EPM, 2018f).

Seguridad: es aquella que se orienta a contribuir a la integridad y protección de las personas y


de la infraestructura de las empresas del Grupo, tanto como la reputación de este y los derechos
humanos, en cuanto puedan verse estos derechos afectados por su actividad, todo ello como
respaldo a la operación efectiva y viabilidad de los negocios y proyectos, para contribuir al logro
de los objetivos estratégicos del Grupo EPM.

Seguridad y salud en el trabajo - SST: EPM acoge la normatividad legal que expidan las
autoridades competentes en materia de seguridad y salud en el trabajo, con el fin de gestionar la
mejora continua y el desempeño eficiente de sus servidores y contratistas (EPM, 2018g).

Tecnología de la Información - TI: incluye los productos que almacenan, procesan, transmiten,
convierten, copian o reciben información electrónica. La correcta Gestión de la Seguridad de la
Información busca establecer y mantener programas, controles y políticas, que tengan como
finalidad conservar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información (EPM,
2018g).

17
Tecnologías de la operación- TO: comprenden la infraestructura, métodos y conocimiento que
permiten y habilitan la operación centralizada de la infraestructura productiva de los negocios de
EPM, a través de la adquisición de datos, supervisión y el control de los procesos y la información
de las variables de los fluidos que se transportan y procesan (electricidad, gas y agua) soportados
en funciones de protección, control, monitoreo y medición.

La Gestión de Riesgos Operacionales obedece a una normatividad Nacional e Internacional que


regula el funcionamiento de los sistemas y procesos, demandando de las entidades la adopción de
estándares acordes con el nivel de riesgo de la organización.

Normatividad

El modelo de Gestión del Riesgo desde la Seguridad Operacional se articula con normas de
otros sectores, entre estos con el sector de seguridad y salud en el trabajo a través del decreto 1072
de 2015 (Ministerio de trabajo, 2015) y el Decreto 2157 de 2017 (DAPRC, 2017) en los siguientes
aspectos:

- Alcance: se contempla el análisis específico del riesgo desde lo operacional incluyendo los
posibles efectos de eventos de origen natural, tecnológico y antrópico sobre los elementos
expuestos.
- Definiciones: se adopta una terminología (taxonomía) aplicada al riesgo operacional y
derivada de los ámbitos de la información.
- Ámbito de aplicación: considera el tipo de entidad, proceso, responsables, estructuras y
actividades relacionadas con la gestión del riesgo.
- PGRDEPP: se estructura el Plan de Gestión de Riesgos Operacionales con base en los
componentes críticos de la operación, inductores, vulnerabilidades, riesgo inherente, acciones
de reducción y manejo del componente residual. Esto guarda relación directa con las secciones
de: formulación del plan, adopción del plan, implementación y armonización territorial,

18
seguimiento y verificación, socialización y comunicación, control, revisión y ajuste. Este
documento detalla la correlación específica del modelo de gestión del riesgo de la Seguridad
Operacional con la formulación del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Empresas
Públicas y privadas (PGRDEPP) según lo establece la normatividad vigente.(DAPRC, 2017).

En el Anexo 1. Normatividad se relaciona: la legislación que rige actualmente en Colombia en


torno a la gestión del riesgo y a la prevención, preparación y respuesta ante emergencias, el
reglamento del sector trabajo asociado al tema de prevención, preparación y respuesta ante
emergencias, el comparativo para el cumplimiento de la reglamentación para la formulación del
plan de gestión del riesgo de desastres de empresas públicas y privadas (Comparativo Decreto
2157 y Decreto1072) y el Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS por sus siglas en
inglés, (ICAO, DOC9859 OACI) y la normatividad sectorial asociada a los ámbitos de información
y sistemas de gestión internos de EPM.

Enfoque del presente documento

En el marco de la Gestión del Riesgo desde la Seguridad Operacional, la Vicepresidencia


Generación de Energía de EPM cuenta con un manual que describe los elementos conceptuales y
metodológicos a partir del cual se construyen los Planes de Gestión de Riesgos Operacionales de
cada instalación asociada al proceso producción de energía.

El presente documento se estructura de la siguiente forma:

- Capítulo 1: muestra la descripción de la entidad, el contexto operacional del proceso


producción de energía y la estructura organizacional de la Vicepresidencia Generación
Energía.
- Capítulo 2: describe el complejo y la centralen el marco del proceso producción de energía.

19
- Capítulo 3: presenta los resultados de la identificación de amenazas, peligros, factores de
riesgo y riesgos asociados.
- Capítulo 4: relaciona los resultados de la identificación con el análisis de vulnerabilidad
individual y global, dando como resultado el riesgo inherente del proceso producción de
energía.
- Capítulo 5: declara las acciones de reducción del riesgo y los mecanismos de medición de
la Gestión de Riesgos Operacionales.
- Capítulo 6: define el Plan de Respuesta a Emergencias - PRE por instalación de la Central
Hidroeléctrica Porce III.

20
1. Generalidades

1.1 Descripción de la entidad

Empresas Públicas de Medellín - EPM, fue creada el 6 de agosto de 1955. A través del Acuerdo
número 58, el Consejo Administrativo de Medellín fusionó en un establecimiento autónomo cuatro
entidades hasta ese momento independientes: energía, acueducto, alcantarillado y teléfonos. El 18
de noviembre de 1955 la Alcaldía de Medellín reglamentó la existencia de las Empresas Públicas
de Medellín - EPM con la expedición de sus estatutos (Decreto 375), y el 25 de noviembre de ese
mismo año la sancionó el Gobernador. En enero de 1956 realmente EPM inició su vida
administrativa.

Desde enero de 1998, EPM fue transformada en Empresa Industrial y Comercial del Estado, y
hoy, para el ejercicio de sus actividades, se encuentra sometida a las disposiciones de la ley
comercial. EPM atiende actualmente a Medellín, el área metropolitana y los municipios de
Antioquia; a su vez participa en los siguientes negocios del servicio de energía eléctrica:

- Generación: producción de la energía en una central, bien sea hidráulica, eólica o térmica.
- Transmisión y Distribución: transporte de la energía por las redes hasta el consumidor final,
quien la recibe de acuerdo con las características requeridas para usos industriales, comerciales
o residenciales.
- Comercialización: venta de energía, labor que está orientada al cliente final y al mercado
mayorista.

Su patrimonio y rentas son propios y están totalmente separados de los bienes y de los fondos
comunes del Municipio de Medellín. EPM no cuenta con aportes externos diferentes a la
facturación por la prestación de sus servicios.

21
EPM ocupa un lugar destacado en el sector eléctrico de Colombia, con una participación del
21.11% de la demanda atendida en el país. (EPM, 2018a). Su proceso “producción de energía”
acredita certificación de calidad en la operación y mantenimiento en sus principales centrales de
generación. (EPM, 2018a).

En el proceso producción de energía eléctrica EPM posee sus propias Plantas de Generación
hidroeléctrica, Térmica y Eólica, además hace la interconexión al Sistema Eléctrico Nacional
mediante sus propias redes de transmisión y distribución y por medio de las líneas de alta tensión
de las empresas propietarias del Sistema de Transmisión Nacional (STN), se intercambia energía
con diferentes regiones del país. Las Empresas poseen su propia estructura técnica y humana para
cubrir las necesidades de los servicios de operación y mantenimiento de los activos del Sistema de
Generación. (EPM, 2018e).

1.2 Cultura EPM

Experiencia, fortaleza financiera, transparencia y capacidad técnica, son los principales rasgos
que identifican a esta organización, cuyo enfoque principal es su responsabilidad social y
ambiental. (EPM, 2018b).

De acuerdo con los diagnósticos de cultura organizacional (Deninson, 2010), (Corpovisionarios


2014), en la Tabla 1, se presentan los rasgos más significativos de la cultura de la organización,
en términos de aquellos rasgos que se encuentran presentes y deben ser mantenidos, así como
como aquellos que se deben promover:

Tabla 1.Rasgos de la cultura EPM


Rasgos culturales que mantener Rasgos culturales para promover
- Respeto y calidez - Rigor técnico, jurídico, financiero y ambiental
- Orientación al logro - Actuación basada en principios éticos y valores
- Identidad corporativa - Construcción de relaciones de confianza

22
- Sentido de pertenencia - Gestión de riesgo e innovación
- Compromiso Sensibilidad con el usuario, el - Disentimiento constructivo
cliente y la comunidad - Adaptabilidad
Fuente: Unidad Transformación Cultural EPM

1.3 Estructura organizacional Vicepresidencia Generación Energía

La Vicepresidencia Generación Energía tiene una estructura organizacional del orden directivo,
conformada por Gerencias, Direcciones y Unidades como se representa en la Figura 2.

Figura 2. Estructura Nivel Gerencial - Vicepresidencia de Generación de Energía EPM

Fuente: Dirección Gestión Organizacional EPM

Para la Gerencia Regional Noroccidental- Unidad Operaciones Porce, se cuenta con una estructura
funcional a partir de la conformación de equipos de trabajo, como se presenta en la Figura 3

Figura 3. Estructura funcional Central Porce III

23
Fuente: Dirección Gestión Organizacional EPM

1.4 Contexto operacional

La generación de energía eléctrica consiste en transformar alguna clase de energía (química,


cinética, térmica, lumínica, nuclear, solar entre otras), en energía eléctrica. Para la generación
industrial se recurre a instalaciones denominadas centrales eléctricas, que ejecutan alguna de las
transformaciones citadas. (Wikipedia, 2018)

La energía eléctrica es un recurso energético indispensable y, en muchos casos, insustituible


para el desarrollo de múltiples actividades y funciones en el campo industrial, comercial y
residencial.

En el sector residencial la energía eléctrica es fuente de comodidad en los hogares: impulsa las
actividades cotidianas, proporciona seguridad, bienestar y confort en aplicaciones domésticas de
iluminación, cocción, calentamiento de agua, ventilación, refrigeración, calefacción y recreación.

24
En el sector no residencial, la energía eléctrica es fuente de productividad y competitividad en
los mercados; soporta procesos de producción industrial de toda índole, así como infraestructura
comercial y de servicios: hornos, maquinaria, herramientas, iluminación, equipo electrónico,
acondicionamiento de aire, enfriamiento, seguridad, entre otros.

En EPM la Vicepresidencia Generación Energía es la encargada de controlar y monitorear la


producción de energía de las diferentes centrales de generación, que tienen como objetivo producir
energía eléctrica con criterios de seguridad, disponibilidad y confiabilidad mediante la operación,
el mantenimiento y las modernizaciones de los sistemas de generación, en cumplimiento de los
requisitos legales y la satisfacción de las necesidades y expectativas de los grupos de interés. El
proceso inicia con la programación y alistamiento previo (equipos, recursos e información) para
el cumplimiento del despacho y termina con la entrega de la energía al sistema de información y
equipos para la evaluación y verificación.

Para la Gestión del Riesgo desde la Seguridad Operacional, se hace necesario que el análisis
del riesgo se haga desde lo operacional a partir de los componentes del proceso. En este sentido,
en la Tabla 2 se describen los componentes del proceso producción de energía eléctrica.

Tabla 2. Descripción de los componentes producción de energía eléctrica.


Componente Descripción
Proceso de aprovechamiento del agua por intermedio de un reservorio, embalse o
lago artificial con el objeto de almacenarla en condiciones potenciales para la
Almacenamiento generación de energía (hidroeléctrica). En este componente el proceso se inicia con
los equipos hidrometeorológicos instalados en las cuencas y termina en la captación
del agua para la central.
Proceso por el cual se transporte el agua en cantidades y condiciones seguras desde
Conducción el embalse hasta la planta generadora. Comienza en la captación del agua y
termina en el manguito aguas arriba de la válvula de admisión.
Proceso de trasformación de energía potencial de un recurso energético primaria
Conversión
en energía eléctrica por medio de los generadores, subsistemas o equipos

25
Componente Descripción
electromecánicos necesarios. Este proceso comienza en la válvula de admisión y
termina en la conexión del barraje de salida en los bornes primarios del
transformador de potencia. La casa de máquinas se entiende incluída en este
componente.
Proceso por el cual se trasfiere energía eléctrica de un circuito a otro a los niveles
Transformación de tensión y potencia necesarios para su conducción. Comienza en el
transformador de potencia y termina en el campo de conexión de la subestación.
Terrenos y Corresponde a los terrenos, vías, servidumbres e instalaciones físicas donde se
servidumbres desarrollan actividades de soporte y sostenimiento para los procesos.
Fuente: EPM, 2018

La identificación de estos componentes desde el contexto del proceso producción de energía,


permite estructurar la Gestión de Riesgos Operacionales a partir de la especificidad de cada uno,
posibilitando de esta forma un análisis más detallado de los potenciales eventos adversos que se
pueden materializar en la centralde generación específica.

26
2. Descripción central hidroeléctrica Porce III

2.1 Localización.

La central hidroeléctrica Porce III está localizada al nordeste del departamento de Antioquia a
unos 147 Km de la ciudad de Medellín, en jurisdicción de los municipios de Amalfi, Anorí,
Guadalupe y Gómez Plata. La central utiliza las aguas del río Porce que es tributario del río Nechí
y este a su vez del río Cauca, con una hoya hidrográfica propia de 3.756 Km2. En la Figura 4, se
presenta un esquema de la ubicación de la central hidroeléctrica Porce III. (EPM, 2018a)

Figura 4. Localización complejo hidroeléctrico central Porce III

Fuente: Dirección Operaciones Generación Energía-EPM

27
2.2 Capacidad instalada de la central Porce III.

La central hidroeléctrica Porce III, entró en operación en noviembre del año 2011. Se alimenta
de las aguas reguladas del río Porce provenientes de la operación del embalse y la central
hidroeléctrica Porce II y de las aguas del río Guadalupe también reguladas por la operación de la
cadena de embalses y centrales del complejo hidroeléctrico Guadalupe - Troneras. Estas aguas
almacenadas en el embalse Porce III son conducidas a través de un túnel de conducción de 12 Km
a la casa de máquinas para mover cuatro turbinas tipo Francis, con lo cual se aprovecha un caudal
medio nominal de 234,8 m3/s, un salto neto de 322 m y una capacidad instalada de 700 MW. (EPM,
2018a).

En la Figura 5, se presenta un esquema de la interrelación de las centrales que se ubican aguas


arriba de la central Porce III en las cuencas de los ríos Grande, Porce y Guadalupe.

Figura 5. Cadena Hidraúlica Porce-Guadalupe de EPM

Fuente: Dirección Operaciones Generación Energía EPM

28
En la Figura 6, se presenta un esquema general de la infraestructura asociada a la central
hidroeléctrica Porce III (EPM, 2018a)

Figura 6. Esquema general de la infraestructura asociada a la central hidroeléctrica Porce III

Fuente: Unidad Gestión Ambiental y Social Generación Energía-EPM

Por la ubicación geográfica, la central hidroeléctrica Porce III hace parte del grupo de centrales
que opera y mantiene la Gerencia Generación Energía Región Noroccidental, específicamente la
Unidad Operaciones Porce, lo que representa un manejo de una potencia de 1105 MW (centrales
hidroeléctricas Porce II y Porce III), cercana al 33,5% de la capacidad instalada de EPM. La
Unidad Operaciones Porce cuenta con un equipo humano especializado en la operación,
mantenimiento y administración de los recursos necesarios para la generación de energía.(EPM,
2018a).

29
2.3 Embalse Porce III

Según el acuerdo 880 de 2016 del Consejo Nacional de Operación (CNO)(Operación, 2016) el
embalse de Porce III tiene un volumen de 176,88 millones de m3, un área de 470.43 hectáreas, 14
Km de largo y 500 m de ancho cerca al sitio de presa. El caudal promedio del río Porce a la entrada
del embalse es de 153,15 m3/s. El nivel máximo de operación está en la cota 680 msnm, el nivel
mínimo de operación está en la cota 635 msnm y el nivel normal de operación está en la cota 675
msnm. El llenado del embalse se produjo entre el 10 y el 15 de octubre de 2010 hasta la cota 635
msnm, pero el ascenso del nivel del embalse hasta la cota 660 msnm se extendió hasta diciembre
de 2010.(EPM, 2018a).

