UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE MEDICINA, ENFERMERIA NUTRICIÓN Y TECNOLOGÍA MÉDICA

UNIDAD DE POSTGRADO

PROYECTO DE EQUIPAMIENTO DE LA MORGUE JUDICIAL E IMPLEMENTACIÓN

DE UN SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN DE LAS VÍCTIMAS NN

POSTULANTE: DRA. DANIELA CLAROS PARDO

TUTOR: DR. ÁLVARO EDGAR GUTIÉRREZ AVILÉS

Septiembre
2019
1. INTRODUCCIÓN

En el presente proyecto de intervención lo que se busca es equipar la morgue judicial de la

ciudad de La Paz con equipos modernos, ya que al momento se cuenta con una
infraestructura para la morgue judicial1 en predios del Hospital de Clínicas hace un año,
pero al momento no está en funcionamiento por la falta de equipamiento de la misma y las
autopsias se realizan en una morgue provisional que no cuenta con todo el equipamiento
necesaria, además de no tener un adecuado sistema de limpieza, bioseguridad y manejo
de los cadáveres.

También se busca realizar un sistema informático digital para un adecuado sistema de

identificación de las victimas fallecidas NN2 (no nombre), teniendo en cuenta que en la
actualidad la tecnología va avanzando continuamente y podemos apoyarnos en la misma
para que nos facilite la identificación de las victimas fallecidas NN y poder brindar justicia a
las familias de las víctimas fallecidas. Ya que no se cuenta con un adecuado sistemas de
identificación actualmente.

Además realizar un adecuado manejo de los cadáveres que no sean identificados y estén
un tiempo prolongado en la morgue judicial y desempeñar un sistema de manejo para los
cadáveres para no causar problemas de bioseguridad y salud pública, teniendo como
referencia que el 5 %3 de las victimas fallecidas NN no son identificadas y se quedan en el
depósito de la morgue judicial que no cuenta con una infraestructura adecuada y equipos
necesarias.

1
http://www.la-razon.com/nacional/Morgue-Judicial-La_Paz-cuenta-infraestructura_0_2964903491.html
2 SALAZAR. Boris. Tesis. “Sistema web para la identificación de cadáveres depositados en la morgue judicial caso:
Instituto de Investigaciones Forenses de La Paz. Bolivia, 2014.
3 Pacajes O. Tesis. Caracterización de datos relacionados con cadáveres de la Morgue judicial de la ciudad de La Paz

Gestión 2012. Bolivia, 2014.

2. ANTECEDENTES

Realizada la revisión bibliográfica para el presente proyecto de intervención se encontró

diferentes trabajos de investigación con temática similar, lo cual ayuda con la elaboración
del presente proyecto de investigación, con la finalidad de no reiterar la problemática
abordadas y así realizar una nueva propuesta de investigación; entre los más significativos
se tienen:
 “Sistema Web para la identificación de cadáveres depositados en la morgue judicial
caso: Instituto de Investigaciones Forenses de La Paz”. Autor: Boris Salazar Callapa2
 “Caracterización de datos relacionados con cadáveres de la morgue judicial de la
ciudad de La Paz, gestión 2012”. Autor: Omar Pacajes Hoyos.3
 “Instituto de Investigaciones Forenses La Paz – El Alto”. Autor: Oscar Toribio
Rodríguez Requez.4
 “Instituto de Investigaciones Forenses Miraflores distrito 2 La Paz”. Autor: Rolando
Roberto Flores Butrón.5
 “Determinación de la necesidad de la implementación de un protocolo específico
para la gestión de cadáveres no identificados (NN) en la morgue judicial segundo
trimestre del año 2016 Cochabamba-Bolivia” Autor: Gabriela Pereira Encinas.6
 “Implementación de la calidad en el registro e identificación de cadáveres NN”. Autor:
Lisset Helen Camacho Silva.7

2SALAZAR, Boris. Tesis. “Sistema web para la identificación de cadáveres depositados en la morgue judicial caso: Instituto
de Investigaciones Forenses de La Paz. Bolivia, 2014.
3 Pacajes, Omar. Tesis. Caracterización de datos relacionados con cadáveres de la Morgue judicial de la ciudad de La

Paz Gestión 2012. Bolivia, 2014.

4 Rodríguez, Oscar. Tesis. Instituto de Investigaciones Forenses La Paz – El Alto”. Bolivia. 2013
5 Flore, Rolando. Tesis. Instituto de Investigaciones Forenses Miraflores distrito 2 La Paz. Bolivia. 2016.
6 Pereira, Gabriela. Tesis. Determinación de la necesidad de la implementación de un protocolo específico para la

gestión de cadáveres no identificados (NN) en la morgue judicial segundo trimestre del año 2016. Bolivia. 2016.
7 Camacho, Helen. Tesis.Implementación de la calidad en el registro e identificación de cadáveres NN”. Bolivia. 2019
3. RELACIÓN DEL PROYECTO DE INTERVENCIÓN CON LINEAMIENTOS DE LA
POLÍTICA PÚBLICA

El presente proyecto de Intervención guarda relación con:

 Código de Procedimiento Penal Boliviano, Ley N°1970:8

o Artículo 74º. (Policía Nacional). La Policía Nacional, en la investigación de los

delitos, se encargará de la identificación y aprehensión de los presuntos
responsables, de la identificación y auxilio a las víctimas, de la acumulación y
seguridad de las pruebas y de toda la actuación dispuesta por el fiscal que
dirige la investigación; diligencias que serán remitidas a los órganos
competentes.
o Artículo 75 (Instituto de investigaciones Forenses). El Instituto de
Investigaciones Forenses es un órgano dependiente administrativa y
financieramente de la Fiscalía General del Estado. Estará encargado de
realizar, con autonomía funcional, todos los estudios científicos técnicos
requeridos para la investigación de los delitos o la comprobación de otros
hechos mediante orden judicial.
o Artículo 174º.- (Registro del lugar del hecho). La policía deberá custodiar el
lugar del hecho y comprobará, mediante el registro del lugar y de las cosas,
los rastros y otros efectos materiales que sean consecuencia del delito. El
funcionario policial a cargo del registro elaborará un acta que describa
detalladamente el estado de las cosas y, cuando sea posible, recogerá y
conservará los elementos probatorios útiles, dejando constancia. Si el hecho
produjo efectos materiales se describirá el estado actual de los objetos,
procurando consignar el estado anterior, el modo, tiempo y causa de su
desaparición o alteración y los medios de prueba de los cuales se obtuvo ese
conocimiento. Se convocará a un testigo hábil para que presencie el registro
y firme el acta; bajo esas formalidades podrá ser incorporada al juicio por su

