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INTRODUCCION

El Presupuesto Público es el instrumento principal de manejo del Estado. As través del


mismo, se define e instrumenta anualmente las distintas políticas públicas que determinaran la
intervención del Estado en la Sociedad. El presupuesto define como se distribuirán los recursos
financieros que la sociedad transfiere al Estado a través del sistema tributario.

El Presupuesto del Sector Público está sometido a una serie de principios que otorgan
un marco para la administración presupuestaria y financiera. Estos principios se pueden
agrupar en políticos, contables y económicos (Sanz, 2001). Los principios políticos son criterios
normativos que responden a la idea del Presupuesto del Sector Público como instrumento de
equilibrio de poderes y de distribución de competencias dentro del Estado Constitucional.
Están inspirados en la concepción clásica del Estado liberal, previo a la Primera Guerra Mundial,
por lo que su interpretación actual tiende a flexibilizarse al tenor de la mayor complejidad y
amplitud de los sectores públicos modernos y del mayor protagonismo del Poder Ejecutivo en
el proceso presupuestario.

Es importante tener presente que si bien el Presupuesto es un documento que refleja


los gastos y los ingresos previstos para un ámbito determinado del Sector Público en un
período de tiempo, dicho producto es sólo una faceta o manifestación de un proceso continuo
de toma de decisiones presupuestarias.
EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÙBLICO

Definición del Sistema Presupuestario

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP).

Artículo 8. El sistema presupuestario está integrado por el conjunto de principios,


órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y órganos
del sector público.

Es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos


e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación, ejecución,
seguimiento y evaluación, de los presupuestos públicos, según los programas y proyectos
definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República. Está
conformado por un conjunto de políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos,
utilizados en las distintas etapas del proceso presupuestario.

Base Legal, Principios Presupuestarios y su aplicación

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)

Art. 311: solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal.

 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP)

Art. 12, 16, 34: legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal
y coordinación macroeconómica.

 Ley Contra la Corrupción (LCC)

Art. 6, 11 y 12: honestidad, transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad,


rendición de cuentas y responsabilidad.

 Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)

Art. 10: economía, celeridad, simplicidad, rendición de cuentas, eficacia, eficiencia,


proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participación, honestidad,
accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de la forma y
responsabilidad en el ejercicio de la misma.

Legalidad: el presupuesto debe establecerse mediante ley, emanada de la autoridad


competente. Debe cumplir los mismos requisitos de formación que el resto de las leyes.

Anualidad: intervalo temporal determinado para el cumplimiento de las disposiciones previstas


en el presupuesto sobre ingresos y gastos. El presupuesto se elabora para un período de
tiempo específico que generalmente es de 1 año.

Universalidad: todo lo que constituya materia presupuestaria debe estar contenido en el


presupuesto. Prohibición de fondos extrapresupuestarios. Principio para garantizar el control
Unidad: Comprende tres perspectivas:

 Existencia de una única política presupuestaria;


 Cumplimiento del principio de unidad de caja;
 El presupuesto es uno sólo en cada ejercicio financiero. Se pretende el control racional
y directo de las actuaciones del poder ejecutivo.

Especificación: la autorización de los gastos no es global, sino que se concede detallada para
cada crédito. El crédito autorizado para un determinado gasto sólo puede utilizarse para éste.
No puede alterarse el destino de los recursos.

De la Organización del Sistema

Artículo 24. La Oficina Nacional de Presupuesto es un órgano desconcentrado del


Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas y ejerce la rectoría
técnica del Sistema Presupuestario Público, bajo la responsabilidad y dirección de un Jefe de
Oficina, de libre nombramiento y remoción del Ministro o Ministra. (LOAFSP).

Técnica de elaboración del Presupuesto

Reglamento Nº 1 de la Ley de la Administración Financiera del Sector Público.

Artículo 2°. Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración


Financiera del Sector Público, formularán y aplicarán la técnica de elaboración del presupuesto
por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las categorías presupuestarias
de mayor nivel y por acciones específicas como categorías de menor nivel. Esta técnica se
aplicará en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las
instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podrá crear de
oficio o autorizar a solicitud de los órganos o entes, categorías presupuestarias equivalentes a
las señaladas en este artículo.

Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos

El Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos constituye la estructura


presupuestaria de los distintos conceptos de gastos, así como el ordenamiento de los datos
estadísticos mediante los cuales se resumen, consolidan y organizan las estadísticas
presupuestarias con el fin de generar elementos de juicio para la planificación de las políticas
económicas y presupuestarias, facilitar el análisis de los efectos económicos y sociales de las
actividades del sector público y su impacto en la economía o en sectores particulares de la
misma, y hacer posible la formulación y ejecución financiera del presupuesto.

Dentro de sus principales objetivos se encuentran:

 Identificar y registrar la totalidad de los flujos de origen y aplicación de los recursos


financieros.
 Interrelacionar y presentar la información presupuestaria sobre bases homogéneas y
confiables, facilitando la integración de los sistemas de administración financiera del
Estado.
 Registrar por partida simple y por partida doble, toda transacción económica
financiera, haciendo posible la modernización y una mayor transparencia de la gestión
pública.
 Realizar el seguimiento periódico de la ejecución presupuestaria de pagos, de
inversiones y de crédito público, así como el cierre jurídico del presupuesto.

Este instrumento comprende dos grandes grupos de cuentas a saber:

3.00.00.00.00 Recursos
4.00.00.00.00 Egresos

Cada grupo de cuenta básica, mantendrá sus cuatro niveles de desagregación


identificados por códigos numéricos de ocho posiciones, y por la clasificación, denominación y
descripción de las respectivas cuentas.

El grupo de cuentas 3.00.00.00.00 referidas a los Recursos permite identificar los


diferentes niveles en ramos y en subramos genéricos, específicos y sub-específicos

3.X.00.00.00 Ramo
3.X.X.00.00 Subramo
3.X.X.X.00 Específico
3.X.X.X.X Sub-específico

El grupo de cuentas 4.00.00.00.00 referidas a los Egresos permite identificar los


diferentes niveles en partidas, genéricas, específicas y sub-específicas

4.X.00.00.00 Partida
4.X.X.00.00 Genérica
4.X.X.X.00 Específica
4.X.X.00.X Sub-específica

3.00.00.00.00 RECURSOS
3.01.00.00.00 “Ingresos Ordinarios”
3.02.00.00.00 “Ingresos Extraordinarios”
3.03.00.00.00 “Ingresos de Operación”
3.04.00.00.00 “Ingresos Ajenos a la Operación”
3.05.00.00.00 “Transferencias y Donaciones”
3.06.00.00.00 “Recursos Propios de Capital”
3.07.00.00.00 “Venta de Títulos y Valores que no otorgan Propiedad”
3.08.00.00.00 “Venta de Acciones y Participaciones de Capital
3.09.00.00.00 “Recuperación de Préstamos de Corto Plazo”
3.10.00.00.00 “Recuperación de Préstamos de Largo Plazo”
3.11.00.00.00 “Disminución de Otros Activos Financieros”
3.12.00.00.00 “Incremento de Pasivos”
3.13.00.00.00 “Incremento del Patrimonio”
4.00.00.00.00 EGRESOS
4.01.00.00.00 “Gastos de Personal”
4.02.00.00.00 “Materiales, Suministros y Mercancías”
4.03.00.00.00 “Servicios no Personales”
4.04.00.00.00 “Activos Reales”
4.05.00.00.00 “Activos Financieros”
4.06.00.00.00 “Gastos de Defensa y Seguridad del Estado”
4.07.00.00.00 “Transferencias y Donaciones”
4.08.00.00.00 “Otros Gastos”
4.09.00.00.00 “Asignaciones no Distribuidas”
4.10.00.00.00 “Servicio de la Deuda Pública”
4.11.00.00.00 “Disminución de Pasivos”
4.12.00.00.00 “Disminución del Patrimonio”
4.98.00.00.00 “Rectificaciones al Presupuesto”

Del Régimen Presupuestario de la República

Artículos 28, 29, 30, 31 y 32 LOAFSP.

