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RESOLUCION No. 5219 DE 2019 (25 de septiembre) Por medio de la cual se DECIDE la solicitud de revocatoria de inscripcién de las candidaturas de, DANIEL CARVALHO MEJIA y DANIELA MATURANA AGUDELO, inscritos por el Grupo Significativo de Ciudadanos "TODOS JUNTOS" al Concejo Municipal de Medellin, Departamento de Antioquia, para las elecciones territoriales programadas para el dia 27 de octubre de 2019, dentro del radicado No. 9017-19. EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL En uso de las facultades constitucionales y legales, en especial las otorgadas en el articulo 107, inciso quinto del articulo 108, numeral 6 y 12 del articulo 265 de la Constitucién Politica, modificados por el Acto Legislative 1 de 2009 respectivamente, articulo 2 de la Ley 1475 de 2011 y teniendo en cuenta los siguientes 1, HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS 4.4 Mediante correo electronica de fecha 28 de mayo de 2019 y peticién instaurada ante el Consejo Nacional Electoral el 29 de mayo de la presente anualidad a través de los radicados No. 201900009798-00 y 201900009017-00 respectivamente, se allegé a la Corporacién solicitud dirigida por el ciudadano CARLOS ALEJANDRO TORO PRIETO, en los siguientes terminos’ () “En pasados dias, es de amplio conocimiento de toda la ciudadania por los medios. de comunicacién y en redes sociales que fue registrado en la ciudad de Medellin el comité promotor del Movimiento O Grupo Significativo De Ciudadanos “TODOS JUNTOS" conformado para recoger firmas que avalen la aspiracion de una lista al Concejo conformado por 20 ciudadanos entre los que se encuentran dos (2) Concejales actuales, sefiores Daniel Carvalho y Daniela Maturana, que hacen parte y obtuvieron su curul en nombre del movimiento significativo. de ciudadanos “CREEMOS". Diversos medios de comunicacién y analistas han expresado de forma pdblica como estos dos Concejales, antes referenciados, podrian estar incurriendo en la prohibicién de doble militancia para aspirar, por cuanto no renunciaron a su curul en los términos establecidos en la normatividad vigente, ni al movimiento “CREEMOS” por el cual obtuvieron su curul, pues este movimiento cuenta actualmente con vocacién de permanencia y no ha sido liquidado. Como. ciudadano, me siento profundamente preocupado y considero que es un engafio y una futura burfa a la ciudadania, a las Instituciones, al Estado y al electorado, porque el comité promotor de! Movimiento O Grupo Significativo De Ciudadanos “TODOS JUNTOS® a pesar de lo anteriormente mencionado, ha continuado la recoleccién de firmmas para avalar una lista que tiene dos (2) Concejales que no pueden participar en estas elecciones y que estén afiliados a otro movimiento politico que se encuentra todavia vigente, y que continua con vocacién Resolucién No. 6219 de 2019 Pagina 2de 24 Por mec del cus! se DECIDE Jn sot de recat do scion ce ae caradetuas do, DANIEL CARVALHO MELA y DANIELA MATURANA ASLBELO, iro pr Gn Sine de Cuatooy TOGO JUNTOS” ol Caneae Marel de Med, Depotanens oe Aefons, pv at ‘de permanencia ... (refiere oficio AJ-1416-19, radicado 023982 del 17 de mayo de 2019 del CNE). EI hecho de que el comité promotor del Movimiento O Grupo Significativo De Ciudadanos “TODOS JUNTOS" incluyera el nombre de estos dos concejales, reitero Jos seffores Daniel Carvalho y Daniela Maturana ‘que hacen parte de otro movimiento, esto es, e! movimiento “CREEMOS" y por tanto, estarfan incurriendo presuntamente en la prohibicién de la doble militancia, estén confundiendo @ la ciudadania y al electorado a la hora de firmar, pues los ciudadanos creen que estos candidatos en efecto pueden aspirar y fiman por ellos. Adicionalmente otra cantidad significativa de ciudadanos pueden creer que:en Ia realidad firman por el movimiento “CREEMOS'" ya que estos dos concejales fueron los dnicos elegidos por ‘el movimiento ya pluricitado. Es tanto como si en una lista al concejo, con el fin de engafiar al elector, se incluyera el nombre del Ex Presidente Alvaro Uribe Vélez u otro personaje politico de gran reconocimiento, s6lo para obtener