CLASE 2, 10-04-2013

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LEGISLACION AMBIENTAL 0
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INGENIERIA EN PREVENCION DE RIESGOS
LABORALES Y AMBIENTALES

Andrés Quintanilla G
Master en Ed. Ambiental (UPLA)
Ingeniero Ej. En Prevención de Riesgos (UTFSM)
Experto En Seguridad Minera SERNAGEOMIN B
Ingeniero Ej. En Pesca (IP)
Técnico Pesquero
 EL CONCEPTO DE JUSTICIA AMBIENTAL Y EL
RECURSO DE PROTECCIÓN Y LA ACCIÓN DE LA
NULIDAD DEL DERECHO PUBLICO

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 JUSTICIA AMBIENTAL

• La justicia ambiental es el TRATAMIENTO JUSTO y la

PARTICIPACION significativa de todas las personas
independientemente de su raza, color, origen
nacional, cultura, educación o ingreso con
respecto al desarrollo y la aplicación de leyes,
reglamentos y políticas ambientales.

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 TRATAMIENTO JUSTO

• Significa que ningún grupo de personas, incluyendo

los grupos raciales, étnicos o socioeconómicos,
debe sobrellevar desproporcionadamente la carga
de las CONSECUENCIAS AMBIENTALES NEGATIVAS
como resultado de operaciones industriales,
municipales y comerciales o la ejecución de
programas ambientales y políticas a nivel federal,
estatal, local y tribal.

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 LA ACTUALIDAD DE JUSTICIA
AMBIENTAL
• Existe una conciencia sobre la NECESIDAD de
proteger el medio o entorno para la sobrevivencia
del ser humano sobre la tierra
• Manteniendo un equilibrio básico con los recursos
naturales renovables y no renovables que
posibiliten el mantenimiento de un ambiente
propicio a la mantención del desarrollo humano y
una cierta calidad de vida humana.

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 ORDENAMIENTO JURÍDICO
NACIONAL E INTERNACIONAL
• De una explotación indiscriminada de los recursos
naturales podría llevar a la destrucción del medio
como hábitat adecuado para el desarrollo de la
vida humana y la supervivencia de la especie.

• POR LO QUE SE DESPRENDE de

ORDENAMIENTO
JURIDICO NACIONAL E CON UNA TAREA
INTERNACIONAL SOLIDARIA DEL
CONJUNTO DE LA
HUMANIDAD Y DE
CADA UNO DE LOS
ESTADOS 6
 MITO O REALIDAD

• (PNUMA) en Abril de 2007 emitió un informe

aprobado por el CONSEJO DE SEGURIDAD DE LAS
NACIONES UNIDAS.
• Donde considera que le cambio climático y la
actividad contaminante humana
• Elevara la T° entre 1,5 a 2,5 °C

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RELACIÓN DEL ART 19 N°8 Y EL ARTICULO 1° DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA

• ES DEBER DEL ESTADO RESGUARDAR la seguridad

nacional, dar protección a la población y a la
familia, propender

• al fortalecimiento de ésta, promover la integración

armónica de todos los sectores de la Nación y
ASEGURAR EL DERECHO DE LAS PERSONAS A
PARTICIPAR

• CON IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LA VIDA

NACIONAL.

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 POR LO TANTO

• El DERECHO a vivir en un medio ambiente libre de

contaminación debe conectarse con igualdad de
oportunidades para participar en la vida nacional.

¿ y es aplicable
la igualdad de
oportunidades?

• Si existen decisiones políticas públicas que en

ciertas oportunidades no son coherentes con tales
disposiciones CONSTITUCIONALES

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 Se ubican las
actividades Lugares donde Con menos
más Se genera una
vive la poder de
contaminantes discriminación
población más reacción
en Regiones Ambiental
Pobre Política
más Atrasadas

Es contraria a los VALORES Y PRINCIPIOS, que

exige un reparto proporcionado a sus cargas
y NO concentrar en lugares más vulnerables

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Y AHORA NOS PREGUNTAMOS QUE PASA
CON LA INJUSTICA AMBIENTAL

1. MALA DISTRIBUCIÓN DE LOS COSTOS AMBIENTALES

• Las comunidades pobres asumen dichos costos

• Los sectores mas poderosos son beneficiados
económicamente de las actividades
contaminantes
POR LO TANTO

La eliminación de los daños ambientales es

la primera NECESIDAD y la no afectación
de las comunidades pobres una
CONDICION DE EQUIDAD BASICA
11
 Y AHORA NOS PREGUNTAMOS QUE PASA
CON LA INJUSTICA AMBIENTAL

2. FALTA DE DEMOCRACIA
• la igualdad ante la ley y el acceso a oportunidades
• El derecho a no estar de acuerdo con el otro
• La libre determinación del tipo de desarrollo
• La oposición a actividades negativas

Son vedadas para las

comunidades pobres y sin
poder

Un modelo económico los hace

consumidores y los amara
12
Y AHORA NOS PREGUNTAMOS QUE PASA
CON LA INJUSTICA AMBIENTAL

3. FALTA DE PARTICIPACION
Cuando quieren hacer valer sus derechos
ambientales se torna MOLESTA E INADECUADA.

4. FALTA DE PROTECCION

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 EL ACTO ADMINISTRATIVO
AMBIENTAL
• Es un ordenamiento racional destinado a hacer
efectivo el bien común
• Impuesto unilateralmente por el ORGANO DEL
ESTADO AUTORIZADO CONSTITUCIONAL Y
LEGALMENTE PARA ELLO
• Efectuado en el ejercicio de su función
administrativa
• Y que produce efectos jurídicos directos.

