LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA

LEY 1437 DE 2011

PRESENTADO POR:
LIS YISE BUSTOS VIVAS
YURI ESPERANZA RODRÍGUEZ ABRIL

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
BOGOTÁ D.C.
2014

1
LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA
LEY 1437 DE 2011

ARTÍCULO DE REFLEXIÓN PARA OPTAR TÍTULO DE ESPECIALISTA EN

DERECHO ADMINISTRATIVO

PRESENTADO POR:
LIS YISE BUSTOS VIVAS
YURI ESPERANZA RODRÍGUEZ ABRIL

ASESOR METODOLÓGICO
DIEGO ESCOBAR
DOCENTE

ASESOR TEMÁTICO
JAIRO SANDOVAL CARRANZA
DOCENTE

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN, BOGOTA D.C.
2014

2
 RESUMEN ABSTRACT

El artículo tiene como objetivo The article aims to identify whether

identificar si la suspensión provi- the provisional suspension meets the
sional cumple con la garantía de la guarantee of legal protection in
tutela judicial en Colombia, Colombia, making a tour of different
realizando un recorrido por distintos viewpoints of scholars of law and
puntos de vista de estudiosos del history of the measure, in order to
derecho y antecedentes de la approach the very spirit of the
medida, con el fin de aproximarse al provisional suspension under positive
espíritu propio de la suspensión law. The successes and failures that
provisional en el marco del derecho are caused with the requirements of
positivo. Se analizan los aciertos y Decree 01 of 1984, for the
desaciertos que se causaron con los implementation of the measure, which
requisitos exigidos por el Decreto 01 resulted in changes in the 1437 Act of
de 1984, para la aplicación de la 2011, and the pitfalls that can occur
medida, los cuales generaron with the new provision are analyzed.
cambios en la Ley 1437 de 2011, y
los tropiezos que se pueden
presentar con la nueva disposición.

Palabras Claves: Acto, Acción, Key Words: Act, Action,

Administración, Medida Cautelar, Administration, Injunction, Provisional
Suspensión Provisional. Suspension.

3
 INTRODUCCIÓN 1437 de 2011, buscó fue establecerla
y centrarla en un solo aparte de la
Para el desarrollo del objetivo
misma. Se confirma si realmente la
planteado, se iniciará con una reseña
suspensión provisional cumple con la
de antecedentes de la medida
garantía de la tutela judicial en
cautelar, hasta la actual Ley 1437 de
Colombia y finalmente se realiza una
2011; se ratifica que las medidas
comparación entre la aplicación de la
cautelares tienen como fin evitar un
medida en Colombia, Argentina,
daño al actor y resguardar la
España y Francia.
situación jurídica en conflicto hasta
tanto el Juez no profiera la sentencia;
1. La Tutela Judicial como
con ello se demuestra que la
objetivo de la Suspensión
suspensión no es una forma de
Provisional.
demostrar la legalidad del acto sino
que se pretende suspender sus El acto administrativo como
efectos a fin de evitar daños manifestación unilateral de la
económicos. El artículo se encuentra administración, en el cual se decide
dividido en cinco partes: La primera sobre un asunto en concreto, produce
parte se evidencia el acto efectos jurídicos, creando, modifi-
administrativo la definición y sus cando o extinguiendo una situación
efectos, luego se expone la Noción jurídica en beneficio o a cargo de una
de Medida Cautelar y Suspensión persona.
Provisional de manera explicativa, a
Como control de legalidad de los
fin de tener en cuenta la preservación
actos administrativos, la Ley ha
de la materia del litigio para evitar un
determinado los medios de control
daño irreparable. Luego surgen los
para que el impugnante acuda ante la
antecedentes de la suspensión
jurisdicción contencioso adminis-
provisional de los actos adminis-
trativa, para que declare la nulidad y
trativos, para demostrar que no es
restablezca el derecho afectado. Pero
una medida nueva, sino que la Ley
teniendo en cuenta que estos

4
perjuicios causados con la ejecutoria en el entendido de que se cumpla con
del acto administrativo y el tiempo las etapas procesales descritas en la
que puede demorar el Juez en ley, sino en la búsqueda para que sea
decidir el asunto pueden ser efectiva la decisión tomada por el
irreparables en algunos casos, y en Juez, y es aquí donde toman especial
aras de la protección del derecho relevancia la aplicación de las
vulnerado; la Constitución y la Ley medidas cautelares para que se
establecen la medida cautelar de cumpla con los fines de la tutela
suspensión provisional de los actos judicial efectiva:
administrativos.
“La efectividad de la sentencia surge
entonces como garantía del
Las posibilidades de conservar el
administrado frente al Estado. El
derecho o la situación jurídica en la
Estado debe, por todos los medios
controversia es la que da la razón de posibles, no solo brindar a los
ser a la medida cautelar, en pro de la ciudadanos la rama jurisdiccional para
tutela judicial efectiva. que sean atendidas sus pretensiones
que deseen hacer valer ante los
La Constitución Política de 1991, en jueces, sino también garantizarles de
1 2 alguna forma que los efectos de la
sus artículos 29 y 229 , brinda la
sentencia se cumplirán, pues de lo
garantía para que los ciudadanos
contrario estaríamos ante una clara
puedan acudir a la rama jurisdiccional
inefectividad del derecho de tutela
y garantiza el debido proceso, no solo jurisdiccional.”
3

1
Es por ello que con la suspensión
“ARTÍCULO 29. El debido proceso se
aplicará a toda clase de actuaciones provisional de los actos adminis-
judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a trativos, el Estado proporciona tanto
leyes preexistentes al acto que se le imputa,
ante juez o tribunal competente y con
al afectado con el acto como al Juez,
observancia de la plenitud de las formas la garantía no solo de mantener la
propias de cada juicio…”
2
“ARTÍCULO 229. Se garantiza el derecho de
toda persona para acceder a la
administración de justicia. La ley indicará en
3
qué casos podrá hacerlo sin la CAMPO CABAL, Juan Manuel. Medidas
representación de abogado.” Cautelares en el Contencioso Administrativo.
Bogotá. Editorial Temis, 1989, p, 29.

5
razón del litigio, sino la efectividad de Es por ello que la medida cautelar
la sentencia. constituye la garantía que el Estado
da a sus ciudadanos para que
Igualmente, la medida cautelar “se
cuando acudan a la jurisdicción,
inserta dentro de los principios
además de un debido proceso tengan
supranacionales y constitucionales
la certeza de que la situación jurídica
que enmarcan el proceso
permanecerá hasta que se profiera la
administrativo, como son la tutela
sentencia.
judicial efectiva y acceso a la
justicia”4, consagrado en el artículo 2. Noción de Medida Cautelar y
229 de la Constitución, como en la Suspensión Provisional.
Declaración Universal de los
Para comprender la finalidad de la
Derechos Humanos; en el artículo 1º
suspensión provisional es importante
de la Convención Interamericana; el
definir qué es, pero, en primer lugar
Pacto Internacional de los Derechos
se debe definir qué es una medida
Civiles y Políticos, que conforme al
cautelar, ya que como lo sostiene
artículo 935 de la Constitución
Karl Lorenz, toda interpretación de un
prevalecen en el orden interno.
texto ha de comenzar con el sentido
literal, más aun en el entendido de
4
LÓPEZ OLVERA, Miguel Alejandro,
que la norma está dirigida a la
Estudios en homenaje a Don Alfonso Nava protección y garantía de los derechos
Negrete En sus 45 años de docencia, Las
Medidas Cautelares en el Proceso en el curso del proceso, hasta la
Administrativo en Argentina, México D.F.,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2006, sentencia. Es decir, se aplicará la
(Consultado el 12-09-2013), disponible en
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2301/1 interpretación gramatical para
3.pdf, ISBN: 970-32-3909-9.
5
“ARTÍCULO 93. Los tratados y convenios determinar la conexión del significado
internacionales ratificados por el Congreso, y como la ley la ha desarrollado.
que reconocen los derechos humanos y que
prohíben su limitación en los estados de
excepción, prevalecen en el orden interno. El diccionario de la Real Academia
Los derechos y deberes consagrados en esta
Carta, se interpretarán de conformidad con Española, define las medidas
los tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por Colombia.” cautelares:

6
 “1.f.pl. Der. Medidas que se adoptan García) frente a las medidas
para preservar el bien litigioso o para cautelares expone:
prevenir en favor del actor la eficacia
final de la sentencia. Se utilizan “que junto a la jurisdicción y a la

también en el procedimiento ejecución, se presenta la prevención

(de los daños del litigio), como una
administrativo.”
tercera finalidad del proceso. Y nos
Es importante resaltar la definición
dice que por lo general, se suele
del diccionario de la RAE, toda vez hablar, más que de prevención, de
que hace relación especial en que la aseguramiento de derechos. Esa
misma también opera en el proceso prevención o arreglo provisional puede
ser concebido en dos sentidos
administrativo.
distintos, o mejor dicho, opuesto: en el
Consultando en el diccionario jurídico de que se impidan o en el de que, por
el contrario, se determine el cambio de
las medidas cautelares son:
situación existente, antes de la
“instrumentos que puede decretar el conclusión del proceso jurisdiccional o
7
juzgador, a solicitud de las partes o de del ejecutivo.”
oficio, para conservar la materia del
litigio, así como para evitar un grave e En la obra Introducción al Estudio
irreparable daño a las mismas partes o Sistemático de las Providencias
a la sociedad, con motivo de la Precautorias, Piero Calamandrei
6
tramitación de un proceso”.
sostiene:
Es claro que la razón de las medidas “La actuación de la ley en el proceso
cautelares es la preservación de la puede asumir tres formas: cognición,
materia del litigio para evitar un daño conservación y ejecución. En esta
división tripartita, que con toda
irreparable.
exactitud pone en claro la existencia
El maestro italiano Francisco de una función cautelar

Carnelutti, (citado por Martínez 7

6
Diccionario Jurídico Mexicano. Instituto de
Investigaciones Jurídicas. Editorial Porrua,
5ta. Edición,1992, p. 2091.
MARTÍNEZ GARCÍA, Hugo. La apariencia
jurídica en la suspensión del acto reclamado.
Trabajo de grado Doctor en Derecho.
México.: Universidad Autónoma de Nuevo
León. Facultad de Derecho y Criminología.
2002, p. 162.
http://cdigital.dgb.uanl.mx/te/1020150642/102
0150642_05.pdf

7
 (conservación) como forma autónoma administrativo, contextualizando en
de tutela…Es característica constante
primer lugar el significado de la
de las providencias cautelares su
palabra suspensión: proviene del latín
provisoriedad…El interés de las
medidas cautelares surge de siempre
Suspensio – onis: que indica la
de la existencia de un peligro de daño acción y efecto de suspender,
antijurídico, derivado del retardo de detener o diferir por algún tiempo una
una providencia jurisdiccional definitiva
acción u obra.
(periculum in mora) que es la clave
para alcanzar la definición de las En el libro “Medidas Cautelares en el
providencias cautelares… Las
Contencioso Administrativo”, Juan
providencias cautelares nacen por
Manuel Campo Cabal, hace
decirlo así, al servicio de una
providencia definitiva, con el oficio de
referencia a las definiciones
preparar el terreno y de aprontar los formuladas por algunos autores los
medios más aptos para su éxito. Esta cuales se cita con el fin de poner en
relación de instrumentalidad o, como
contexto la suspensión provisional:
han dicho otros, de subsidiariedad, que
liga inevitablemente toda providencia “EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA Y
cautelar a la providencia definitiva, en TOMÁS RAMÓN FERNÁNDEZ
previsión de la cual se dicta, es el consideran: “La suspensión provisional
carácter que más netamente distingue como una medida de carácter
la providencia cautelar de la llamada provisional y cautelar, llamada
8
declaración de certeza…” asegurar la integridad del objeto
litigioso (suspensión en vía de recurso)
Las medidas cautelares tienen como o a garantizar la imposición del criterio
fin evitar un daño al actor y del ente u órgano superior que ostente
resguardar la situación jurídica en la tutela o el control sobre el autor del
acto (suspensión como medida de
conflicto hasta tanto el Juez no
tutela o control) en tanto se produce
profiera la sentencia.
una decisión definitiva sobre la validez
del mismo.”
Con base en lo expuesto es
procedente desarrollar el concepto de La suspensión provisional, sostiene a
la suspensión provisional del acto su vez el Dr. GUSTAVO PENAGOS,
“es una institución jurídica de carácter
8
Ibid., p. 164.

8
 preventivo que tiende a evitar De los conceptos de medida cautelar
perjuicios notoriamente graves por el
y suspensión provisional, se
cumplimiento de una decisión de
encuentra que su finalidad está ligada
carácter administrativo violatoria del
orden jurídico.
a la seguridad que se ofrece al
ciudadano, que inicia un proceso ante
Finalmente, el Dr. SIERRA
la jurisdicción, en este caso la
JARAMILLO, hace referencia a esta
cautela diciendo que “Ella tiene como Contencioso Administrativa, para que
objeto contrarrestar la facultad se proteja su derecho y se evite un
exorbitante que tiene la administración daño irremediable hasta tanto el Juez
de poder ejecutar por si misma los
no tome una decisión sobre el objeto
actos que profiera, a diferencia de lo
de litigio.
que les ocurre a los particulares, para
conseguir que una decisión cauce
3. Antecedentes de la
9
ejecutoria deben acudir a la justicia.”
Suspensión Provisional de
No hay duda que se trata de una los actos administrativos.
cautela con carácter temporal y que
La Jurisdicción de lo Contencioso
surge como una garantía de los
Administrativo cumple en nuestro
particulares frente a la ejecución de
país cien años, es por ello que resulta
los actos administrativos.
conveniente realizar una breve
En resumen, la suspensión exposición de la manera como la
provisional constituye entonces, una medida cautelar objeto de estudio del
medida preventiva, en la que se presente artículo se ha desarrollado a
suspenden transitoriamente, los lo largo de este periodo.
efectos de un acto de la
Es la Revolución Francesa (1789), la
Administración, a fin de evitar un
cuna de la Jurisdicción Contencioso
daño al actor en tanto se decide la
Administrativa. En 1799, Napoleón
controversia.
establece el Consejo de Estado. En
1806 crea en el seno del Consejo de
9 Estado una Comisión Contenciosa la
CAMPO CABAL, Juan Manuel, Op cit.,
p.23, 26,27.

9
cual ejerció la “justicia retenida”; para En la Constitución Política de 1886,
en el año 1872 adquirir carácter en los artículos 19210 y 19311, se
jurisdiccional con la expedición de la estableció la facultad para suspender
Ley de 24 de mayo de ese año, provisionalmente ordenanzas contra-
aunque solo para casos especiales, rias al orden jurídico, y a la
la llamada "justicia delegada" o Jurisdicción Contenciosa Adminis-
propia. Así empezó a someterse los trativa conforme lo determine la ley.
actos de la administración pública al
En Colombia en 1910, se adopta el
control jurisdiccional de legalidad.
legado de Francia, con el fin de
Luego, con el fallo "Cadot" de 1889,
restringir los abusos políticos, en la
tal Consejo se autoconfirió la
Regeneración y con la reforma a la
competencia general de dicho control
Constitución del mismo año se
sobre la actividad administrativa. Con
autorizó la creación por Ley de la
estas medidas nació la jurisdicción en
Jurisdicción Contenciosa Adminis-
cuestión, y se afianzó la existencia
trativa.
del Estado de Derecho al predicarse
la vigencia del principio de legalidad, En virtud de la facultad otorgada en
de sujeción de la administración a la 1910, se creó con la Ley 130 de
ley. 1913, la Jurisdicción Contencioso
Administrativa en Colombia y se
Del fundamento del control de
estableció la acción de nulidad. El
legalidad de los actos administrativo
procedimiento señalado para las
nace la Jurisdicción y es por ello que
acciones otorgaba la oportunidad al
debemos referirnos a su evolución
interesado de solicitar suspensión
por ser la base que generara la
10
necesidad de la suspensión “ARTÍCULO 192. Las ordenanzas de las
Asambleas y los acuerdos de los Concejos
provisional. Municipales son obligatorios mientras no
sean anulados o suspendidos por la
jurisdicción de lo Contencioso Administrativo”
11
“ARTÍCULO 193. La jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo podrá suspender
provisionalmente los actos de la
Administración por los motivos y con los
requisitos que establezca la ley.”