mayor rédito politico, a sabiendas que hace parte de otro partido, pues eso llevaria a muchas personas a firmar siendo engaftadas. : Situacion similar y en la que cobra relevancia es el caso del sefior Daniel Carvalho y Daniela Maturana, pues como figuras de opinién y actuales Concejales por el movimiento CREEMOS del que hace parte el actual Alcalde de Medellin, ef movimiento “Todos Juntos" pretende ahora que participen en una lista de un ‘movimiento diferente al que actualmente pertenecen y por el cual fueron elegicos, solo con el fin de obtener firmas que avalen su aspiracién electoral. Con esta situaci6n se esta engafiando no solo a los ciudadanos que ahora quieren invitar a firmar sus listas, sino que han burlado el principio de la democracia representativa que persigue la salvaguarda de os principios democrético, P representativo, participative y de responsabilidad de los elegidos frente a la sociedad y a sus electores. Por este motivo, me dijo a ustedes como autoridad suprema en materia electoral para pedirlo siguiente: PETICION PRINCIPAL En su calidad de érgano supremo de inspeccién y vigilancia de la organizacién electoral, solicito a ustedes tomar las medidas pertinentes para evitar que se siga engaftando a la ciudadania, investigar y sancionar al comité promotor del MOVIMIENTO TODOS JUNTOS y a los dos Concejales actuales Daniel Carvalho y Daniela Maturana Agudelo, y REVOCAR Ja inscripcién del comité promotor del MOVIMIENTO TODOS JUNTOS por engafar y burlar a los ciudadanos de Medellin pemitiendo que en su lista se hayan incorporado dos concejales de Medellin afiliados y con curul de otro significative de ciudadanos “CREEMOS’, movimiento que sigue vigente y continiia con vocacién de permanencia. " PETICIONES SUBSIDIARIAS, Decidir que, como consecuencia de lo anterior, el MOVIMIENTO TODOS JUNTOS, no podra acudir a la contienda electoral ademas de las sanciones a que haya lugar contra Ia organizacién politica que inscribe candidatos en estas condiciones. ()" 1.2. Correspondié por reparto del 06 de junio de 2019, el conocimiento y sustanciaci6n de las actuaciones allegadas, al Despacho de la Magistrada DORIS RUTH MENDEZ CUBILLOS, bajo el radicado No. 9017-19. Resolucién No. 6219 de 2019 Pagina 3 de 21 ‘Por medo de lo cual se DECIDE is sold 6 rovocatoro de insspisn dela candtauns de DANIEL CARVALHO MEJIA y DAMIELA MATURANA AAGUDELO, insces pore! Grup Signiicabve de Cudadanos "TODOS JUNTOS” of Conejo Muncpal ce Mecatin. Deparment te kntequ, pare it ‘ecioes terres programas paras da 27 de acture de 20%, ceo Gl radcado Ne 8017-1 1.3. Mediante correo electronico del 13 de junio de 2019, se informé al peticionario lo referente al reparto surtido y conocimiento de la actuacién administrativa. 1.4, Mediante Resolucién No. 2507 del 18 de junio de 2019 proferida por la Corporacién, se rechaz6 por improcedente la solicitud instaurada, toda vez que, para la fecha de expedicion del acto administrative, no se habia efectuado ninguna inscripcién de candidaturas de conformidad con lo establecido en el Calendario Electoral promulgado por la Registraduria Nacional del Estado Civil’. 1.5. Mediante documento radicado No. 201900012329-00 del 08 de julio de 2019, suscrito por el Ciudadano CARLOS ALEJANDRO TORO PRIETO, se allegd memorial en similares términos a los inicialmente endilgados a conocimiento de esta Corporacién. 1.6. Mediante correo electrénico del 10 de julio hogan se informs al peticionario que debia estar a lo resuelto en la Resolucién No. 2507 de 2019 proferida por el Consejo Nacional Electoral. 1.7. Aunado a lo anterior, mediante oficio CNE-SS-SGF/16323/DRMC/201900009017-00, se envié citacién para realizar notificacién personal de! acto administrative proferido al ciudadano CARLOS ALEJANDRO TORO PRIETO. 4.8.A través de oficio CNE-SS-SGF/19665/DRMC/201900009017-00, se envié al ciudadano citado en el preliminar, notificacién por aviso de conformidad con lo previsto en el articulo 69 de la Ley 1437 de 2011. 