8
Ley N°1970, Nuevo Código de Procedimiento Penal, del 25 de Marzo de 1999. Sentencia Constitucional 0101/2004,
Sucre, 14 de septiembre de 2004
 lectura. Excepcionalmente, cuando no sea posible contar con un testigo, se
podrá prescindir de su presencia, debiendo asentarse en el acta los motivos.
El fiscal concurrirá al lugar del hecho, dirigirá el registro y firmará el acta;
actuaciones que podrán realizarse sin su presencia únicamente en los casos
de urgencia.
o Artículo 177º.- (Levantamiento e identificación de cadáveres). La policía
realizará la inspección corporal preliminar y la descripción de la situación o
posición del cuerpo y de la naturaleza de las lesiones o heridas conforme a lo
previsto en el Artículo 174 de éste Código. Procederá a levantar el cadáver,
disponiendo su traslado a los gabinetes médicos forenses o al lugar en el que
se practicará la autopsia, a su identificación final y a la entrega a sus
familiares.

 Ley Orgánica del Ministerio Público, Ley N°260:9

o Artículo 77°.- (Función) La Policía Boliviana en la investigación y averiguación

de hechos delictivos, tienen la función de identificar y aprehender a las
presuntas o los presuntos responsables, identificar y auxiliar a las víctimas,
acumular, analizar, conservar y custodiar adecuadamente los indicios y las
pruebas, realizando las actuaciones dispuestas por la o el Fiscal que dirige la
investigación, en los plazos determinados. Diligencias que serán remitidas a
la autoridad Fiscal competente.
o Artículo 83 (Finalidad) I. El Instituto de Investigaciones Forenses - IDIF es la
institución encargada de realizar los estudios científicos técnicos
laboratoriales requeridos para la investigación de los delitos por el Ministerio
Público. Igualmente, se encargará de los estudios científicos técnicos para la
comprobación de otros hechos encomendados por orden judicial.
o Artículo 85°.- (Funciones) El Instituto de Investigaciones Forenses tendrá las
siguientes funciones:

9 Ley N°260 Ley Orgánica del Ministerio Público, de 11 de Julio de 2012.

 1. Practicar las pericias, análisis y exámenes científico técnicos y de
laboratorio, y realizar estudios forenses que sean solicitadas por la o el
Fiscal y/o encomendadas por orden judicial.
2. Desarrollar y elaborar programas científicos de investigación forense
y criminalística aplicando los resultados de tales avances.
3. Editar y publicar las actividades, programas e investigaciones
científicas resultantes, incluyendo datos estadísticos que permitan
establecer factores de violencia y criminalidad en el país.
4. Coordinar programas de capacitación y de intercambio en avances
científicos con organismos de investigación, nacionales e
internacionales, así como con entidades encargadas de conocimientos
en el área penal.
5. Colaborar dentro y fuera del Estado Plurinacional, con gobiernos,
instituciones, autoridades y personas, en relación a la investigación
criminal en coordinación con la administración del Ministerio Público.
6. Asegurar que en la cadena de custodia, los indicios o elementos
probatorios que sean entregados no se contaminen, extravíen, alteren
y/o deterioren; bajo responsabilidad.
7. Otras que el asigne la Ley.

 Código Civil Boliviano:10

CAPITULO V DE LA AUSENCIA SECCION I DE LA DECLARACION DE LA AUSENCIA.

o Artículo 31. (Nombramiento de Curador).- Cuando una persona desaparece y
no se tiene noticia de ella, el juez del último domicilio puede nombrar, de oficio
o a petición de parte, un curador que la represente en juicios, levantamientos
de inventarios, cuentas, liquidaciones, divisiones y otros actos en que esa
persona tenga interés, y que provea al cuidado de sus bienes, pudiendo así
mismo adoptar las providencias conducentes a la conservación de su

10 Código Civil Boliviano DL 12760 de 06 de Agosto de 1975.

 patrimonio, siempre que haya necesidad y no exista cónyuge ni apoderado,
o, existiendo este último, el mandato haya fenecido.
o Artículo 32. (Declaración de Ausencia).- I. Si después de dos años no hay
noticias del desaparecido, los presuntos herederos y otras personas que
tienen o razonablemente creen tener derechos dependientes de la muerte de
aquél, pueden pedir que el juez declare la ausencia. II. Para justificar la
ausencia, el juez, con arreglo a las piezas y documentos producidos, ordenará
se levante una información en el lugar del domicilio de la persona
desaparecida.
o Artículo 33. (Posesión Provisional).- I. En ejecución de sentencia puede
abrirse el testamento del desaparecido o informarse de su última voluntad en
el que exista. II. Los que serían herederos testamentarios o legales, o sus
respectivos herederos, así como los que serían sus legatarios y otras
personas con derechos que dependen de la muerte del ausente, pueden pedir
y obtener se les ministre la posesión y el ejercicio provisional de los bienes y
derechos que respectivamente les corresponderían si el ausente hubiese
fallecido el día de la última noticia habida de él. En cualquier caso se formará
inventario estimativo y se dará fianza imputándose al ausente los gastos
resultantes.
o Artículo 34. (Administración y Goce de Los Bienes).- Quienes toman posesión
provisional son administradores de los bienes del ausente, y lo representan
en el juicio y en los asuntos en que tenga interés.
o Artículo 35. (Disposición).- Quienes han obtenido posesión provisional no
pueden enajenar, hipotecar o pignorar los bienes, excepto el caso de
necesidad y utilidad reconocidas por el juez, que al autorizar el acto
providenciará sobre el uso y empleo de las sumas obtenidas.
o Artículo 36. (Terceros con igual o mejor Derecho).- Si después de ministrada
la posesión provisional aparecen terceros que puedan invocar igual o mejor
derecho en el día de la última noticia sobre el ausente, pueden ser asociados
o excluir a quienes obtuvieron la posesión provisional, respectivamente pero
sin derecho a los frutos anteriores a la demanda, a menos que éstos se
hubiesen obtenido de mala fe.
 o Artículo 37. (Aparición del Ausente o Prueba de su Existencia).- Si el ausente
aparece o se tienen pruebas de que existe durante la posesión provisional, la
declaración de ausencia cesa en sus efectos y deben restituirse los bienes y
derechos al ausente o a su representante.
o Artículo 38. (Muerte del Ausente).- Si durante la posesión provisional se
prueba la muerte del ausente, la sucesión se abre en beneficio de quienes en
este momento eran sus herederos o legatarios.