2.3.1 Obra de almacenamiento embalse

La presa es del tipo enrocado con cara de concreto, tiene una altura de 151 m y una base de 440
m, el nivel de la cresta es de 688 msnm, con una longitud de 400 m y ancho de 8 m. La presa
cuenta con una descarga intermedia localizada en la margen izquierda controlada por una
compuerta radial y una deslizante de guarda que se encuentran en una caverna excavada en roca;
la descarga intermedia tiene una capacidad de 174,3 m3/s y solo se abriría en caso de una
emergencia en la presa o estructuras aledañas que obligue a evacuar el agua del embalse.

2.3.2 Vertedero

El vertedero está localizado en la margen izquierda del río al lado de la presa, tiene una
capacidad para evacuar 11.350 m3/s, los cuales resultan después de transitar por el embalse la
creciente máxima probable.

El vertedero consta de un canal de aducción curvo, una estructura de control conformada por
un azud cuya cresta está en la cota 664,2 msnm, cuatro compuertas radiales, un canal de descarga,

30
un deflector radial para disipar la energía de las aguas descargadas nuevamente al río y el cuenco
de disipación de vertedero.

2.4 Obra de captación

El sistema de aducción consiste en una estructura de captación sumergida ubicada en la margen


izquierda del río Porce en el estribo izquierdo de la presa, un túnel de aducción superior y un pozo
de compuertas. La cota de entrada a la captación es a los 608,5 msnm y el caudal de diseño es de
235 m3/s. Además, paralelo a la captación principal y en la misma plazoleta, se cuenta con una
captación y unida a esta una conducción para el caudal ecológico (2 m3/s), el cual se entrega al río
Porce, inmediatamente después de la presa utilizando el túnel de la descarga de fondo, mediante
un sistema compuesto por un grupo turbina – generador (mini central de 2 MW) y una válvula de
cono de tipo Howell Bunger que operan en forma independiente pero articulada para regular y
controlar permanentemente el aporte del caudal ecológico según lo estableció la licencia ambiental
del proyecto (Resolución 0561 de 2003, artículo 4, numeral 3). (EPM, 2018a)

2.5 Conducción

En la Central hidroeléctrica Porce III, la conducción de agua se da desde el embalse hasta la


casa de máquinas se realiza por medio del túnel de conducción de unos 12 km y 10,2 m de diámetro
que está compuesto por dos tramos diferenciados por longitudes, pendientes y sistemas
constructivos específicos. El túnel de conducción se empalma, por medio de un blindaje de acero
de 6,1 m de diámetro, con el distribuidor de las cuatro unidades generadoras de la central. El
llenado del túnel de conducción se produjo entre el 24 de octubre y el 22 de noviembre de 2010,
fecha en la que fue presurizado.

31
2.6 Casa de máquinas

La casa de máquinas es subterránea y está situada sobre la margen izquierda del río Porce. El
túnel de acceso a casa de máquinas es de 493,25 m.de longitud con diámetro de 7 m. y una
pendiente de 7,6%. La casa de máquinas alberga cuatro grupos de generadores con una capacidad
de 700 MW. Cada grupo está compuesto por una turbina tipo Francis de eje vertical de 175 MW,
un generador trifásico y una válvula esférica. El inicio de la operación comercial de cada unidad
generadora se produjo en el siguiente orden: la Unidad 4 en enero 11, la Unidad 3 en mayo 2, la
Unidad 2 en julio 10 y la Unidad 1 en septiembre 5 de 2011.

El agua turbinada se descarga nuevamente al río Porce mediante un sistema de túneles: cuatro
túneles de aspiración con una longitud variable de 50,25 a 57,05 m, un túnel colector de descargas
con una longitud de 76,41 m y el túnel de descarga de longitud 827,45 m. La salida del túnel de
descarga está ubicada en la cota 310,3 msnm, la cual coincide con la cresta del azud de la estructura
de entrega al río. Al final del túnel se encuentra la estructura de descarga, construida en concreto
reforzado, con muros laterales para encauzar las aguas nuevamente hacia el río Porce.

En la caverna de transformadores se instalaron dos bancos compuestos cada uno por tres
transformadores monofásicos de 145 MVA. A lo largo de la galería de cables y ventilación se
instalaron dos circuitos trifásicos de cable de polietileno de 300 kV, los cuales llevan la energía
desde los transformadores hasta un pórtico en la plazoleta del túnel de acceso, desde el cual se
continúa por vía aérea mediante dos líneas de transmisión a 500 kV de propiedad de EPM hasta la
subestación principal de energía denominada Porce III. Esta subestación está localizada a 6 km
aproximadamente de la casa de máquinas, la línea de transmisión A tiene una longitud de 5.880
km y 10 torres, la línea de transmisión B tiene una longitud de 5,755 km y 11 torres.

32
El estudio de impacto ambiental (EIA) y la licencia ambiental en el artículo 3 y sus respectivas
modificaciones autorizaron la construcción y el establecimiento de la infraestructura necesaria para
la construcción y operación del proyecto hidroeléctrico Porce III.

2.7 Instalaciones principales

La infraestructura necesaria para la operación de la central Porce III se concentra en las


siguientes instalaciones principales, las cuales tienen asociadas otras instalaciones menores que
las soportan: sitio de presa (incluye oficinas, captación y sistema para garantizar el caudal
ecológico), subestación Brisas (propiedad de EPM), túnel de conducción, almenara, tanques de la
red contraincendios, casa de máquinas, dos líneas de transmisión a 500 kV entre casa de máquinas
y la subestación Porce III (propiedad de ISA S.A.), campamento Primavera (oficinas, habitaciones
y zona social), porterías internas y externas al proyecto, vías internas del proyecto y zonas de
depósito; además el embalse Porce III y los predios propiedad de EPM que conforman la zona de
protección del embalse y otros adquiridos entre el sitio de presa y la casa de máquinas siguiendo
la margen izquierda del río Porce III.(EPM, 2018a)

2.8 Datos de producción de energía y mantenimiento ejecutados y programados.

La operación de la central hidroeléctrica Porce III depende de las condiciones hidrológicas de


los ríos que abastecen los embalses y de las condiciones en que se desarrolla el Mercado de Energía
Mayorista, las cuales están supeditadas a la oferta y la demanda de energía del país. Diariamente
EPM a través de la Unidad Gestión Bolsa de Energía, presenta al Centro Nacional de Despacho
(CND) una oferta de generación por planta, hora a hora y a precios determinados teniendo en
cuenta la disponibilidad de las máquinas y el volumen de agua almacenado en los embalses.

El plan de mantenimiento de la central hidroeléctrica Porce III está previsto para conocer el
estado actual y la evolución futura de los equipos principales de la central, obteniendo la máxima

33
información de cómo el funcionamiento afecta a la vida de la turbina, del generador y del
transformador, con el objetivo de detectar cualquier anomalía para prevenir un daño grave y una
parada no programada. El plan de mantenimiento de la central, complementado con el rutinario,
es una herramienta fiable para asegurar la disponibilidad de los grupos para la generación de
energía. Este plan es presentado anualmente por EPM al CND durante el último trimestre de cada
año, este organismo aprueba a nivel nacional los planes de mantenimiento de las centrales de
generación de energía que hacen parte del Sistema Interconectado Nacional (SIN), sin embargo,
está sujeto a modificaciones durante el año de acuerdo con la operación del sistema mencionado y
las necesidades de energía del país. (EPM, 2018a)

2.9 Minicentral

El sistema integral implementado para garantizar permanentemente el aporte del caudal


ecológico (2 m3/s) al río Porce inmediatamente después del sitio de presa, está compuesto por una
captación y una conducción, la minicentral (2 MW) y una válvula de cono de tipo Howell Bunger
que operan en forma independiente y de manera articulada para controlar, respaldar y garantizar
el caudal ecológico. Tanto la minicentral como la válvula de cono descargan el caudal ecológico
en el túnel de la descarga de fondo del embalse, aguas abajo de la cámara de compuertas de este
túnel y las aguas se entregan al río Porce mediante el portal de salida de la descarga de fondo. La
minicentral (2 MW) le aporta confiabilidad al sistema y actúa con la válvula de cono como sistemas
redundantes de mutuo respaldo, ambos componentes están diseñados para un caudal de 2 m 3/s.
(Vicepresidencia Generación Energía EPM-Central Hidroeléctrica Porce III, 2018).

34
3. Identificación de amenazas, peligros, factores de riesgo y riesgos asociados.

En este capítulo se identifican: la criticidad por componentes del proceso, las amenazas,
peligros, factores de riesgo y riesgos asociados que pueden materializarse en eventos adversos para
el proceso producción de energía de la central Porce III, clasificados en una taxonomía común de
inductores (componente pasivo) y causales (componente activo). A partir de esta identificación, se
evalúa la probabilidad de ocurrencia y consecuencia de cada uno de los inductores o causales por
componente del proceso, para construir la matriz de riesgos y el umbral de tolerancia específico
de la central Porce III.

3.1 Criticidad de los componentes del proceso

Con la identificación y descripción de los componentes del proceso, se realiza la calificación


de la criticidad, con el propósito de establecer una escala de priorización para las medidas de
reducción del riesgo que se derivan del análisis de inductores o causales, vulnerabilidad (individual
y global) y del riesgo inherente.

La calificación de criticidad de los componentes contempla la evaluación de 18 criterios para


cada uno de los cinco (5) componentes del proceso producción de energía en la Central Porce III,
a partir de la cual se observa que se deben mejorar aspectos como: quejas, hallazgos externos,
llamados de atención, hallazgos repetitivos relacionados al proceso proveniente de investigaciones
internas, evaluaciones, auditorías o inspecciones evaluación de riesgos operacionales, cambios
frecuentes en las personas y en los sistemas de información, ausencia de programas de
entrenamiento y recurrente enfocado a todas las personas involucradas, utilización de proveedores
externos para la ejecución del proceso, afectaciones directas inmeditas al cliente debido a los
procesos, consideración de alto impacto para alguno de los sistemas de gestión de riesgo a partir
del análisis de amenazas y peligros, ausencia de un servicio alterno que pueda mantener la
operación en caso de falla del proceso.

35
Estos criterios evaluados fueron calificados con el nivel de criticidad más alto en la mayoría de
componetes. Esta calificación se hace conforme al instrumento de valoración del nivel de criticidad
que se describe en el Anexo 2. Criticidad en los procesos de generación de energía

La Tabla 3, presenta los resultados de la calificación dada a los componentes del proceso
producción de energía en la Central Porce III.

Tabla 3. Criticidad de los componentes del proceso central hidroeléctrica Porce III
Componentes del Proceso Producción Energía
Terrenos y
Intervalo Calificación Almacenamiento Conducción Conversión Transformación
Servidumbres
Resultado
0 a 6,0 Bajo
6,5 - 12 Medio 10,50 7,0 11,00 12,00 10,50
12.5 – 18.0 Alto
Fuente: datos obtenidos en la central Porce III 2018/08/08. Elaboración BQA Consultorías SAS

Las calificaciones de los componentes para la central Porce III, tal como se muestra en la Tabla
3, dieron como resultado niveles medios de criticidad y se observa recurrencia en algunos criterios
descritos anteriormente como quejas, hallazgos externos y llamados de atención.

3.2 Selección de inductores o causales por componentes del proceso

La selección de inductores o causales por cada componente del proceso se hace con base en la
definición dada por los diferentes ámbitos de información descritos en la introducción del plan de
gestión de la seguridad operacional. Estos se encuentran clasificados y agrupados en:

- Amenazas: de origen natural y tecnológico.


- Peligros: público, tecnológico, locativo, mecánico y humano.

36
- Factores de riesgo: alturas, biológico, físico químico del agua, físico, químico, ergonómico,
mecánico, eléctrico y psicosocial.
- Riesgos asociados.

En el Anexo 3. Definición de inductores y causales operacionales en la central Porce III se


detalla la identificación correspondiente, a continuación, en la Tabla 4, se representan los
inductores seleccionados.

Tabla 4. Inductores o causales por componente del proceso de la central hidroeléctrica Porce
III
Central hidroeléctrica Porce III
Componente del proceso

Almacenamiento

Transformación
Conducción

servidumbres
Conversión

Terrenos y
Nombre del inductor, causal
Agrupador N°
u origen del evento

1 Avalancha o avenida torrencial x x x


2 Deslizamiento o movimiento de masa x x x x x
3 Fenómenos climáticos x x x
Amenaza de 4 Incendio forestal x x
origen natural 5A Inundación lenta x x x
5B Creciente súbita o Inundación rápida x
6 Sismo x x x
7 Vendaval x x
8 Explosión x x x x
Amenazas de
9 Fuga o derrame tóxico x x x
origen tecnológico
10 Incendio estructural x x x x
Extorsión, homicidio, intimidación, hurto,
lesiones personales, atentado, secuestro,
11 x x x x x
soborno, suplantación, sabotaje, daño
Peligro público
infraestructura.
Vías de hecho, bloqueo de vías, invasión de
12 x x x x
predios, intrusión.

37
Central hidroeléctrica Porce III
Componente del proceso

Almacenamiento

Transformación
Conducción

servidumbres
Conversión

Terrenos y
Nombre del inductor, causal
Agrupador N°
u origen del evento

Situación geográfica, social, política y


13 x x x
económica del país y de la región
Falla o deficiencia en los controles de
14 x x x x x
seguridad física.
15 Falla de equipos informáticos (hardware) x x x x
16 Falla de equipos productivos (activos) x x x x x
Falla o deficiencia en los servicios auxiliares
17 x x x x x
Peligro tecnológico y líneas vitales
18 Falla del sistema de información (software) x x x x x
19 Falla en la seguridad digital (software) x x x x
Desviación de variables o parámetros del
20 x x x x
proceso exigidos por la ley.
Daño en sistemas y medios de
Peligro locativo 21 x x x
almacenamiento

Peligro mecánico 22 Caída de objetos o elementos proyectados x x x

23 Error o violación x x x x x
Peligro humano
24 Caída de personas a cuerpos de agua x x x
Factor de
25 Caída de personas de superficies elevadas x x x x
riesgo alturas
Factor de riesgo Virus, bacterias, hongos, parásitos, picaduras
26 x x x x
biológico y mordeduras.

Factor de riesgo
Presencia de componentes físicos o químicos
físico químico del 27 x x x
que afecta la calidad del agua
agua
Factor de riesgo Ruido, vibración, iluminación, temperatura,
28 x x x x
físico radiación, presión anormal
Factor de riesgo Polvos, humos, neblina, gases y vapores,
29 x x x x
químico líquidos y sólidos.

38
Central hidroeléctrica Porce III
Componente del proceso

Almacenamiento

Transformación
Conducción

servidumbres
Conversión

Terrenos y
Nombre del inductor, causal
Agrupador N°
u origen del evento

Posturas inadecuadas, sobre esfuerzo,


Factor de riesgo movimientos forzados, dimensiones
30 x x x
ergonómico inadecuadas, distribución del espacio,
organización del trabajo.
Herramientas defectuosas, máquinas sin
Factor de riesgo
31 protección, equipos defectuosos, vehículos x x x x x
mecánico
en mal estado.
Factor de
riesgo 32 Electricidad dinámica, electricidad estática. x x x x
eléctrico
Carga psíquica, fatiga mental, alteración de
33 x x x
conducta.
Factor de riesgo
Alteraciones orgánicas relacionadas con el
psicosocial
34 proceso y con la modalidad de la gestión x x x x
administrativa
35 Presencia de cadáveres x x x
36 Fallo en presas x x x x
Riesgos asociados 37 Fallo en infraestructura civil x x x x x
Movilidad (personas, materiales, equipos, en
38 x x x
distintos medios de transporte)
uente: talleres central Porce III 2018.09.12 - 2018.10.29- reunión 07.12.18

Los componentes de terrenos y servidumbres, conversión y almacenamiento exponen la mayor


cantidad de inductores identificados, el componente de transformación y conducción presentan
menos inductores o causales registrados. Es de anotar, que la presencia de estos inductores es
específica para cada componente del proceso, en la medida que la afectación que pueda tener en
caso de materializarse un evento adverso es propia del componente y la central en la cual se realiza
el análisis.

