FONDO DE MODERNIZACIÓN

DE LA GESTIÓN PÚBLICA

MINUTA EJECUTIVA DE LA PROPUESTA:

“IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE DESARROLLO DE
PROVEEDORES TÉCNICOS PARA ENTREGAR UN
SERVICIO DE ALTA CALIDAD A LOS USUARIOS DE
INDAP”

PROPONENTE: INSTITUTO DE DESARROLLO

AGROPECUARIO – INDAP

Elaborada por la Dirección de Presupuestos en base al informe final presentado por el

proponente. Los juicios contenidos son de responsabilidad del autor y no representan
necesariamente la visión de la DIPRES.

SEPTIEMBRE 2008
Ministerio de Hacienda
Dirección de Presupuestos

MINUTA EJECUTIVA N° 141

FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

1. Antecedentes

Nombre Propuesta: “Apoyo al Fomento de un Mercado de Consultores que Provean Servicios

de Calidad a los(as) Usuarios(as) de INDAP”.

Servicio(s) Público(s) sujeto(s) del mejoramiento: Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)

Elaborada por: Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)

Monto: MM$ 1.260 el año 2009 y MM$ 630 el año 2010 en régimen.

2. Problema de Gestión Identificado:

2
A. Proceso de Gestión que aborda la propuesta : el proceso a abordar corresponde a la
gestión de la prestación de los programas y servicios de asistencia técnica orientados a
apoyar la producción silvo-agropecuaria de la Agricultura Familiar Campesina. Dichos
servicios son otorgados por INDAP, a través de personas naturales o jurídicas, denominados
Proveedores de Fomento, que en su conjunto forman parte de la institucionalidad que trabaja
en el mundo rural. Estos Proveedores, desde el ámbito privado, entregan su capacidad
profesional, mantienen una relación cotidiana y de contacto directo con los(as) usuarios(as),
intervienen en el acompañamiento técnico y en la aplicación práctica de propuestas de
intervención productivas. Ellos son los facilitadores de los cambios tecnológicos, de
conocimiento, de información y generación de capacidades técnico-empresariales que
los(as) usuarios(as) puedan aplicar en sus sistemas productivos y/o negocios.

B. Problema Identificado3:
• Actualmente existen tres sistemas informáticos independientes en los cuales se encuentran
inscritos los proveedores, dos de ellos en planillas Excel, lo que dificulta el acceso de los
usuarios a la información de los proveedores ya que deben consultar tres sistemas para
conocer toda la información disponible y además la información contenida se encuentra
desactualizada.
• El sitio Web existente con información sobre proveedores está insuficientemente
desarrollado4.
• No existe un sistema de certificación de competencias laborales que permita comprobar el
nivel de conocimiento de los proveedores para que presten servicios de calidad.

1
Esta Minuta ha sido elaborado por la Dirección de Presupuestos en base al informe final de la Propuesta “Apoyo al Fomento de un
Mercado de Consultores que Provean Servicios de Calidad a los(as) Usuarios(as) de INDAP” adjudicada por el Instituto de Desarrollo
Agropecuario en el marco del Fondo de Modernización de la Gestión Pública de la DIPRES. El contenido del informe final aprobado
cumple con los Términos de Referencia y Bases Administrativas que reglamentan el Fondo. Al ser una propuesta elaborada por terceros,
los juicios contenidos en el informe son de responsabilidad de quienes elaboraron la propuesta y no necesariamente representan la visión
de la DIPRES.
2
DIPRES considera muy débil la descripción de los procesos concretos que INDAP aborda en la presente propuesta.
3
DIPRES considera que no es rigurosa la descripción e identificación de los problemas señalados y sus efectos. No se identifican ni
dimensionan las brechas brechas asociadas a cada problema mencionado.
4
En este sitio se encuentra disponible información sobre: el Directorio Nacional de Operadores de Asesorías Técnicas, el Registro de
Riego y el Registro del Sistema de Incentivos de Suelos Degradados; Cursos, Chilecompra y Certificación.

1
 • No existe un programa de capacitación de proveedores que les permitan aumentar sus
conocimientos de manera de asegurar la pertinencia de las recomendaciones técnicas
adecuadas para el tipo de productores.
• No existe un sistema de evaluación de desempeño de los proveedores que permita
diferenciar a los proveedores que prestan buenos servicios de los que no deberían estar
trabajando con los(as) usuarios(as) de INDAP.
• Actualmente no existe un sistema que permita que los(as) usuarios(as) y los proveedores
de INDAP, expongan sus opiniones y participen con su experiencia en la política y los
servicios de fomento.