SECCION II DE LA DECLARACION DE FALLECIMIENTO PRESUNTO.

o Artículo 39. (Fallecimiento Presunto del Ausente).- I. Transcurridos cinco años
desde la última noticia sobre el ausente, puede el juez declarar el fallecimiento
presunto de aquél a solicitud de las personas referidas en el artículo 33. Esta
declaración puede también hacerse después del plazo indicado aunque no
hubiera habido antes declaración de ausencia. II. La declaración de
fallecimiento presunto se suspende si no han transcurrido cuatro años desde
que el ausente alcanzó la mayoría de edad.
o Artículo 40. (Casos Particulares).- También puede declararse el fallecimiento
presunto en los casos particulares siguientes: 1. Cuando alguien desaparece
en un accidente terrestre, marítimo, fluvial o aéreo y no se tienen noticias
sobre el desaparecido hasta los dos años del suceso. 2. Cuando alguien, en
caso de guerra, desaparece, cae prisionero o es internado o trasladado a país
extranjero y no se tienen noticias sobre él hasta los dos años de entrar en
vigencia el tratado de paz y, a falta de éste, hasta los tres años de cesar las
hostilidades. 3. Cuando alguien ha desaparecido en combate, refriega,
bombardeo, incendio, terremoto u otro hecho análogo, que pueda provocar la
muerte, y no se tienen noticias sobre él, hasta los dos años del hecho.
o Artículo 41. (Fecha del Fallecimiento Presunto).- La sentencia fija fecha para
el fallecimiento presunto: en los casos 1 y 3 del artículo anterior, en la fecha
correspondiente al suceso si ella es conocida, o en la del término medio entre
el principio y fin de la época en que ocurrió o pudo ocurrir; y en el caso 2, en
la fecha correspondiente a la finalización de la guerra.
o Artículo 42. (Requisitos).- I. La declaración del fallecimiento presunto, en los
casos particulares previstos por el Artículo 40, sólo procede cuando no se han
 podido hacer las comprobaciones exigidas para la inscripción de la muerte en
el registro civil. II. Cuando no proceda la declaración de fallecimiento presunto,
puede el juez declarar la ausencia, si ha lugar.
o Artículo 43. (Publicación e Inscripción).- La sentencia que declara el
fallecimiento presunto debe ser publicada por la prensa, por dos veces
consecutivas y con intervalo de diez días en forma que se asegure su amplia
difusión, procediéndose luego a su inscripción en el registro civil.
o Artículo 44. (Posesión y Ejercicio Definitivos).- I. En ejecución de sentencia
que declara el fallecimiento presunto, quienes tenían la posesión y el ejercicio
provisional de los bienes y los derechos del ausente, pueden obtener se les
ministren o concedan la posesión y el ejercicio definitivos, cesando la fianzas
y quedando por suyos los frutos reservados, conforme al artículo 34.
o Artículo 45. (Prueba de la Existencia o de la Muerte Efectiva del Fallecido
Presunto).- I. Si se prueba la existencia de la persona respecto a quien se
declaró el fallecimiento presunto, ella recupera sus bienes en el estado en que
se encuentren y tiene derecho al precio todavía sin cobrar de los ya
enajenados, así como a los bienes adquiridos con el precio ya cobrado. II. Si
se prueba la muerte efectiva del fallecido presunto, los derechos
anteriormente anunciados corresponden a los que a tiempo de dicha muerte
hubieren sido sus herederos o causa-habientes. III. Quedan a salvo la
prescripción y usucapión cumplidas.
o Artículo 46. (Declaración de Existencia o Comprobación de Muerte).- La
declaración de existencia o comprobación de muerte de la persona
presuntamente fallecida puede hacerse siempre a demanda de la parte
interesada.

SECCION III DE LOS DERECHOS EVENTUALES DE LA PERSONA CUYA EXISTENCIA

SE IGNORA O RESPECTO DE QUIEN SE HA DECLARADO EL FALLECIMIENTO
PRESUNTO.
o Artículo 47. (Derechos Eventuales).- Quien reclame un derecho en nombre de
la persona cuya existencia se ignora, debe probar que ella existía cuando el
derecho nació. Sin esa prueba es inadmisible su demanda.
 o Artículo 48. (Sucesión a la que sería llamada la Persona).- Si se abre una
sucesión a la cual es llamada en todo o en parte una persona cuya existencia
se ignora, la sucesión se defiere a quienes habría correspondido en defecto
de dicha persona, salvo el derecho de representación y con inventario
estimativo y fianza previos.
o Artículo 49. (Petición de Herencia y otros Derechos).- Lo previsto en los
artículos 47 y 48 no perjudica la petición de herencia ni los otros derechos que
correspondan a la persona cuya existencia se ignora o a sus herederos o
causahabientes salvo los efectos de la prescripción y de la usucapión.
o Artículo 50. (Sucesión a la que sería llamado el Fallecido Presunto).- En caso
de abrirse una sucesión a la que sería llamada la persona respecto a la cual
se ha declarado el fallecimiento presunto, quienes en su defecto entran en la
sucesión, deben hacer inventario de los bienes, pero no están obligados a dar
fianza.
o Artículo 51. (Derechos correspondientes al Fallecido Presunto).- Si la persona
respecto a la cual se ha declarado el fallecimiento presunto regresa o se
prueba su existencia en el momento de abrirse una sucesión, ella misma, o
sus herederos o causahabientes pueden ejercer la petición de herencia u otro
derecho, pero no pueden recuperar los bienes sino con arreglo a lo previsto
por el artículo 45.