39
Los siguientes inductores fueron seleccionados en todos los componentes del proceso, dado que
su comportamiento puede generar consecuencias para el proceso producción energía en su
conjunto, analizado en la central hidroeléctrica Porce III:

 (2) Deslizamiento o movimiento de masa


 (11) Peligro público: extorsión, homicidio, intimidación, hurto, lesiones personales,
atentado, secuestro, soborno, suplantación, sabotaje, daño infraestructura)
 (14) Falla o deficiencia en los controles de seguridad física
 (16) Falla de equipos productivos (activos)
 (17) Falla o deficiencia en los servicios auxiliares y líneas vitales
 (18) Falla del sistema de información (software)
 (23) Error o violación
 (31) Herramientas defectuosas, máquinas sin protección, equipos defectuosos, vehículos
en mal estado
 (37) Fallo en infraestructura civil

En el caso de que un proyecto de mantenimiento mayor, desarrollo tecnológico o modernización


llegue a tener la capacidad de afectar la operación, y por tanto pueda ser considerado un inductor
o causal de eventos adversos, se deberá analizar con la misma metodología en el marco del diseño
del proyecto o de la planificación de su ejecución.

La selección de los inductores o causales presentada en la Tabla 4, anteriormente descrita,


permite una visualización de los potenciales eventos adversos que se puedan materializar en la
central Porce III y que son valorados a continuación en su probabilidad y consecuencia, para poder
determinar aquellos que deban ser gestionados con medidas de reducción, a partir de su ubicación
tanto en la matriz de riesgos como en el umbral de tolerancia.

40
3.3 Calificación de la probabilidad y consecuencia

Una vez identificados los inductores o causales en cada componente del proceso producción de
energía de la central hidroeléctrica Porce III, se realiza la calificación de la probabilidad de
ocurrencia y consecuencias sobre los objetos de impacto operacionales. Esta calificación se hace
de acuerdo con la adaptación de las tablas de valoración establecidas en la Guía Metodológica para
la Gestión Integral de Riesgos de EPM (EPM, 2014), que se encuentran descritas en el Anexo 5.
Calificación probabilidad y consecuenciasAnexo 4. Descriptores calificación probabilidad y
consecuencia

La matriz resultante de la calificación realizada está relacionada con cada uno de los
componentes del proceso en los que se ha dividido la Gestión de Riesgos Operacionales para la
Central Porce III y permite representar gráficamente la clasificación de las amenazas, peligros,
factores de riesgo y riesgos asociados objeto de análisis, de forma tal que se puedan reconocer y
priorizar los riesgos sobre los cuales debe centrarse la gestión (EPM, 2014).

Desde la Seguridad Operacional son contemplados como objetos de intervención y gestión


aquellos inductores o causales que se encuentren dentro de los niveles extremo y alto, en
concordancia con lo establecido en la Guía Metodológica para la Gestión Integral de Riesgos de
EPM (EPM, 2014), que clasifica los riesgos conforme a la Tabla 5

Tabla 5. Clasificación de los riesgos


Nivel Zona Prioridad Acciones
Extremo Roja Máxima Inmediatas
Alto Naranja Alta Corto plazo
Tolerable Amarilla Moderada Mediano plazo
Evaluar si se deben emprender acciones
Aceptable Verde Baja adicionales para mantener el riesgo en este
nivel.

41
Para la ubicación en la matriz de los inductores y causales identificados por componente, se
tiene en cuenta el resultado de la suma lineal de la calificación de las consecuencias para los objetos
de impacto personas, ambiente y calidad, y la probabilidad de ocurrencia estimada por el equipo
de trabajo de la Central. El resultado detallado de la calificación se presenta en el Error! Reference
source not found.Anexo 5. Calificación probabilidad y consecuencias

En este sentido, el resultado de la matriz de riesgo operacional para la central Porce III se
representa en la Tabla 6. En dicha matriz se identifica con letra(s) el nombre del componente del
proceso (ver convenciones) seguida de un número que corresponde al inductor o causal
correspondiente.

Tabla 6. Matriz de probabilidad y consecuencias de inductores y causales central hidroeléctrica


Porce III
Valor de consecuencia
Probabilidad
Mínima Menor Moderada Mayor Máxima
(TS25), (CV15), (TS1), (TS2),
Muy alta (A9)
(CV17), (TS20)
(TS3), (TS26),

(A26), (TS4),
(A18), (A30), (A32), (CV16), (TS14),
(TS5A), (TS5B),
Alta (CV30), (TS32), (TS17), (TS18),
(TS7), (TS12),
(A14), (A23)
(TS33), (TS34) (TS28), (TS29)
(TS27)
(A11), (A15), (A19),
(A3), (A13), (A16), (A29), (A31), (A39),
(A24), (CV9),
(A17), (A35), (CD17), (CV15),
Media (CD38), (TS19), (CV18), (TF25),
(TS9), (TS10), (TF23), (TS8), (CV10)
(TS13), (TS16)
(TS22), (TS30) (TF26), (TF28),
(TS38)
(A6), (CD18), (A8), (A21), (A27),
(A10), (A20),
(CD19), (CD20), (CV5A), (CV19), (A25), (CD16),
Baja (TS6), (TS31), (CV20), (CV25),
(TF2), (TS23),
(TF4), (TS37)
(A2)
(TS24)
(TS35) (TF5A), (TF7), (TS21)
(A38), (CD14), (A36), (A37),
(A12), (A33), (A34),
(CD23), (CD31), (CV23),
(CV21), (CV26), (CD2), (CD11), (C35),
(CD28), (CV2), (CD37), (CV1), (CV36),
Muy baja (CV27), (CV32), (CV31), (CV39),
(TF37), (CV8), (CV11), (TF1), (TF10),
(CV33), (CV34), (TF12), (TF29),
(CV12), (CV14), (TF16),
(CV38), (TF17),
(CV22), (CV24), (TS36)

42
Valor de consecuencia
Probabilidad
Mínima Menor Moderada Mayor Máxima
(TF22), (TS15), (CV28), (CV29),
(TF38) (CV37), (TF3),
(TF6), (TF8),
(TF11), (TF14),
(TF31), (TF32),
(TF34), (TF36)
Convenciones: A: Almacenamiento, CD: Conducción, CV: Conversión, T: Transformación, TyS: Terrenos y servidumbres
Elaboración: BQA Consultorías SAS.

La mayoría de los inductores o causales calificados en los cinco componentes, se ubicaron en


una franja de probabilidad baja y muy baja y las consecuencias distribuidas entre minima y mayor.
Los inductores o causales calificados en nivel de consecuencia mayor y máxima están relacionados
en su mayoría con probabilidades de ocurrencia en niveles bajo y muy bajo.

Para visualizar el comportamiento de los inductores o causales en cada componente del proceso
producción de energía de la Central Porce III, se presenta el consolidado de esta calificación en la
Tabla 7, tomando como fuente los rangos y colores establecidos en la matriz de riesgo operacional.

Tabla 7.Consolidado probabilidad y consecuencia de los inductores o causales por componente


del proceso en la central hidroeléctrica Porce III
Componentes
N° Nombre del inductor, causal u origen del evento
A CD CV T TyS
1 Avalancha o avenida torrencial
2 Deslizamiento o movimiento de masa
3 Fenómenos climáticos
4 Incendio forestal
5A Inundación lenta
5B Creciente súbita - Inundación rápida
6 Sismo
7 Vendaval

43
Componentes
N° Nombre del inductor, causal u origen del evento
A CD CV T TyS
8 Explosión
9 Fuga o derrame tóxico
10 Incendio estructural
11 Peligro público
12 Vías de hecho
13 Situación geográfica, social, política y económica
14 Falla o deficiencia en los controles de seguridad física
15 Falla de equipos informáticos (hardware)
16 Falla de equipos productivos (activos)
17 Falla o deficiencia en los servicios auxiliares y líneas vitales
18 Falla del sistema de información (software)
19 Falla en la seguridad digital (software)
20 Desviación de variables o parámetros
21 Daño en sistemas y medios de almacenamiento
22 Caída de objetos o elementos proyectados
23 Error o violación
24 Caída de personas a cuerpos de agua
25 Caída de personas de superficies elevadas
26 Riesgo biológico
27 Calidad del agua
28 Riesgo físico
29 Factor de Riesgo Químico
30 Factor de Riesgo Ergonómico
31 Factor de Riesgo Mecánico
32 Factor de Riesgo Eléctrico
33 Carga psíquica, fatiga mental, alteración de conducta

44
Componentes
N° Nombre del inductor, causal u origen del evento
A CD CV T TyS
34 Alteraciones orgánicas - gestión administrativa
35 Presencia de cadáveres
36 Fallo en presas
37 Fallo en infraestructura civil
38 Movilidad
Convenciones: A: Almacenamiento, CD: Conducción, CV: Conversión, T: Transformación, TyS: Terrenos y servidumbres
Elaboración: BQA Consultorías SAS.

Al revisar el resultado consolidado, se puede identificar que hay inductores que presentan un
comportamiento disímil en los distintos componentes donde pueden generar afectación o
consecuencias, como el caso del inductor 23 - error o violación, dado que está asociado a los
factores humanos, por lo que su nivel es más alto en aquellos componentes donde las personas
tienen una mayor injerencia en el mismo, como en el almacenamiento. En forma similar se
comporta el inductor 26 – riesgo biológico, observándose una calificación mayor en terrenos y
servidumbres.

De igual forma, para el caso del deslizamiento, sismo, situación geográfica, social, política y
económica, falla o deficiencia en los controles de seguridad física, fallo en presa y fallo en
infraestructura civil, se presentan distintos niveles entre componentes del proceso, por el tipo de
afectación que genera la materialización de eventos ocasionados por estos inductores, dada las
condiciones de localización, infraestructura y equipos o activos propios de la central Hidroeléctrica
Porce III.

45
3.4 Umbral de tolerancia en el contexto operacional

Al identificar los diferentes tipos de inductores o causales de eventos adversos y calificar su


probabilidad de ocurrencia y consecuencias (impactos potenciales), se obtiene el umbral de
tolerancia, entendido como la cantidad más reducida de señal para que sea admitida por un sistema.

Al consolidar los resultados de la matriz de probabilidad y consecuencia se clasifican por


niveles y prioridad los inductores o causales para cada componente del proceso en la Central Porce
III, como se muestra en la Tabla 8.

Tabla 8. Consolidado umbral de tolerancia operacional central hidroeléctrica Porce III


Nivel Prioridad Componentes Inductores o causales
Deslizamiento o movimiento de masa, Falla o deficiencia en los controles de
Almacenamiento
seguridad física, Error o violación
Extremo

Máxima

Conversión Incendio estructural


Terrenos y
Fénómenos climáticos, Calidad del agua
servidumbres
Caída de personas de supeficies elevadas, Riesgo biológico, Fallo en presa,
Almacenamiento
Fallo en infraestructura civil.
Conducción Falla de equipos productivos.
Conversión Error o violación, fallo en presa
Alto

Alta

Avalancha o avenida torrencial, Incendio forestal, Incendio estructural, Falla


Transformación
de equipos productivos, Error o violación
Avalancha y avenida torrencial, Deslizamiento, Incendio forestal, Inundación
Terrenos y lenta, Inundación rápida (creciente súbita), Vendaval, Explosión, Vías de
servidumbres hecho, Desviación de variables o parámetros, Calidad del agua, Fallo en presas,
Fallo de infraestructura civil, Movilidad.
Fuga o derrame tóxico, Incendio estructural, Peligro público, Falla de equipos
informáticos (hardware), Falla en la seguridad digital (software), Desviación
Almacenamiento
de variables o parámetros, Caída de personas a cuerpos de agua, Factor de
Moderada
Tolerable

Riesgo Químico, Factor de Riesgo Mecánico, Movilidad.


Falla o deficiencia en los controles de seguridad física, Falla o deficiencia en
Conducción los servicios auxiliares y líneas vitales, Error o violación, Factor de Riesgo
Mecánico, Fallo en infraestructura civil

Conversión Avalancha o avenida torrencial, Explosión, Fuga o derrame tóxico, Peligro


público, Vías de hecho, Falla o deficiencia en los controles de seguridad física,

46
Nivel Prioridad Componentes Inductores o causales
Falla de equipos informáticos (hardware), Falla o deficiencia en los servicios
auxiliares y líneas vitales, Caída de objetos o elementos proyectados, Caída de
personas a cuerpos de agua, Caída de personas de superficies elevadas, Riesgo
físico, Factor de Riesgo Químico, Fallo en infraestructura civil.
Deslizamiento o movimiento de masa, Fenómenos climáticos, Sismo,
Explosión, Peligro público, Falla o deficiencia en los controles de seguridad
Transformación física, Caída de personas de superficies elevadas, Riesgo biológico, Riesgo
físico, Factor de Riesgo Mecánico, Factor de Riesgo Eléctrico, Alteraciones
orgánicas - gestión administrativa, Fallo en presas.
Fuga o derrame tóxico, Incendio estructural, Peligro público situación
geográfica, social, política y económica, Falla o deficiencia en los controles de
Terrenos y seguridad física, Falla de equipos productivos (activos), Falla o deficiencia en
servidumbres los servicios auxiliares y líneas vitales, Falla del sistema de información
(software), Error o violación, Caída de personas a cuerpos de agua Caída de
personas de superficies elevadas, Riesgo físico, Factor de Riesgo Químico.
Fenómenos climáticos, Sismo, Explosión, Vías de hecho, Situación geográfica,
social, política y económica, Falla de equipos productivos (activos), Falla o
deficiencia en los servicios auxiliares y líneas vitales, Falla del sistema de
Almacenamiento información (software), Daño en sistemas y medios de almacenamiento,
Calidad del agua, Factor de Riesgo Ergonómico, Factor de Riesgo Eléctrico
Carga psíquica, fatiga mental, alteración de conducta, Alteraciones orgánicas
- gestión administrativa, Presencia de cadáveres.
Deslizamiento o movimiento de masa, Peligro público, Falla del sistema de
Conducción información (software), Falla en la seguridad, Presencia de cadáveres,
Desviación de variables o parámetros, Riesgo físico,
Deslizamiento o movimiento de masa, Inundación lenta, Falla en la seguridad
digital (software), Desviación de variables o parámetros, Daño en sistemas y
Aceptable

Factor de Riesgo Ergonómico, Factor de Riesgo Mecánico, Factor de Riesgo


Baja

Conversión
Eléctrico, Carga psíquica, fatiga mental, alteración de conducta, Alteraciones
orgánicas - gestión administrativa, Riesgo biológico, Calidad del agua, Daño
en sistemas y medios de almacenamiento, Movilidad.
Deslizamiento, Inundación lenta, Vendaval, Falla o deficiencia en los servicios
auxiliares y líneas vitales, Factor de Riesgo Químico, Caída de objetos o
Transformación
elementos proyectados, Factor de Riesgo Químico, Fallo en infraestructura
civil.
Sismo, Falla de equipos informáticos (hardware), Falla en la seguridad digital
(software), Daño en sistemas y medios de almacenamiento, Caída de objetos o
Terrenos y elementos proyectados, Factor de Riesgo Ergonómico, Factor de Riesgo
servidumbres Mecánico, Factor de Riesgo Eléctrico, Carga psíquica, fatiga mental, alteración
de conducta, Alteraciones orgánicas - gestión administrativa, Presencia de
cadáveres.
Fuente: talleres central Porce III 2018.09.12. Elaboración BQA Consultorías SAS

47
Conforme a los resultados de la clasificación en el umbral, las acciones de reducción que se
describen en el capítulo 5 se concentran en aquellos inductores o causales ubicados en los niveles
extremo y alto, de acuerdo con el componente del proceso respectivo. A partir de estos resultados
se evidencia que estos inductores son críticos para la operación y requieren de intervenciones
inmediatas especialmente en los componentes de: almacenamiento, conversión y terrenos y
servidumbres.

