Universidad de Medellín, Programa de Ingeniería Civil

Asignatura: Construcción III

Documento adaptado por I.C. Marta Elena Zapata Pérez; Esp. En Gestión
Pública

DOCUMENTO #1: CONTRATACION DE OBRAS

Fundamentación normativa: Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 1510 de

2013 y Decreto 1082 de 2015, Ley 1882 de 2018 y Colombia Compra Eficiente

Objetivos del Sistema de Compras y Contratación Pública. Las Entidades Estatales deben
procurar el logro de los objetivos del sistema de compras y contratación pública definidos
por Colombia Compra Eficiente.

Participes de la Contratación Pública. Los partícipes del sistema de compras y contratación

pública son:
1. Las Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación.
2. Colombia Compra Eficiente.
3. Los oferentes en los Procesos de Contratación.
4. Los contratistas.
5. Los supervisores.
6. Los interventores.
7. Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos cuando ejercen la participación
ciudadana en los términos de la Constitución Política y de la ley.

GLOSARIO: Los siguientes términos son de uso frecuente en la CONTRATACIÓN:

Acuerdos Comerciales: Tratados internacionales vigentes celebrados por el Estado
colombiano, que contienen derechos y obligaciones en materia de compras públicas, en los
cuales existe como mínimo el compromiso de trato nacional para: (i) los bienes y servicios
de origen colombiano y (ii) los proveedores colombianos.
Acuerdo Marco de Precios: Contrato celebrado entre uno o más proveedores y Colombia
Compra Eficiente, o quien haga sus veces, para la provisión a las Entidades Estatales de
Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes, en la forma, plazo y condiciones
establecidas en este.
Adendas: Documento por medio del cual la Entidad Estatal modifica los pliegos de
condiciones.

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Bienes Nacionales: Bienes definidos como nacionales en el Registro de Productores de
Bienes Nacionales, de conformidad con el Decreto 2680 de 2009 o las normas que lo
modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan.
Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes: Bienes y servicios de común
utilización con especificaciones técnicas y patrones de desempeño y calidad iguales o
similares, que en consecuencia pueden ser agrupados como bienes y servicios homogéneos
para su adquisición y a los que se refiere el literal (a) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley
1150 de 2007.
Capacidad Residual o K de Contratación: Aptitud de un oferente para cumplir oportuna y
cabalmente con el objeto de un contrato de obra, sin que sus otros compromisos
contractuales afecten su habilidad de cumplir con el contrato que está en proceso de
selección.
Catálogo para Acuerdos Marco de Precios: Ficha que contiene: (a) la lista de bienes y/o
servicios; (b) las condiciones de su contratación que están amparadas por un Acuerdo
Marco de Precios; y (c) la lista de los contratistas que son parte del Acuerdo Marco de
Precios.
Clasificador de Bienes y Servicios: Sistema de codificación de las Naciones Unidas para
estandarizar productos y servicios, conocido por las siglas UNSPSC.
Colombia Compra Eficiente: Agencia Nacional de Contratación Pública creada por medio
del Decreto-Ley 4170 de 2011.
Cronograma: Documento en el cual la Entidad Estatal establece las fechas, horas y plazos
para las actividades propias del Proceso de Contratación y el lugar en el que estas deben
llevarse a cabo.
Documentos del Proceso son: (a) los estudios y documentos previos; (b) el aviso de
convocatoria; (c) los pliegos de condiciones o la invitación; (d) las Adendas; (e) la oferta; (f)
el informe de evaluación; (g) el contrato; y cualquier otro documento expedido por la
Entidad Estatal durante el Proceso de Contratación.
Entidad Estatal: Cada una de las entidades: (a) a las que se refiere el artículo 2 de la Ley 80
de 1993; (b) a las que se refieren los artículos 10, 14 y 24 de la Ley 1150 de 2007 y (c)
aquellas entidades que por disposición de la ley deban aplicar la Ley 80 de 1993 y la Ley
1150 de 2007, o las normas que las modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan como la
ley 1882 de 2018
Etapas del Contrato: Fases en las que se divide la ejecución del contrato, teniendo en
cuenta las actividades propias de cada una de ellas las cuales pueden ser utilizadas por la
Entidad Estatal para estructurar las garantías del contrato.

