PERSPECTIVAS Economía Social y Solidaria en Costa Rica FES COSTA RICA - 1 11 10 (0003)

PERSPECTIVAS
Economía Social y Solidaria en Costa Rica
Enfoque de la Transformación Social Ecológica
Autor: Carlos Hernández Miembro
Comosion Dinamizadora - RedESS

Teaser

Treinta años de políticas neoliberales que iniciaron en la década de los 80´s, crearon
unas coyunturas con deficiencias estructurales y provocaron enormes cambios en el
sistema productivo, económico, y también en la forma de gobernar.

Las crisis de carácter global, económica, ambiental, los altos costos financieros del
sobre endeudamiento, impactaron profundamente la forma de gobernar, así como las
medidas de ajuste estructural provocaron efectos directos sobre el estado social que
Costa Rica había logrado establecer, medidas que se fueron ampliando más en
estos 30 años.

Los intereses económicos dominantes impulsados desde un pensamiento neoliberal,

impulsaron una agenda, no solo económica, sino también social e y incrementaron la
brecha económica y social, entre los que menos poseen y aquellos que tienen más
recursos.

En este contexto, es preciso resaltar algunos hechos que muestran las múltiples
consecuencias que han afectado todas las esferas de vida económica, social y política
de nuestro país y en especial zonas rurales y todas aquellas actividades que en la
lógica neoliberal ha mostrado la incapacidad para resolver los problemas

▪ Pérdida de la soberanía nacional por injerencia de organismos financieros

multilaterales en la toma de decisiones de los gobiernos.

▪ Desmantelamiento de la institucionalidad pública que atendía la producción

nacional (CNP, reducción presupuestos y funciones del MAG, )

▪ Desestimulo a todas aquellas actividades económicas sustentadas en la

pequeña y mediana producción asociativa, dándole preferencia, a la inversión
extranjera, la gran empresa y la producción intensiva para la exportación.

▪ Ataque y desestimación de las formas organizativas y asociativas que

impulsan el debate y el diálogo social.

▪ Cuestionamiento del funcionamiento y legislaciones como la seguridad social,

la legislación laboral y todas las garantías sociales.

Contexto actual que enfrenta la Economía Social Solidaria.

En ese escenario, debe destacarse la alianza político-económica que vinculada a las

corporaciones transnacionales hace negocio en los ámbitos bancario, de turismo, en
la inversión inmobiliaria, en las agro-exportaciones, los servicios financieros, los

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medios comunicación masivos y industria publicitaria. Esta última industria publicitaria

se encarga a través de su desarrollo informático de estructurar una estrategia de
control ideológico sobre la sociedad, esta lógica del neoliberalismo apuesta a
gobernar obligando a las fuerzas que resisten a acatar las legislaciones, normativas,
reglas de control de la sociedad de mercado como lugar principal y excluyen otras
opciones.

Las fuerzas articuladas alrededor del pacto social llamado Gobierno de Unidad
Nacional -neoliberal y transnacional-, impulsan un desarrollo económico, político y
social del país, tratan de imponer su poder y desplazar las alternativas de cambio.

Frente al modelo neoliberal la resistencia y propuestas de las comunidades

territorios.

Desde la década de 1980, a medida que las políticas neo-liberales excluyeron de los
mercados capitalistas los sectores populares, una parte de estos sectores reforzaron
iniciativas asociativas e impulsaron dinámicas económicas informales, lograron crear
algunos vínculos y solidaridad con los movimientos sociales alternativos, en esta otra
economía inicialmente de supervivencia y resistencia; producían, comercializaban,
invertían y gestionaban recursos bajo lógicas mucho más democráticas, equitativas,
solidarias y respetuosas con las personas, el medio ambiente y los territorios, se
produjo de esta forma una respuesta propia al abandono institucional.

Desde su nacimiento, las distintas expresiones de la economía solidaria se han

enfrentado al reto de convertirse en una propuesta de vida digna, y es en este sentido,
que el desafío de la sostenibilidad coloca a la economía solidaria como un agente
primordial en el desarrollo local.