 Reglamento para la aplicación de la norma boliviana de bioseguridad artien

establecimientos de salud:

o Articulo 17.- (Precauciones del personal en áreas específicas).- Las

precauciones específicas deben ser adaptadas según el área de trabajo,
como ser en: servicios de emergencias, servicios de vacunación, nutrición y
dietética, oftalmología y control, radiología, laboratorio, análisis clínicos,
aéreas de producción de antígenos, bioterios y farmacias, neonatología,
quemados, quirófanos y salas de partos, unidad de cuidados intensivos,
morgue - servicios de necropsia y mortuorios, manipulación de cadáveres,
lavandería, manipulación de ropa hospitalaria, personal de limpieza,
mantenimiento de los ambientes hospitalarios y cocina.
  Reglamento de Cadáveres, Autopsias, Necropsias, Traslados y otros:11

o Artículo 16: “En caso de muerte de una persona indigente sin familia, o
persona responsable de él, el cadáver deberá permanecer 30 días, durante
los cuales deberá ser exhibido en procura de entregar a los familiares si es
que hubiesen, cuando el reconocimiento ha sido efectuado. En caso contrario,
deberá procederse a la fotografía, retirar pequeños segmentos de la
vestimenta que serán archivados en álbumes a disposición del público. Las
impresiones digitales después de tomadas convenientemente, serán
enviadas al gabinete para su reconocimiento en caso de existir anterior
identificación”.
o Artículo 29.- Los cadáveres se clasifican de la siguiente manera: 1. De las
personas conocidas. 2. De personas a quienes el ministerio público o la
autoridad judicial haya ordenado la práctica de autopsia. 3. De las personas
desconocidas.

 El Reglamento de Registro Único de identificación personal:12

o Artículo 6 (Registro en el Sistema RUI-BIO).- I. Es el conjunto de datos

biográficos y biométricos, sistematizados, digitalizados y almacenados para
resguardar y garantizar la seguridad de la identidad a las bolivcoas y los
bolivianos dentro y fuera del país. II. Se entenderá por datos biométricos a los
rasgos faciales y dactilares que serán digitalizados para garantizar la unicidad
del registro del ciudadano.
o Artículo 11. (Registro en el Sistema RUI).- Los datos que serán registrados en
el Sistema RUI son: Datos Biométricos: o Registro de biometría facial o
Registro de biometría dactilar.
o Artículo 60. (Certificación de datos).- I. Documento que certifica la identidad
de las personas registradas o consignadas en el Sistema RUI, entendiéndose

11 https://bolivia.infoleyes.com/norma/3371/reglamento-de-cad%C3%A1veres-autopsias-necropsias-traslados-y-otros-
rcanto
12 https://www.segip.gob.bo/wp-content/uploads/2016/07/REGLAMENTO-DEL-REGISTRO-UNICO-DE-
IDENTIFICACION-PERSONAL-LO-%C3%9ALTIMO-ENERO-2018.pdf
 a los datos contenidos en la Cédula de Identidad y no así sobre los datos que
son competencia de otras entidades. Podrán solicitar ese certificado: a) El
titular del registro b) Terceras personas con poder notarial específico. c)
Herederos en certificación de fallecido. d) Instituciones públicas siempre y
cuando su ley le permita acceder a esta información en concordancia a la Ley
Nº 145.
o Artículo 69. (Del registro). – I. En la Cédula de Identidad se consignará la
impresión dactilar del dedo pulgar derecho; de no estar disponible, se
consignará la del pulgar izquierdo; de no estar disponible, el del índice
derecho, y así sucesivamente. En estos casos debe registrarse de forma
individualizada el nombre del dedo con relación a la huella impresa,
individualizando de forma unívoca a las y los bolivianos, bajo parámetros
técnicos internacionales. II. En caso de amputación quirúrgica o traumática,
quemaduras de la yema de todos los dedos por fuego, ácido u otros, lesiones
o traumatismos definitivos que afecten la yema de todos los dedos,
enfermedades cutáneas; que implica la imposibilidad de regeneración de la
huella, se consignará en el campo destinado a la huella de la Cédula de
Identidad, la leyenda: “HUELLA DACTILAR NO DISPONIBLE”.
o Artículo 70. (Individualización - clasificación).- La individualización,
clasificación de serie y sección o identificación de personas será realizada por
el Sistema RUI-BIO, de forma automática.

 Plan sectorial de desarrollo integral justicia y transparencia institucional13

o Según los ejes y lineamientos estratégicos del Plan Estratégico de Desarrollo
Integral 2016-2020 Justicia y transparencia, es parte de la articulación para
la reforma de justicia, dentro del área de tecnología, infraestructura y modelo
de gestión.

13
https://www.justicia.gob.bo/cms/files/PSDI20162020_bsfh8t8l.pdf.
4. JUSTIFICACIÓN

Teniendo en cuenta que la cuidad de La Paz y la ciudad de El Alto, presentan un gran

crecimiento en los últimos años y no se contaba con una morgue judicial la gobernación
inauguro una morgue judicial en la ciudad de La Paz en dependencias del Hospital de
Clínicas, al lado del Hospital del tórax en 20181, pero al momento la morgue judicial no se
encuentra en funcionamiento por falta de equipamiento, por lo cual los Médicos Forenses
siguen trabajando en una morgue judicial que no cuenta con la infraestructura adecuada y
equipamiento precario y todos los cadáveres de hechos de tránsito o muertes sospechosas
que se debe realizar una investigación, son llevados a dicha morgue judicial de la ciudad
de La Paz.

Por lo cual, la morgue judicial de la ciudad de La Paz, que al momento está funcionando no
cuenta con una bioseguridad necesaria para que el personal cumpla con sus actividades,
por lo que se propone en el proyecto de intervención realizar el equipamiento y personal
necesario de la nueva morgue judicial, teniendo en cuenta que ya se tiene la infraestructura
hace un año, pero no se encuentra en funcionamiento.

Asimismo, se debe considerar que el personal debe ser capacitado continuamente y tener
cursos de actualización en diferentes áreas, para que cumplan adecuadamente con sus
actividades.

Teniendo en cuenta un estudio realizado en el año 2012 de 1136 cadáveres el 5%

aproximadamente eran no identificados3, a los que se denomina como NN y como no se
cuenta con un adecuado registro de las de las diferentes víctimas no se puede realizar una
adecuada identificación y de forma eficaz, por lo cual se implementara un servicio
informático digital para poder identificar mucho mejor y más rápido a las víctimas, para
poder comunicarse con los familiares.
5. ANÁLISIS DEL PROBLEMA A INTERVENIR

La ciudad de La Paz cuenta con su morgue judicial en dependencias del Hospital de

Clínicas que al momento no eta en funcionamiento porque no cuenta con equipos para
poder realizar las autopsias, al momento la morgue judicial que está funcionando es en la
parte posterior del Hospital de Clínicas, pero no cuenta con todo el material y equipos que
requieren los médicos forenses para poder realizar sus actividades, esta morgue judicial
sirve de referencia para la cuidad de La Paz, El Alto y provincias.

