UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

DERECHO ADMINISTRATIVOS
LIC. HENRY SOBERANIS

Las fuentes del derecho administrativo son aquellas que enmarcan la aplicación de las
leyes y/o normativas administrativas, y que dan sentido a la implementación de estos
principios de ley.

Se distinguen dos tipos de fuentes del derecho administrativo: las fuentes formales —es
decir, la Constitución, la legislación, la jurisprudencia y los reglamentos y las fuentes
sustanciales, que son las costumbres, las doctrinas y los hechos sociales.

El derecho administrativo es aquella rama del derecho público que normaliza las funciones
administrativas del Estado (es decir, la interacción entre los entes públicos y los
ciudadanos) en el ámbito de la administración pública.

Las 2 fuentes principales del derecho administrativo

1- Fuentes formales

Las fuentes formales del derecho administrativo son el marco legal que establece los
principios de creación, edición o sustracción de las normativas jurídicas.

La Constitución

La Constitución es la carta magna de un país. Allí se detalla la norma jurídica que indica
cómo debe organizarse el Estado, con base en la libertad política, los derechos y deberes de
los ciudadanos.
La Constitución es de carácter supremo; es decir, no existe nada por encima de esta. En
consecuencia, la Constitución no puede ser contrariada por ninguna ley, hecho, sentencia o
algún acto político aislado.

La legislación

Las leyes son las normas jurídicas redactadas, discutidas y aprobadas por el órgano
legislativo de cada país.

Por ende, la legislación es entendida como una de las más importantes manifestaciones de
la voluntad soberana.

La legislación acota el libre albedrío de los individuos dentro del entorno en el cual se
desenvuelven. Incluye las leyes orgánicas, ordinarias y habilitantes.

Los reglamentos

Los reglamentos son normativas de un orden inferior a las leyes. En un reglamento se

detallan las reglas o pautas de aplicación de una ley en particular.

Los reglamentos pueden ser sancionados por el ente legislador o la gobernación de un

estado, y generalmente son aprobados por el poder ejecutivo.

La jurisprudencia

La jurisprudencia es el conjunto y la ciencia del derecho, y comprende el histórico de

aplicaciones de ley que viene dado por decisiones, fallos o sentencias dictadas por los entes
competentes en el área judicial.

2- Fuentes sustanciales

Las fuentes sustanciales son aquellas que promueven u originan a las fuentes formales del
derecho administrativo en el ámbito social y político. Es decir, dan contexto a la normativa
jurídica.
Hechos sociales

También conocidas como fuentes materiales, son aquellos hechos históricos que originan la
generación de una nueva normativa. En esencia, se trata de hitos de la historia.

Por ejemplo, la Revolución francesa dio pie a la Declaración de los derechos del hombre y
del ciudadano, y al código napoleónico.

Doctrinas

Las doctrinas son hechos reconocidos en un país, y suelen ser aplicadas ante la presencia de
escenarios controversiales o inéditos, en los cuales no es viable la aplicación de la
normativa jurídica base.

Para fomentar las doctrinas, se suele considerar la opinión y experticia de figuras jurídicas
de amplia trayectoria en la rama específica de estudio.

Costumbres

Dese el punto de vista legal, las costumbres se entienden como una certeza popular
derivada de la práctica común de un procedimiento.

La costumbre es admitida como fuente de derecho administrativo únicamente cuando una

ley reconoce y autoriza dicha costumbre explícitamente.

SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA

Son formas de la administración pública. Organizar significa ordenar y acomodar

sistemáticamente, desde un punto de vista técnico, un conjunto de elementos para llevar a
cabo una actividad, cumplir un fin u obtener un objetivo.

La administración pública, como todo elemento del Estado, necesita ordenarse adecuada y
técnicamente, es decir organizarse, para realizar su actividad rápida, eficaz y
convenientemente. Para ello se ha tratado, a través de la evolución de mejor posible a las
necesidades del país en un momento determinado.
LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

La centralización administrativa o administración directa tiene lugar cuando el conjunto de

competencias administrativas secón centran en uno o más órganos superiores de la
Administración que reúne las facultades de decisión. Presupone un proceso de unificación,
de coerción, de elementos que se concentran en torno a un órgano central que absorbe a los
órganos locales.

La centralización administrativa implica, la unidad de los diferentes órganos que la

componen y entre ellos existe un acomodo jerárquico de su ordinación frente al titular del
poder ejecutivo.