La clasificación de los inductores o causales por cada componente del proceso producción de
energía en el umbral de tolerancia, permite identificar el riesgo inherente a la operación, una vez
incorporado el análisis de la vulnerabilidad que se describe en el capítulo siguiente.

48
4. Análisis de vulnerabilidad y riesgo inherente

En este capítulo se analiza la vulnerabilidad entendida como el factor de riesgo interno de un


sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser
afectado o de ser susceptible a sufrir una pérdida. (López, 1998). El concepto de vulnerabilidad en
el marco de la Gestión del Riesgo desde la Seguridad Operacional guarda relación con aspectos
como la exposición a los inductores o causales, el nivel de sensibilidad del sujeto u objeto de
análisis y el impacto potencial que esto puede generar.

A partir de la evaluación de los inductores, su probabilidad de ocurrencia y la consecuencia en


los objetos de impacto operacional, se hace la evaluación de la vulnerabilidad individual para los
procesos basados en factores humanos, y vulnerabilidad global para los procesos productivos en
las instalaciones. El riesgo inherente es el resultado de asociar los inductores o causales
operacionales, con las vulnerabilidades ligadas a la operación (individual y global); es aquel al que
se enfrenta una entidad en ausencia de acciones de la dirección para modificar su probabilidad de
impacto (Commission, 2004).

La administración del riesgo operacional generalmente se enfoca internamente en los riesgos


inherentes o que surgen de las operaciones de la organización, tales como personas, procesos y
tecnología. También puede considerar eventos externos y cumplimiento regulatorio, pero solo en
la medida en que dichos eventos puedan afectar las operaciones y no necesariamente la estrategia
general. (RIMS, 2011)

4.1 Riesgo inherente asociado a la vulnerabilidad individual

En la vulnerabilidad individual es el sujeto desde sus imaginarios reales, es decir, la concepción


que el sujeto elabora sobre su entorno y que en esencia es la realidad que éste vive y padece, quien
puede estar bajo riesgo. Esta realidad se diferencia del imaginario formal, que es el que se

49
construye desde la lectura realizada por agentes externos, como es el caso de la valoración que se
hace en la vulnerabilidad global sobre las personas bajo riesgo.

Como parte de la formulación del Plan de Gestión de Riesgos Operacionales se hace una
medición de los componentes y variables asociados a la vulnerabilidad individual, aplicado a los
cargos críticos de la operación y el mantenimiento, utilizando el formato del Anexo 6. Medición
de la vulnerabilidad individual en la central Porce IIIError! Reference source not found.. Esta
evaluación incluye la medición de lo cognitivo, lo sensorial, lo emocional y la capacidad de acción,
frente a la potencial ocurrencia de eventos adversos generados por cada individuo, para determinar
el nivel de riesgo inherente desde la perspectiva de los factores humanos.

En la Tabla 9, se muestra el resultado de la valoración de cada componente de la vulnerabilidad


individual y sus respectivas escalas.

Tabla 9. Resultado valoración de la vulnerabilidad individual central hidroléctrica Porce III


Componentes Resultado Nivel
Cognitivo 0,78 Bajo
Sensorial 0,53 Bajo
Emocional 0,3 Medio
Conductual 1,96 Bajo
Fuente: Taller central Porce III 2018/09/12- BQA Consultorías SAS

Este resultado corresponde al promedio de la calificación de las variables hechas por cada uno
de los individuos participantes en la medición, a partir del cual se establece el rango
correspondiente al nivel de vulnerabilidad con la clasificación: bajo, medio, alto y muy alto.

De los resultados descritos en la Tabla 9 se puede observar lo siguiente:

50
Componente cognitivo:
 Está relacionado con el nivel de desempeño actual y el nivel de adaptación de cada
individuo sobre los siguientes aspectos: juicio y decisión, atención – concentración, análisis
y solución de problemas, conciencia de seguridad y conocimiento. El resultado para la
central hidroeléctrica Porce III dio cuenta de un nivel bajo para este componente de la
vulnerabilidad, lo que significa que la conducta expresada por los individuos refleja
mecanismos de control propios suficientes para neutralizar las condiciones adversas.

Funciones sensoriales
 Considera la capacidad actual de percibir estímulos externos o señales de su entorno,
teniendo en cuenta las siguientes variables: visión, audición, comunicación asertiva; la
evaluación se ubicó en un nivel bajo para este componente de la vulnerabilidad. Significa
que la conducta expresada por los individuos refleja mecanismos de control propios
suficientes para neutralizar las condiciones adversas.

Componente emocional
 Determina la percepción actual en relación con los sentimientos y emociones que puedan
estar condicionadas por eventos adversos, así: sucesos vitales; al estimar el nivel en este
componente el resultado fue medio, es decir, que la conducta expresada por los individuos
refleja mecanismos de control propios que permiten neutralizar parcialmente las
condiciones adversas.

Componente conductual
 Toma en consideración el papel que desempeñan actualmente los individuos, en relación
con su nivel de adaptación sobre los siguientes aspectos: construcción redes colaborativas,
mejoramiento continuo, relaciones interpersonales, estabilidad emocional, liderazgo,
seguridad orientación a resultados, capacidad para delegar, receptividad, tolerancia a la
presión, autoevaluación, limitaciones físicas. Al consolidar los datos en esta central, se dio

51
cuenta de un nivel bajo para este componente evaluado. Significa que la conducta
expresada por los individuos refleja mecanismos de control propios suficientes para
neutralizar las condiciones adversas.

Riesgo inherente asociado a la vulnerabilidad individual

El riesgo inherente resultante para el proceso producción de energía en la central hidroeléctrica


Porce III, mediado por las variables de la vulnerabilidad individual para cargos críticos, se obtiene
de relacionar la calificación dada a los inductores y causales en cada umbral, con el nivel de cada
componente de la vulnerabilidad individual, según se detalla en el Manual de Gestión de Riesgos
desde la Seguridad Operacional, que clasifica los riesgos como se relacionan en la Tabla 5

En la Tabla 10 se muestran estos resultados. En ella se identifica con letra(s) el nombre del
componente del proceso (ver convenciones) seguida de un número que corresponde al inductor o
causal correspondiente.

Tabla 10. Riesgo inherente – individual central hidroeléctrica Porce III


Variables de la vulnerabilidad individual
Riesgo
Umbral Cognitivo Sensorial Emocional Conductual
inherente

(TS3), (TS26), (A14), (A23), (CV10), Riesgo


Baja Baja Media Baja
(A2) medio
(TS1), (TS2), (TS20), (A26), (TS4),
(TS5A), (TS5B), (TS7), (TS12),
(TS27), (TF23), (TS8), (A25), (CD16), Riesgo
Baja Baja Media Baja
(TF4), (TS37), (A36), (A37), (CV23), medio
(CV36), (TF1), (TF10), (TF16),
(TS36)
(A9) (TS25), (CV15), (CV17),
(CV16), (TS14), (TS17), (TS18), Baja Baja Media Baja Riesgo bajo
(TS28), (TS29), (A11), (A15), (A19),
(A29), (A31), (A39), (CD17), (CV15),

52
Variables de la vulnerabilidad individual
Riesgo
Umbral Cognitivo Sensorial Emocional Conductual
inherente
(CV18), (TF25), (TF26), (TF28),
(TS38), (A24), (CV9), (TS9), (TS10),
(TS13), (TS16), (A10), (A20), (TF2),
(TS23), (TS24), (A38), (CD14),
(CD23), (CD31), (CD37), (CV1),
(CV8), (CV11), (CV12), (CV14),
(CV22), (CV24), (CV28), (CV29),
(CV37), (TF3), (TF6), (TF8), (TF11),
(TF14), (TF31), (TF32), (TF34),
(TF36)
(A18), (A30), (A32), (CV30), ( TS32),
(TS33), (TS34), (A3), (A13), (A16),
(A17), (A35), (CD38), (TS19), (TS22),
(TS30),(A6),(CD18), (CD19), (CD20),
(TS6), (TS31), (TS35), (A12), (A33),
(A34), (CV21), (CV26), (CV27),
(CV32), (CV33), (CV34), (CV38), Baja Baja Media Baja Riesgo bajo
(TF17), (TF22), (TS15), (TF38), (A8),
(A21), (A27), (CV5A), (CV19),
(CV20), (CV25), (TF5A), (TF7),
(TS21), (CD2), (CD11), (C35),
(CV31), (CV39), (TF12), (TF29),
(CD28), (CV2), (TF37)
Convenciones: A: Almacenamiento, CD: Conducción, CV: Conversión, T: Transformación, TyS: Terrenos y servidumbres
Elaboración: BQA Consultorías SAS.

El riesgo inherente para el umbral extremo y alto da como resultado un nivel tolerable (prioridad
media con acciones de mediano plazo), con énfasis en las variables emocionales (sucesos vitales).

Para los umbrales ubicados en medio y bajo, el riesgo inherente es bajo. Se debe hacer enfásis
en las variables emocionales (sucesos vitales).

53
4.2 Riesgo inherente asociado a la vulnerabilidad global

En este análisis de los elementos bajo riesgo, representados por las personas, los recursos y
procesos, que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento y de la capacidad útil
instalada, que son los mecanismos de respuesta con los que cuenta la instalación para prevenir o
afrontar eventos adversos, y así determinar el nivel de riesgo inherente desde el proceso
productivo, según se detalla en el Anexo 7. Medición de la vulnerabilidad global en la central
Porce III

En la Tabla 11, se muestra el resultado de la valoración de cada componente de la vulnerabilidad


global y sus respectivos niveles. Este resultado corresponde a la sumatoria de la calificación dada
a cada una de las variables por componente, a partir de la cual se establece el rango correspondiente
al nivel de vulnerabilidad con la clasificación: bajo, medio, alto y muy alto.

Tabla 11. Resultado valoración de la vulnerabilidad global central hidroeléctrica Porce III
Componente Resultado Nivel
Personas 5 Alta
Recursos 1,5 Bajo
Procesos 10 Medio
Fuente: Taller central Porce III 2018/09/12- BQA Consultorías SAS

En el resultado de la valoración descrito en la Tabla 11, se puede observar lo siguiente:

Variable personas
- Toma en cuenta la disponibilidad y uso de equipos de protección personal, toma en
consideración los niveles de la organización, promover la existencia de programas de
inducción funcionado y recurrente, que incluyan a contratistas, implementación de
entrenamientos prácticos; la central Porce III dio cuenta de un nivel alto para este
componente de la vulnerabilidad, significa que los mecanismos de control propios o

54
externos propios o externos no permiten neutralizar adecuadamente las condiciones
adversas.

Variable recursos
- En esta variable en la central Porce III, arrojó como calificación un nivel bajo de
vulnerabilidad, lo que significa que los mecanismos de control propios o externos permiten
neutralizar las condiciones adversas, para dar cuenta de ello se evaluaron aspectos como, la
vigilancia y monitoreo, la existencia de sistemas de control, estructuras sismoresistentes, la
identificación de zonas seguras, señalización, instrumentación, protección física, sistema de
control, fijación y amarres presentes.

Variable procesos
- Al estimar el nivel en este componente el resultado fue medio, significa que los mecanismos
de control propios o externos permiten neutralizar parcialmente las condiciones adversas.
Se deben emprender acciones para mejorar entrenamiento a las personas involucradas, la
aplicación de los controles definidos con base en el análisis del riesgo, ajuste de los
indicadores para el cumplimiento de los objetivos de calidad o seguridad, adquirir medidas
claras sobre qué acciones para los controles, definir claramente las interfaces con otros
procesos.

Riesgo inherente asociado a la vulnerabilidad global

El riesgo inherente resultante para el proceso producción de energía en la Central Porce III,
mediado por las variables de la vulnerabilidad global, se obtiene de relacionar la calificación dada
a los inductores y causales en cada umbral, con el nivel de cada componente de la vulnerabilidad
global, según se detalla en el Manual de Gestión de Riesgos desde la Seguridad Operacional, que
clasifica los riesgos como lo indica la Tabla 5

55
En la Tabla 12, se muestra el resultado del riesgo inherente asociado a la vulnerabilidad global,
en esta se identifica con letra(s) el nombre del componente del proceso (Ver convenciones) seguida
de un número que corresponde al inductor o causal correspondiente.

Tabla 12. Riesgo Inherente asociado a la vulnerabilidad global


Variables de la
vulnerabilidad global
Riesgo
Umbral Personas Recursos Procesos
inherente
(TS3), (TS26), (A14), (A23), (CV10), (A2) Alta Bajo Bajo Medio
(TS1), (TS2), (TS20), (A26), (TS4), (TS5A), (TS5B),
(TS7), (TS12), (TS27), (TF23), (TS8), (A25), (CD16),
Alta Bajo Bajo Medio
(TF4), (TS37), (A36), (A37), (CV23), (CV36), (TF1),
(TF10), (TF16), (TS36)
(A9) (TS25), (CV15), (CV17), (CV16), (TS14),
(TS17), (TS18), (TS28), (TS29), (A11), (A15), (A19),
(A29), (A31), (A39), (CD17), (CV15), (CV18), (TF25),
(TF26), (TF28), (TS38), (A24), (CV9), (TS9), (TS10),
(TS13), (TS16), (A10), (A20), (TF2), (TS23), (TS24), Alta Bajo Bajo Medio
(A38), (CD14), (CD23), (CD31), (CD37), (CV1), (CV8),
(CV11), (CV12), (CV14), (CV22), (CV24), (CV28),
(CV29), (CV37), (TF3), (TF6), (TF8), (TF11), (TF14),
(TF31), (TF32), (TF34), (TF36)
(A18), (A30), (A32), (CV30), ( TS32), (TS33), (TS34),
(A3), (A13), (A16), (A17), (A35), (CD38), (TS19),
(TS22), (TS30),(A6),(CD18), (CD19), (CD20), (TS6),
(TS31), (TS35), (A12), (A33), (A34), (CV21), (CV26),
(CV27), (CV32), (CV33), (CV34), (CV38), (TF17), Alta Bajo Bajo Medio
(TF22), (TS15), (TF38), (A8), (A21), (A27), (CV5A),
(CV19), (CV20), (CV25), (TF5A), (TF7), (TS21), (CD2),
(CD11), (C35), (CV31), (CV39), (TF12), (TF29), (CD28),
(CV2), (TF37)
Convenciones: A: Almacenamiento, CD: Conducción, CV: Conversión, T: Transformación, TyS: Terrenos y servidumbres
Fuente: EPM- Elaboró: BQA Consultorías SAS

Este resultado indica que las acciones de reducción orientadas a la intervención de la


vulnerabilidad global deben centrarse en la variable personas (organización, capacitación y

56
dotación), tomando en consideración principalmente los inductores ubicados en el nivel extremo
y el nivel alto del umbral, que se relacionan en la Tabla 13.

Tabla 13. Énfasis de intervención del riesgo inherente según la variable de la vulnerabilidad
global.
Componente del
Inductores o causales
proceso
(2) Deslizamiento o movimiento de masa, (14) Falla o deficiencia en los controles
de seguridad física (23) Error o violación, (25) Caída de personas de superficies
Almacenamiento
elevadas, (26) Riesgo biológico, (36) Fallo en presas, (37) Fallo en infraestructura
civil.
Conducción (16) Falla de equipos productivos (activos)
Conversión (10) Incendio estructural, (23) Error o violación, (CV36) Fallo de presas
(1) Avalancha o avenida torrencial, (4) Incendio forestal, (10) Incendio
Transformación
estructural, (16) Falla de equipos productivos (activos), (23) Error o violación.
(1) Avalancha o avenida torrencial, (2) Deslizamiento o movimiento de masa (3)
Fenómenos climaticos, (4) Incendio forestal, (5A) Inundación lenta, (5B)
Terrenos y
Creciente súbita - Inundación rápida, (7) Vendaval, (8) Explosión, (12) Vías de
Servidumbres
hecho, (20) Desviación de variables o parámetros, (26) Riesgo biológico, (27)
Calidad del agua, (36) Fallo en presas, (37) Fallo en infraestructura civil.
Elaboración BQA Consultorías SAS

El riesgo inherente del proceso producción de energía en la central hidroeléctrica Porce III,
demanda acciones de reducción del riesgo que se detallan en el capítulo siguiente.