10
provisional del acto demandado, La Ley 167 de 1941 introduce
cuando ella fuere necesaria para cambios sustanciales, que para el
evitar un perjuicio notoriamente objeto de la medida son importantes
grave, la medida era decretada de destacar:
manera oficiosa, el auto que las
resolvía era apelable en el efecto “se conservó la acción de nulidad
suspensivo, y el recurso debía ser contra todos los actos administrativos
nacionales, departamentales y
resuelto en el plazo de diez (10) días.
municipales, por causales de
Con la Ley 72 de 1920, se dispuso inconstitucionalidad e ilegalidad, por
expedición irregular, por incompetencia
que, si decretada la medida de
y por desviación de poder. Y se creó la
suspensión provisional y el actor
acción de plena jurisdicción para los
dejaba transcurrir cuarenta días actos subjetivos, a fin de obtener la
hábiles después del decreto sin nulidad y el restablecimiento del
impulsar el proceso, la misma derecho. Y se reguló la suspensión
provisional - excluyéndola de los
caducaba, y lo mismo sucedía si no
procesos electorales, de los de
se aportaba el papel necesario para
impuestos y de los de movimiento de
el desarrollo de la actuación. personal militar y educativo, exigiendo
12
la petición de parte.”
Posteriormente con la Ley 37 de
1935, eliminó la aplicación de la
El decreto 01 de enero 02 de 198413,
suspensión provisional a los decretos
prescribe por regla general que todos
sobre cambios, revocaciones o
los actos administrativos pueden ser
posesiones del personal al servicio
objeto de la medida cautelar de
del ramo educativo. Luego, la Ley 80
de 1935, además de establecer el 12
RODRÍGUEZ R, Gustavo Humberto. La
restablecimiento del derecho, prohibió Jurisdicción y el Procedimiento Contencioso
Administrativo, Bogotá, 1983,
la suspensión provisional de las p.34.http://www.icdp.org.co/revista/articulos/1
/GustavoHumbertoRodriguez.pdf. Consultado
ordenanzas o acuerdos si después de el 16 de septiembre de 2013
13
Colombia, Diario Oficial No. 36.439, del 10
sancionados hubieren transcurrido
de enero de 1984, Decreto 01 de 1984, Por
ciento veinte días. el cual se reforma el Código Contencioso
Administrativo.

11
suspensión provisional a diferencia
de la Ley 167 de 1941 que contempla
la posibilidad de decretar
suspensión provisional con base en
pruebas documentales directamente
relacionadas con el proceso mismo
de la expedición del acto, como un
enunciado genérico.
En la constituyente de 1991, el tema
de la suspensión provisional también
fue debatido e introducido en el texto
constitucional de 1991. En la gaceta
constitucional No. 077 del 20 de
mayo de 1991 podemos vislumbrar el
fundamento de la norma:
de sus efectos, mientras se dilucida su
conformidad en el orden legal.
la Además el texto proyectado contiende
una precisión en relación con la
disposición que actualmente
consagrada la Carta. Consistente en
señalar que lo que realmente es objeto
de suspensión no es el acto mismo-
que mantiene su vigencia y continúa
amparado por el principio básico de la
presunción de legalidad- sino los
efectos del acto, los cuales dejan de
producirse temporalmente, mientras se
adelanta el debate procesal y se dicta
la sentencia definitiva.”
El texto consagrado en el artículo 238
de la Constitución Política de 1991:

“Se propone ampliar la figura de la “ARTÍCULO 238. La jurisdicción de lo

suspensión provisional para hacerla contencioso administrativo podrá

extensiva a todos los actos suspender provisionalmente, por los

administrativos que sean susceptibles motivos y con los requisitos que

de impugnarse por vía contencioso- establezca la ley, los efectos de los

administrativa, sin importar que se actos administrativos que sean

trate de actos definitivos, de tramite o susceptibles de impugnación por vía

de ejecución. Se propone que este judicial.”

artículo quede incluido en el capítulo Entonces, la razón de la medida

de protección de los derechos
cautelar de la suspensión provisional
particulares porque él debe buscar
de los actos administrativos,
ante todo la defensa de los asociados
evitando los graves e irreparables consagrada en nuestra Constitución
perjuicios que en determinados casos Política, tiene como pretensión
puede ocasionarles la aplicación de los principal la de evitar al solicitante un
actos administrativos ostensiblemente
daño con la ejecución del acto
antijurídicos y la gravosa perduración

12
administrativo que no se encuentra
ajustado a derecho. Y que con la
medida se evite o se haga más
gravoso el daño asumido por el
afectado mientras el Juez decide
sobre el asunto.
Pero no es posible comprender el
cambio sin antes hacer una mención
sobre la práctica, con base en el
Decreto 01 de 1984, en su artículo
152 que disponía los requisitos para
solicitar la medida:

Por otra parte, es preciso

“ARTÍCULO 152. PROCEDENCIA DE
cuestionarse si la suspensión LA SUSPENSIÓN. El Consejo de
provisional, como quedó establecida Estado y los Tribunales Administrativos
en la Ley 1437 de 2011, obedece al podrán suspender los actos
administrativos mediante los siguientes
estudio constitucional y su
requisitos:
fundamento.

El capítulo de medidas cautelares en 1. Que la medida se solicite y

la Ley 1437 de 201114, es uno de los
temas a los que se le ha dedicado
especial debate con el fin de cumplir
con la tutela judicial efectiva, y es por
ello que en la reforma que introduce
esta ley en materia Contencioso
Administrativa, la suspensión
provisional de los actos adminis-
trativos, toma especial relevancia
sustente de modo expreso en la
demanda o por escrito separado,
presentado antes de que sea
admitida.
2. Si la acción es de nulidad, basta
que haya manifiesta infracción de
una de las disposiciones invocadas
como fundamento de la misma, por
confrontación directa o mediante
documentos públicos aducidos con

introduciendo cambios en búsqueda la solicitud.

de que su aplicación alcance una

3. Si la acción es distinta de la de
mayor efectividad. nulidad, además se deberá
demostrar, aunque sea sumaria-
mente, el perjuicio que la ejecución
14
Colombia, Congreso de la República. Ley del acto demandado causa o
1437 de 2011. Por la Cual se expide el
podría causar al actor.”
Código Contencioso Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

13
Sobre lo cual el Consejo de Estado procedencia de la figura, sin obligarlo a
15
ha determinado que para que sea sperar a la terminación del proceso” .

posible la suspensión, debe el acto Las medidas cautelares en el nuevo

administrativo acusado violar o Código de Procedimiento

contrariar de “manera clara Administrativo y de lo Contencioso

ostensible, flagrante o manifiesta lo Administrativo, (CPACA), se

dispuesto en normas superiores”, sin encaminan hacia el cambio para

que el Juez deba hacer ningún tipo buscar a una protección cautelar

de esfuerzo; debe ser evidente, y de eficaz, de acuerdo con las

no ser así debe negar la medida. discusiones planteadas para su

reforma.

Con la Ley 1437 de 2011, se

establecen cambios para la medida Es así como se plasmó en el artículo

cautelar de suspensión provisional 231 del CPACA:

del acto administrativo, en busca de

“ARTÍCULO 231. REQUISITOS PARA
su eficacia y protección judicial
DECRETAR LAS MEDIDAS
efectiva de los derechos e intereses
CAUTELARES. Cuando se pretenda la
legítimos de las personas. nulidad de un acto administrativo, la
suspensión provisional de sus efectos
Es por ello que el legislador, en aras procederá por violación de las
de la efectividad de la medida y del disposiciones invocadas en la
demanda o en la solicitud que se
cumplimiento de la tutela judicial:
realice en escrito separado, cuando tal
violación surja del análisis del acto
“no condicionó su decreto a la
demandado y su confrontación con las
existencia de una infracción manifiesta
normas superiores invocadas como
y advertida del simple cotejo entre el
violadas o del estudio de las pruebas
acto demandado y las normas
superiores, otorgando al juez una
15
GÓMEZ ARANGUREN, Gustavo Eduardo.
mayor flexibilidad en el análisis de la
El Régimen de las Medidas Cautelares en la
Ley 1437 de 2011. Instituciones del Derecho
Administrativo en el Nuevo Código. Una
mirada a la luz de la Ley 1437 de 2011.2012,
p.176.