Es en el ámbito local, territorial o comunal, donde de manera natural las personas

nos desenvolvemos, establecemos en primera instancia nuestras relaciones socio-
económicas, laborales y culturales. Ese es el medio propicio para una economía
solidaria, que encuentra en distintos espacios un medio adecuado para generar
respuestas a las necesidades fundamentales y para plasmar prácticas colectivas
sustentadas en saberes tradicionales prácticas de transformación y propuestas
sustentables de vida.

La economía solidaria, es una realidad en nuestra sociedad que posee una larga
historia de asociatividad en los territorios, en donde las prácticas solidarias de sus
miembros y comunidades, se asumen hoy como parte de esta otra economía
alternativa y solidaria.

El desafío para las personas que forman parte de la economía solidaria es dar una
respuesta a sus necesidades, y debe hacerse de manera colectiva, no individual,
pues la economía solidaria camina junto a otros paradigmas de las economías
alternativas.

En este contexto, la economía solidaria enfrenta desafíos importantes si quiere ir más

allá de las propias capacidades de la ESS y supone el abordaje de un cambio de
paradigma frente al modelo neoliberal. Poner las necesidades y los deseos de las
personas y de la vida en el centro, implica responder a los retos actuales para el
movimiento de economía solidaria.

Es necesario profundizar en el papel transformador de estas prácticas económicas

solidarias, formular propuestas de desarrollo en los distintos niveles; continuar con el
proceso de encuentro entre los actores de estas experiencias y proponer procesos de

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articulación en todos los ámbitos, fortaleciendo las actuales redes, de igual forma
impulsar vínculos con el conjunto del movimiento social que lucha por la defensa de
los territorios y los derechos sociales para generar propuestas de transformación del
sistema económico, político y en conjunto con las iniciativas solidarias territoriales.

Posicionamiento del Movimiento de Economía Social Solidaria

La economía solidaria es una expresión de asociatividad que tiene como uno de sus
objetivos dar respuesta a las necesidades de una parte de la población que no son
satisfechas por una lógica capitalista que mantiene un control sobre los mercados, ni
por un Estado que ha sido desmantelado en las últimas tres décadas; una economía
donde las organizaciones con sus prácticas solidarias, en la producción,
relacionamiento con el entorno, con las gentes sus comunidades territorios; recuperan
saberes, historia, raíces y un sentido de pertenencia a un grupo con una identidad
colectiva y un destino común

La decisión de construir la Economía Solidaria lleva desde el diálogo colectivo, la

convicción y acuerdos de ser actores, convertirse en sujetos de su propio futuro, tomar
conciencia de la realidad, con el convencimiento que la situación cambiará con la
participación activa y la organización asociativa transformando la comunidad, el
territorio, a reconocer los valores sociales, a entenderse como colectivo, como pueblo,
como organización, como fuerza social con derechos y obligaciones. A asumirse como
actores de la transformación.

Esta Otra Economía latente con raíces, historia , experiencias en los territorios que es
alternativa al sistema económico excluyente ; crea esperanza en un futuro de libertad,
un futuro donde todas y todos pueden tomar las decisiones de manera colectiva ,
realizar acciones solidarias , intercambiar bienes y de saberes; participación en los
espacios; vivir una realidad diferente a la de las marginación, donde se a actúa con
las demás y con los demás, se actúa desde lo local en la transformación de las
relaciones injustas, de dominación, con prácticas solidarias.

Es una voluntad de identidad y de movimiento compartido que se manifiesta, actúa

mediante plataformas, redes y espacios sociales comunes y que desde algunos años,
aunque de forma todavía incipiente y haciendo esfuerzos por conformarse a todos los
niveles (sectorial, local, regional, nacional e internacional).

Propuestas derivadas desde nuestro participación activa en las red

Economía Social Solidaria / RedESS.

Nos planteamos identificar y visibilizar las experiencias de las organizaciones,

colectivos que han realizado talleres, consultas y que constituyen una reflexión para
avanzar en el fortalecimiento de la economía solidaria y desarrollar procesos de
incidencia que proponga contenidos y prácticas de la ESS. Entendemos que la mejor
carta de presentación en el difícil escenario de exclusión, es la participación en
espacios de definición de política pública. Frente a esta situación se hace
imprescindible generar las alianzas pertinentes con los sectores sociales, instituciones
públicas y privadas que se identifican con nuestra agenda y propuestas.