57
5. Reducción del riesgo

La Gestión del Riesgo desde la Seguridad Operacional contempla diversas formas de intervenir
el riesgo inherente, las cuales se orientan a:

1. Acciones de intervención de los inductores o causales (desde la fuente).


2. Acciones de intervención de la vulnerabilidad individual y global.
3. Acciones de intervención desde el plan de choque de la Vicepresidencia Generación Energía
de EPM a partir de la línea base y otras fuentes (EPM & BQA Consultorías SAS, 2018).
4. Acciones de intervención complementarias.

5.1 Acciones de intervención de los inductores o causales (desde la fuente)

En la identificación de amenazas, peligros, factores de riesgo y riesgos asociados, entendidos


como los inductores o causales que pueden generar eventos adversos, se considera la
implementación de las acciones descritas en la Tabla 14, e n la medida de su aplicabilidad.

Tabla 14. Acciones previsibles de reducción desde la fuente para la central hidroeléctrica Porce
III

Umbral Inductor Acciones en curso o por definir

Mantener los sistemas de monitoreo y aviso interno


(A2) Deslizamiento o movimiento de masa
y externo.
(A14) Falla o deficiencia en los controles de
Mantener los sistemas de monitoreo y aviso interno
seguridad física
Mantener la supervisión de los sistemas de
Extremo (CV10) Incendio estructural
protección contraincendios.
Mantener barreras físicas de protección, en donde
(TS3) Fenómenos climáticos
aplique
Mantener el sistema de monitoreo y fortalecer aviso
(TS26) Riesgo biológico
interno y externo.

58
Umbral Inductor Acciones en curso o por definir

(A25) Caída de personas de superficies Mantener barreras físicas de protección, en donde


elevadas aplique.
Mantener el sistema de monitoreo y fortalecer aviso
(A26) Riesgo biológico
interno y externo
Mantener los sistemas de monitoreo y aviso a
(A36), (CV36), (TS36) Fallo en presas
comunidades.
Implementar barreras físicas de protección, en donde
(A37), (TS37) Fallo en infraestructura civil.
aplique.
Estandarizar el sistema de información de las señales
(CD16), (TF16) Falla de equipos productivos.
operativas para el monitoreo de los equipos
Implementar o mantener los sistemas de monitoreo
(TF1) (TS1) Avalancha y avenida torrencial
y aviso interno y externo.
Mantener y mejorar los sistemas de monitoreo y
(TF4), (TS4) Incendio forestal aviso externo, vinculando las autoridades de Gestión
Alto del Riesgo
Revisar los sistemas de protección contraincendios y
(TF10) Incendio estructural
el tipo de materiales ignífugos.
Implementar o mantener los sistemas de monitoreo
(TS2) Deslizamiento
y aviso interno y externo.
Mantener los sistemas de monitoreo y aviso interno
(TS5A) Inundación lenta
y externo.
Mantener y socializar señalización y zonas seguras.
(TS5B) Inundación rápida (creciente súbita) Mantener los sistemas de monitoreo y aviso interno
y externo
Implementar barreras físicas de protección donde
(TS7) Vendaval
aplique
Implementar barreras físicas de protección de la
(TS8) Explosión
onda expansiva
Mantener el sistema de monitoreo y fortalecer aviso
(TS27) Calidad del agua
interno y externo
Elaboración: BQA Consultorías SAS

5.2 Acciones de intervención de la vulnerabilidad

La reducción del riesgo desde la Seguridad Operacional hace especial énfasis en la valoración
de la vulnerabilidad aplicable a los individuos y al proceso productivo. El análisis integral de la

59
vulnerabilidad permite contar con un perfil objetivo de la situación actual, con ello se facilita la
formulación de las acciones de reducción del riesgo.

En la Tabla 15, se describe la competencia del nivel de la organización con respecto al umbral
de tolerancia, para el manejo del nivel de vulnerabilidad.

Tabla 15. Nivel de intervención de la vulnerabilidad

Nivel Competencia Manejo


El nivel de vulnerabilidad es inaceptable, se requiere de
acciones inmediatas. Para medidas de reducción que
Extremo Estratégico gerencial impliquen inversión económica, se sugiere realizar
estudios de Costo/Beneficio. Se debe realizar
seguimiento continuo.
El nivel de vulnerabilidad es moderado, se requiere de
acciones a corto plazo. Para medidas de reducción que
Alto Estratégico directivo impliquen inversión económica, se sugiere realizar
estudios de Costo/Beneficio. Se debe realizar
seguimiento periódico.
El nivel de vulnerabilidad es tolerable, se requiere de
Táctico
Tolerable acciones a mediano plazo. Se debe realizar seguimiento
(gestores)
periódico.
El nivel de vulnerabilidad es aceptable tal como está, se
Aceptable Operativo debe mantener monitoreo, no son necesarias acciones
adicionales.
Elaboración: BQA Consultorías SAS, adaptado de Guía metodológica para la Gestión Integral de Riesgos EPM.

5.2.1 Acciones de intervención de la vulnerabilidad individual

Además de la intervención desde la fuente (inductores o causales), la reducción del riesgo desde
la Seguridad Operacional se complementa con las acciones de intervención de la vulnerabilidad
individual. En la Tabla 16, se consignan las propuestas realizadas por el personal de la central
Porce III, en relación con las variables de la vulnerabilidad individual, asociadas con el umbral en
los niveles extremo y alto.

60
Tabla 16. Acciones de intervención de la vulnerabilidad individual propuestas para la central
hidroeléctrica Porce III

Estrategias de intervención para la vulnerabilidad individual

Construcción Redes de apoyo: mejorar el relacionamiento con las comunidades del área de infuencia
de las centrales.
Adecuación de un espacio en la casa de máquinas, donde las personas puedan descansar,
implementando normas en el sitio de trabajo que ptopiecien las cosnciencia situacional.
Mejoramiento continuo: generar espacios de conversación, retroalimentación y confianza donde las
personas puedan mejorar procedimientos o actos inseguros y reduzcan las situaciones de riesgo.
Mejorar las relaciones interpersonales: buscar cercanía con el personal, mejorar las conversaciones
para atender situaciones de conflicto, facilitar el acercamiento entre unidades.
Actividades lúdicas de integración e interacción en aspectos culturales, prácticas, conocimientos con
toda la cadena jerárquica.
Reuniones de retroalimentación de temáticas entre las centrales y dependencias de EPM.
Inducción al personal nuevo, contratistas, sobres temas ambientales, sst, calidad, social, reinducción a
todos los funcionarios.
Actividades de fomento a la calidad de vida, con enfasis en actividades apropiadas para las centrales,
sistemas de gestión de procedimientos y formatos estandarizados.
Mayor articulación entre las centrales, la unidad ambiental y riesgos laborales.
Capacitación y valoración de la experiencia, identificacndo falencias y falta de entrenamiento del
personal nuevo y antiguo con el fin de trasnferir el conocimiento y este mejore las capacidades de la
persona en la unidad Porce III.
Realizar un acompañamiento periódico con el fin de trabajar en actividades de integración con todos
los integrantes del grupo de trabajo y mejorar el ambiente laboral, ya que en el proceso de la operación
s eviven momentos tensos.
Acompañamiento de gestión humana para eventos sociales y para mecanismos de relacionamiento.
Establecer plan de capacitación y entrenamiento, según necesidades.
Fuente: Taller central Porce III 2018/09/12. BQA Consultorías SAS

61
5.2.2 Acciones de intervención de la vulnerabilidad global

Fundamentados en la medición de la vulnerabilidad global para la central hidroeléctrica


Porce III, se presentan de manera consolidada las acciones propuestas por parte del equipo de la
central para intervenir esta vulnerabilidad, según se describe en la Tabla 17, teniendo en cuenta el
análisis para aquellos inductores o causales ubicados en los niveles extremo y alto del umbral.

Tabla 17. Acciones de intervención de la vulnerabilidad global en la Central Porce III.


Acciones de intervención para la
Variables Inductor
vulnerabilidad global
(6) Sismo
(8) Explosión
(10) Incendio estructural
Elaborar e implementar un plan de inducción de
(16) Falla de equipos productivos
acuerdo con las funciones que se van a realizar en
(23) Error o violación
las plantas.
(20) Desviación de variables o parámetros
(25) Caída de personas de superficies elevadas
(38) Movilidad
(6) Sismo
(A14) Falla o deficiencia en los controles de
Personas

Plan de capacitación de conocimiento ténico y seguridad física


especifico para todo el personal (23) Error o viloación
(38) Movilidad
(20) Desviación de variables o parámetros
(16) Falla en equipos productivos
Capacitación y socialización sobre el manual de
(20) Desviación de variables o parámetros
contratación EPM
(23) Error o violación
Socializar y vincular al programa de Seguridad
Todos los inductores
Operacional a los contratistas.
Actualizar y socializar el plan de emergencia, plan
Todos los inductores
de evacuación, entrenamiento para trabajadores
con respecto al tema.
construcciones
Recursos

Definir, implementar y divulgar indicadores de (16) Falla de equios productivos


mantenimiento y operación de equipos, que (20) Desviación de variables o parámetros
permitan evaluar la gestión. (23) Error o violación

62
Acciones de intervención para la
Variables Inductor
vulnerabilidad global
Implementar y divulgar periódicamente,
indicadores que permitan evaluar la calidad del Todos los inductores
servicio.
Mejorar infraestructura y logística como apoyo al
(23) Error o violación
proceso de generar energía y de otras áreas
(16) Falla de equipos productivos
involucradas.
Involucrar al contratista con la Seguridad
Todos los inductores
Procesos

Operacional

Analizar el riesgo en la minicentral Todos los inductores

Actualizar preocedimientos e instructivos con


Todos los inductores
base en el análisis del riesgo
Definir mecansimsos de integración y
socialización de información entre la central, Todos los inductores
ambiental y SST.
Fuente: Taller central Porce III 2018/09/12- BQA Consultorías SAS

5.3 Plan de choque

El Plan de choque corresponde a un plan de acción específico que da cuenta del cierre de
brechas o actividades encaminadas a la Gestión del Riesgo desde la Seguridad Operacional. En la
Tabla 18 se detalla la agrupación bajo la cual se hace el seguimiento y control del Plan de Choque
en la Vicepresidencia Generación Energía, asociado al resultado del umbral de tolerancia para la
Central Porce III en aquellos inductores o causales del nivel extremo y alto.

Tabla 18. Plan de choque temas transversales

Temas Transversales Plan de choque Inductores o causales


(6) Sismo
(10) Incendio estructural
(14) Falla o deficiencia en los controles de seguridad
Adecuación centro de control
física
(37) Fallo en infraestructura civil
(16) Fallo en equipos productivos

63
Temas Transversales Plan de choque Inductores o causales
(6) Sismo
Almacenes
(10) Incendio estructural
(3) Fenómenos climáticos
(6) Sismo
(8) Explosión
Capacitación y entrenamiento (10) Incendio estructural
(11) Peligro público
(23) Error o violación
(16) Falla en equipos productivos
(11) Peligro público
Cargos críticos
(23) Error o violación
5S Todos los inductores
(20) Desviación de variables o parámetros
Control de entradas y salidas
(23) Error o violación
Duración de turnos (23) Error o violación
Gestión de herramientas (16) Falla de equipos productivos
Gestión de órdenes de trabajo – OT (23) Error o violación
Gestión de presas (36) Fallo en Presas
Gestión de procesos Todos los inductores
(23) Error o violación
Gestión de seguridad vial
(38) Movilidad
(23) Error o violación
Manejo de alcohol y drogas
(20) Desviación de variables o parámetros
Manejo de crisis Todos los inductores
(10) Incendio estructural
Manejo de extintores
(8) Explosión
Protocolo de comunicación Todos los inductores
Requisitos psicofísicos (23) Error o violación
Seguridad operacional Todos los inductores
(10) Incendio estructural
Sistema contraincendios
(8) Explosión
Vida útil cumplida (16) Falla de equipos productivos (activos)
Fuente: Dirección Operaciones Generación Energía - Plan de Choque. Adaptación BQA Consultorias SAS

El Plan de choque contempla acciones específicas que son gestionadas desde la Central
Hidroeléctrica Porce III (UOP), las cuales se relacionan en la Tabla 19. Plan de choque temas
específicos

64
.
Tabla 19. Plan de choque temas específicos
Temas específicos Inductor
Implementar la metodología de análisis de fallas (5
porqués, espina de pescado) que sean repetitivos o de gran
Todos los inductores
impacto a los indicadores de calidad y realizarle
seguimiento en grupo primario si es necesario.
Divulgar en las entregas de turno las consignaciones a (15) Falla de equipos informaticos
realizar en el mes entrante. Incluir este tema en la entrega (23) Error o violación
de turnos en generación (16) Falla de equipos productivos
Definir un lugar para el elevador, registrarlo como
(16) falla de equipos productivos
herramienta y crear plan de mantenimiento.
(6) Sismo
Implementar rutas de evacuación en la planta (8) Explosión
(10) Incendio estructural
(16) Falla de equipos productivos
Asignar identificacion a todos los componentes y
(21) Daño en sistemas y medios de almacenamiento
herramientas. Realizar procedimiento para registro de
(23) Error o violación
nueva herramienta.
(31) Factor de riesgo mecanico
(23) Error o violación
Instalación de equipos de iluminación. (16) Falla de equipos productivos
(28) Factor de riesgo fisico
(21) Daño en sistemas y medios de almacenamiento
Adecuado almacenamiento, control de inventarios y (23) Error o violación
rotación de herramientas y repuestos. (16) Falla de equipos productivos
(31) factor de riesgo mecanico
(6) Sismo
Adecuar el botón de emergencia y socializar y
(8) Explosión
estandarización el uso adecuado.
(10) Incendio estructural
Implementación del plan de mantenimiento preventivo a
(8) Explosión
periféricos con sus respectivos instructivos y
(18) Falla en el sistema de información
estandarización del proceso.
Realización de la optimización del plan de mantenimiento
(PMO) en Porce 3. deben divulgar la metodologia y los Todos los inductores
resultados al interior de La central
Elaboración de listas de verificación Todos los inductores
Promover el orden y la disposición adecuada de los aceites (8) Explosión
usados/nuevos dentro de la cm adecuando espacios (9) Fugas o derrames tóxicos
apropiados para tal fin y realizar compra de elementos de (10) Incendio estructural
izaje y traslado adecuados para éste tipo de canecas (29) Factor de riesgo físico

(23) Error o violación


Divulgarar el regimen de consignaciones locales y en (24) caída de peronas a cuerpos de agua
operación se establecera una carpeta para consignaciones (25) Caída de personas de superficies elevadas
locales y trabajos de alto riesgo. (30) Factor de riesgo ergonomico
(31) Factor de riesgo mecanico

65
Temas específicos Inductor
(15) Falla de equipos informáticos (hardware)
Implementar sistema de doble tarjeta para bloqueos de (16) Falla de equipos productivos (activos)
equipos que quedan en standby, por falta de repuestos y a (17) Falla o deficiencia en los servicios auxiliares y
los cuales ya se les cerró la consignación local. Deben líneas vitales
permanecer en un lugar visible a la operación (19) Falla en la seguridad digital (software)
(18) Falla del sistema de información (software)
Mantener actualizada las carteleras con la información
operativa cada mes, se mejorará el orden y determinará que
Todos los inductores
contenido debe haber en ésta, diferenciando cartelera
informativa o de notas
Demarcar las áreas donde estén los extintores para evitar la (8) Explosión
obstrucción en caso de requerirlo (10) Incendio estructural
Evaluar si personal de mantenimiento locativotto locativo
puede realizar el trabajo o si se contrata un servicio de
limpieza y se evalua si los ductos actuales cumplen Falla en la seguridad digital (software)
recomendaciones de la norma, en caso de ser neecesario se
harán modificaciones
Se fabricarán soportes para las pipetas de gas, en el (8) Explosión
almacén o en el restaurante (10) Incendio estructural
(8) Explosión
Realizar la identificación y demarcación de los aceites
(10) Incendio estructural
según la NFPA 704
(9) Fugas y emanaciones toxicas.
(8) Explosión
(10) Incendio estructural
Instalación de tapas a las canecas metálicas.
(9) Fugas y emanaciones tóxicas

Evaluar que todos los pernos de fijación estén ubicados en


los manholes, en caso de faltar o estar averiado algún perno (25) Caídas de personas de superficies elevadas
se debe reponer
(8) Explosión
Reubicación de recipientes para contener sustancias
(10) Incendio estructural
peligrosas.
(9) Fugas y emanaciones toxicas.
Adecuaciones locativas para reducir el riesgo de incendio
estructural y mejorar la evacuación de humos, instalar
(10) Incendio estructural
sensores de humo en todos los pisos para que los
operadores puedan accionar los extractores.
(6) Sismo
(8) Explosión
Mantener ejercicios de simulacro
(10) Incendio estructural
(9) Fugas y emanaciones toxicas.
(23) Error o viloación
Adquirir la tecnologia y asignar y capacitar al personal
(16) Falla de equipos productivos (activos)

66
Temas específicos Inductor
(6) Sismo
Revisar o incluir en mantenimiento anual revisión de (8) Explosión
alarmas y disparos (10) Incendio estructural
(9) Fugas y emanaciones toxicas.
(15) Falla de equipos informáticos (hardware)
(16) Falla de equipos productivos (activos)
Definir un lugar para el elevador, registrarlo como
(17) Falla o deficiencia en los servicios auxiliares y
herramienta y crear plan de mantenimiento en los sistemas
líneas vitales
de información (E1 o Maximo)
(19) Falla en la seguridad digital (software)
(18) Falla del sistema de información (software
Fuente: Dirección Operaciones Generación Energía - Plan de Choque. Adaptación BQA Consultorias SAS

5.4 Acciones de intervención complementarias

Como medidas complementarias a las estrategias de intervención desde la fuente, la


vulnerabilidad y el Plan de Choque, la central hidroeléctrica Porce III tiene contemplada otra serie
de acciones de reducción del riesgo inherente asociado a la vulnerabilidad global en el nivel
exteremo o alto. Ver Tabla 20.