14
 allegadas con la solicitud. Cuando Finalmente con la Ley 1437 de 2011,
adicionalmente se pretenda el
la suspensión provisional aplica a
restablecimiento del derecho y la
todos los procesos declarativos,
indemnización de perjuicios deberá
probarse al menos sumariamente la como a las acciones populares y de
existencia de los mismos. tutela, a diferencia del Código
…”. anterior permite decretarla en
Conviene distinguir entre la manera cualquier estado del juicio; inclusive
como se aplicaba la suspensión en el en la segunda instancia, y antes de
Decreto 01 de 1984 y la Ley 1437 de ser decretada se hará el respectivo
2011, para entender cuál es el traslado a la contraparte; adviertiendo
cambio introducido. que el traslado no procede en
medidas de urgencia.
Primeramente con el Decreto 01 de
1984, se exigía la violación manifiesta En los procesos declarativos a
a la Constitución, y que se presentara petición de parte, y en los de
prueba sumaria del perjuicio alegado acciones populares y de tutela, lo
por el actor, y la misma solo podía ser podrá hacer el Juez de oficio.
decretada hasta antes de la admisión
El legislador en el caso de las
de la demanda.
medidas cautelares como lo indica
“La redacción del artículo era
Gustavo Eduardo Gómez Aranguren:
copulativa, ya que se exigían los dos
supuestos; no alternativa (que “denota una pretensión de unificación
cumplido uno resulte innecesario el del régimen jurídico en materia de
otro); ni discrecional, o sea, que medidas cautelares, pues somete a las
quedaran al buen juicio del obligado a reglas del capítulo XI Título V tanto los
16
probar o no.” procesos ordinarios de carácter

16
Análisis de las Medidas Cautelares en el
Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo Colombiano,
desde una perspectiva Constitucional. Barranquilla.,p36.http://www.unilibrebaq.edu.
CHAVARRO COLPAS, Roberto Mario. co/unilibrebaq/revistas2/index.php/advocatus/
Revista ADVOCATUS, Edición Especial No. article/view/209/185.Consultado el 17 de
18: 33-44, Universidad Libre Seccional septiembre de 2013.

15
 declarativo como las
17
populares y de tutela”.
El fin de la norma es brindar al juez
las mismas herramientas, cuando
está frente a un proceso declarativo,
como cuando se encuentra frente a
una acción popular o de tutela.
acciones garantía puesta al servicio de la justicia
y del buen fin del proceso principal,
como una garantía que tiene por único
propósito dar tiempo a la justicia para
cumplir eficazmente con su obra; como
la garantía de la garantía. Esa
subordinación de la garantía cautelar
al servicio de la justicia es lo que la
reviste, a juicio de Calamandrei, de

4. ¿Cumple la suspensión una instrumentalidad hipotética, lo

cual, no es otra cosa, que una justicia
provisional con la garantía
mediata: una justicia que contribuye al
de la tutela judicial en 18
eficaz funcionamiento de la justicia”.
Colombia?
Uno de los problemas más notables
En el contexto la suspensión en la Jurisdicción Contencioso
provisional, la preocupación del daño Administrativa es precisamente la
que se pueda llegar a producir con el congestión de la administración de
acto administrativo, no ha sido justicia y la lentitud, es por ello que la
exclusivo en Colombia, lo desarro- medida tiene el gran peso de
llaron Calamandrei y Carnelutti, para conservar, mantener la materia del
quienes no fue ajena la lentitud de la litigio, evitando el daño irreparable
justicia y la congestión en la por el paso del tiempo en la espera
administración de justicia: de la decisión del Juez. Pero no solo
se presenta este problema, sino que
“la lentitud de la justicia, frente a lo
se encuentra como se desdibuja su
cual, la garantía cautelar se abría paso
como el remedio a esa tediosa espera función, ya que cuando se realizaba
al punto que se justificaba la existencia
de la protección cautelar como una 18
CASTAÑO PARRA, Daniel. La Protección
Cautelar en el Contencioso Administrativo
17
GÓMEZ ARANGUREN, Gustavo Eduardo. Colombiano: Hacia un Modelo de Justicia
El Régimen de las Medidas Cautelares en la Provisional (The Precautionary Protection in
Ley 1437 de 2011. Instituciones del Derecho the Colombian Administrative Procedure Law:
Administrativo en el Nuevo Código. Una Towards a Model of Provisional Justice),
mirada a la luz de la Ley 1437 de 2011.2012, 2010, Número 4, Revista Electronica, Pag.
p.177. 298, Consultada,09 de mayo de 2013.

16
la solicitud de la suspensión conocimiento fácilmente permiten
20
deducir la violación alegada ”.
provisional y la declaración, se
En otras palabras, el prejuzgamiento
presenta la interpretación de la
condicionó a los Jueces en el decreto
norma por parte de los jueces y el
de la medida.
desarrollo jurisprudencial sobre su
declaración, impidiendo que la
Además, la constante negativa de la
medida sea efectiva.
suspensión provisional de acuerdo
Entre los impedimentos que se con los lineamientos doctrinales y
presentaron en el Código anterior jurisprudenciales para su aplicación,
para decretar la medida cautelar, se convirtieron a la suspensión
encuentra que la manifiesta provisional, como lo indica el
ilegalidad, se convirtió en una Consejo de Estado, en las memorias
exigencia en donde la nulidad del del Seminario Internacional de
acto administrativo debe ser Presentación del Nuevo Código de
indiscutible; y segundo, se encuentra Procedimiento Administrativo y de lo
enmarcada en que si el Juez la Contencioso Administrativo, en “un
19
decreta estaría prejuzgando . instituto cuya eficacia se circunscribe

“La confrontación que ordena hacer el a la de ejemplo en las conferencias

artículo 152 del CCA entre el acto
acusado y las normas que se invocan
como transgredidas, es meramente
mecánica, tímida, de constatación
simple, porque el juez administrativo
no puede adentrarse en la cuestión de
fondo, por temor al prejuzgamiento, a
pesar de que muchas veces los
elementos de juicio llevados a su
19
La suspensión provisional en el CCA,
Bermúdez Muñoz Martín, Foro Quincenal,
Instituto Colombiano de Derecho Procesal,
Bogotá, 06 de marzo de 2013, disponible en
http://www.icdp.org.co/esp/actividades/index.
html, consultado el 06 de abril de 2013
académicas o en las aulas de clase”.
El temor a que con el decreto de la
medida de suspensión, se determine
que el Juez está incurriendo en un
prejuzgamiento, afectó la efectividad
20
BARRERA CARBONELL, Antonio, 1997,
Hacia una nueva concepción de la
suspensión provisional del acto
administrativo en Colombia. Revista Boletin
Mexicano de Derecho Comparado. Número
90. Septiembre- Diciembre
1997.http://www.juridicas.unam.mx/publica/re
v/boletin/cont/90/art/art1.htm. Consultada, 09
de mayo de 2013

17
de la medida, a lo cual no ninguna de las partes, ya que hace
encontramos razón para que dicho parte de la naturaleza de la
prejuzgamiento constituya un tropiezo suspensión provisional.
en el desarrollo del proceso, toda vez
Es por ello que con la Ley 1437 de
que como se indicó en la definición
2011, se realizan cambios para la
de medida cautelar de Piero
medida cautelar de suspensión
Calamandrei indica que es ineludible
provisional del acto administrativo, en
que la decisión del decreto de la
busca de su eficacia y protección
medida y la sentencia se encuentren
judicial efectiva de los derechos e
conexas con la diferencia que en la
intereses legítimos de las personas.
última esta revestida por la certeza.

“Es así como el nuevo código con el

El prejuzgamiento como uno de los objeto de proteger y garantizar
temores del Juez Contencioso provisionalmente el objeto y la
efectividad de la sentencia, consagra
Administrativo, para el decreto de la
medidas cautelares genéricamente
suspensión provisional, a la luz del
concebidas como preventivas,
sentido literal con el cual se debe conservativas, anticipativas o de
entender y conforme al espíritu y suspensión, siempre que se cumpla
finalidad de la misma, no es con los requisitos para que su
procedencia han sido decantados por
admisible porque en teoría su
la doctrina, esto es el fumus bonis iuris
decreto efectivamente tiene relación
o la apariencia de buen derecho del
con la decisión final, para lo cual las demandante, el periculum mora o
partes han tenido dentro del curso del peligro de la mora en el logro de la
proceso la oportunidad de aportar efectividad de la tutela judicial y la
ponderación del interés general y el
sus pruebas y de responder al debate
particular, que dé como resultado la
jurídico suscitado en el litigio, y el
mayor afectación para el interés
Juez ha realizado una valoración de general por la no aceptación de la
las pruebas, con lo cual con la medida de cautelar.”
21

suspensión, en nuestro concepto no

21
se atenta contra el derecho de Seminario Internacional de presentación
del Nuevo Código de Procedimiento