Se puede apreciar en la centralización una unidad a través de la relación jerárquica que

guardan los órganos de la administración, que es establecida a través de un vínculo jurídico
entre ellos, que determina los órganos superiores y los subordinados mediante el ejercicio
de poderes que implica la propia relación entre los órganos.

La centralización concentra las tareas administrativas en manos de Estado nacional dentro

de su territorio, de una manera jerárquica y unificada. Todo está dependiendo del gobierno
central.

CARACTERÍSTICAS

a) Dentro de la centralización Administrativa existe un Superior Jerárquico, que es el mas

alto grado dentro de la pirámide de la escala, que es el presidente de la Republica.

b) Existe la relación de subordinación de los órganos administrativos, que pertenecen a la

jerarquía administrativa del Organismo Ejecutivo, Vicepresidente, Ministros, Viceministros
de Estado, etc.

c) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la

misma: poder de Mando, disciplinario, de avocación y delegación, de revocación, de
revisión, de control, etc. Que fueron analizados dentro de la jerarquía administrativa.

d) Los órganos administrativos inferiores ejecutan las ordenes sin mayor poder de decisión
de carácter político. Pues en Guatemala la decisión política corresponde con exclusividad al
Presidente de la república por excelencia.

ELEMENTOS

a) La unidad de mando, que inicia en el vértice de la pirámide jerárquica, que es el

presidente de la república y que termina con el último de los empleados del organismo
ejecutivo.
b) la jerarquía, como elemento de la centralización, lógicamente se establece con las
relaciones de subordinación que existe dentro de los órganos de la administración y que es
su base principal.

c) el control, que ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.

d) la potestad de revisión, de la actualización de los subordinados, por el órgano superior.

e) la facultad de decidir la competencia de los órganos infra ordenados.

Aplicación del Principio de Jerarquía

El principio de Jerarquía significa que el poder de mando, se encuentra también

centralizado, en la misma forma que se encuentran los órganos administrativos dentro de la
jerarquía de arriba hacia abajo. Esto significa que las políticas generales son vertidas de la
persona que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide de la escala jerárquica, que es en
nuestro sistema el Presidente de la Republica, que ejerce dos funciones: como jefe de
Estado ( la función Política) y como supervisor Jerárquico (la función administrativa).

Sistemas o técnicas de organización de la administración pública

Sistemas o técnicas de organización de la administración pública: es la forma de

organización administrativa que se basa en la concentración de poder de mando y en la
jerarquía. Formas de organización ad.: centralización: conjunto de órganos administrativos
de un estado están enlazados bajo la dirección de un órgano central único. Características:
existe un superior jerárquico que es el presidente. Subordinación de los órganos
administrativos. Elementos: la unidad de mando. La jerarquía o concentración. El control
que ejerce el superior. La potestad de revisión. La facultad de decidir y dirimir. Aplicación
de principio de jerarquía: los órganos administrativos dependen del órgano central que es el
presidente de la república y que se ramifica hacia abajo. Ventajas: el jerarca asegura el
control público en todo el territorio. Las actuaciones de los subordinados son controlados
por el centro político. Los procedimientos administrativos son más o menos uniformes y los
particulares sabe adónde dirigir sus peticiones. Prestar los servicios públicos en forma
económica. Procedimiento para establecerla: tiene su base en el poder público por un
órgano se concentra el poder de decisión y coacción y se obliga legalmente a obedecerle.
Su aplicación en Guatemala: el ejecutivo es el órgano principal de la administración pública
guatemalteca. Su aplicación está en la usa iggs, baguat. Dat. Irtra, itecap, inguat estos son
descentralizados. Desconcentración: se busca eliminar el excesivo centralismo burocrático
que hace la administración pública se torne lenta en sus decisiones. Características: que es
una figura jurídica. Se otorga al órgano determinadas facultades de decisión limitadas. Un
manejo independiente de su presupuesto y de su patrimonio. Tiene cierta independencia.
Ventajas: es más rápida y flexible. Ese acerca a los particulares y puede estudiar y resolver
hasta cierto grado sus asuntos. El funcionario tiene una mayor preocupación en el manejo
de los fondos.
Sistemas o técnicas de organización de la administración pública
Sistemas o técnicas de organización de la administración pública: es la forma de
organización administrativa que se basa en la concentración de poder de mando y en la
jerarquía. Formas de organización ad.: centralización: conjunto de órganos administrativos
de un estado están enlazados bajo la dirección de un órgano central único. Características:
existe un superior jerárquico que es el presidente. Subordinación de los órganos
administrativos. Elementos: la unidad de mando. La jerarquía o concentración. El control
que ejerce el superior. La potestad de revisión. La facultad de decidir y dirimir. Aplicación
de principio de jerarquía: los órganos administrativos dependen del órgano central que es el
presidente de la república y que se ramifica hacia abajo. Ventajas: el jerarca asegura el
control público en todo el territorio. Las actuaciones de los subordinados son controlados
por el centro político. Los procedimientos administrativos son más o menos uniformes y los
particulares sabe adónde dirigir sus peticiones. Prestar los servicios públicos en forma
económica. Procedimiento para establecerla: tiene su base en el poder público por un
órgano se concentra el poder de decisión y coacción y se obliga legalmente a obedecerle.
Su aplicación en Guatemala: el ejecutivo es el órgano principal de la administración pública
guatemalteca. Su aplicación está en la usac iggs, baguat. Dat.Irtra, itecap, inguat estos son
descentralizados. Desconcentración: se busca eliminar el excesivo centralismo burocrático
que hace la administración pública se torne lenta en sus decisiones.Características: que es
una figura jurídica. Se otorga al órgano determinadas facultades de decisión limitadas. Un
manejo independiente de su presupuesto y de su patrimonio. Tiene cierta independencia.
Ventajas: es más rápida y flexible. Ese acerca a los particulares y puede estudiar y resolver
hasta cierto grado sus asuntos. El funcionario tiene una mayor preocupación en el manejo
de los fondos.

SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

PUBLICA Son formas de la administración pública. Organizar significa ordenar y
acomodar sistemáticamente, desde un punto de vista técnico, un conjunto de elementos para
llevar a cabo una actividad, cumplir un fin u obtener un objetivo. La administración
pública, como todo elemento del...

Funcionamiento y organización de la administración pública: Objetivo de la

Administración Pública Artículo 3º. La Administración Pública tendrá como objetivo de su
organización y funcionamiento hacer efectivos los principios, valores y normas
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en especial,
garantizar a todas las personas.

Organización Las organizaciones son sistemas sociales diseñados para lograr metas y
objetivos por medio de los recursos humanos o de la gestión del talento humano y de otro
tipo. Están compuestas por subsistemas interrelacionados que cumplen funciones
especializadas. También se definen como un convenio sistemático entre personas para
lograr algún propósito específico. Las Organizaciones son el objeto de estudio de la Ciencia
de la Administración.
 “Teoría de la Organización y Administración Publica” Introducción: En el presente ensayo
mencionaremos el enfoque de la Administración pública como una organización, así como
los elementos básicos de una estructura administrativa. Mencionaremos el papel que juega
el recurso humano en una organización, la asignación de las funciones sobre el personal y
la adecuación de los procesos...

ya que es el jefe de Estado, jefe de las fuerzas armadas y jefe de la administración pública
por esta razón es que el presidente es la figura central de la estructura política mexicana. 2.
¿Por qué México tiene una Administración Publica presidencial? En base a los
fundamentos jurídicos y constitucionales. En el artículo 90 de la constitución política de los
Estados Unidos Mexicanos se establece “La administración...

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA LA CENTRALIZACION

ADMINISTRATIVA Es una forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las
entidades públicas de carácter administrativo. La principal cualidad de la centralización
administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre sí por un
vínculo jerárquico constante. En la cúspide de la Administración Pública.

SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA

Son formas de la administración publica. Organizar significa ordenar y acomodar

sistemáticamente, desde un punto de vista técnico, un conjunto de elementos para llevar a
cabo una actividad, cumplir un fin u obtener un objetivo. La administración publica, como
todo elemento del...

Funcionamiento y organización de la administración pública: *Objetivo de la

Administración Pública Artículo 3º. La Administración Pública tendrá como objetivo de su
organización y funcionamiento hacer efectivos los principios, valores y normas
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en especial,
garantizar a todas las personas, el goce y...

Organización Las organizaciones son sistemas sociales diseñados para lograr metas y
objetivos por medio de los recursos humanos o de la gestión del talento humano y de otro
tipo. Están compuestas por subsistemas interrelacionados que cumplen funciones
especializadas. También se definen como un convenio sistemático entre personas para
lograr algún propósito específico. Las Organizaciones son el objeto de estudio de la Ciencia
de la Administración de...