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 JUSTICIA AMBIENTAL DE LAS
ACTIVIDADES MINERAS
• Efectos ambientales durante todo sus procesos:
• Extracción
• Fundición
• Y cierre de faenas mineras

+
Impactos Negativos

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 POR LO TANTO UNA JUSTICIA
AMBIENTAL
• Es aquella que supone que todos tengan acceso a
vecindarios seguros y limpios
• Trabajos adecuados
• Escuelas de buena calidad y comunidades
sustentables

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JUSTICA AMBIENTAL MOVIMIENTO
SOCIAL
• Su OBJETIVO principal es obtener una
• DISTRIBUCION EQUITATIVA DE LAS CARGAS
• Y BENEFICIOS AMBIENTALES

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MARCO REGULATORIO E INSTITUCIONAL
AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES MINERAS

• Este ordenamiento incluye de disposiciones

CONSTITUCIONALES

RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS

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 ESTADO UNICO DUEÑO

• De los todos los minerales, con independencia de

la titularidad del terreno superficial.
1. El Código de minería y
2. la Ley N° 18.097 sobre Concesiones Mineras
permite a las personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, realizar PROSPESIONES Y
EXPLOTACIONES
• Bajo un sistema de concesión de EXPLORACION Y
DE EXPLOTACION.
3. Además se regulan sobre aspectos sobre
seguridad minera DS 132/2004 que incluyen CIERTAS
OBLIGACIONES AMBIENTALES relacionadas con:

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 CAPITULO QUINTO
ART. 67,68,69,70

EMISIONES •CONTAMINATES

RESIDUOS
INDUSTRIALES •CONTAMINANTES

O MINEROS

CIERRE DE
FAENAS •CONTAMINANTES

MINERAS

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 4. CÓDIGO DE AGUAS

• Regula el llamado derecho de aprovechamiento

de aguas cuya propiedad privada es garantizada
por la constitución

• Y que constituye un derecho esencial para el

desarrollo de la actividad minera.

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INSTRUMENTOS JURÍDICOS AMBIENTALES
MÁS RELEVANTES EN MINERÍA

• Estos se encuentran establecidos en la Ley 19.300

de 1994 (LBGMA) y su modificación Ley 20.417 de
2010 DO 26-01-2010.
1. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA)
2. y a los planes de descontaminación.
3. El derecho de aprovechamiento de las aguas,
que influyen directamente en la regulación de los
impactos ambientales y sociales derivados de la
minería.

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 JUSTICIA AMBIENTAL Y EL SEIA

• El SEIA es un instrumento de gestión ambiental que

tiene por objeto la incorporación de la variable
ambiental.
• Un proyecto minero se encuentra en el ART 10. i
como “ incluidos los de carbón, petróleo y gas,
comprendiendo las prospecciones, explotaciones,
plantas procesadoras y disposición de residuos y
estériles, así como la extracción industrial de áridos,
turba o greda.

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 QUE RESULTA DEL SEIA

• No es un instrumento idóneo y adecuado

¿POR QUE ?
NO considera ni incluye dentro de sus objetivos el
análisis de los potenciales efectos distributivos de un
proyecto sometido A EVALUACIÓN AMBIENTAL
(IMPACTOS) entre los grupos sociales.
Además el SEIA NO permite evaluar los efectos
acumulativos de los proyectos, eventuales
desequilibrios en los efectos distributivos

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 EJEMPLO DE EFECTOS ACUMULATIVOS DE
DISTRIBUCIÓN DE UN PROYECTO

Criticas al EIA PROYECTO H

Abastecer al SIC, aporte 2750 MW
Una línea de transmisión de 2000 km

Existe una falta de evaluación de los

impactos acumulativos del proyecto

La central y la Línea de transmisión

serán sometidos de forma separada

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VIDEO 1 PROYECTO HIDROAYSEN

26
VIDEO 2 PROYECTO HIDROAYSEN

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 PERO NO TODO ES TAN MALO

• El SEIA puede contribuir aun cuando de manera

parcial y quizás insuficiente.
• Es clara su relevancia en la participación
ciudadana (SERA PARTICIPATIVA DE LA
J.AMBIENTAL)
• También en materia de distribución de costos y
beneficios ambientales (DIMENSIÓN DISTRIBUTIVA) a
través de las materias de COMPENSACIÓN
AMBIENTAL.