-Corresponde visibilizar las iniciativas de emprendimientos de la ESS, pues no se

reconocen como tal, este es el camino para el reconocimiento social sobre la
importancia y las dimensiones socio-culturales y productivas que atraviesan el sector.

-Articular tejido social desde la “otra economía”, para ello se parte de las realidades
diversas y creadoras de personas y organizaciones con identidades, saberes,

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experiencias proyectos, propuestas, prácticas y metodologías que deben de colaborar

entre sí logrando encuentros y acuerdos en los procesos económicos.

-Impulsar el ejercicio político que permita que emprendimientos de la ESS encuentren

comprensión institucional en el marco de una legislación diferenciada entre una
empresa grande y una iniciativa de emprendimiento.

-Establecer mecanismos institucionales incluyentes que asuman las diferencias del

sector de la ESS, para generar un crecimiento económico sostenido acompañado de
bienestar social.

-Impulsar legislación y reglamentación que contemple las características de los

emprendimientos de ESS, para lograr una participación, con inclusión y fomento de
dichas prácticas asociativas y experiencias productivas.

La asociatividad en nuestro país es una de las expresiones más arraigadas en los

territorios y es también una de que tiene más larga data. La Ley de Asociaciones No.
218 fue creada en agosto de 1939; RedESS realizó una propuesta de reforma
presentada 24 de julio de 2017, en el espacio promovido por la Asamblea Legislativa
PARLAESS. Obtuvo el apoyo de las organizaciones, ya que constituía una significa
mejora en la gestión asociativa. Esta propuesta de reforma, aporta parcialmente,
soluciones que reconozcan la asociatividad como un sector con sus propias
particularidades, facilita la gestión de las organizaciones asociativas que requieren de
apoyo institucional.

Ejes temáticos identificados en la reflexión y trabajo de las organizaciones

asociativas

Fortalecimiento del Movimiento de ESS

Es necesario hacer visible las iniciativas del sector de emprendimientos de la ESS,

pues carece de reconocimiento tanto a lo interno como en lo externo. Este
reconocimiento social y su aporte al desarrollo comunal y nacional, existe en las
culturas democráticas que practican una mejor redistribución de la riqueza y uso de los
recursos.

Deben desarrollarse las siguientes tareas:

Desarrollar estrategias de mayor coordinación intersectorial de las instituciones del

Estado y los gobiernos locales en el territorio, que logren un desarrollo económico y
social con principios de solidaridad, con grupos vulnerables que por diferentes razones
no han podido tener acceso a educación y recursos económicos que le permitan un
nivel de vida adecuado para su buen desarrollo.

Promover los principios, el enfoque, los avances, las prácticas y el aporte de la

economía social solidaria y/o comunitaria como articulación económica sustentable en
los territorios, y su aporte a la construcción de una sociedad inclusiva –solidaria para
personas, comunidades y el país.

Fortalecer las redes y el tejido social que impulsa la transformación de la realidad para
reconocer el trabajo económico y social, de las asociatividad solidaria.

Promover los intercambios solidarios de experiencias saberes, revalorizar la identidad,

a través de la aplicación y vivencia de valores y relaciones sociales propias de las

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comunidades /territorios, fortalecer el interés y el bien común como a base de las

relaciones.

Visibilizar, fortalecer su aporte a la economía y participación de las mujeres y jóvenes

en el trabajo productivo y en los procesos de desarrollo (toma de decisiones,
planificación, acceso a recursos, generación de oportunidades).

Poner en evidencia el papel de las mujeres en prácticas asociativas y la necesidad de

realizar estudios al respecto para generar datos sobre las dinámicas femeninas en el
uso y cuido de los recursos naturales, así como en la gestión de emprendimientos
asociativos.

Apoyar las iniciativas emprendidas por las organizaciones de mujeres rurales de

generar sus espacios de encuentro -intercambio identificación de sus agendas
propuestas y estructuras de articulación organizativa, desde RedESS, para promover
la incorporación de la visión de la Economía Feminista, el Cuido como una
contribución y enriquecimiento conceptual de la Economía Solidaria .