El almacenamiento de cadáveres de las investigaciones que se encuentran en curso y que

las víctimas no han sido identificadas son almacenadas en un depósito que se encuentra
al lado de la morgue judicial, pero de la misma manera no cuenta con la infraestructura y
equipamiento adecuada y a hay situaciones en la que sobrepasa su capacidad y se
almacena una gran cantidad de cadáveres y esta causa un problema de bioseguridad.
Además al momento de implementar la nueva morgue con todo el material y equipamiento
necesario al momento de que se presenta una gran cantidad de cadáveres en la morgue,
no sobrepasa sus límites.

De los cadáveres que son almacenados en la morgue judicial un 5 % son NN3 (no
identificados), los cuales se deben quedar almacenados mientras se realiza la
investigación, además de realizar toma de muestras y datos para una adecuada
investigación para poder identificar a las víctimas y comunicar a los familiares. De esta
manera
6. ANÁLISIS DE ACTORES

6.1 Beneficiarios directos: Son las familias de las victimas fallecidas que se debe
investigas la causa de la muerte y se debe realizar una autopsia médico legal.

6.2 Beneficiarios Indirectos: Es la población en general de la ciudad de La Paz y El

Alto.
6.3 Oponentes: No se identifica factores oponentes al proyecto.
6.4 Afectados: No se identifica factores afectados al proyecto.
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. http://www.la-razon.com/nacional/Morgue-Judicial-La_Paz-cuenta-
infraestructura_0_2964903491.html

2. SALAZAR. Boris. Tesis. “Sistema web para la identificación de cadáveres

depositados en la morgue judicial caso: Instituto de Investigaciones Forenses de La
Paz”. Bolivia, 2014.

3. Pacajes O. Tesis. “Caracterización de datos relacionados con cadáveres de la

Morgue judicial de la ciudad de La Paz Gestión 2012”. Bolivia, 2014.

4. Rodríguez, Oscar. Tesis. “Instituto de Investigaciones Forenses La Paz – El Alto”.

Bolivia. 2013

5. Flore, Rolando. Tesis. “Instituto de Investigaciones Forenses Miraflores distrito 2 La

Paz”. Bolivia. 2016.

6. Pereira, Gabriela. Tesis. “Determinación de la necesidad de la implementación de

un protocolo específico para la gestión de cadáveres no identificados (NN) en la
morgue judicial segundo trimestre del año 2016”. Bolivia. 2016.

7. Camacho, Helen. Tesis. “Implementación de la calidad en el registro e identificación

de cadáveres NN”. Bolivia. 2019.

8. Ley N°1970, Nuevo Código de Procedimiento Penal, del 25 de Marzo de 1999. Sentencia
Constitucional 0101/2004, Sucre, 14 de septiembre de 2004

9. Ley N°260 Ley Orgánica del Ministerio Público, de 11 de Julio de 2012.

10. Código Civil Boliviano DL 12760 de 06 de Agosto de 1975.

11. Reglamento de Cadáveres, Autopsias, Necropsias, traslados y otros. Bolivia.

https://bolivia.infoleyes.com/norma/3371/reglamento-de-cad%C3%A1veres-autopsias-
necropsias-traslados-y-otros-rcanto.

12. Página interactiva del Servicio General de identificación personal: www.segip.gob.bo

https://www.segip.gob.bo/wp-content/uploads/2016/07/REGLAMENTO-DEL-
REGISTRO-UNICO-DE-IDENTIFICACION-PERSONAL-LO-%C3%9ALTIMO-
ENERO-2018.pdf.
13. Plan sectorial de desarrollo integral justicia y transparencia institucional 2016-2020.
https://www.justicia.gob.bo/cms/files/PSDI20162020_bsfh8t8l.pdf.
 20. ANEXOS

20.1 Árbol de Problemas

Inadecuada Demasiado tiempo Insuficiente Inadecuada Falta de

disposición en la entrega de capacitación del identificación equipamiento
del manejo protocolos de personal (IDIF, de los de la morgue
de cadáveres autopsia POLICIA) cadáveres

Inadecuado Falta de bioseguridad Falta de material

depósito de en la morgue judicial para realizar las
cadáveres autopsia

Insuficiente justicia y
derechos de las victimas
fallecidas en la gestión de
cadáveres en la ciudad de
La Paz y El Alto

Inadecuado el Insuficiente el Insuficiente el Inadecuada la

Insuficiente el
marco normativo equipamiento del servicio informático capacitación del
equipamiento de
del manejo de depósito de para identificación personal médico
la morgue judicial
cadáveres en la cadáveres en la de las victimas forense,
en la ciudad de
ciudad de La Paz ciudad de La fallecidas NN en la bioquímicos y
La Paz.
y El Alto Paz. ciudad de La Paz y Policía en la ciudad
El Alto. de La Paz y El Alto.

Código de Equipamiento No se cuenta Una base de datos Capacitación de los

procedimiento insuficiente de la con un informático médicos forenses
penal insuficiente morgue judicial de presupuesto insuficiente para la del IDIF de la ciudad
en materia de la ciudad de la paz para el depósito identificación de de La Paz
levantamiento de de cadáveres de cadáveres NN insuficiente
cadáver la ciudad de La
No cuenta con un Paz.
financiamiento No se cuenta con in Capacitación de los
Reglamento de para equipamiento sistema de red bioquímicos
Cadáveres, de la morgue institucional entre la forenses del IDIF de
No se cuenta con
Autopsias, judicial un financiamiento policía y el IDIF la ciudad de La Paz
Necropsias para el depósito de insuficiente
Traslados y Otros cadáveres para la
insuficiente ciudad de La Paz No se cuenta con un
financiamiento para Capacitación de la
el equipamiento FELCC, FELCV y
No se cuenta con para la bases de tránsito de la
El depósito de
un reglamento datos para la ciudad de La Paz
cadáveres de la
para el sistema identificación de los insuficiente
ciudad de La Paz
informático digital no cuenta con un cadáveres NN
de identificación sistema de
No se cuenta con un
de cadáveres NN ventilación.
manual del sistema
en la ciudad de informático de
La Paz y El Alto identificación de
cadáveres NN para
la ciudad de La Paz
No se cuenta con
un convenio con el
SEGIP para
ayudar en la
 No se cuenta con
una plataforma
virtual para
capacitación del
personal