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 COMPENSACIÓN AMBIENTAL

• Finalidad producir o generar un efecto positivo

alternativo y equivalente a un efecto adverso
1 identificado

• Estas se expresarán en un plan de medidas de

compensación, el que incluirá el reemplazo o sustitución
2 de los recursos naturales o elementos del MA AFECTADOS

• Por otro de similares características, clase, naturaleza y

calidad ART 60 DS 95 SEIA.
3

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EJEMPLOS DE INJUSTICIA AMBIENTAL

• PASCUA LAMA
• RALCO

Para todo estos casos los conflictos surgieron en

gran parte por la distribución inequitativa de los
costos ambientales que generaban esos proyectos

Por la usencia de una participación informada y que

realmente tuviese incidencia al momento de
adoptar decisiones ambientales.

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 PERO NO TODO ESTA PERDIDO EAE

• Instrumento que busca, a través de la

EVALUACION AMBIENTAL DE POLITICAS
• PLANES
• PROGRAMAS
• Abordar aspectos distributivos de cargas
ambientales
Ejemplo

• La evaluación de los impactos ambientales

acumulativos en el tiempo y espacio o los impactos
sinérgicos

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 QUE INCORPORA LA NUEVA LEY
20.417 DEL 2010
• Aborda la problemática de JUSTICIA DISTRIBUTIVA
en materia ambiental
Ejemplo
Pedir un informe al Gobierno Regional o a la
Municipalidad sobre la COMPATIBILIDAD TERRITORIAL
del proyecto sometido a evaluación ambiental

O la necesidad de considerar las políticas y planes

evaluados estratégicamente en la formulación de
todo proyecto que se someta al SEIA

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 JUSTICIA PARTICIPATIVA

• La participación ciudadana es un
FORTALECIMIENTO
• Lo que se logra con esto es ASEGURAR la
existencia de un diseño INSTITUCIONAL Y
PROCEDIMENTAL

Garantice a la ciudadanía la IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES EN LA TOMA DE DECISIONES
AMBIENTALES

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JUSTICIA AMBIENTAL EN LOS PLANES
DE DESCONTAMINACIÓN
• Serán los instrumentos de gestión ambiental que
tienen por objeto volver a CUMPLIR CON LA
NORMA DE calidad ambiental cuando esta ha sido
superada un una determinada zona.

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 OBJETIVO DEL PLAN DE
DESCONTAMINACIÓN
• Fijar metas que permitan suprimir efectos agudos
que no deben ser tolerados por la población
• Por lo tanto el esfuerzo del ESTADO van dirigidos a
mitigarlos hasta niveles aceptables

• Ver ART 45 19.300

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 LO QUE DEBE TENER UN PLAN DE
PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN
a. La relación que exista entre los niveles de emisión totales y
los niveles de contaminantes a ser regulados
b. El PLAZO en que se espera alcanzar la reducción de
emisiones materia del plan
c. La indicación de los responsables de su cumplimiento
d. Una identificación de las autoridades a cargo de su
fiscalización
e. Los instrumentos de gestión ambiental que se usarán para
cumplir sus objetivos.
f. La proporción en que deberán sus emisiones las
actividades responsables de la emisión de los
contaminantes a que se refiere el plan
g. La estimación de sus costos económicos y sociales
h. y la proposición, cuando sea posible, de mecanismos de
compensación.

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 A CONSIDERAR EN LOS PLANES DE
PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN

Las actividades contaminantes ubicadas en zonas afectadas o planes

de prevención o descontaminación

Quedarán obligadas a reducir sus emisiones a niveles que permitan

cumplir los objetivos del plan en el plazo que se establezca

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 JUSTICIA AMBIENTAL Y LOS
DERECHOS DE AGUAS
• El Código de aguas de 1981 consiste básicamente
en el fortalecimiento de los derechos de la
propiedad privada sobre las aguas

• Lo que busca es constituir un mercado donde se

transen y negocien dichos DERECHOS entre los
distintos particulares/usuarios

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 QUE DICE EL CÓDIGO CIVIL Y
CÓDIGO DE AGUAS
• Las aguas son bienes nacionales de uso público y
dominio de toda la nación (ART.595 Código Civil)

Se concede a los DERECHO que otorga

particulares el el uso exclusivo del
derecho de agua y que se puede
aprovechamiento de transferir libremente
aguas como cualquier otro
bien

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 QUE DICE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
• Estos DERECHOS otorgan a sus titulares la
propiedad sobre ellos ART 19. N° 24

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EL CÓDIGO DE AGUAS DEL PUNTO DE
VISTA AMBIENTAL
• Incorpora el concepto de CAUDAL MINIMO
ECOLOGICO (CME)
• Lo que se pretende es garantizar las propiedades
básicas de los ecosistemas acuáticos

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CAUDAL MINIMO ECOLOGICO (CME)

• Es aquel caudal mínimo necesario para asegurar

la supervivencia de un ecosistema acuático
preestablecido.

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 GRACIAS
ANDRÉS QUINTANILLA G

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