4.9. Mediante peticion del 19 de julio de 2019, presentada a través del radicado No. 201900013647-00, suscrita por el ciudadano CARLOS ALEJANDRO TORO PRIETO, se refirié dentro de otros argumentos por parte del signatario, que el dia 18 de julio de 2019, los ciudadanos Daniel Carvalho y Daniela Maturana Agudelo inscribieron ante la Registraduria Nacional del Estado Civil de Medellin, Antioquia, sus candidaturas al Concejo de la Ciudad. por el Grupo Significativo de Ciudadanos “TODOS JUNTOS", y formulé a su tenor literal la siguiente peticion: “(..) REVOCAR Ia inscripcién de las candidaturas registradas e inscritas por parte de] MOVIMIENTO TODOS JUNTOS e! dia 18 de julio de 2019 ante la Registraduria Nacional del Estado Civil por parte del MOVIMIENTO TODOS JUNTOS, comité promotor, concejales, ete, e investigar y sancionar a sus miembros, asi como a los dos concejales incursos en fa prohibicién, por permitir, que en su lista se hayan incorporado dos concejales de Medellin afiliados y con curul de otro significativo de + Resolucion No. 14778 del 11 de octubre de 2018 de la Registraduria Nacional del Estado Civil Resolucién No. 6219 de 2019 Pégina 4 de 24 “Por mci dels cul se DECIDE Ie said de revocaloie de inspsn de as canactuas de, DANIEL CARVALHO MEA y DANIELA MATURANA FEUSELG, tution por ef Cuge Serieaeo de Cudadaros “TODOS JUNTOS" a! Conca Muncpal ce Medstin Departamento de Antogu, pare ls ‘Seasons tomas programacas pra ela 27 os octubre d 209, dre de rdeae No. 901718 ciudadanos “CREEMOS*, movimiento que sigue vigente y continua con vocacién de permanencia y que podrian estar en curso de la prohibicion de doble militancia” Cd Decidir que, como consecuencia de lo anterior, e| MOVIMIENTO TODOS JUNTOS, no podré acudir a la contienda electoral ademas de las sanciones a que haya lugar contra la organizaci6n politica que inscribe candidatos en estas condiciones’. 4.10. Atendiendo lo expuesto y por tratarse de una actuacién administrativa de conocimiento del Despacho de la Magistrada DORIS RUTH MENDEZ CUBILLOS, se acumulé al expediente No. 9017-19, la solicitud presentada y codificada bajo el radicado No. | 201900013647-00. 4.11. Mediante Auto del 23 de julio de 2019, se avocé conocimiento de la solicitud de revocatoria de inscripcién de las candidaturas de los Ciudadanos DANIEL CARVALHO MEJIA y DANIELA MATURANA AGUDELO, i Cludadanos “TODOS JUNTOS" al Concejo Municipal de Medellin, Departamento de Jantioquia, para las elecciones territoriales que se llevaran a cabo el dia 27 de octubre de critos por el Grupo Significativo de 2019, por presunta doble militancia, se libraron las respectivas comunicaciones de rigor, se convocé a Audiencia Publica de conformidad con el articulo 35 del Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y se ordené el recaudo de acervo probatorio en los siguientes términos: “ARTICULO SEGUNDO: REQUERIR a la Direccién de Gestion Electoral y a la Registraduria Especial de Medellin, Antioquia, para que en el término de un (1) DIA contado a partir del recibo de Ja comunicacién, allegue a la presente actuacién, si asi Tuere, copia de! acto de inscripcion de las candidaturas que realizo e! Grupo Significativo de Ciudadanos “TODOS JUNTOS" al Concejo Municipal de Medellin, Departamento de Antioquia a través de! formulario E-6, para las elecciones torritoriales que se llevarén a cabo el 27 de octubre de 2019. ARTICULO TERCERO: REQUERIR a Ia Direccién de Gestion Electoral y a la Registraduria Especial de Medellin, Antioquia, para que.en el término de UN (1) DIA contado a partir del recibo de la comunicacién, allegue a la presente actuacion, si asi fuere, copia de! acto de insenpoién de las candidaturas que realiz6 e! Grupo Significativo de Ciudadanos "CREEMOS” al Concejo Municipal de Medellin, Departamento de Antioquia @ través del formulario E-6, para las elecciones temitonales que se llevaron a cabo el 25 de octubre de 2015. ARTICULO CUARTO: REQUERIR por e! medio més expedite, a través de la Registraduria Especial del Estado Civil de Medellin, Departamento de Antioquia, @ los ciudadanos, DANIEL CARVALHO MEJIA identificado con Cédula de Ciudania No. 71.785.811 y DANIELA MATURANA AGUDELO, identificada con la Cédula de Ciudadanta No. 1.037.572.130, para que dentro de los TRES (3) DIAS siguientes al recibo de la