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Grandes Superficies: Establecimientos de comercio que venden bienes de consumo masivo
al detal y tienen las condiciones financieras definidas por la Superintendencia de Industria
y Comercio.
Lance: Cada una de las posturas que hacen los oferentes en el marco de una subasta.
Margen Mínimo: Valor mínimo en el cual el oferente en una subasta inversa debe reducir
el valor del Lance o en una subasta de enajenación debe incrementar el valor del Lance, el
cual puede ser expresado en dinero o en un porcentaje del precio de inicio de la subasta.
Mipyme: Micro, pequeña y mediana empresa medida de acuerdo con la ley vigente
aplicable.
Período Contractual: Cada una de las fracciones temporales en las que se divide la
ejecución del contrato, las cuales pueden ser utilizadas por la Entidad Estatal para
estructurar las garantías del contrato.
Plan Anual de Adquisiciones: Plan general de compras al que se refiere el artículo 74 de la
Ley 1474 de 2011 y el plan de compras al que se refiere la Ley Anual de Presupuesto. Es un
instrumento de planeación contractual que las Entidades Estatales deben diligenciar,
publicar y actualizar en los términos del presente título.
Proceso de Contratación: Conjunto de actos y actividades, y su secuencia, adelantadas por
la Entidad Estatal desde la planeación hasta el vencimiento de las garantías de calidad,
estabilidad y mantenimiento, o las condiciones de disposición final o recuperación
ambiental de las obras o bienes o el vencimiento del plazo, lo que ocurra más tarde.
Riesgo: Evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud en el logro de
los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de un Contrato.
RUP: Registro único de proponentes que llevan las cámaras de comercio y en el cual los
interesados en participar en Procesos de Contratación deben estar inscritos.
Servicios Nacionales: Servicios prestados por personas naturales colombianas o residentes
en Colombia o por personas jurídicas constituidas de conformidad con la legislación
colombiana.
SECOP: Sistema Electrónico para la Contratación Pública al que se refiere el artículo 3 de
la Ley 1150 de 2007.
SMMLV: Salario mínimo mensual legal vigente.

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REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (RUP)
Inscripción, renovación, actualización y cancelación del RUP. Las personas naturales y
jurídicas, nacionales o extranjeras, con domicilio en Colombia, interesadas en participar en
Procesos de Contratación convocados por las Entidades Estatales, deben estar inscritas en
el RUP, salvo las excepciones previstas de forma taxativa en la ley. Como en los casos de
contratación directa y para la selección abreviada de mínima cuantía.
La persona inscrita en el RUP debe presentar la información para renovar su registro a más
tardar el quinto día hábil del mes de abril de cada año. De lo contrario cesan los efectos del
RUP. La persona inscrita en el RUP puede actualizar la información registrada relativa a su
experiencia y capacidad jurídica en cualquier momento.
Los inscritos en el RUP pueden en cualquier momento solicitar a la cámara de comercio
cancelar su inscripción. (Decreto 1510 de 2013, artículo 8)

EL SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA CONTRATOS EN LÍNEA -

SECOP

El Sistema Electrónico para la Contratación Pública Contratos en línea -SECOP-, se

establece como un instrumento de apoyo a la gestión contractual de las entidades
estatales y constituye el medio oficial a través del cual el Estado Colombiano, publica sus
llamados y efectúa sus procesos de contratación y servicios necesarios para el
cumplimiento de sus fines.

Publicidad en el SECOP. La Entidad Estatal está obligada a publicar en el SECOP los

Documentos del Proceso y los actos administrativos del Proceso de Contratación, dentro de
los tres (3) días siguientes a su expedición. La oferta que debe ser publicada es la del
adjudicatario del Proceso de Contratación o sea la propuesta ganadora.
La Entidad Estatal está obligada a publicar oportunamente el aviso de convocatoria o la
invitación en los Procesos de Contratación de mínima cuantía y el proyecto de pliegos de
condiciones en el SECOP para que los interesados en el Proceso de Contratación puedan
presentar observaciones o solicitar aclaraciones.

CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en
el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía
de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación:

1o. Contrato de obra.

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Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción,
mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo
material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.

En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de
licitación o concurso públicos, la interventoría deberá ser contratada con una persona
independiente de la entidad contratante y del contratista, quien responderá por los hechos
y omisiones que le fueren imputables en los términos previstos en el artículo 53 del
presente estatuto.

2o. Contrato de Consultoría

Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidas a los estudios
necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, pre
factibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías
técnicas de coordinación, control y supervisión.

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría,
gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos,
anteproyectos y proyectos.

Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio para el
interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro
de los términos del respectivo contrato.

3o. Contrato de prestación de servicios

Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para
desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad.
Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades
no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.

En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se

celebrarán por el término estrictamente indispensable.

4o. Contrato de concesión

Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar
a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o
gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación
total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas

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aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o
servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas,
valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una
suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de
contraprestación que las partes acuerden.

5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública.

Las entidades estatales sólo podrán celebrar contratos de fiducia pública, cuando así lo
autorice la ley, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal, según el caso. Los
encargos fiduciarios y los contratos de fiducia pública sólo podrán celebrarse por las
entidades estatales para administrar los recursos del proyecto o los dineros que se
entregan a los contratistas a manera de anticipo.

Esta figura es obligatoria hoy en día para manejar los anticipos en los contratos
realizados mediante Licitación Pública.