Tabla 20. Acciones de intervención complementarias central hidroeléctrica Porce III


Lugar Acciones de intervención complementarias Inductor o causales
Definir el contenido del kit de emergencias de acuerdo con las
(CV8) Explosión
condiciones para su dotación, evaluar la posibilidad de adecuar un
Casa de (CV10) Incendio estructural
espacio seguro al interior del túnel o en la casa de máquinas como
Maquinas
estrategia suplementaria ante la materialización de eventos adversos
que comprometan las rutas de evacuación y el acceso a este espacio.
Verificar o incluir la revisión de alarmas y disparos. Socializar las
rutas de evacuación en la planta, demarcando las áreas donde estén
los extintores para evitar la obstrucción en caso de requerirlo. Se
realizar la identificación y demarcación de los aceites según la NFPA
Casa de 704 y se instalarán sensores de humo en todos los pisos para que los CV8) Explosión
(CV10) Incendio estructural
Maquinas operadores puedan accionar los extractores. Se incluirá en el plan de
mantenimiento locativo y obras civiles de la GRNO la inspección y
mantenimienrto de las redes hidráulicas e hidrántes Asi mismo, se
revisará e instaurar simulacros y recusos para la activación de los
hidrántes
Casa de
Instalar nuevas lámparas, que permitan dar iluminación suficiente. (CV23) Error o violación
Maquinas

67
Lugar Acciones de intervención complementarias Inductor o causales
Diseñar con el área de comunicaciones y riesgos laborales la
socialización del plan de emergencias de la instalación con todos los
funcionarios y contratistas.

Esta estrategia deberá contener acciones para presentar los aspectos (CV10)
Casa de
más relevantes del Plan que deban ser puestos en conocimiento de Incendio
Maquinas
visitantes, nuevos funcionarios, contratistas, personal temporal que estructural
labore en la central, ente otros, en temas relacionados con rutas de
evacuación, sistema de notificación, uso de elementos de protección
personal, entre otros. La estrategia debe permanecer en el tiempo y
actualizarse.
(A2) Deslizamiento
(A25) Caída de personas de
superficies elevadas.
(A37) Fallo en
infraestructura civil
Emergencia
Promover la cooperación mutua con entidades de socorro que tengan (CD6) Sismo
que requiera (CV8) Explosión
presencia activa y oportuna en el área o municipios de influencia de
apoyo de (CV10) Incendio estructural
la central. (TF4) Incendio forestal
terceros
(TF10) Incendio estructural
((TS3) Fenómenos
climáticos
(TS36) Fallo en Presas

Garantizar que los equipos humanos técnicos de la brigada de (CV8) Explosión


Equipos mergencias sean los adecuados y se esten actualizando d emanera (CV10) Incendio estructural
(CD6) Sismo, (TyS36) Fallo
cuartel de permanente.
en Presas
brigada (A37) Fallo en infraestructura
civil.
(CV10) Incendio estructural
(CD6) Sismo
(A36), (TS36) Fallo en
Puntos de Mantener señalizados e informar a todo el personal la ubicación de Presas
Encuentro los puntos de encuentro y rutas de evacuación. (A37) Fallo en
infraestructura civil.
(TF10) Incendio estructural

Establecer quejas ante la autoridad ambiental para que se procedan


Zona de con los controles frente a la posible afectación (por explotación
(CV2) Deslizamiento
descarga minera) a los recursos naturales. Como fuente de erosión, a la
descarga de la casa de máquinas.
Protección a
Reforzar las inducciones a conductores (empleados y contratistas)
la fauna (TS38) Movilidad
sobre la protección a la fauna silvestre, con el cuidado al conducir
silvestre

68
Lugar Acciones de intervención complementarias Inductor o causales
para evitar arrollamiento, sin excesos de velocidad y con absoluta
precaución.

Revisar la posibilidad de instalar más puentes para facilitar la


circulación de especies como monos y evitar accidentes.
Establecer con la dirección de operaciones y la unidad de riesgos
laborales los mecanismos de auditoria para el plan de respuesta a
emergencia.
Auditoria al
Todos los inductores
plan
Consultar con las dependencias de auditoría e ingeniería de riesgos
si existe algún mecanismo que deba ser actualizado o puesto en
funcionamiento.

Mantener y socializar un programa de seguridad víal (empleados y (TS38) Movilidad


Movilidad
contratistas). (23) Error o violación

Asignar a todos los componentes un procedimiento para registro de


nueva herramienta.

Guardar los repuestos en el almacen y herramientas en la


herramientaria, asi como dar de baja lo que este malo, realizando los
controles con el líder. (A23), (CV23), (TF23) Error
Equipos y
o violación, (CD16), (TF16)
herramientas
Manetener los repuestos nuevos en el almacén, los usados Falla de equipos productivos.
demarcados e identificados y definir el lugar de almacenamiento e
inventario.

Revisar los métodos de almacenamiento actual y definir plan de


accion que mantenga organizado el lugar.
Elaboración: BQA Consultorías SAS

5.5 Medición de la Gestión de Riesgos Operacionales

EPM controla continuamente sus procesos internos, así́ como su entorno de operación para
detectar cambios o desviaciones que puedan introducir riesgos operacionales emergentes o la
degradación de los controles de riesgos existentes.

El control lo hace mediante una evaluación periódica, haciendo seguimiento al nivel de riesgo
residual (post-internvención). Adicionalmente, cada dos años se hace una revisión de los criterios

69
de criticidad por cada componente del proceso producción de energía, conforme al Anexo 2.
Criticidad en los procesos de generación de energía

El Plan de Gestión de Riesgos operacionales de la Central Hidroeléctrica Porce III, se debe


mantener actualizado cada año o cuando se implementen cambios en la operación que no hayan
sido contemplados en la versión actual.

70
6. Plan de respuesta a emergencias de la instalación central hidroeléctrica Porce III

Las empresas están expuestas a los riesgos inherentes a su actividad económica, a las
características específicas de sus estructuras y de la región geográfica en donde están ubicadas y
al momento histórico que viven. Conocer las situaciones que pueden generar situaciones de
emergencia y prepararse para enfrentarlas es la forma más apropiada para disminuir el impacto,
siendo uno de los componentes esenciales de la Gestión del Riesgo desde la Seguridad
Operacional.

La concentración de personas, las características físicas de las edificaciones, la actividad


académica y administrativa y la ubicación topográfica, hace necesario adoptar medidas preventivas
para salvaguardar la integridad física de las personas, los recursos y los procesos. El Plan de
Respuesta a Emergencias – PRE es uno de los componentes básicos de la Gestión del Riesgo desde
la Seguridad Operacional, en la que se identifican los siguientes modelos:

Predictivo. Esta metodología implica la recopilación de datos para identificar resultados o


eventos futuros posiblemente negativos, el análisis de los procesos del sistema y del entorno para
identificar posibles peligros futuros y el inicio de medidas de mitigación.

Proactivo. Esta metodología implica el análisis de situaciones existentes o en tiempo real, lo


cual es el principal trabajo de la función de aseguramiento de la seguridad operacional con sus
auditorías, evaluaciones, notificación de empleados y los procesos de análisis y evaluación
asociados. Esto implica la búsqueda activa de peligros en los procesos existentes.

Reactivo. Esta metodología implica el análisis de resultados o eventos pasados. Los incidentes
y accidentes son claros indicadores de deficiencias del sistema y, por lo tanto, pueden usarse para
determinar amenazas o peligros que contribuyeron con el evento o que estén latentes.

71
En el PRE se contemplan diversos planes que corresponden a los modelos descritos, así:

- Plan de Continuidad del Negocio, corresponde al modelo Predictivo. Se desarrolla un plan


para el negocio Generación Energía.

- Plan de Emergencia, corresponde al modelo Proactivo. Se desarrolla un plan para cada


instalación, cuya formulación hace parte del presente documento.

- Plan de Contingencia y Guías Tácticas Operacionales, corresponde al modelo Reactivo. Se


desarrolla un plan para aquellos eventos de mayor criticidad que representen un riesgo para
comunidades externas a las instalaciones de EPM.

6.1 Objetivo general

El Plan de Respuesta a Emergencias por instalación de la Central Porce III de EPM, pretende
contribuir a la disminución de los niveles de riesgo frente a las amenazas y peligros existentes en
sus instalaciones derivadas del proceso productivo, mediante acciones tendientes a preservar la
vida y la seguridad de sus colaboradores permanentes y ocasionales, así como de las comunidades
ubicadas en su entorno y el medio ambiente, proteger los activos y la operación, en el marco de
una política de Seguridad Operacional.

6.2 Objetivos específicos

1. Asignar funciones permanentes y operativas a los diferentes niveles de la organización y


fortalecerlos para promover una participación en la prevención y control de emergencias
como parte de la cultura organizacional.
2. Definir el sistema de notificación interna y externa que permita una respuesta rápida,
oportuna y efectiva ante emergencias.

72
3. Estructurar un procedimiento de evacuación para todos los ocupantes y visitantes de las
instalaciones de la Central Porce III.
4. Establecer un esquema operativo en casos de emergencia o desastre, para la atención de sus
posibles efectos.
5. Describir el procedimiento de recuperación y retorno a la normalidad luego de la ocurrencia
de un evento adverso.
6. Incorporar al PRE las acciones de entrenamiento y el mecanismo de puesta a prueba
mediante métodos de simulación y simulacros de acuerdo con las necesidades específicas de
cada componente.

6.3 Niveles de la organización para la gestión del riesgo y la atención de emergencias

La organización para la respuesta a emergencias es la estructura de mando y control operacional


que cuenta con los equipos humanos, medios técnicos y procedimientos operativos adecuados para
el cumplimiento eficaz y eficiente de las funciones en situaciones de emergencias. (AENOR,
2014).

La organización para la respuesta establece la estructura orgánica en caso de emergencia interna


o externa, así como el conducto regular establecido para la toma de decisiones administrativas y
operativas, las alertas y los mecanismos de activación a utilizar. (Ministerio de la Protección
Social, 2007).

En ella se contará con la coordinación y cooperación de actores internos de EPM, las entidades
públicas, otros representantes involucrados en la respuesta a emergencias y la comunidad para una
adecuada coordinación y cooperación.

En la Vicepresidencia Generación Energía se establecen varios niveles dentro de la


organización, con el fin de asignar a cada uno de ellos un papel dentro del proceso de planeación,

73
con el propósito de alcanzar una mayor participación en el análisis e intervención de todos los
elementos bajo riesgo, representados por las personas, los recursos y los procesos, para con ello
disminuir la vulnerabilidad a que puedan estar sometidos. Las funciones y perfil de los integrantes
de cada nivel se relacionan en el Anexo 8. Integrantes y funciones de los niveles de la organización
para la GR

Los siguientes son los niveles de la organización definidos, tanto para la gestión del riesgo
(funciones permanentes) como para la respuesta a situaciones de emergencia (funciones
operativas).

6.3.1 Nivel estratégico

Es el nivel decisorio, toma las determinaciones pertinentes que dan vía libre a la planeación y
ejecución del proceso, allí se toman las decisiones críticas para la ejecución de las actividades
previstas en el Plan de Respuesta a Emergencias. La Gerencia General de EPM es el máximo nivel
político del Plan, siendo su rol principal liderar las acciones de carácter estratégico de la empresa
relacionadas con las emergencias de posible ocurrencia en la empresa. Se tiene establecido que
este nivel es el responsable de institucionalizar el plan y servir de nexo político, institucional y
legal entre las diferentes entidades del orden nacional, departamental o local, así como entre las
diferentes dependencias de la Empresa. (EPM, 2017).

6.3.2 Nivel táctico o técnico

En este nivel se suministra la información técnica del proceso productivo, asesora al nivel
estratégico en la toma de decisiones y apoya al nivel operativo en la resolución de problemas
técnicos con respecto a la emergencia.

74
6.3.3 Nivel operativo

Este nivel tiene a cargo las decisiones operativas y la coordinación entre los diferentes
componentes de la respuesta: logística, control de la emergencia, control de las operaciones y el
enlace con los apoyos externos de tipo operativo.

6.3.4 Nivel Comunitario

Está representado por el público interno y externo que hace uso de las instalaciones de la
Central, a quienes se debe dirigir el mayor esfuerzo en los programas educativos. Está representado
por:

 Comunidad
 Gente EPM

6.4 Escenarios de riesgo (retrospectiva y prospectiva)

Los eventos ocurridos en el recuento histórico de la Central Porce III hacen parte de la
información de partida para la identificación de los inductores o causales que pueden generar
eventos adversos que puedan afectar la operación y que por tanto hacen parte de la formulación
del Plan de Respuesta a Emergencia por instalación. En el Error! Reference source not found. se
consolidan los eventos registrados mediante datos obtenidos de fuente secundaria, allí se
evidencian los antecedentes históricos para la Central Porce III.

En esta retrospectiva se puede observar que desde su inicio se han presentado siete eventos de
emergencias, de los cuáles dos corresponden al inductor (9) de origen tecnológico fugas y derrame
tóxico, dos al inductor (16) falla de equipos productivos (activos) y dos al inductor (23) error o
violación.

75
A partir del análisis retrospectivo descrito, se tienen en cuenta aquellos inductores o causales
que en adelante pueden tener el potencial de afectar la operación, para ser contemplados en la
formulación del Plan de respuesta emergencia por instalación, considerados como potenciales
escenarios de riesgo.

De acuerdo con lo consignado en la Tabla 4 del capítulo Identificación de amenazas, peligros,


factores de riesgo y riesgos asociados. para la central Porce III, los inductores o causales de eventos
adversos del proceso producción de energía que mayor nivel de criticidad representan en la matriz
de riesgo, obtenida luego de calificar la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias (nivel de
umbral extremo, alto y medio) se pueden resumir en la Tabla 21. El análisis por componentes del
proceso muestra el componente de Almacenamiento (A) y Conversión (CV) como el de mayor
criticidad potencial (según probabilidad y consecuencias previsibles), seguido de Transformación
(T).