“Teoría de la Organización y Administración Publica” Introducción: En el presente ensayo

mencionaremos el enfoque de la Administración publica como una organización, así como
los elementos básicos de una estructura administrativa. Mencionaremos el papel que juega
el recurso humano en una organización, la asignación de las funciones sobre el personal y
la adecuación de los procesos.

LA COMPETENCIA Y LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA

Antecedentes. - La administración pública es una organización compleja en cuyas

funciones recae la responsabilidad suprema de proveer bienes y servicios para el progreso y
bienestar del Estado.
La actividad administrativa del Estado se desarrolla sobre un determinado territorio, en el
cual actúan los órganos centrales, regionales y locales, dando lugar al concepto de
competencia. Por otro lado, esa actividad debe ser uniforme en sus líneas maestras, es decir
que debe responder a principios de unidad de mando y de dirección, de disciplina y
subordinación, lo que involucra el concepto de jerarquía.

Competencia administrativa. - El ejercicio de una función se hace en base a atribuciones

claramente otorgadas, cuyo conjunto es la competencia.
Competencia es la capacidad para conocer una autoridad sobre una materia o asunto
(Cabanellas).

La Ley de Organización Judicial en su artículo 26 dice: Competencia es la facultad que

tiene un tribunal o juez para ejercer la jurisdicción de un determinado asunto.
Las atribuciones de un órgano o de una autoridad administrativos se determinan en razón de
materia (obedece a la clase de actividad que desempeña cada órgano), territorio (delimitada
por el espacio físico en el que un órgano tiene autoridad) o de grado (surge del nivel en que
se encuentra un órgano o autoridad con referencia a otros).

Conflictos de competencias. - En algunas ocasiones surgen discrepancias entre dos órganos

sobre cuál de ellos tiene o no tiene competencia para conocer determinados asuntos. Tales
discrepancias pueden ocurrir entre órganos de la administración pública (conflicto interno),
o entre un órgano administrativo y otro judicial (conflicto externo o conflicto de poderes).
Este conflicto es positivo si ambos órganos se atribuyen competencia para conocer y
negativo cuando ninguno de los dos se considera competente para ello. La resolución de
estos conflictos de competencia corresponde al superior jerárquico de los órganos
contrapuestos, tratándose de conflictos de poderes el Tribunal Constitucional Plurinacional
los resuelve según el artículo 202 incisos 2, 3 y 11 de la Constitución Política del Estado.

La jerarquía administrativa. - Jerarquía es la relación de supremacía de los órganos

superiores respecto de los inferiores, y recíprocamente la relación de subordinación en que
se encuentran los órganos inferiores respecto de los superiores (Bielsa).
Jerarquía es la ordenación gradual y vertical de las competencias (Mateo).

Clases de Jerarquía.- La jerarquía administrativa se divide:

Es expresa cuando está determinada por ley.
Es virtual o implícita cuando resulta de la escala de puestos consignados en la estructura
organizativa (organigrama) y en el presupuesto de la organización.
Es común cuando concierne a la administración pública general. Y es especial si se refiere a
la actividad especializada como la jerarquía eclesiástica o militar.
Líneas y grados.- La estructura de la organización es expresada comúnmente en
organigramas que constan de líneas (horizontales) y de grados o niveles (verticales).

Elementos esenciales de la jerarquía.- Son tres: El deber de obediencia, el deber de

correspondencia y la facultad del superior para suspender o revocar los actos del inferior.

Suplencia, delegación, avocación, prórroga y sustitución.- La suplencia es el reemplazo

temporal mayormente del inmediato inferior en la escala jerárquica.
La delegación es el acto bilateral mediante el cual su superior jerárquico confiere deberes y
responsabilidades a un subalterno y le da la autoridad que necesita para desempeñar tales
funciones.
La avocación es el acto por el que un órgano superior en jerarquía asume de oficio
conocimiento de un asunto que debe ser resuelto por un órgano inferior sin mediar ningún
recurso.
La prórroga se da cuando un agente debe seguir ejerciendo su labor durante algún tiempo
adicional, pese a haber renunciado o concluido sus funciones.
La sustitución se produce cuando un agente es reemplazado indefinidamente por otro, tras
haber cesado sus funciones.