Estos artículos de dicha ley expresan en el texto que se crea la Oficina Nacional de
Presupuesto como órgano rector del Sistema Presupuestario Público y se establecen sus
normas atributivas de competencia. También se regulan las especificaciones que deberá
contener el proyecto de ley del marco Plurianual del Presupuesto el cual debe ser elaborado
por el Ministerio de Finanzas en coordinación con el Ministerio de Planificación y Desarrollo y
el Banco Central de Venezuela, con la finalidad de establecer “…los límites máximos de gasto y
de endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales para un
período de tres años”.

También se señala en los artículos siguientes que el Ejecutivo Nacional deberá


presentar ante la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto
antes del día 15 de julio del primero y cuarto año del período constitucional, así mismo los
Ministro y Ministra del Poder Popular con previa aprobación del Presidente o Presidenta de la
República “…presentará anualmente a la Asamblea Nacional, antes del 15 de julio un informe
global”.

Estructura de la Ley de Presupuesto

Según la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP), en


su Artículo 33, establece:

La ley de presupuesto constará de cuatro títulos cuyos contenidos serán los siguientes:

Título I Disposiciones Generales.


Título II Presupuestos De Recursos Y Egresos De La República.
Título III Presupuestos De Recursos Y Egresos De Los Entes Descentralizados Funcionalmente
De La República, Sin Fines Empresariales.
Título IV Presupuesto De Recursos Y Egresos De Entes Político Territoriales Con Regímenes
Presupuestarios Especiales.

Modificaciones Presupuestarias

Las modificaciones presupuestarias son variaciones a los límites máximos de las


autorizaciones disponibles para gastar establecidas en la Ley de Presupuesto y en los créditos
presupuestarios acordados en la Distribución General de la misma, para cada fuente de
financiamiento. (De acuerdo a lo establecido en el artículo 80 del Reglamento Nº 1 de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público).

Consiste en cambios que se efectúan a los créditos asignados; como también a los
subprogramas, proyectos, obras, partidas, sub partidas, genéricas, específicas y sub específicas
que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de
cada año, para los diferente organismos.

Esas modificaciones pueden ser causadas por:

 Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la


Ley de Presupuesto y en la Distribución General.
 Incorporación de nuevos programas.
 Reajustes de gastos acordados por el Presidente de la República.
 Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el
organismo.
 Gastos no previstos.
CONCLUSIÒN

Un presupuesto es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada


en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas
condiciones previstas. La formulación de un presupuesto debe ir en función directa con las
características de la empresa, debiendo adaptarse a las finalidades de la misma en todos y cada
uno de sus aspectos.

El Presupuesto Público es el instrumento principal de manejo del Estado. A través del


mismo, se define e instrumenta anualmente las distintas políticas públicas que determinarán la
intervención del Estado en la sociedad. El Presupuesto define como se distribuirán los recursos
financieros que la sociedad transfiere al Estado a través del sistema tributario.

El Presupuesto tiene que formularse y expresarse en forma tal que permita a cada una
de las personas responsables del cumplimiento de los objetivos concretos y del conjunto de
acciones correspondientes, encontrar en él una verdadera guía de acción que elimine o
minimice la necesidad de decisiones improvisadas.

El presupuesto público debe cumplir con rigurosidad los patrones establecidos por la
sociedad en materia de transparencia en las instancias del proceso de su diseño, formulación
aprobación, ejecución y control.

Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de
controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace
imprescindible la clasificación de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto
genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya
que una clasificación adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz
para la administración.
BIBLIOGRAFÌA

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 5.908


Extraordinario del 19 de Febrero de 2009

Ley Orgánica de la Administración Pública. Gaceta Oficial Extraordinaria: 6.147 de fecha


17 de noviembre de 2014.

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Gaceta Oficial N° 6.210
Extraordinaria del 30 de Diciembre de 2015.

Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público


sobre el Sistema Presupuestario. Gaceta Oficial Nº 5.781 Extraordinario de fecha 12 de Agosto
del 2.005.

http://www.monografias.com/trabajos93/sistemas-presupuestarios/sistemas-
presupuestarios.shtml

http://webdelprofesor.ula.ve/economia/christi/programas_materias/finanzas_publicas
_economia/Finanzas_economia2.1.pdf

http://www.onapre.gob.ve/

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