En defensa del Derecho Humano a la Alimentación y La Soberanía

Alimentaria:

Debe dinamizarse las acciones y el acceso a los espacios a partir de los gobiernos
locales, orientadas al fortalecimiento de las iniciativas de asociatividad solidaria,
mediante el beneficio directo de acompañamiento comercialización directa entre
consumidores y productores.

Es necesario impulsar la propuesta de los Circuitos Económicos Solidarios que

promuevan un sistema socio económico para que las comunidades y sus
organizaciones recuperen el control sobre la producción en armonía con la naturaleza.
Esta decisión permite que se apropien y legitimen prácticas asociativas, desde los
mercados solidarios, se reconozca y socialice el conocimiento ancestral y el
aprendizaje generado desde una relación socio económica, que oriente el consumo
justo y responsable de productos limpios, una alianza entre personas productoras
consumidoras y de estas con la naturaleza.

Promover los mercados solidarios locales en comunidades/región con elementos

vinculados a la certificación participativa, la identificación de origen del producto y la
sensibilización mediante campañas educativas acerca del consumo responsable y la
producción agroecológica y sostenible.

Impulsar el compromiso de los gobiernos locales para asegurar el cumplimiento de

proyectos de protección ambiental y gestión adecuada de los recursos naturales. De
igual forma, debe apoyarse y garantizar las acciones que las organizaciones sociales
promotoras de conservación vienen realizando.

En esta línea de propuestas, RedESS presenta a inicios de la actual administración al

consejo presidencial Economía Social Solidaria: “Documento: Propuesta para el
Fortalecimiento de los Mercados Locales Solidarios”.

Los objetivos de esta propuesta era “Generar un proceso de consulta para el

diagnóstico de la situación actual de los mercados locales solidarios centrado en
aspectos organizativos, productivos y de comercialización que permita comprender
sus prácticas, dinámicas y funcionamiento, así como elementos de mejora.

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Establecer una estrategia de fortalecimiento de los mercados solidarios a partir de las

necesidades identificadas en el diagnóstico en temas organizativos, administrativos y
de gestión desde la economía solidaria.

Desarrollar insumos para aprovechamiento y fortalecimiento de política pública

existente encaminada al fortalecimiento de los mercados locales solidarios.

Esta propuesta está orientada a apoyar las iniciativas existen como Mercado Solidario
Azul Cartago, mercados solidarios de Rivas -Chimirol Pérez Zeledón , iniciativas en
Cañas Guanacaste y red de comercialización de canastas solidarias Nicoya y otras
que surgen motivadas por estas experiencias.

RedESS y un conjunto de instituciones públicas, organizaciones, ongs, participaron en

la elaboración de propuesta proyecto: Ley Marco del Derecho Humano a la
Alimentación y de la Seguridad Alimentaria y Nutricional presentado en el 2017

El proyecto tiene como objetivo tutelar el derecho Humano a la Alimentación, mediante

la regulación del bien jurídico de la seguridad alimentaria y nutricional.

Busca también reconocer expresamente este derecho humano en una ley nacional
para garantizar una alimentación sana, basada en la pequeña producción, el acceso
en los mercados locales.

Competencias y posibilidades de acción de los Municipios en relación

con la Economía Social Solidaria

CODIGO MUNICIPAL N° 7794

Los Gobiernos Locales, tienen el mandato de destinar presupuesto para el Desarrollo

Local e impulsar acciones, y mecanismos de participación ciudadana sobre las
relaciones entre los municipios y la Sociedad Civil, según lo establece:

Artículo 4.-La municipalidad posee la autonomía política, administrativa y financiera

que le confiere la Constitución Política. Dentro de sus atribuciones se incluyen las
siguientes: Los Incisos:

g) Convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en esta

Ley y su Reglamento.

h) Promover un desarrollo local participativo e inclusivo, que contemple la diversidad

de las necesidades y los intereses de la población.

I) Impulsar políticas públicas locales para la promoción de los derechos y la ciudadanía

de las mujeres, en favor de la igualdad y la equidad de género.

Artículo 5. - Las municipalidades fomentarán la participación activa, consciente y

democrática del pueblo en las decisiones del gobierno local.