18
Las medidas cautelares en el nuevo que no conlleve a hacer uso de
Código de Procedimiento Adminis- intrincados métodos de interpretación
trativo y de lo Contencioso Adminis- jurídica; esto es, que a simple vista se
trativo, (CPACA) toman especial observe la contradicción entre las
relevancia, encaminando hacia el normas superiores, los actos
cambio para llegar a una protección acusados y las pruebas aportadas.
cautelar eficaz. Permite realizar un estudio sin que el
mismo constituya un prejuzgamiento.
La violación exigida para efectos de
declarar la medida cautelar de Es así como se espera se dé la
suspensión provisional de los efectos aplicación y se superen los
de un acto administrativo, no es inconvenientes presentados con el
aquella producto de un exhaustivo Decreto 01 de 1984, sobre todo en el
análisis entre los actos acusados y tema del prejuzgamiento esperando
las normas superiores que se invocan que se realice con base en los
como demandadas, pues este tipo de diálogos y su relación con la
estudio es precisamente el que debe necesidad del cambio y en
realizarse al momento de dictar cumplimiento a la finalidad de la
sentencia. Por ello, la exigencia tutela judicial.
prevista en el canon 231 de la Ley Aunque la situación se torna difícil si
1437 de 2011, “obliga al juez tiene en cuenta que en la actualidad
administrativo a realizar el análisis se tiende al normativismo,
entre el acto y las normas invocadas entendiéndolo como una
como transgredidas y a estudiar las característica hermenéutica en la
22
pruebas allegadas con la solicitud” , que se “separa radicalmente los
textos de la ley de los diálogos
Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo Ley 1437 de 2011, Mauricio sociales en que ésta fue formada”.23
Fajardo Gómez, Consejo de Estado.
22
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
23
Administrativo, Sección Primera, auto del 3 El sueño weberiano: Claves para una
de diciembre de 2012, Rad. No. 11001-03- comprensión constitucional de la estructura
24-000-2012-00290-00. C.P.: Guillermo administrativa del estado colombiano. LOPEZ
Vargas Ayala. MEDINA, Diego. Revista de Derecho Publico,

19
Diego López Medina, describe cómo positivo como la garantía para la
el normativismo afecta la tutela judicial eficaz.
interpretación de la norma: Pero es importante identificar en este
punto, si el legislador al unificar el
“El normativismo puro propone una régimen jurídico en materia de
metodología débil de investigación
medidas cautelares, más
porque parte de una distinción radical
exactamente en la suspensión
entre derecho y otros subsistemas
sociales: por eso cuando busca provisional, contraría la búsqueda de
explicar las normas, lo hace a partir de una justicia más eficiente y pronta.
los textos jurídicos e ignora las ideas,
“Un acto administrativo puede ser
procesos y presiones que animaron el
24 causante de una vulneración de un
cambio y el efecto normativo.”
derecho o interés colectivo y frente a
esas situaciones, como se verá más
Es por ello que se propone que la
adelante, el juez cuenta con unas
aplicación de la suspensión atribuciones muy amplias para hacer
provisional de los actos cesar esa vulneración o amenaza,
administrativos no debe ser limitada pero no por la vía de la anulación del
25
acto administrativo”
ni sesgada a los requisitos que la ley
ha impuesto sino que se debe La Constitución y la Ley han otorgado
comprender en contexto con la facultades al Juez constitucional para
finalidad que se proponen desde sus que pudiera decretar la medida de
antecedentes no solo nacionales sino suspensión provisional dentro de las
internacionales y conforme al acciones populares de grupo y la
desarrollo y la función de las medidas acción de tutela.
cautelares, propuestas en el derecho

25
Los poderes del juez frente al acto
administrativo ilegal dentro de la acción
No. 1, Junio de 2006. Universidad de los popular. CORREA PALACIO, Ruth Stella.
Andes., p 5. Consultado el 25 de agosto de Revista de Derecho y Economía, Edición No.
2013. 21, Universidad Externado de Colombia, p
http://derechopublico.uniandes.edu.co/compo 144. Consultado el 20 de julio de 2013.
nents/com_revista/archivos/derechopub/pub1 http://revistas.uexternado.edu.co/index.php?j
28.pdf ournal=contexto&page=article&op=view&path
24
Op. Cit., p. 4 %5B%5D=1921&path%5B%5D=1714

20
En el CCA la suspensión provisional “ARTÍCULO 25. MEDIDAS
CAUTELARES. Antes de ser notificada
de los actos administrativos, solo era
la demanda y en cualquier estado del
admisible en las acciones de nulidad,
proceso podrá el juez, de oficio o a
y nulidad y restablecimiento del petición de parte, decretar,
derecho, el Juez de lo Contencioso debidamente motivadas, las medidas
Administrativo al conocer de las previas que estime pertinentes para
prevenir un daño inminente o para
acciones populares, de grupo y tutela,
hacer cesar el que se hubiere
decretaba la medida de suspensión,
causado. En particular, podrá decretar
lo realizaba como un Juez las siguientes:
constitucional, al igual que los
realizan los jueces de las otras a) Ordenar la inmediata
cesación delas actividades que
jurisdicciones, en aplicación de las
puedan originar el daño, que lo
normas que regulan la suspensión
hayan causado o lo sigan
para el ejercicio de las acciones ocasionando;
constitucionales.
b) Ordenar que se ejecuten los
Frente a la acción de tutela es preciso actos necesarios, cuando la
indicar que, en el artículo 7 del conducta potencialmente perjudicial
Decreto 2591 de 1991, se dispuso: o dañina sea consecuencia de la
omisión del demandado;
“ARTÍCULO 7o. MEDIDAS …”
PROVISIONALES PARA PROTEGER
Con lo cual se deduce que las
UN DERECHO. Desde la presentación
acciones constitucionales contaban
de la solicitud, cuando el juez
expresamente lo considere necesario y con su regulación legal para el
urgente para proteger el derecho, decreto de la suspensión provisional,
suspenderá la aplicación del acto en donde el Juez no tenía el peso de
concreto que lo amenace o vulnere.”
realizar el estudio exigido por el CCA,
En cuanto a las acciones populares la si no por el contrario por ser acciones
Ley 472 de 1998, en los artículos 25 y de protección de los intereses y
26 establecieron en lo concerniente a derechos colectivos con una garantía
las medidas cautelares: constitucional.

21
Es por ello que vale la pena traer lo jurisdicción contenciosa pueda
decretar, bien sea en procesos de
sostenido por ROBERTO MARIO
simple nulidad, de nulidad y
CHAVARRO COLPAS, Juez
restablecimiento del derecho, tutelas,
Segundo Administrativo de acciones populares, de grupo y de
Barranquilla, quien destaca: cumplimiento. La razón de esta
unificación no obedeció a un criterio

“el juez constitucional en acciones científico, sino al necio propósito de

populares y tutelas (sea de la compendiar en un único estatuto lo

jurisdicción ordinaria o de la que hoy está en varios, sin que ello

contenciosa administrativa), tiene incomode a nadie o genere dudas. Esa

amplias facultades para regular en unificación no resolverá el drama de la

forma proporcional a los hechos que congestión de esta jurisdicción; por el

las motivan el tema de las medidas contrario, puede agravarlo, porque

precautelarías sin que se le pueda requerirá de los jueces esfuerzos para

delimitar en su forma y modalidad, acoplarse íntegramente al nuevo

26
máxime si la óptica jurídica que tiene sistema.”

una medida de suspensión provisional La Ley 1437 de 2011, impone a las

de actos administrativos ordenada en acciones constitucionales el peso de
sede constitucional de tutela puede
cumplir con los requisitos para que se
perfectamente establecer obligaciones
decrete la medida cautelar de
de dar o no dar y de todas formas es
totalmente distinta en sus requisitos y suspensión provisional de los actos
efectos a la que atañe a la suspensión administrativos, atentando con la
provisional decretada en un medio de finalidad de dichas acciones,
control contencioso declarativo que
entendidas como la manera como el
involucre la pretensión de anulación de
ciudadano tiene para la defensa y
actos”.

El Jurista Ramiro Bejarano, es

26
Medidas cautelares en el nuevo Código
enfático al afirmar que: Contencioso. Bejarano Guzmán Ramiro.
Ámbito Jurídico. 03 de mayo de 2012.
http://www.ambitojuridico.com/BancoConoci
“El nuevo CPACA optó por incluir en miento/N/noti1105037_medidas_cautelares_
en_el_nuevo_codigo_contencioso/noti-
un mismo capítulo todas las medidas 11050307_medidas_cautelares_en_el_nuevo
cautelares que un juez de la _codigo_contencioso.asp. Consultado el 30
de marzo de 2013.

22
protección de sus derechos complicando su aplicación al imponer
fundamentales. cargas a los accionantes.