No se cuenta con un módulo

virtual de capacitación del
personal en un sistema de
información para
identificación de cadáveres

20.2 Árbol de Objetivos

Adecuada Disminuido el Mejorada la Adecuada Mejorado el

disposición tiempo en la entrega capacitación del identificación equipamiento
del manejo de protocolos de personal (IDIF, de los de la morgue
de cadáveres autopsia POLICIA) cadáveres

Adecuado Mejorada la
Adecuado material
depósito de bioseguridad en la
para realizar las
cadáveres morgue judicial
autopsia

Mejorada la justicia y
derechos de las victimas
fallecidas en la gestión de
cadáveres en la ciudad de
La Paz y El Alto

Adecuado el Apropiado el Mejorado el Mejorada la

Adecuado
marco normativo equipamiento del servicio informático capacitación del
equipamiento de
del manejo de depósito de para identificación personal médico
la morgue judicial
cadáveres en la cadáveres en la de las victimas forense,
en la ciudad de
ciudad de La Paz ciudad de La fallecidas NN en la bioquímicos y
La Paz.
y El Alto Paz. ciudad de La Paz y Policía en la ciudad
El Alto. de La Paz y El Alto.
 8. MATRIZ DE MARCO LÓGICO

 Idea: Mejorar la morgue judicial

 Lugar: Ciudad de La Paz.

INDICADORES OBJETIVAMENTE
LÓGICA DE VERIFICABLES MEDIOS DE
SUPUESTOS
INTERVENCIÓN VERIFICACIÓN
INDICADOR/ META FÓRMULA
FIN
Contribuir a la Mejorar el
garantía de justicia y fortalecimiento del
derechos estado de derecho y
fundamentales. la promoción de los
derechos humanos.

PROPÓSITO Incrementar la Número de víctimas Datos obtenidos del La fiscalía general

Mejorada la justicia y identificación de las NN sin reclamar / Instituto de está deseosa de
los derechos de las victimas fallecidas Numero de victimas investigaciones poder ayudar con la
victimas fallecidas en NN en un 90% en la NN total x 100. forenses y la unidad justicia y los
la ciudad de La Paz y ciudad de La Paz y El de homicidios de la derechos para las
El Alto Alto al finalizar el ciudad de La Paz y El víctimas fallecidas y
proyecto Alto. sus familias.
Línea base: 75 a 80
% 2018.

Disminuir el tiempo Número de informes Datos obtenidos del

de entrega de los emitidos en un año / Instituto de
protocolos de Número de informes investigaciones
autopsias en un 20% solicitados en un año forenses y la Fiscalía
en la ciudad de La x 1000. General de la ciudad
Paz y El Alto al de La Paz y El Alto.
finalizar el proyecto.

Incrementar la Numero de victimas Datos obtenidos del

capacitación del fallecidas NN Instituto de
personal que identificadas / Investigaciones
realizaría la toma de Numero de victimas Forenses y la Unidad
datos para la fallecidas NN total x de Homicidios de la
identificación de las 100 policía Boliviana.
victimas fallecidas en
un 80 % en la ciudad
de La Paz y El Alto al
finalizar el proyecto.

INDICADORES
COMPONENTES MEDIOS DE
OBJETIVAMENTE SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
VERIFICABLES
 INDICADORES OBJETIVAMENTE
LÓGICA DE VERIFICABLES MEDIOS DE
SUPUESTOS
INTERVENCIÓN VERIFICACIÓN
INDICADOR/ META FÓRMULA

C1 = Fortaleciendo el Un código de Documentos legislativos Las autoridades reconocen

marco normativo en procedimiento penal vinculados a entornos la importancia de la
materia del manejo de modificado en el manejo de saludables. modificación de las
cadáveres en la ciudad de cadáveres en la ciudad de normativas para mejorar el
La Paz y El Alto La Paz y El Alto al finalizar manejo de las victimas
el proyecto. fallecidas y las victimas
fallecidas NN como
Un reglamento de Reglamento de Cadáveres, estrategia de cambio
Cadáveres, Autopsias, Autopsias, Necropsias social.
Necropsias Traslados y Traslados y Otros
Otros modificado en el
manejo de cadáveres en la
ciudad de La Paz y El Alto
al finalizar el proyecto.

Un reglamento para el Reglamento del sistema

sistema informático digital informativo digital de
de identificación de identificación de cadáveres
cadáveres NN en la ciudad NN.
de La Paz y El Alto al
finalizar el proyecto.

Un convenio con el SEGIP

para realizar la Documento de convenio
identificación de las interinstitucional con el
víctimas NN, de la ciudad SEGIP para identificar a las
de La Paz y El Alto, al victimas fallecidas NN.
finalizar el proyecto.

C2 = Mejorado el Un presupuesto para la Informe con el Las autoridades reconocen

equipamiento de la morgue compra de equipamiento requerimiento y la importancia del
judicial en la ciudad de La moderno para la morgue de presupuesto necesario equipamiento de la morgue
Paz y El Alto. la ciudad de La Paz, al para la compra del judicial para que le
finalizar el proyecto equipamiento. personal del IDIF y la
policía mejoren el manejo e
identificación de las
Un financiamiento Factura de la compra de victimas fallecidas.
económico para compra equipamiento de la morgue
equipo moderno para la e informe de la instalación Se encuentra Suficiente
morgue judicial de la ciudad de los equipos para la oferta de equipamiento
de La Paz, al finalizar el morgue judicial, además de para morgues en el
proyecto. un informe de los pagos del mercado, además de
apoyo económico. contar con financiamiento
Gubernamental y de otras
Instancias.
 INDICADORES OBJETIVAMENTE
LÓGICA DE VERIFICABLES MEDIOS DE
SUPUESTOS
INTERVENCIÓN VERIFICACIÓN
INDICADOR/ META FÓRMULA