Las instituciones públicas estarán obligadas a colaborar para que estas decisiones se
cumplan debidamente.

Acciones de incidencia a nivel local:

Los gobiernos locales podrían desarrollar interés de provocar un impacto social e

inclusión de sus comunidades a través de las organizaciones de su territorio y

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proponer espacios de diálogo para la elaboración de políticas públicas a partir de su

conocimiento de la realidad.

Es necesario revisar la experiencias de creación de estos espacio participativos en los

territorios, retomar, mejorar, dichos espacios que se han establecido mediante el
reglamento específico del municipio o por acuerdos del consejo por ejemplo: La
comisión Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Municipalidad de Santa Ana y de la
Municipalidad de Curridabat que primeramente se crearon como una comisión
especial y luego como comisión de Desarrollo Sostenible, ambas con participación de
las organizaciones cantonales.. Desarrollo Sostenible, la gobernabilidad democrática
local.

Propuestas orientadas a:

Incentivar, proteger y fomentar las formas de economía asociativa y la economía

familiar, sus actividades de producción, comercialización, transformación, servicios,
innovación, asignación presupuestaria, creación de fondos especifico, créditos
revolutivos, podrían estudiarse mecanismo que comprendan el uso de fondos que ya
existen en varios municipios de apoyo a la mujer o culturales para dichas actividades,
y podría proponerse un mecanismo participativo con comisiones municipales de
desarrollo local tal como lo establecen los artículos 4 y 5 del código municipal.

Temáticas de interés de la Economía Social Solidaria en los municipios:

Mejorar los trámites para la asociatividad, impulso de espacios feriales diferenciados,

adecuados a las particularidades de la ESS, revisión de normativas que incluyan
permisos, políticas circunferenciales de compras públicas, programas de capacitación
asociativa, fomento de actividades culturales propias del territorio impulsadas por las
organizaciones (cultura Viva Comunitaria ), fomento de la asociatividad de sectores
más vulnerables, mujer, juventud, tercera edad, mejorar los incentivos para la
organización comunitaria de la salud (proyectos terapias alternativas), ante la ausencia
de un régimen de seguridad social para la ESS que sea realmente accesible a las
organizaciones y personas trabajan desde la autogestión .

Impulsar el compromiso de los gobiernos locales que aseguren el cumplimiento de

proyectos de protección ambiental impulsados por políticas nacionales, y la gestión
adecuada de los recursos naturales. Además de apoyar y garantizar las acciones que
se generan por parte de las organizaciones de la ESS, proyectos que incorporan y
promueven de las prácticas sostenibles en la producción y cuido del territorio.

Incidencia en políticas públicas en el espacio nacional:

Es necesario desarrollar la discusión y debate de propuestas de política pública con el

enfoque de co-construcción y convocar un espacio legítimo y representativo para las
distintas expresiones de la economía social, solidaria, a través de Foros Territoriales,
donde las acciones de incidencia política pueden ser planteadas ante las autoridades
e instituciones públicas.

Las demandas de las y los actores constituyen el insumo para el planteamiento de

líneas de acción de política pública y que enfaticen en el sujeto y no en el objeto, es
decir, que estén dirigidas a los actores de la ESS y, por tanto, generen impacto en sus
relaciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales.

Se hace necesario reconocer la economía social solidaria para ello crear las alianzas y
procesos de incidencia en políticas públicas, en la toma de decisiones de los actores

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de la economía solidaria en las políticas públicas. Sin embargo, también ha mostrado

que existen los enormes límites que el marco legal limita una efectiva participación.

Ante la ausencia de un marco legislación de la ESS y una legislación de asociatividad

(ley 218) de alcance limitado en actual contexto socio económico, es urgente
reformar para provocar cambios.

Las organizaciones tienen el reto de identificar aquellos espacios de participación real

dentro del sistema formal que podrían aprovecharlos para una incidencia política ,en el
marco legal existente, el desafío más importante es asumir que somos generadores de
procesos organizativos solidarios donde los instrumentos de funcionamiento y gestión
son consecuentes con los valores de la ESS, solidaridad, participación, horizontalidad,
inclusión, donde la toma de decisiones y dirección de las organizaciones es colectiva
y solidaria.