El Juez Constitucional tendría que Es entonces la oportunidad de

ceñirse a los requisitos establecidos ponderar los beneficios no solo de la
en el artículo 231 del CPACA. En suspensión provisional por sí sola,
primer lugar se encuentra una sino dentro del contexto de la función
contradicción ya que el Juez que cumple dentro del curso del
Constitucional tendría que correr proceso en donde encontramos que
traslado al accionado antes de no se dio solución a las dificultades
decretar la medida, lo que genera que que se presentaron con el CCA, y por
los términos establecidos para dichas el contrario, se mezcló la suspensión
acciones se altere. provisional de la acciones
constitucionales con los medios de
Así mismo se debería entender que el control dándoles un mismo rango sin
Juez Constitucional tampoco podría tener en cuenta que su naturaleza es
decretarla de oficio, toda vez que diferente.
tendría que solicitarla exclusivamente
el actor, al cual se le impone una 5. Similitudes y diferencias
carga que no corresponde y es de la suspensión
sustentar el por qué debe ser provisional de los actos
decretada la medida. administrativos entre
Colombia, Argentina,
El espíritu de la suspensión España y Fancia:
provisional en el CPACA, pierde su
naturaleza toda vez que además de 5.1 Colombia:
no superar los errores del código - La suspensión provisional no
anterior, se inmiscuye en las acciones busca una extinción de los
constitucionales limitando y efectos del acto administrativo

23
 sino la suspensión de los jurisdiccional para preservar el
mismos. ordenamiento jurídico mientras
- Es una medida de estricto orden resuelve de fondo sobre la
jurisdiccional de carácter rogado legalidad de un acto.
y cautelar que pretende la - No se trata de una acción, sino
cesación temporal de los efectos de una petición accesoria dentro
del acto administrativo como de un proceso contencioso
medida previa dentro del administrativo, que como
proceso contencioso adminis- medida accesoria reviste
trativo con el fin de que el acto carácter transitorio.
impugnado no surta efectos - El instituto preventivo de la
jurídicos mientras no se suspensión provisional o
resuelva sustancialmente el ilegalidad del acto administrativo
litigio sobre su legalidad. de que se trate sino que se
- La suspensión se llega a través refiere a la simple suspensión
de un juicio previo, formal y de los efectos del mismo lo cual
sumario, realizado por la conduce a concluir que no
autoridad jurisdiccional, que puede haber contradicción
induce a la conclusión que hay lógica entre la providencia que
razones suficientes con se resuelve sobre ella y la
fundamento en la aparente y sentencia que se pronuncia
manifiesta infracción por el acto como conclusión del proceso ya
administrativo de normas que esta si se refiere a la validez
superiores para frenar sus intrínseca del acto acusado para
efectos jurídicos mientras el declarar su legalidad o
proceso contencioso se tramita. contrariedad con la norma de
- No se trata de un superior jerarquía.
prejuzgamiento, es la más - La inercia, inejecución u omisión
importante medida cautelar con del cumplimiento de los
que cuenta la autoridad procedimientos para la eficacia

24
 del acto, implican en la práctica actos administrativos de
jurídica una situación de carácter particular.
suspensión provisional de los
efectos del acto administrativo y 5.2. Argentina:
esta suspensión es imputable
única y exclusivamente a la Según enseña Cassagne, “En
administración que es la Argentina existen tres cauces
instituida y obligada para nacionales básicos para peticionar la
ejecutar los actos que sean suspensión de los efectos del acto
ejecutables. administrativo:
- Es importante recordar que la
administración cuenta con cinco 5.2.1. Como medida cautelar en el
(5) años contados a partir del Contencioso Administrativo. Como
momento en que los actos medida cautelar autónoma o
administrativos se encuentran accesoria dentro de un proceso
en firme para efectuar todas las contencioso-administrativo (LNPA)
operaciones tendientes a su Ley Nacional de Procedimientos
ejecución. De no actuar en este Administrativos art. 12 se funda en
lapso la suspensión de los tres causales, cada una de las cuales
efectos del acto, que la es da lugar por sí misma a la adopción
imputable a la misma de la medida:
administración, consiste en que
por una parte el acto pierde su 1. Casos de nulidad absoluta.
fuerza ejecutoria y por la otra la Cuando es manifiesta, la
administración perdería en la suspensión puede ser
practica la competencia para decretada por el juez de la
hacerlo ejecutivo, es importante causa; si no es manifiesta, es
tener en cuenta que según la nulidad relativa o se trata de
mayoría de tratadistas esta omisiones ilegítimas, etc., por
causal solo es atribuible a los analogía se recurre a la

25
 prohibición de innovar a través de la mera
(CPCCN, art. 230) o a las indemnización.
medidas cautelares genéricas 3. Razones de interés público. Se
previstas en el CPCCN art. trata de razones de interés
232 la cual dice: “ Fuera de público específico que a juicio
los casos previstos en los del Tribunal, justifican la
artículos precedentes, quien adopción de la medida.
tuviere fundado motivo para
temer que durante el tiempo 5.2.2. Como medida cautelar
anterior al reconocimiento análoga del proceso civil. Como
judicial de su derecho, éste medida cautelar autónoma o
pudiere sufrir un perjuicio accesoria dentro de un proceso
inminente o irreparable podrá contencioso-administrativo, con
solicitar las medidas urgentes fundamento analógico en los arts.
que, según las 230 y 232 del CPCCN.- En esta
circunstancias, fueren más hipótesis, la suspensión se decreta
aptas para asegurar siempre inaudita parte, si concurren
provisionalmente el cuatro requisitos, dos de origen
cumplimiento de la normativo y dos de elaboración
sentencia.”27 jurisprudencial:

2. Existencia de perjuicios graves 1. La verosimilitud del derecho

al accionante. No se refiere (fumus bonis juris): Basta con
tanto a la irreparabilidad que el vicio alegado o la
económica, sino a la situación jurídica permitan
imposibilidad de compensarlo inducir, prima facie, que existe
una verosimilitud de derecho.
A mayor verosimilitud del
25CASSAGNE, Juan Carlos. La suspensión
derecho, menor exigencia en
de los actos en sede administrativa y judicial,
en Estudios de Derecho público,.- Buenos la gravedad del daño.
Aires, 1995. p. 49 y ss

26
2. El peligro de la demora c) Cede ante la ilegalidad
(periculum in mora). Se trata manifiesta;
de un recaudo procesal, que d) Es el interés general y no el
debe ser apreciado con de la Administración
amplitud, habida cuenta que se involucrada;
hallan involucradas las e) Debe realizarse un balance
garantías de la defensa y la entre el daño producido a la
igualdad de las partes en el comunidad y el daño sufrido
proceso.- por el particular.”28
3. La gravedad del perjuicio. Se
debe determinar en base a la 5.2.3. Como incidente dentro de la
proporcionalidad en cuanto al acción de amparo. Según enseña
exceso entre el daño Dromi: “la suspensión de la ejecución
emergente de la ejecución y el del acto encausado opera como una
emergente de la suspensión; verdadera medida de no innovar,
debiéndose descartar el contra la administración pública, y
concepto de daño irreparable, puede plantearse previa, simultánea
por cuanto la axiomática o posteriormente a la interposición de
solvencia del Estado, anularía la acción.- El Tribunal debe resolver,
la procedencia del instituto.- previa vista de la contraparte, en un
4. El interés público: La incidente que se sustancia por cuerda
suspensión debe otorgarse sin separada.- La suspensión de la
afectar el interés público. ejecución del acto procede en
El interés público protegido: aquéllos casos en que, prima facie, el
a) Debe apreciarse por el acto sea nulo o pueda producir un
Tribunal y no por la daño irreparable, en caso de resultar
Administración; anulado.- Cabe distinguir dos
b) Es el interés público y hipótesis:
concreto que se conculca 28
DROMI, Roberto. Derecho administrativo.
con la medida; Buenos Aires, 1994 p. 712 y 713

27
 a) si el acto es atacado de nulidad, Perez: “El derecho administrativo
el Tribunal puede decretar la arbitra, al lado de la prerrogativa de la
suspensión; ejecutoriedad y ejecutividad de las
b) si sólo es atacado de correspondientes garantías. Una de
anulabilidad, se exige además, que esas garantías es la de poder solicitar
pueda producir un daño grave. y obtener los presupuestos legales, la
suspensión de los efectos del acto
5.2.4. No sería procedente la administrativo, mientras se tramite el
suspensión: Respecto de actos que proceso contencioso administrativo y
disponen la clausura o demolición de se decide en definitiva, si el acto
locales, construcciones o administrativo es o no nulo. En la
instalaciones; la destrucción de casas práctica su eficiencia encuentra
por razones de seguridad, moralidad múltiples obstáculos de índole muy
o higiene públicas, siempre que se diversa difícilmente superables,
funden en dictámenes técnicos y que obedecen a distintos factores pero
no se trate de actos atacados de todos giran en torno a un hecho
nulidad. básico: la quiebra del principio de
igualdad de las partes.”29
Cesantías o exoneraciones de
- En este país se concibe la
funcionarios públicos. El Tribunal
suspensión de la ejecución, como el
posee la potestad de exigir
cese temporal o transitorio,
contracautela; así como fijar la
provisional o cautelar de la eficacia
modalidad y monto de la misma.
del acto.