Tabla 21. Prospectiva por componentes del proceso según nivel de criticidad en la matriz de
riesgo
Componentes
N° Nombre del inductor, causal u origen del evento
A CD CV T TyS
1 Avalancha o avenida torrencial
2 Deslizamiento o movimiento de masa
3 Fenómenos climáticos
4 Incendio forestal
5A Inundación lenta
5B Creciente súbita - Inundación rápida
6 Sismo
7 Vendaval
8 Explosión
9 Fuga o derrame tóxico

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Componentes
N° Nombre del inductor, causal u origen del evento
A CD CV T TyS
10 Incendio estructural
11 Peligro público
12 Vías de hecho
13 Situación geográfica, social, política y económica
14 Falla o deficiencia en los controles de seguridad física
15 Falla de equipos informáticos (hardware)
16 Falla de equipos productivos (activos)
17 Falla o deficiencia en los servicios auxiliares y líneas vitales
18 Falla del sistema de información (software)
19 Falla en la seguridad digital (software)
20 Desviación de variables o parámetros
22 Caída de objetos o elementos proyectados
23 Error o violación
24 Caída de personas a cuerpos de agua
25 Caída de personas de superficies elevadas
26 Riesgo biológico
27 Calidad del agua
28 Riesgo físico
29 Factor de Riesgo Químico
31 Factor de Riesgo Mecánico
32 Factor de Riesgo Eléctrico
34 Alteraciones orgánicas - gestión administrativa
36 Fallo en presas
37 Fallo en infraestructura civil
38 Movilidad
Convenciones: A: Almacenamiento; CD: Conducción; CV: Conversión; T: Transformación; TS: Terrenos y Servidumbres
Fuente: EPM- Elaboró: BQA Consultorías SAS

77
6.5 Capacidad útil instalada para la atención de emergencias

Corresponde a la recursos materiales y técnicos con los que dispone la central Porce III, para
atender inmediatamente una situación de emergencia generada por las actividades que se
desarrollan en los distintos componentes del proceso producción de energía. En esta se contempla
la descripción de las líneas vitales y los recursos con que se dispone para la atención de la
emergencia.

6.5.1 Líneas vitales

Las líneas vitales corresponden a los servicios de agua, alcantarillado, energía eléctrica,
comunicaciones, gas natural, combustibles líquidos y sistemas de transporte. (OPS-OMS, 2007)..
Anexo 10. Líneas vitales central hidroeléctrica Porce III

Acueducto: en las instalaciones de la central Porce III, se cuenta con una planta de tratamiento
agua potable (PTAP).

Energía: la energía la reciben principalmente por transmisión y distribución, en un sistema de


44 kV que viene desde Guadalupe IV, va a la subestación brisas sale a campamento y a casa de
máquinas. Se quiso aprovechar la energía generada por la mini centralpara abastecer las
instalaciones de la central Porce III.

Otras líneas vitales

Gas: se cuenta con este servicio para el campamento y con GLP como equipo de infraestructura
y logística.

Alcantarillado: se cuenta con una Planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR).

78
Internet: en la centralse tiene instalada una red corporativa y contrato con EDATEL, con red
wifi, para los equipos electrónicos.

Telefonía: se dispone de un servidor local marca BOSCH, equipo electrónico.

Servicio de combustible: convenio empresarial, ubicado en puente acacias, que surte a la unidad
de transportes y talleres

Servicio de alimentación: es prestado por proveedores tercerizados, dependen de la proveeduría


de EPM.

6.5.2 Recursos para atención de emergencias

En caso de presentarse una situación de emergencia, la central hidroeléctrica Porce III


cuenta con diferentes recursos orientados al control de los eventos que se puedan materializar a
partir de los inductores o causales identificados en cada uno de los componentes del proceso, los
cuales están destinados al manejo de incendios estructurales, atención de lesionados, manejo de
otros escenarios de riesgo y apoyo al plan de evacuación, según se detalla en el Anexo 11.
Inventario de recursos para la tención de emergencias

6.6 Notificación

La notificación es el sistema integrado de componentes científicos, administrativos,


tecnológicos y sociales, enlazados por procesos de comunicación diseñado para dar un aviso
oportuno de carácter previsivo o de respuesta a una situación de emergencia. Es el procedimiento
que describe los pasos que se deben realizar en forma regular para avisar sobre la situación de
amenaza o peligro que tenga el potencial de materializar un evento adverso.

79
La notificación es el aviso que puede ser dado por las personas, el evento mismo o por algún
sistema de instrumentación y monitoreo que exista para el estudio y detección de los fenómenos
amenazantes (señales operativas). A partir del sistema de notificación se activa una serie de
acciones de respuesta según se detalla en la Tabla 22.

Tabla 22. Acciones de respuesta a partir de la notificación


Etapa Denominación Descripción Características Aspectos para considerar
Tipo de evento
Tiempo que se
Medidas o equipos de Verificar periódicamente los
requiere para la
I Detección detección instrumentos para el
conocer la presencia
Uso dado a la edificación monitoreo de señales.
o cercanía del evento
Día y hora de ocurrencia
Sistema de notificación Verificar periódicamente el
Tiempo empleado disponible contenido de la declaración
II Aviso para advertir e Nivel de adiestramiento de alerta o alarma y la
informar el peligro del personal (mejora con el cobertura de las señales de
entrenamiento) aviso
Número de personas
Tiempo que se Nuevos riesgos Mantener una capacidad de
III Preparación requiere para iniciar Proteger los valores (si es respuesta constante del
el desplazamiento posible) personal para la evacuación
Recordar lugar de reunión
Distancia para recorrer
Número de personas a
Tiempo que se Verificar limitantes del riesgo
evacuar
requiere para la salida Esperar orden de retorno
Capacidad de las vías de
IV Salida de todo el personal Regresar en orden inverso al
salida
(Ver plan de de salida
Acceso al punto de
evacuación) Procurar retorno sistemático
encuentro
Limitantes del riesgo
Tiempo que se Número de lesionados Articular el papel del primer
requiere para Tipo de lesiones respondiente con la brigada
localizar, evaluar y Número de fallecidos interna
V Atención atender las personas Ubicación Solicitar apoyo externo en
afectadas Posibilidad de caso de que el evento supere
(Ver plan de movilización la capacidad local de
atención) Recursos disponibles respuesta

80
Etapa Denominación Descripción Características Aspectos para considerar
Articular el apoyo externo
con la respuesta propia
Tiempo requerido Revisar la lista de chequeo de
Tipo de evento
para restablecer las daños y necesidades
Terminación de la fase de
Regreso a la actividades Escalar la decisión al nivel
VI emergencia
normalidad operacionales responsable
Verificación del nivel de
(Ver regreso a la Verificar el mecanismo de
riesgo
normalidad) aviso
Reunir la información verbal,
escrita y gráfica sobre el
Tiempo requerido
Tipo de evento desarrollo de las actividades
para reunir la
Evaluación y Efectos generados Consignar la información
VII información y
mejora Medidas tomadas Hacer análisis de causa-raíz
consolidar las
Datos consignados Diseñar ejercicio de
lecciones aprendidas
simulación basado en el
evento

Algunas situaciones de emergencia pueden llevar a acciones directas desde la detección hacia
hacia la atención, sin pasar necesariamente por las etapas II, III y IV.

El sistema de notificación considerado en el Plan de Respuesta a Emergencias por instalación


de la Central Porce III está compuesto por los siguientes elementos:

1. Fuente de la información
2. Receptor inicial
3. Evaluación de la información
4. Declaración de la fase
5. Aviso
6. Retorno a la normalidad

6.6.1 Fuente de la información

81
Está compuesto por las señales o avisos que ingresan a la central por diferentes medios y las
señales o avisos que se generan para dar aviso a los diferentes niveles de la organización.

Entre las señales que ingresan al sistema de notificación se encuentran las operativas descritas
en el Anexo 12. Señales operativas las cuales son monitoreadas desde el Centro de Control
(Subestación Colombia) y desde la misma central.

Adicionalmente, se identifican otras fuentes de información para el sistema de notificación, a


través de las cuales se pueda dar la orden de alerta o alarma específica. Las demás señales pueden
provenir de los Informes de Novedades Operacionales de los colaboradores internos de EPM,
contratistas o visitantes de las instalaciones.

6.6.2 Receptor inicial

El receptor inicial de la información de las señales que provienen de medios diferentes a las
operativas de acuerdo con el día y hora se detalla a continuación en la Tabla 23.

Tabla 23 Receptor inicial de la información señales no operativas

Horario Receptor Lugar Medio


Diurno ordinario
Se disponen de medios
Nocturno ordinario Operador Centro de Reporte de
de comunicación
Diurno festivo de turno Novedades Operacionales CRNO
interno confiables.
Nocturno festivo
Fuente: Unidad Gestión Riegos Laborales Seguridad y Salud en el Trabajo SST-EPM

El CRNO es el sitio en la instalación donde se deben notificar, en primera instancia y en forma


inmediata, cualquier condición latente, incidentes, accidentes o situación de emergencia que se
llegara a presentar en la instalación.

82
6.6.3 Evaluación de la información

Una vez recibida la información en el CRNO se procede a valorar el dato y tomar la decisión
de activar alguna de las fases de respuesta, según el mecanismo que se describe en la Tabla 24.

Tabla 24. Mecanismo de evaluación según la fuente de información.

Fuente de la información Acción a seguir


Un visitante detecta algo extraño Informa al funcionario de EPM que se encuentre más cercano,
en la instalación quien a su vez informa al CRNO.
Un vigilante detecta algo extraño
Informa al CRNO
en la edificación
Un empleado detecta algo Informa al CRNO: Se identifica, reporta la situación, y
extraño en la edificación referencia la situación.

6.6.4 Declaración de la fase

La voz de alerta es el aviso que informa la situación de peligro e implica estar dispuestos para
actuar, dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la recurrencia del evento, se definen
diferentes estados de alerta.

La voz de alarma es la señal que determina la iniciación de las actividades para dar respuesta
en la situación específica de emergencia debido a la presencia real o inminente de un evento
peligroso.

De acuerdo con el tipo de señal, la fuente de la información y la valoración que se hace del dato
se procede a declarar la alerta o la alarma a nivel interno y externo se establecen las tareas descritas
en la Tabla 25.

83
Tabla 25. Declaración de la alerta y la alarma

Tarea Responsable
Líder de la Brigada de Emergencias o Jefe
Evaluar la información una vez verificado el aviso
de la Unidad Operaciones Porce
Tomar la decisión de alertar y alarmar Jefe de la Unidad Operaciones Porce

En las instalaciones del edificio de mando de la Unidad Operaciones Porce III (Sala de Control)
el mecanismo para transmitir la orden de evacuar en caso de ser necesario será un sistema de aviso
por perifoneo. En casa máquinas de la central Porce III, se dispone de un mecanismo de alerta y
alarma de evacuación. En caso de inconvenientes con el mecanismo de aviso previsto, podrá
utilizarse el radio u otro sistema disponible en la instalación. Una vez definida la voz de alerta –
alarma, la información será transmitida según se detalla en la Tabla 26.

Tabla 26. Transmisión de la información

Dentro de la Central Responsable Mecanismo


Al jefe CRNO Teléfono o radio
A otras dependencias Jefe de instalación Teléfono o radio
Líder de la Brigada de
A grupos de apoyo Teléfono
emergencia
Fuera de la Central Responsable Mecanismo
A organismos de socorro Líder de la Brigada Teléfono o radio
A autoridades municipales VP Generación Energía Teléfono
VP Generación Energía
A autoridades departamentales Teléfono
VP Ejecutivo Negocios
Gerente General
A medios de comunicación Rueda de prensa
VP Ejecutivo Negocios
Gerente General
A comunidad del área de influencia Radio
VP Ejecutivo Negocios

El orden para da el aviso interno se dará de la siguiente forma:


Orden Número de contacto Dependencia
1º Operador de turno Unidad de Operaciones Porce
2° Ingeniero encargado Unidad de Operaciones Porce

84
Orden Número de contacto Dependencia
3º Líder de la brigada Unidad de Operaciones Porce
4º Jefe de unidad operativa Unidad de Operaciones Porce
Gerente Regional Gerencia Región Noroccidental

Vicepresidente Generación Energía Vicepresidencia Generación

Los registros de notificación de emergencias serán guardados en dos copias idénticas en:

 Copia No.1: CRNO


 Copia No.2: Oficina de la Unidad Gestión Riesgos Laborales SST

6.6.5 Mensaje de alerta – alarma (aviso)

El contenido del mensaje para alertar o alarmar debe tener al menos tres componentes: la razón
de la declaratoria, la fase y la instrucción correspondiente, según se detalla en la Tabla 27.

Tabla 27. Mensaje de alerta – alarma

Contenido del mensaje


Fase Razón Instrucción
Atención: estamos en Posible amenaza o peligro debido a Preparémonos para una posible
estado de alerta (o alarma) (informar sobre la clase de evento) evacuación (o procedamos a evacuar)

6.6.6 Retorno a la normalidad

Cada situación que genere o active el proceso de notificación, conlleva una orden administrativa
que lleve al retorno a la normalidad. Esta orden administrativa debe ser dada por el nivel de la
organización que impartió la declaratoria de la fase respectiva, una vez se haya verificado que las
razones por las cuales se declaró la fase de alerta o alarma hayan sido debidamente superadas.

85
El mensaje de retorno a la normalidad debe ser enviado a todos los niveles de la organización
y las entidades externas que hayan sido notificadas previamente.

6.7 Evacuación

Comprende todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un evento que amenace
la integridad de los ocupantes, comunicarles la decisión de abandonar las instalaciones hasta un
lugar que se considere seguro. La central Porce III cuenta con un plan de evacuación, que contiene
todas las acciones necesarias para comunicarles a los ocupantes la decisión de abandonar las
instalaciones y facilitarles los medios para llegar hasta un lugar que se considere seguro.

6.7.1 Objetivo

Conservar la vida e integridad de las personas mediante su desplazamiento desde y hacia lugares
de menor riesgo.

6.7.2 Responsabilidades

La evacuación es el componente del Plan de Respuesta a Emergencias por instalación que


permite proteger de forma previsiva la vida de las personas y en lo posible los activos de la
operación, siendo el componente de autosocorro por excelencia. Todos los niveles de la
organización tienen responsabilidades comunes que garanticen el éxito de la evacuación, razón
por la cual se consignan en el nivel comunitario (Ver Error! Reference source not found.Anexo
8), quienes deben conocer el plan, su funcionalidad, operatividad y participación en la
socialización y ejercicios de prueba mediante simulaciones o simulacros.

Existen responsabilidades específicas para los coordinadores de evacuación (nivel operativo),


quienes deben tener un mayor conocimiento del plan, las señales de alerta y alarma, los puntos de

86
encuentro preestablecidos y los eslabones de respuesta ante la emergencia. En la Tabla 28 se
detallan los responsables de orientar la evacuación por cada área funcional de la edificación.

Tabla 28. Responsabilidades específicas para coordinadores de evacuación

Área funcional Momento/Cargo Teléfono Radio


Restaurante Primavera Administrador 3808633
DÍA:
Personal de servicios de aseo
Vigilante de turno
Zona A2 3809780
NOCHE:
Funcionario EPM
Vigilante de turno
DÍA:
Personal de servicios de aseo
Vigilante de turno
Zona A1 3809235
NOCHE:
Funcionario EPM
Vigilante de turno
DÍA:
Personal de servicios de aseo
Vigilante de turno
Zona B 3808717
NOCHE:
Funcionario EPM
Vigilante de turno
Portería: 3808729
Oficinas Zona C Funcionario EPM
3808722/3808607/380
Servicios Generales Funcionario EPM 3808640/3809866

Almacén, bodega, taller Almacenista 3808730/3808610


Líder operación
Casa Máquinas 3809215/3809248
mantenimiento
Fuente: Unidad Gestión Riesgo Laboral Seguridad y salud en el Trabajo SST

El nivel táctico debe tener un conocimiento adicional sobre cómo funcionan las redes de apoyo
externo, tener claridad sobre el mecanismo para el regreso a la normalidad y la forma de evaluar

87
potenciales daños o necesidades. En la Tabla 29 se describen los eventos que pueden requerir de
una orden de evacuación parcial o total de la central Porce III.