Modalidades de selección de contratistas en las Entidades del Estado.

La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección

de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa,
con base en las siguientes reglas:

1. Licitación pública. La escogencia del contratista se efectuará por regla general a

través de licitación pública. Para el caso de Ingeniería Civil, se utiliza para contratar la
ejecución de obras públicas como vías, acueductos, alcantarillados, represas, etc.

La licitación pública es una invitación que se hace a un número indeterminado de

proponentes para que en igualdad de condiciones presenten oferta para la
construcción de un proyecto de ingeniería relacionado con obra pública.

Los particulares por su parte pueden adelantar procesos de licitación privada con
el objeto de obtener ofertas para proyectos de ingeniería civil en el sector privado.

2. Selección abreviada. La Selección abreviada corresponde a la modalidad de

selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto
a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien,
obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia
de la gestión contractual. Para ello utiliza las tablas de cuantías con fundamento en

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los presupuestos de las entidades estatales y el presupuesto oficial de las obras
públicas.

Serán causales de selección abreviada las siguientes:

a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas

uniformes y de común utilización por parte de las entidades, que corresponden a
aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su
diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y
calidad objetivamente definidos.

Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán hacer uso de
procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por catálogo
derivados de la celebración de acuerdos marco de precios o de procedimientos de
adquisición en bolsas de productos;

b) La contratación de menor cuantía. Se entenderá por menor cuantía los valores

determinados en función de los presupuestos anuales de las entidades públicas
expresados en salarios mínimos legales mensuales. VEASE TABLA DE CUANTIAS
VIGENCIA 2018

c) contratos para la prestación de servicios de salud. Ayudas diagnósticas,

laboratorios, rayos X, etc

d) La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto

(cuando no se presenta ningún proponente o cuando los que se presentan no reúnen
los requisitos establecidos en los pliegos de condiciones); en cuyo caso la entidad
deberá iniciar la selección abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la
declaración de desierta del proceso inicial.

e) La enajenación de bienes del Estado: Venta de bienes del Estado como

maquinaria inservible, vehículos, viviendas, etc

f) Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de

productos legalmente constituidas;

g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las
Sociedades de Economía Mixta.

h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los

programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y
reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la

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atención de los respectivos grupos familiares, programas de atención a población
desplazada por la violencia, programas de protección de derechos humanos de grupos
de personas habitantes de la calle, niños y niñas o jóvenes involucrados en grupos
juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio económico y
sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y población en alto grado de
vulnerabilidad con reconocido estado de exclusión que requieran capacitación,
resocialización y preparación para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que
demanden;

i) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad

nacional.

3. Concurso de méritos. Corresponde a la modalidad prevista para la selección de

consultores o proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de
precalificación. En este último caso, la conformación de la lista de precalificados se hará
mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes
utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y
de organización de los proponentes, según sea el caso.

4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa,

solamente procederá en los siguientes casos:

a) Urgencia manifiesta: cuando se presenta la eminente paralización de un bien o

de un servicio que presta la entidad estatal. Obedece generalmente a acciones de la
naturaleza que destruye la infraestructura como por ejemplo: Un derrumbe que
afecta la vía, una inundación o avalancha que destruye el puente, un temblor de tierra
que daña las viviendas, etc.

b) Contratación de empréstitos: Préstamos que hacen las entidades estatales con

la banca pública para desarrollar proyectos de desarrollo como las obras públicas.

c) Contratos interadministrativos: aquellos que celebran las entidades estatales

entre si y que tienen por objeto la cooperación en el desarrollo de proyectos de
desarrollo. Puede ser entre dos o más entidades estatales.

d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento

Administrativo de Seguridad, Dirección Nacional de Inteligencia-DNI que necesiten
reserva para su adquisición;

e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas;

f) Los contratos para el desarrollo de actividades tecnológicas;

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g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado; es decir, en el REGISTRO
UNICO DE PROPONENTES –RUP no existe sino una persona o firma que realiza el
trabajo que la entidad estatal requiere. Esta situación debe ser comprobada pues de
lo contrario sería una celebración indebida de contratos.

h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la

ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales. Al respecto indica la Ley de contratación en el Estado que las
OBRAS PÚBLICAS y las CONSULTORIAS no se realizan por prestación de servicios.

Los particulares si pueden adelantar contrataciones de obra mediante la figura

de prestación de servicios. Pero se rigen por el código de comercio.

i) El arrendamiento de inmuebles: casa, lote de terreno, franja de terreno, una

bodega, etc.

j) La compra o adquisición de inmuebles.

k) Trabajos artísticos con personas naturales

Contratación Pública Electrónica. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999,

la sustanciación de las actuaciones, la expedición de los actos administrativos, los
documentos, contratos y en general los actos derivados de la actividad precontractual y
contractual, podrán tener lugar por medios electrónicos.