5.3. España: - Se ha admitido que la interposición

de un recurso contencioso-
La suspensión provisional es una
administrativo, no impide la ejecución
figura jurídica desconocida en el
del acto; pero el Tribunal de la causa,
derecho francés, tomada del derecho
29
español, según el profesor Gonzalez GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús.
Administración Pública Libertad. ED. U.Nal.
Autonoma de Mexico 1971 pg.76-77.

28
a petición de parte, puede acordar la mayor o menor amplitud, según el
suspensión. grado en que el interés público esté
en juego; no cupiendo excluir la
- La suspensión procede cuando la
reparación por la circunstancia de
ejecución hubiese de ocasionar
que el daño o perjuicio que podría
daños o perjuicios de imposible o
derivarse, sea valorable
difícil reparación (LPA art. 116 y LJ
económicamente.
art. 122).
- La posibilidad de la reparación no
- Tanto la Administración como los
debe medirse en términos
Tribunales interpretan esta excepción
económicos, bastando con que la
muy restrictivamente, entendiendo
reparación in natura resulte imposible
que no procede acordar la
o difícil; por ejemplo: cuando las
suspensión de la ejecución del acto
sanciones temporales pueden
recurrido, cuando los perjuicios que
terminar de cumplirse antes de
puedan derivarse de dicha ejecución,
culminar el proceso; o cuando se
sean susceptibles de ser valorados
niega la admisión a un servicio
económicamente, basados en la
público; o en el caso de resoluciones
solvencia económica del Estado .
que ordenan demoliciones o imponen
- No obstante, en la exposición de sanciones confiscatorias por su
motivos de la vigente Ley reguladora cuantía; etc. En todo caso, lo decisivo
de la Jurisdicción contencioso- ha de ser la comparación entre la
administrativa de 27 de diciembre de intensidad de los intereses públicos y
1956, modificada por Ley de 17 de privados en juego; optándose por el
marzo de 1973, se establece que, al perjuicio menor.
juzgar sobre la suspensión de la
- Otra hipótesis agregada por la Ley
ejecución de los actos procesados, se
de 2 de diciembre de 1963, es la
debe ponderar ante todo, la medida
suspensión de la ejecución en los
en que el interés exija la ejecución,
casos en que el accionamiento se
para otorgar la suspensión, con
funde en alguna de las causas de

29
nulidad de pleno derecho; pero, en la En definitiva, según CASSAGNE, “El
práctica no puede operar, habida sistema general se invierte en los
cuenta que supone un juicio casos de afectación de derechos
anticipado sobre el fondo del asunto. fundamentales; convirtiéndose la
suspensión en regla y el
- A veces se exige caución para
mantenimiento del acto en excepción,
responder de los perjuicios que para
cuya procedencia es preciso justificar
el interés público o de terceros,
caso por caso”30.
puedan resultar de la suspensión del
acto. - En el período democrático, la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional
- No obstante, los actos que inciden
de 1979 (art. 56.1) admitió la
sobre los derechos fundamentales,
suspensión de la ejecución del acto,
cuentan con una protección
cuando tal ejecución hubiere de
jurisdiccional específica, adoptándose
ocacionar un perjuicio que haría
la regla opuesta, debiendo el Tribunal
perder al amparo su finalidad, y aún
conceder la suspensión solicitada,
en ese caso, permite denegar la
salvo que se justifique la existencia o
suspensión cuando de ésta pueda
la posibilidad de perjuicio grave para
seguirse.
el interés general (LPJDF, de 26 de
diciembre de 1978, art. 7 ap. 4, 5 y 7). - Inmediatamente después, la Ley
Orgánica General de Penitenciaría de
En los demás supuestos
1979 (art. 44.3), estableció que los
contemplados por la LPJDF, la
recursos administrativos o
suspensión puede solicitarse en
jurisdiccionales interpuestos contra
cualquier momento y ha de ser
las sanciones disciplinarias a los
acordada, en aquellos casos en que
internados en establecimientos
se justifique la existencia o posibilidad
penitenciarios, suspenden la
de perjuicio grave para el interés
general (art. 7.4). 30
CASSAGNE Juan Carlos. La suspensión
de los actos en sede administrativa y judicial,
en Estudios de Derecho público,. Ed. Juris.
Buenos Aires, 1995. p. 79 y ss

30
ejecución del acto, salvo cuando se porque su naturaleza normativa
refieren a actos de disciplina grave. determina la notoriedad de los
trastornos y la generalidad e
- En 1980, la Ley Orgánica del
imposibilidad de valorar los daños
Consejo General del Poder Judicial
que la ejecución conllevaría.
(art. 44) estableció que las
correcciones disciplinarias impuestas - Se suspende una disposición
por el Consejo, sólo serían organizativa porque su inmediata
ejecutorias, cuando hubiesen ganado ejecución es susceptible de perjuicios
firmeza, sin perjuicio de la medida de difícil reparación, dada la
disciplinaria de suspensión imposibilidad de reponer el estado de
provisional del funcionario; o sea, que cosas existente.
sólo podía ser ejecutado, el acto
- Se consideran supuestos de difícil o
administrativo firme.
imposible reparación, el cambio de
- Por último, el Texto Articulado del nombre de un medicamento; la
procedimiento Económico- ampliación del número de licencias
Administrativo de 1980 (art. 22.1), de taxímetros; la clausura de
admitió la suspensión de los actos establecimientos dedicados a
tributarios recurridos, siempre que se actividades lícitas; etc.
garantizara el importe de la deuda.
- Se suspende el acto revocatorio de
- Se admite la suspensión del acto en la autorización para una escuela
supuestos de reparación imposible, particular de conductores, fundado
como los actos administrativos que en:
disponen una demolición o que
1. Que el cierre implica la
imponen la realización de obras en un
privación de ingresos
edificio para el que se solicita la
necesarios para la subsistencia
declaración de ruina.-
del recurrente.
- Se suspende la vigencia de una
disposición de carácter general,

31
 2. El desprestigio y los de una sala de bingo que funcionaba
problemas de interrupción del con autorización provisoria, porque se
curso para los alumnos. excluye la posibilidad de que la actora
pueda cumplir el único fin con que se
3. Que no se invocaron
constituyó y por la difícil
motivos de interés público.- f)
determinación de las contingentes
Se suspende una orden
ganancias.
municipal de vallar un terreno,
fundado en la dificultad de En definitiva, concluye López Ramón:
valorar los daños y porque “la suspensión del acto recurrido, no
nada permite sustentar que el se considera excepcional,
interés público afectado sea procediéndose a ponderar los
incompatible con la intereses enfrentados, en lugar de
suspensión. valorar si el daño de ejecución es o
no reparable.”
- Se suspende una autorización de
derribo de una finca, por el perjuicio Con razón se ha sostenido que,
ocasionado al inquilino recurrente y siguiendo una tendencia general de
por el interés público en la los Tribunales europeos y del
conservación de un edificio de interés Tribunal de Justicia de las
artístico. Comunidades dos sentencias del
Tribunal Constitucional recientes (de
- Se considera que el hecho de que
17 de diciembre de 199273 y 29 de
los daños por la ejecución del acto
abril de 199374) dos sentencias del
sean evaluables, no excluye la
Tribunal Constitucional recientes (de
procedencia de la suspensión,
17 de diciembre de 199273 y 29 de
fundada en las dificultades que tornan
abril de 199374) Constitucionalizan
imposible fijar el quantum de la
las medidas cautelares en el
indemnización.
Contencioso Administrativo,
- Se suspende la ejecución de la poniéndolas al cubierto del propio
denegatoria de autorización definitiva legislador.