3. Propuesta de Solución

A. Objetivo de gestión: Mejorar la calidad y eficacia de los servicios prestados por los
proveedores, lo que contribuiría a generar condiciones y capacidades para un desarrollo
sostenible y sustentable de la Agricultura Familiar Campesina y sus organizaciones.

B. Descripción de la solución al problema de gestión identificado: La propuesta propone

fomentar el desarrollo de un mercado de proveedores de asesoría técnica de calidad, para
lo(as) usuario(as) de INDAP, esto significa realizar acciones en tres ámbitos: i) elaborar y
poner al servicio de la institución y sus usuario(a)s información en línea y actualizada
respecto de la oferta de asesoría técnica disponible en el mercado; ii) establecer un estándar
mínimo de calidad de la asesoría técnica ofertada, a partir del enfoque de competencias
laborales y una evaluación objetiva del desempeño de los proveedores; e iii) incorporar
activamente a usuario(a)s y proveedores como actores que contribuyan a mejorar
permanentemente la política de fomento y servicios de INDAP.

C. Componentes de la propuesta

a. Sistema de información institucional de proveedores, que reemplaza los tres

sistemas mencionados anteriormente por un único gran registro, operativizado mediante
una plataforma electrónica alojada en el Portal Web de INDAP www.indap.gob.cl.
b. Sistema de mejoramiento de competencias de los proveedores, operado por terceros
y basado en el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales.
c. Sistema de participación de proveedores y usuario(as) de INDAP. En el caso de los
proveedores se propone la apertura de canales de participación, generando incentivos
para crear sus propias formas organizativas. En el caso de los(as) usuarios(as), se
propone diseñar un sistema de participación social sobre los proveedores que les prestan
servicios y sobre el propio INDAP, operado por las propias organizaciones de las cuales
reciben la asesoría técnica, esto es confederaciones, asociaciones gremiales o comités
locales.

D. La estrategia de implementación de la propuesta de solución, consta de la siguientes sub-

etapas5:

I. Sistemas de Información
Registro de Proveedores de Fomento
Año 2009
Etapa Diseño (2 meses): Diseño del Formato del Registro; Diseño y construcción del
Sistema Informático; Validación del Sistema informático, por profesionales de INDAP a nivel

5
DIPRES considera que dada la debilidad del diagnóstico, no es posible evaluar la pertinencia de la propuesta con sus componentes, ni
tampoco de su estrategia.

2
 central y regional; Reglamento del Registro de Proveedores de Fomento de INDAP aprobado
y publicado en el Diario Oficial.
Etapa Implementación (3 meses): Puesta en marcha del sistema informático del Registro;
Traspaso de la información contenida en el Directorio nacional de operadores, en el Registro
de Suelos y en el Registro de Riego al sistema informático del Registro de Proveedores de
Fomento; Plazo de un mes para que los proveedores inscritos actualicen su información en el
nuevo Registro; Externalizar la administración del Registro.
Año 2010 - 2011
Etapa Administración (Actividades de Carácter Permanente) (Anual). Recopilar información
sobre los proveedores; Actualizar periódicamente la información; Mantener y administrar el
sistema informático asociado al registro de proveedores.

Sitio Web Consultores

Año 2009
Etapa Diseño (1 mes): Diseño y construcción del Sitio Web.
Etapa Implementación (1 mes): Puesta en marcha del sitio; Revisar la información a
publicar; Publicar la información en el sitio.
Año 2010 - 2011
Etapa Administración (Actividades de Carácter Permanente) (Anual): Mantener y
administrar el sitio Consultores en el portal Web de INDAP.

II. Sistema de Mejoramiento de las Competencias de los Proveedores de Fomento

Certificación de Competencias y Capacitación
Año 2009
Etapa Diseño (6 meses): Consultoría para diseñar una propuesta de sistema de certificación
y capacitación6; Marcha blanca de la propuesta realizada por la consultora; Definir el diseño
final y validarlo por INDAP; Diseñar la normativa de certificación de competencias.
Etapa Implementación (Anual): Implementar el sistema de certificación de competencias y
capacitación.
Año 2010 - 2011
Etapa Administración (Actividades de Carácter Permanente) (Anual): Evaluación y ajustes
al sistema.