C3 = Mejorado el Un presupuesto para el Informe del presupuesto Las autoridades reconocen

equipamiento del depósito
de cadáveres en la ciudad
de La Paz y El Alto.
equipamiento del depósito
de cadáveres en la morgue
judicial de la ciudad de La
Paz, al finalizar el
proyecto.
Un financiamiento
económico para compra
equipo moderno para el
depósito de cadáveres de
la morgue judicial de la
ciudad de La Paz, al
finalizar el proyecto
Un sistema de ventilación
para el depósito de
cadáveres de la morgue
judicial de la ciudad de La
Paz, al finalizar el proyecto.
necesario para el
equipamiento del depósito
de cadáveres.
Factura de la comprar de
los equipos e Informe de la
instalación de los equipos
comprados, además de un
informe de los pagos del
apoyo económico.
Informe del funcionamiento
del sistema de ventilación
del depósito de cadáveres
la importancia del depósito
de cadáveres de la morgue
judicial para mejoren el
manejo e identificación de
las victimas fallecidas y
evitar la contaminación y
mejorar la bioseguridad
para el personal.
Se encuentra Suficiente
oferta de equipamiento
para depósitos de
cadáveres en el mercado,
además de contar con
financiamiento
Gubernamental y de otras
Instancias.

C4 = Implementado un Una base de datos Informe del funcionamiento Las autoridades reconocen
servicio informático informático digital para la del sistema informático de la importancia de la
digitalizado para identificación de las identificación de las identificación de víctimas
identificación de las victimas fallecidas NN, victimas fallecidas NN. fallecidas NN, por lo que
victimas fallecidas NN en la para la ciudad de La Paz y manifiestan la importancia
ciudad de La Paz y El Alto. El Alto, al finalizar el de la implementación de un
proyecto. sistema informático
huellográfico, fotográfico y
Un sistema de red Informe de la instalación registro de las
interinstitucional entre IDIF, de los equipos del sistema características de la
FELCC, FELV y tránsito de red en las diferentes víctima fallecida para
instalado, en la ciudad de instituciones (IDIF, FELCC, tenerlos en un registro de
La Paz y El Alto, al finalizar FELCV y tránsito). identificación, con apoyo
el proyecto. del SEGIP.

Un financiamiento Factura de la comprar de Se encuentra Suficiente

económico para compra
equipo para la base de
datos de las víctimas
fallecidas NN, en la ciudad
de La Paz y El Alto, al
finalizar el proyecto
los equipos e Informe de la
instalación de los equipos
comprados, además de un
informe de los pagos del
apoyo económico.
oferta de equipamiento
para un sistema informático
digital en el mercado,
además de contar con
financiamiento
Gubernamental y de otras
Instancias.
 INDICADORES OBJETIVAMENTE
LÓGICA DE VERIFICABLES MEDIOS DE
SUPUESTOS
INTERVENCIÓN VERIFICACIÓN
INDICADOR/ META FÓRMULA

C5 = Mejorada la 16 Médicos forenses Informe Institucional del Las autoridades reconocen

capacitación del capacitados en el uso del
competencias de personal sistema de identificación
médico forense, digital de las victimas
bioquímicos y Policía en la fallecidas NN, en la ciudad
ciudad de La Paz y El Alto. de La Paz y El Alto, al
finalizar el proyecto.
6 Bioquímicos forenses
capacitados en el uso del
sistema de identificación
digital de las victimas
fallecidas NN, en la ciudad
de La Paz y El Alto, al
finalizar el proyecto.
Instituto de Investigaciones la importancia de la
Forense del personal capacitación del personal
médico capacitado. (FELCC, FELCV, transito,
IDIF y SEGIP) en el
sistema de información
digital para ayudar a la
identificación de las
Informe Institucional del victimas fallecidas NN.
Instituto de Investigaciones
Forense del personal
Bioquímico capacitado.

24 policías de la unidad de Informe Institucional de la

homicidios de la FELCC, unidad de Homicidios de la
FELCV y Transito policía Boliviana (FELCC,
capacitados en el uso del FELCV y Transito) del
sistema de identificación personal capacitado.
digital de las victimas
fallecidas NN, en la ciudad
de La Paz y El Alto, al
finalizar el proyecto.

Un manual de manejo del Contar con el manual de

sistema informático digital capacitación del sistema
para la identificación de las informático digital.
victimas fallecidas NN, en
la ciudad de La Paz y El
Alto, al finalizar el proyecto.

Una Plataforma virtual para Contar con la plataforma

la capacitación del virtual para la capacitación
personal. del personal.

Un módulo virtual para la Contar con un módulo

capacitación de todo el virtual para la capacitación
personal del IDIF y la del personal.
Policía en la ciudad de La
Paz y El Alto, al finalizar el
proyecto.

COSTOS/RECURSOS MEDIOS DE SUPUESTOS

ACTIVIDADES
VERIFICACION
C1. A1 Contratar a 1 1 abogado x 10.000 Bs x 26 Contrato Suficiente oferta de
abogado meses = 260.000 Bs abogados con experiencia
en salud y manejo de
normativas.
C1. A2 Contratar a 1 1 abogados juniors x 5.500 Contrato Suficiente oferta de
abogado junior Bs x 26 meses = 143000 Bs abogados en el mercado.
C2. A1 Contratar a 1 1 supervisor x 5.000 Bs x Contrato Suficiente oferta de
supervisor de equipamiento 13 meses = 65.000 Bs supervisores de
equipamiento en salud en
el mercado.
C2. A2 Adquirir congelador 2 congeladores x 25,200 Bs Factura Suficiente demanda en el
de almacenamiento = 50,400 Bs mercado.
 COSTOS/RECURSOS MEDIOS DE SUPUESTOS
ACTIVIDADES
VERIFICACION
C2. A3 Adquirir camilla de 2 camilla de morgue x 350 Factura Suficiente demanda en el
morgue Bs = 700 Bs. mercado
C2. A4 Adquirir mesa de 3 mesas de autopsia x Factura Suficiente demanda en el
autopsia 18,200 Bs = 54,600 Bs. mercado
C2. A5 Adquirir balanza de 1 balanza de cadáver Factura Suficiente demanda en el
cadáver =10500 Bs mercado
C2. A6 Adquirir balanza de 2 balanzas de órganos Factura Suficiente demanda en el
órganos digital digital x 500 Bs = 1000 Bs. mercado
C2. A7 Adquirir gradilla 3 gradillas x 250 Bs = 750 Factura Suficiente demanda en el
Bs mercado
C2. A8 Adquirir escritorio 4 escritorios x 550 Bs = Factura Suficiente demanda en el
2200 Bs mercado
C2. A 9 Adquirir vitrina 3 vitrinas metálicas x 700 Factura Suficiente demanda en el
metálica Bs = 2100 Bs mercado
C2. A10 Adquirir sierra 3 sierras oscilantes x 14800 Factura Suficiente demanda en el
oscilante Bs = 44400 Bs mercado
C2. A11 Adquirir 3 termómetros alcohol x Factura Suficiente demanda en el
termómetro de alcohol 150 Bs = 450 Bs mercado
C2. A12 Adquirir reposa 3 reposa cabeza 50 Bs = Factura Suficiente demanda en el
cabeza 150 Bs mercado
C2. A13 Adquirir kit de 3 kit de autopsias x 700 Bs Factura Suficiente demanda en el
instrumentos para autopsia = 2,100 Bs mercado
C2. A14 Adquirir equipo 16 pares de botas x 120 Bs Factura Suficiente demanda en el
personal de seguridad = 1920 Bs mercado