32
Para finalizar Riascos Gómez El Consejo de Estado Francés, ha
considera: “ Coronando ese proceso denominado la suspensión
de revalorización de las medidas provisional como “Sursis a execution”,
cautelares respecto de los actos la cual tiene la connotación de
administrativos, en sentencia del posponer la ejecución del acto
Tribunal Supremo de 20.12.90, se administrativo.
concluye que el art. 24 de la
Para su decreto podemos decir que
Constitución reconoce el derecho a
se exige que el demandante plantee
una tutela judicial efectiva,
de manera seria los daños y
comprensivo de un derecho
perjuicios que se pudieren ocasionar
fundamental a la tutela cautelar, que
con la ejecución del acto
neutraliza la irrazonable
administrativo.
supervalorización de los privilegios
administrativos, como la presunción Conforme al Decreto del 21 de julio
de validez de los actos de 1945, en su artículo 48, la figura
administrativos, y el privilegio de de la suspensión provisional es una
autoejecución.”31 reserva extrema, que se decretara si
el daño es prácticamente irreparable.
5.4 Francia
CONCLUSIONES
El régimen francés no cuenta con un
código contencioso administrativo, sin
La suspensión provisional de los
embargo la figura de la suspensión
actos administrativos como garantía
provisional de los actos
de la tutela judicial, comprende uno
administrativos, se ha desarrollado
de los deberes del Estado, para su
por la jurisprudencia.
consecución, otorgando al ciudadano
las herramientas que permitan
31
RIASCOS GÓMEZ, Libardo Orlando. Las
medidas cautelares en el procedimiento conservar la materia del litigio, para
administrativo. Trabajo presentado al
Programa Centenario de la Constitución del
que la sentencia favorable al actor,
Banco de la República. Tesis (Doctorado). pueda ser realmente efectiva.
Universidad de Navarra, Facultad de
Derecho. Pamplona (España), 1986.

33
La suspensión provisional como una suspensión provisional del acto
de las herramientas que el legislador administrativo en Colombia, Número
ha puesto en función de la tutela 90, Electrónica, Consultada, 09 de
judicial, requiere que el decreto de la mayo de 2013.
medida sea efectiva, y es por ello que http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/
el legislador en la Ley 1437 de 2011, DerechoComparado/indice.htm?n=90
unifica las medidas cautelares, y
establece un cambio en la manera de BEJARANO GUZMÁN Ramiro.
efectuar el estudio para el decreto de Medidas cautelares en el nuevo
la suspensión provisional de un acto Código Contencioso. En: Ámbito
administrativo, permitiendo al juez Jurídico. 03 de mayo de 2012.
valorar la norma y pruebas aportadas http://www.ambitojuridico.com/Banco
frente al acto administrativo atacado, Conocimiento/N/noti1105037_medida
sin que ello constituya un s_cautelares_en_el_nuevo_codigo_c
prejuzgamiento. ontencioso/noti11050307_medidas_c
autelares_en_el_nuevo_codigo_conte
La unificación de la suspensión ncioso.asp. Consultado el 30 de
provisional de un acto administrativo, marzo de 2013.
tanto para los procesos declarativos,
como para las acciones populares y BERMÚDEZ MUÑÓZ, Martín. La
de tutela, se encaminan a que el juez suspensión provisional en el CCA.
administrativo y el juez constitucional Foro Quincenal, Instituto Colombiano
puedan aplicarla conforme a su de Derecho Procesal, Bogotá, 06 de
esencia y el espíritu mismo de la marzo de 2013, disponible en
medida, la tutela judicial. http://www.icdp.org.co/esp/actividade
s/index.html, consultado 06 de abril
BIBLIOGRAFÍA
de 2013.

BARRERA CARBONELL, Antonio.

BRUCE BECERRA, Roberto. La
Hacia una nueva concepción de la
suspensión provisional de los actos

34
administrativos comentarios / Roberto Contencioso Administrativo
Bruce Becerra. Bogotá: Colombiano: Hacia un Modelo de
Pontificia Universidad Javeriana, Justicia Provisional (The
1988. Tesis Abogado. Pontificia Precautionary Protection in the
Universidad Javeriana. Facultad de Colombian Administrative Procedure
Ciencias Jurídicas y Law: Towards a Model of Provisional
Socioeconómicas, Bogotá, 1988. Justice), 2010, Número 4, Revista
Título 350.986 B78s 19 ed. Electrónica, Pag. 293-314.
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cf
CAICEDO GERMÁN IGNACIO.
m?abstract_id=1847823
Suspensión Provisional de los Actos
Administrativos Ed. Universidad
CHAVARRO COLPAS, Roberto
Santo Tomas de Aquino 1980.
Mario. Análisis de las Medidas
CALAMANDREI Piero, Las Cautelares en el Código De
providencias Cautelares, Leyer. Procedimiento Administrativo y de lo
Bogotá, 2008. Contencioso Administrativo
Colombiano, desde una perspectiva
CALAMANDREI, Piero. Introducción Constitucional. Revista
al estudio sistemático de las ADVOCATUS, Edición Especial No.
providencias cautelares. Editorial El 18:. 2012 33-44. Universidad Libre
Foro, 1997. Seccional Barranquilla.
http://www.unilibrebaq.edu.co/unilibre
CASSAGNE Juan Carlos. La baq/revistas2/index.php/advocatus/art
suspensión de los actos en sede icle/view/209/185
administrativa y judicial, en Estudios
de Derecho público. Ed. Juris. Colombia. Congreso de la República,
Buenos Aires. 1995. Ley 1437 de 2011, Por la Cual se
expide el Código Contencioso
CASTAÑO PARRA, Daniel, La Administrativo y de lo Contencioso
Protección Cautelar en el Administrativo.

35
Colombia, Diario Oficial No. 36.439, Colombia, Consejo de Estado,
del 10 de enero de 1984, Decreto 01 Misión de Cooperación Técnica en
de 1984, Por el cual se reforma el Colombia del Consejo de Estado
Código Contencioso Administrativo. Francés. 2008, p. 148-159.

Colombia. Consejo de Estado, Sala CORREA, Ruth Stella. Las reformas

de lo Contencioso Administrativo,
Sección Primera, auto del 3 de
diciembre de 2012, Rad. No. 11001-
03-24-000-2012-00290-00. Consejero
Ponente: Guillermo Vargas Ayala
Colombia. Corte Constitucional.
Sentencia C 803 de 2006 Magistrado
Ponente: Jaime Córdoba Triviño.
a las medidas cautelares y los
poderes del juez en el proceso
contencioso administrativo, Foro
Quincenal, Instituto Colombiano de
Derecho Procesal, Bogotá, 20 de
marzo de 2011.
Video.https://eses.facebook.com/Instit
utoColombianoDeDerechoProcesal/p
osts/18591731145302618/05/2013.

CORREA PALACIO, Ruth Stella. Los Diccionario Jurídico Mexicano.

poderes del juez frente al acto Instituto de Investigaciones Jurídicas.
administrativo ilegal dentro de la Editorial Porrua, 5ta. Edición.1992.
acción popular. Revista de Derecho y
Economia, Universidad Externado de
DROMI, Roberto. Derecho
Colombia. Edición No. 21. 2007, p.
administrativo. Ediciones Ciudad
135-158.
Argentina. 3ra Edición. Buenos Aires.
1994.
CORREA PALACIO, Ruth Stella.
Memorias. Seminario Franco-
GÓMEZ ARANGUREN, Gustavo
Colombiano sobre la reforma a la
Eduardo. El Régimen de las Medidas
jurisdicción contencioso
Cautelares en la Ley 1437 de 2011.
administrativa, Medidas Cautelares
Instituciones del Derecho Adminis-
ante la jurisdicción administrativa en

36
trativo en el Nuevo Código. Una http://cdigital.dgb.uanl.mx/te/1020150
mirada a la luz de la Ley 1437 de 642/1020150642_05.pdf .
2011.2012,p.176-184. ISBN: 978-958-
664-262-0 RIASCOS GÓMEZ, Libardo Orlando.
Las medidas cautelares en el
GONZÁLEZ PEREZ, Jesús. procedimiento administrativo. Trabajo
Administración pública y libertad. presentado al Programa Centenario
Instituto de Investigaciones de la Constitución del Banco de la
Juridicas.UNAM.1971. República. Tesis (Doctorado).
Universidad de Navarra, Facultad de
LÓPEZ MEDINA, Diego. El sueño Derecho. Pamplona (España), 1986.
weberiano: Claves para una
RODRIGUEZ R, Gustavo Humberto.
comprensión constitucional de la
La Jurisdicción y el Procedimiento
estructura administrativa del estado
Contencioso Administrativo, Bogotá,
colombiano. Revista de Derecho
1983.
Público, No. 1, Junio de 2006.
Universidad de los
Andes.http://derechopublico.uniandes
.edu.co/components/com_revista/arch
ivos/derechopub/pub128.pdf.
Consultado el 03 de agosto de 2013.

MARTÍNEZ GARCÍA, Hugo. La

apariencia jurídica en la suspensión
del acto reclamado. Trabajo de grado
Doctor en Derecho. México.:
Universidad Autónoma de Nuevo
León. Facultad de Derecho y
Criminología. 2002.

37