Evaluación de Desempeño
Año 2009
Etapa Diseño (6 meses): Contratar una consultora para que diseñe el sistema de evaluación
de desempeño (incluye validación de la propuesta, marcha blanca, sistema informático,
normativa y manuales); Definir el diseño final en base a la propuesta, su validación y marcha
blanca.
Etapa Implementación (Anual): Implementar el sistema de evaluación de desempeño y
categorización.
Año 2010 - 2011
Etapa Administración (Actividades de Carácter Permanente) (Anual): Continuidad de la
implementación del sistema de evaluación del desempeño aplicando evaluaciones periódicas
y realizando los ajustes necesarios al sistema.

III. Sistema de Participación de Proveedores y Usuarios(as)

Participación de Proveedores

6
Incluye un levantamiento de temas transversales y específicos que los proveedores deben dominar para cumplir adecuadamente su
cometido.

3
 Año 2009
Etapa Diseño (5 meses): Diseñar un sistema de participación de proveedores7; Validarlo con
proveedores y profesionales de INDAP; Realizar la marcha blanca del sistema y ajustes.
Etapa Implementación (Anual): Implementar el sistema de participación de proveedores.
Año 2010 - 2011
Etapa Administración (Actividades de Carácter Permanente) (Anual): Continuidad de la
implementación del sistema de participación de proveedores; Seguimiento al sistema de
participación.

Participación Social de los(as) Usuarios(as):

Año 2009
Etapa Diseño (5 meses): Diseñar un sistema de participación social de los(as) usuarios(as)8;
Validarlo con usuarios(as) y profesionales de INDAP; Realizar la marcha blanca del sistema y
ajustes.
Etapa Implementación (Anual): Implementar el sistema de participación social de los(as)
usuarios(as).
Año 2010 - 2011
Etapa Administración (Actividades de Carácter Permanente) (Anual): Seguimiento del
sistema de participación social de los(as) usuarios(as).

E. Recursos solicitados, totales y por etapas o años9:

PROPUESTA USO DE RECURSOS FINANCIEROS
SISTEMA DE INFORMACION INSTITUCIONAL DE PROVEEDORES
No requiere solicitud de recursos

SISTEMA DE MEJORAMIENTO DE COMPETENCIAS DE LOS PROVEEDORES

Items Requerimientos (En miles de $ de 2008)
2009 2010
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3
Diseño Implementación Ejecución
22 Bienes y Servicios
07 Publicidad y Difusión 36.000 30.000 30.000
11 Servicios Técnicos y profesionales 564.000 470.000 470.000
Total Item 22 600.000 500.000 500.000
Total por componente etapa/año 600.000 500.000 500.000

SISTEMA DE PARTICIPACION DE PROVEEDORES Y USUARIOS DE INDAP

Items Requerimientos (En miles de $ de 2008)
2009 2010
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3
Diseño Implementación Ejecución
22 Bienes y Servicios
11 Servicios Técnicos y profesionales 30.000 130.000 130.000
Total Item 22 30.000 130.000 130.000
Total por componente etapa/año 30.000 130.000 130.000

Total por Etapa/año 630.000 630.000 630.000

7
Este sistema implica la generación de espacios de difusión de la política de fomento de INDAP y de sus instrumentos, de manera que los
proveedores puedan opinar y aportar con su experiencia para enriquecerlos. Para ello INDAP citará a talleres de trabajo y entregará con
antelación los documentos a ser discutidos.
8
La participación de usuarios significa que los usuarios podrán emitir sus opiniones respecto a la política de fomento e instrumentos de
fomento. Para diseñar este sistema la división de fomento trabajará conjuntamente con la división de gestión estratégica.
9
DIPRES no valida la pertinencia de los recursos respecto de los productos generados por la propuesta.

4
4. Resultados esperados10

a. A nivel Institucional:
• 70% de los(as) usuarios(as) se encuentran satisfechos con las asesorías brindadas por
los proveedores.
• 80% de los jefes de área tienen una percepción positiva del quehacer de los
proveedores.

b. A nivel de los usuarios/beneficiarios/clientes:

• 15% de proveedores se inscriben cada año en el Registro
• 60% de los proveedores visitan el sitio
• 30% de los proveedores certifican competencias en un Área y/o Especialidad
• 60% de los proveedores aprueban los cursos de capacitación
• 30 consultores especialistas se incorporan anualmente
• 50% de los proveedores participan en el programa
• 40% de los(as) usuarios(as) participan en el control social

10
DIPRES considera que el diseño de la propuesta y sus componentes no permiten validar la pertinencia de estos resultados y metas.