16 enterizo blanco x 2 al
mes x 12 mes x 40 Bs
=15,360 Bs

16 lentes de seguridad x 52
Bs = 400 Bs

16 cascos protectores x 55
Bs = 880 Bs

Total = 18,560 Bs
C2. A15 Adquirir equipo 16 cajas de guantes x 12 Factura Suficiente demanda en el
personal desechable meses x 55 Bs = 10,560 Bs mercado

16 cajas de bisturís x 300

Bs x 4 por autopsia =
19,200 Bs

96 ponchos de protección x
12 meses x 4.50 Bs = 5,184
Bs

32 cajas de barbijos x 25 Bs
= 800 Bs

32 gorros de quirófano x 30
Bs = 960 Bs

Total = 36,704 Bs
C2. A16 Adquirir material 3 bolsas de cadáveres x 30 Factura Suficiente demanda en el
de autopsia desechable días x 12 meses x 50 Bs = mercado
54,000 Bs

4 caja de hilo nailon x 500

Bs = 2000 Bs

4 agujas curvas x 15 Bs =
60 Bs
 COSTOS/RECURSOS MEDIOS DE SUPUESTOS
ACTIVIDADES
VERIFICACION

4 agujas rectas x 15 Bs = 60
Bs

Total = 56,120 Bs
C2. A17 Adquirir material 4 paquetes de hojas x 12 Factura Suficiente demanda en el
de escritorio meses x 25 Bs = 1200 Bs mercado

4 perforadoras x 25 Bs =
100Bs

4 engrampadora x 15 Bs =
60 Bs

4 cajas de bolígrafos x 12
meses x 18 Bs = 864 Bs

4 cajas de grampas x 12
meses x 7 Bs = 336 Bs

4 cajas de clip x meses x 7

Bs = 336 Bs

4 paquetes de folders x 12
meses x 50 Bs = 2,400

Total = 5,236 Bs
C2. A18 Adquirir material 1 equipo de toma de Factura Suficiente demanda en el
de toma de muestras muestra 400 x 12 = 64,800 mercado
Bs
C2. A19 Adquirir Tallimetro 2 tallimetros para Factura Suficiente demanda en el
para cadáver cadáveres x 500 = 1,000 Bs mercado
C2. A20 Adquirir regla de 3 reglas de lesiones x 20 = Factura Suficiente demanda en el
lesiones 60 Bs mercado
C2. A21 Adquirir regla de 3 reglas de lesiones en L x Factura Suficiente demanda en el
lesiones en L 30 = 90 Bs mercado
C2. A22 Adquirir cámara 16 cámaras digitales x Factura Suficiente demanda en el
digital 1,600 = 25,600 Bs mercado
C2. A23 Adquirir 16 grabadoras digitales x Factura Suficiente demanda en el
grabadoras digitales 550 = 8,800 Bs mercado
C2. A24 Adquirir un juego 1 juego de dormitorio x Factura Suficiente demanda en el
de dormitorio 2,000 Bs mercado
C2. A25 Adquirir ropa de 1 juego de ropa de cama x Factura Suficiente demanda en el
cama 500 Bs mercado
C2. A26 Contratar a 1 2 albañil x 3,000 x 6 meses Contrato Suficiente oferta de
albañil / plomero = 30,000 Bs albañiles/ plomero con
experiencia en
equipamiento médico.
C2. A27 Contratar a 1 1 electricista x 3,000 x 3 Contrato Suficiente oferta de
electricista meses = 9,000 Bs electricista con experiencia
en equipamiento médico.
C2. A28 Adquirir material 15.000 BS Factura Suficiente demanda en el
de construcción mercado
C3. A1 Adquirir congelador 4 congeladores x 25,200 = Factura Suficiente demanda en el
de almacenamiento 100,800 Bs mercado.
C3. A2 adquirir vitrina 2 vitrinas metálicas x 1000 Factura Suficiente demanda en el
metálica = 2,000 Bs mercado.
C3. A3 adquirir bolsas de 90 bolsas de cadáveres x Factura Suficiente demanda en el
cadáveres 50 x 12 = 45,000 Bs mercado.
C4. A1 Contratar a 1 1 ingeniero de sistemas x Contrato Suficiente oferta de
ingeniero en sistemas 10.000 x 13 meses = ingenieros en sistemas
130.000 Bs
 COSTOS/RECURSOS MEDIOS DE SUPUESTOS
ACTIVIDADES
VERIFICACION
expertos en
programaciones.
C4. A2 Contratar a 1 1 ingeniero de sistemas x Contrato Suficiente oferta de
ingeniero en sistemas 5.000 x 13 meses = 65.000 ingenieros en sistemas.
junior Bs
C4. A3 Adquirir 7 computadoras x 2800 = Factura Suficiente demanda en el
computadoras 19600 Bs mercado.
C4. A4 Adquirir impresoras 7 impresoras x 1250 = 8450 Factura Suficiente demanda en el
Bs mercado.
C4. A5 Adquirir materia de 7 equipos de material de Factura Suficiente demanda en el
escritorio escritorio x 400 x 12 = mercado
33,600 Bs
C5. A1 Adquirir material de 120 material de Factura Suficiente demanda en el
capacitación capacitación x 250 = mercado
30,000 Bs
C5. A2 Adquirir una 1 proyectora 700 Bs Factura Suficiente demanda en el
proyectora mercado