Tabla 29. Eventos que podrían requerir de una evacuación en la central Porce III
Evento Consideración para la evacuación
Evacuación parcial en caso de incendios en edificios o de incendios en el almacén
Incendio
bodegas o áreas administrativas.
Evacuación parcial en caso de derrame de líquidos y formación de nubes de vapor
Fugas
inflamable o tóxico.
Explosiones Evacuación total o parcial, dependiendo del área afectada y los riesgos prevalentes.
Inundaciones Evacuación parcial o total dependiendo del área afectada.
Atentados Evacuación parcial o total dependiendo del área afectada
Deslizamientos Evacuación parcial o total, según el área afectada
Fuente: Unidad Gestión Riesgo Laboral Seguridad y salud en el Trabajo SST

6.7.3 Rutas de evacuación y sitios de reunión final

Para cada área de trabajo se dispone de rutas de evacuación de acuerdo con la configuración de
las instalaciones y escenarios de riesgo. En la
Tabla 30 se definen los puntos de encuentro para la central Porce III (UOP).

Tabla 30. Rutas de evacuación y sitios de reunión final.


RECURSO UBICACIÓN/COBERTURA
Descarga de CO2: galería de humos
Casa Máquinas Inundación: acopio de chatarra vía hacia primavera
Incendio: Plazoleta exterior Casa de Máquinas
Zona A Patio parqueaderos
Zona A1 Patio parqueaderos al lado de la portería
Zona A2 Patio parqueaderos al lado de la portería
Oficinas Zona C Patio parqueaderos al lado de la portería

Servicios Generales Patio parqueaderos al lado de la portería

88
RECURSO UBICACIÓN/COBERTURA
Almacén, bodega Patio al lado de la portería

Restaurante Primavera Patio parqueaderos

Ver Anexo 13. Lista de verificación plan de evacuación

6.8 Atención

En caso de presentarse una situación de emergencia en la Central Hidroeléctrica Porce III que
amerite la atención de lesionados, se trabaja bajo estructuras de tipo operativo, que se establecen
de común acuerdo entre las entidades que prestan asistencia en caso de desastres, aprobadas y
reconocidas por todas las instituciones, con el fin de garantizar la atención integral de las personas
afectadas, procurando una adecuada coordinación interinstitucional e intersectorial y una
utilización óptima de los recursos.

Los objetivos del esquema de atención de emergencias están relacionados con:

 Apoyar las labores de respuesta en caso de emergencia o desastre.


 Realizar actividades de salvamento y rescate, atención médica prehospitalaria, transporte de
lesionados, atención médica hospitalaria, atención a las personas afectadas, manejo de la
información, entre otros aspectos.
 Coordinar el funcionamiento de los elementos necesarios a través de las estructuras de
mando respectivas.
 Utilizar adecuadamente los recursos humanos, físicos y materiales, para garantizar la
atención integral de las personas afectadas.

6.8.1 Esquema de atención de emergencias

89
Para el caso de la central Porce III se dispone de un esquema de atención distribuido en los
siguientes eslabones:

Eslabón I: corresponde a la zona de impacto, lugar donde se ubican los primeros respondientes
y la brigada interna, apoyados por las entidades de socorro en las labores de salvamento y rescate,
la clasificación primaria de los lesionados y la atención prehospitalaria.

Eslabón II: se consideran en este eslabón los módulos de estabilización y clasificación de


heridos, los cuales están ubicados por fuera de la zona de riesgo. En caso de que la situación no se
presente dentro de las instalaciones de la subestación, el sitio dispuesto para este eslabón será en
la zona del casino.

Eslabón III: en este se consideran los sitios de remisión hospitalaria para la atención definitiva
de los lesionados.

En caso de una emergencia que amerite el despliegue de otros esquemas de apoyo (información,
logística, protección social), se pasará al esquema de las áreas de intervención con los siguientes
criterios:

Área Critica: corresponde a la zona de impacto generada por el evento. En esta se debe
delimitar una zona de riesgo y una de seguridad. La función de prevenir situaciones inseguras en
la operación de salvamento y rescate corresponde a la figura del Coordinador de Seguridad, quien,
de común acuerdo con las entidades de socorro y seguridad, establece los parámetros de seguridad
para acceder y operar dentro de la zona de riesgo, los demás recursos deberán ubicarse por fuera
de esta, dentro de la zona de seguridad.

Área Táctica: el área de intervención táctica es la responsable de prestar apoyo específico a la


zona de impacto ó área de intervención crítica. Está compuesta por recursos y elementos

90
temporales que se instalan para dar soporte a las unidades que operan en la zona de impacto. Debe
estar ubicada siempre fuera de la zona de impacto. El Puesto de Mando Unificado es la estructura
indicada para asumir la coordinación de las operaciones y está conformado por los representantes
del nivel táctico de EPM, así como por las direcciones de las entidades que participan en el manejo
de la emergencia o desastre. Este PMU reporta al área estratégica.

Área Estratégica: es la responsable de prestar el apoyo institucional a todas las estructuras


desplegadas en apoyo a la atención de la situación de emergencia o desastre. Está compuesta por
los recursos y elementos disponibles por EPM de manera permanente o puestos a disposición de
la organización local o regional para la atención de emergencias o desastres.

6.8.2 Apoyo externo

Algunas emergencias pueden llegar a requerir el apoyo externo de entidades de socorro o de


ayuda especializada, las cuales hacen parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres o de esquemas de ayuda mutua a nivel empresarial. Las funciones de las entidades de
apoyo externo en caso de una emergencia en la central Porce III, se detallan en la Tabla 31.

Tabla 31. Funciones apoyo externo


Institución Función
Administradora de Riesgos Laborales Atención de accidentes laborales
Bomberos Rescate y operaciones contraincendio.
Ejército Nacional Soporte en seguridad en terrenos y servidumbres.
Entidades de atención prehospitalaria Apoyo a las tareas de traslado y manejo de heridos.
Fiscalía Cadena de custodia y manejo de cadáveres
Policía Nacional Soporte en seguridad alrededor de las instalaciones.
Ponalsar Atención de la emergencia
Red hospitalaria pública y privada Atención de los lesionados.
Tránsito Control de accesos y movilidad

91
Los contactos específicos de las entidades de apoyo externo en caso de una emergencia en la
central Porce III, se detallan en la Tabla 32.

Tabla 32. Contactos de los organismos de apoyo externo


Entidad Servicio actividad Teléfono Municipio
8301919 / 8301897/
Alcaldía Amalfi Emergencias Amalfi
8300878
Alcaldía Anorí Emergencias 835 04 49 / 835 08 42 Anorí
Alcaldía Guadalupe Emergencias 861 05 55 Guadalupe
ARL Colmena Seguros Accidente laboral 4449096 Medellín
Base Militar El Limón
Emergencias y Control 3809752 / 3809896
Base Militar La Manguita
Cruz Roja Atención de Línea de atención: 3505300
Medellín
Seccional Antioquia emergencias Línea de Emergencia: 132
Cuerpo de Bomberos Voluntarios Atención de 8300670 / 8300370/
Amalfi
Amalfi emergencias 3137111917 / 3104267578
Cuerpo de Bomberos Voluntarios Atención de
4067273 Barbosa
Barbosa emergencias
Línea de atención:
Defensa Civil Colombiana Atención de
2924712 2924708 Medellín
Seccional Antioquia emergencias
Línea desde el celular: 144
4939300
Departamento de Policía
Emergencias y Control 01 8000 910 112 Medellín
Antioquia
01 8000 910 600
Policía Amalfi Emergencias y Control 830 03 40 Amalfi
Policía Anorí Emergencias y Control 835 00 40 Anorí
Policía Guadalupe Emergencias y Control 861 60 40 Guadalupe
Emergencias y Control
Policía Los Cedros 380 99 97 Guadalupe

4548300 Barbosa
Atención eventos de
Secretaría de tránsito 8300247 Amalfí
transito
8350842 Anorí

92
6.8.3 Referenciamiento de lesionados

De acuerdo con la clasificación de lesionados, en caso de eventos masivos en la central Porce


III, su referenciamiento se hará conforme a la Tabla 33.

Tabla 33. Referenciamiento de lesionados de eventos masivos central Porce III


Prioridad Categoría Tipo Referencia
Lesionados en estado E.S.E. Hospital Marco Línea de Atención:
I Roja
crítico recuperable Fidel Suarez Bello 4549090 -01800051734
E.S.E Hospital
Lesionados en estado Línea de Atención:
II Amarilla Santa Margarita
crítico diferible 4000770
Copacabana
Lesionados en estado Se atiende en el lugar Se remite al hospital
III Negra
crítico no recuperable donde sea categorizado más cercano
Lesionados en estado Hospital El Carmen de Línea de Atención
IV Verde
no crítico Amalfí (4) 8300353
Se deja en el lugar donde
V Blanca Fallecidos
sea categorizado

6.8.4 Retorno a la normalidad

La orden del regreso a las instalaciones debe darse cuando las condiciones referentes a la
situación de emergencia hayan sido atendidas y controladas y se garantice el reingreso a partir de
la reanudación de las operaciones. este retorno debe partir de una evaluación técnica de la
situación, la instalación y las personas que allí laboran. dependiendo de la magnitud del evento el
retorno a la normalidad puede ser de horas en las que simplemente se retomen las actividades
propias de la operación y se reingrese de forma fácil; o de días cuando las condiciones no son
seguras para quienes laboran en el área afectada.

93
Para la central Porce III, la orden de reingreso a las instalaciones deberá estar a cargo del jefe
de la central, previa evaluación y orientación del nivel táctico.

Si la magnitud de la emergencia es de proporciones mayores, la orden de reingreso deberá ser


evaluada por el nivel máximo para la toma de decisiones en emergencia, que es el nivel estratégico
corporativo, previa evaluación del nivel táctico y de apoyos externos en caso de ser requerido.

Para la evaluación de daños y necesidades posterior a la fase de emergencia del evento, se debe
reunir la información consignada en el Anexo 14. Formato evaluación de daños y análisis de
necesidades

6.9 Evaluación y puesta a prueba del plan de respuesta a emergencias

La evaluación y puesta a prueba del plan de respuesta a emergencias hace parte de un programa
de capacitación y entrenamiento, por tanto, constituye un proceso de enseñanza para todos. Se
debe contar con un grupo de evaluación con conocimientos y experiencia en este tipo de
actividades, quienes deberán contar con un formato en el cual destaquen las fortalezas y
debilidades del proceso, con énfasis en los aspectos a mejorar en futuros ejercicios. Para ello se
cuenta con el Anexo 15. Formato evaluación PREError! Reference source not found.

Esta evaluación de los planes o de parte de ellos se debe hacer mediante ejercicios de simulación
o de simulacros.

Los ejercicios de simulación permiten llevar a cabo una abstracción de la realidad, en espacios
cerrados, con ejercicios teóricos o con maquetas programas de computador o tutores, con el fin de
evaluar componentes de coordinación, toma de decisiones, valoración de datos y verificación de
listas de chequeo, entre otros, sin asumir los riesgos de los ejercicios sobre el terreno.

94
Los simulacros por su parte son ejercicios prácticos en el terreno que implican la movilización
de recursos, generan riesgo y aumentan el costo de la evaluación. Se puede decir que luego de
llevar a cabo varios ejercicios de simulación, se puede asumir la responsabilidad de planear
simulacros, de manera parcial inicialmente y luego generalizados, siempre y cuando las
características del proceso lo justifiquen.

El Anexo 16. Formato simulaciones y simulacros, presenta un detalle del componente


conceptual y metodológico de este tipo de ejercicios.

6.10 Preparación para la respuesta a emergencias

El objetivo de la preparación para la respuesta a emergencias es el de garantizar que los


sistemas, procedimientos y recursos estén a disposición para proporcionar una asistencia rápida y
efectiva a los afectados y facilitar así, las medidas de socorro y el restablecimiento de los servicios.

La preparación para la respuesta a emergencias involucra los siguientes aspectos:

Planificación de las operaciones de emergencia. Los planes de preparativos para afrontar


situaciones de emergencia deben tener un claro componente participativo, de manera que el plan
refleje el sentir de cada nivel de la organización y garantice su compromiso con una respuesta
organizada y efectiva. Aquí se retoman los criterios técnicos estudiados por el componente de
planeación y la definición de los sistemas de notificación, evacuación, atención y regreso a la
normalidad.

Adquisición de equipo de emergencia. El manejo de las situaciones de emergencia requiere de


la dotación mínima para todos los niveles de la organización, que les permita afrontar debidamente
sus efectos.

95
Capacitación. Es uno de los componentes esenciales del proceso de preparación para el plan de
respuesta a emergencias. La educación y entrenamiento de los diferentes niveles de la
organización, internos y externos deben obedecer a los criterios técnicos antes mencionados. La
educación debe hacer énfasis, en su orden, en los conceptos de autoayuda, ayuda mutua y ayuda
especializada. En este aspecto, la Brigadas de Emergencia dentro del ámbito laboral han tomado
día a día un papel muy importante dentro de las empresas. El tener un grupo preparado para actuar
rápidamente en el control de emergencias y ante todo realizar actividades de prevención, el saber
qué hacer, ¿cuándo y cómo? es algo que no solo por Ley es obligatorio, sino que ante las
situaciones inesperadas es mejor estar preparado.

Las brigadas de emergencia son un grupo de personas debidamente motivadas, entrenadas y


capacitadas para atender ante todo labores de: prevención de accidentes, control general de riesgos
y estar preparados para actuar en forma oportuna y eficaz en las emergencias.

Como soporte importante al papel que desempeña la Brigada de Emergencia, la mayor cantidad
posible de colaboradores internos y líderes comunitarios debe participar del Plan de Gestión de
Riesgos Operacionales en calidad de Primer Respondiente, utilizando sus capacidades individuales
en el campo de conocimiento que mejor se ajuste a sus expectativas.

La preparación para la respuesta a emergencias pretende fortalecer el papel del Primer


Respondiente en EPM, generando una oferta de entrenamientos básicos orientados a crear una
masa crítica que soporte la respuesta institucional en situaciones de emergencia a nivel básico,
articulada con el papel actual que desempeña la Brigada de Emergencia y el apoyo que se espera
brinden los organismos de socorro y seguridad adscritos al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres en cada localidad, en apoyo al Plan de Respuesta a Emergencias por instalación.

La propuesta académica está dividida en los programas académicos de entrenamiento básico


que se detallan en la Tabla 34.

96
Tabla 34. Programas académicos de entrenamiento básico para Primer Respondiente
Horas Horas Total
Denominación Objetivos del curso
virtuales presenciales curso
Facilitar el acceso al conocimiento y la adquisición
de destrezas que le permitan a los primeros
Soporte Vital
8 16 24 respondientes, realizar una primera atención de un
Básico
lesionado en estado crítico de una forma adecuada
mediante procedimientos no invasivos.
Lograr un nivel de adiestramiento básico del primer
respondiente en acciones de respuesta a
emergencias relacionadas con el combate incendios
Control básico
4 4 8 incipientes (incendios poca llama, poco humo, baja
de incendios
temperatura alrededor de éste) o conatos de
incendios (incendio de poca dimensión que puede
ser combatido con medio portátiles o ligeros).
Desarrollar actividades que faciliten a los ocupantes
y usuarios de las instalaciones de una empresa, a
protegerse de desastres o amenazas colectivas que
Evacuación 4 4 8
pueden poner en peligro su integridad, mediante
acciones rápidas, coordinadas y confiables en el
momento de una evacuación.
Desarrollar conocimientos y habilidades en el
primer respondiente en la administración en
general, control y manteniendo de los equipos
Logística 4 4 8
necesarios para la atención de los diferentes eventos
que a diario se presentan dentro de las instalaciones
o cerca de estas.
Conocer las acciones específicas que minimizan los
Primeros
daños en la salud mental en una situación de
Auxilios 4 4 8
emergencia, tanto para el afectado en un momento
Psicológicos
de crisis como para el que lo atiende.
Elaboración: BQA Consultorias SAS

97
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