comunicacién, ejerzan, por escrito, su derecho do dofensa y aporton los medios de prueba que consideren. Para tal efecto se faculta al Registrador Especial del Estado Civil de Medellin, Departamento de Antioquia para que proceda con la ubicacién y notificacion de los Ciudadanos en comento. ARTICULO QUINTO: REQUERIR a los integrantes del comité promotor de! Grupo Significativo de Ciudadanos MATEO ESTIVEN GRISALES CARVAJAL, ANDRES Resolucién No, 5219.de 2019 Pagina § de 21 “Por mado dof ual 59 DECIDE le solid de rovcatoa de iszaplén do las candidates do DANIEL CARVALHO MEA y DAMIELA MATURANA ‘AGUDELO,iccoe por nino Signtoabio do Cutaanos “TODOS AUNTOS a Concjs Mune! de Mottin, Doprtarno de Aner, para aS ‘Soscions tonal programas pre 27d cute da 2019 car ct radon NS 04718 FELIPE TABORDA AGUDELO y ALEJANDRO VELASQUEZ GONZALEZ, para que dentro de los TRES (3) DIAS siguientes al recibo de la comunicaci6n, ejerzan, por esorito, su derecho de defensa y aporten las pruebas que consideren, quienes podrén ser ubicados en la Calle 36 No. 63-22 en la Ciudad de Medellin, Departamento de Antioquia, teléfono, 2652677, enviese citacién para la respectiva notificacion a la direccion electrénica, prensa@juandavidvalderrama.com. ARTICULO SEXTO: REQUERIR al Presidente de! Concejo Municipal de Medellin, Departamento de Antioquia, para que dentro de! término perentorio e improrrogable de TRES (3) DIAS contados a partir del dia siguiente al recibo de este proveido, allegue certificacién en fa que conste: i) si los ciudadanos DANIEL CARVALHO MEJIA identificado con Cédula de Ciudania No. 71.785.811 y DANIELA MATURANA AGUDELO, identificada con la Cédula de Ciudadania No.1.037.572.130, ejercieron o ejercen como Concejales en dicha Corporacién con ocasi6n a las elecciones celebradas el 25 de octubre de 2018, ii) en caso afirmativo, identificar de manera olara y precisa él periodo durante el cual fungieron como tal y finalmente, ili) indicar el partido, movimiento politico 0 grupo significative de ciudadanos en nombre del cual ocuparon la curut’ ARTICULO DECIMO: CONSULTAR en la pagina web, los antecedentes disciplinarios y penales de los ciudadanos DANIEL CARVALHO y DANIELA MATURANA AGUDELO 1.12. De conformidad con ordenado en el proveido citado en el preliminar, por parte de la Subsecretaria de la Corporacién, se libraron las comunicaciones ordenadas. 1.13. Mediante correo electrénico recibido por la Corporacién el 23 de agosto de 2019, se allegé certificacién proferida por el Concejo Municipal de Medellin, Departamento de Antioquia | 1.44, Mediante correo electrénico recibido el 23 de agosto de 2019 por la Corporacién, la abogada Manuela Restrepo en representacién de los integrantes del comité promotor del Grupo Significativo de Ciudadanos “TODOS JUNTOS", allego memorial con anexos a la presente actuacion administrativa, 4.16. Mediante radicado No. 201900019094-00 del 26 de agosto de 2019, por parte de la Direccién de Gestién Electoral de la Corporacién, se allegaron los formularios E-6 ordenados "| en la actuaci6n administrativa. 1.46. Mediante documento radicado No. 201900019297-00 del 27 de agosto de 2019, los ciudadanos MATEO ESTIVEN GRISALES CARVAJAL, ANDRES FELIPE TABORDA AGUDELO y ALEJANDRO VELASQUEZ GONZALEZ, a través de la abogada MANUELA RESTREPO SYLVA identificada con Cédula de Ciudadania No. 1.128.404.525 y TP. 178.084 del CS de la J, a quien le confirieron poder para representarles, allegaron contestacion en jo del 23 de julio de la presente anualidad, adjuntaron medios de relacién con el prove prueba documentales, manifestando dentro de otros argumentos: Resolucion No, 5219 de 2019 Pagina 6 de 24 “Por meso 6 lect se DECIDE Ia eclstd d revcstona de incon oe ns canacturas de, DANIEL CARVALHO MEU y DANIELA NATURANA XSUGELO, insetoe pr of Gripe Saniteabvo de Cudadaros "TODOS JUNTOS" a| Coney lca de Medel. Departamento de Artoave, per Is ‘Socconslomoes prograradas pare) Ge 27 de achive de 219, are ol aa NO 8017-1 “God \ Es de conocimiento publico y de quienes pertenecieron al grupo significative de ciudadanos “Creemos” el caracter coyuntural de esta agrupacién, dada su naturaleza transitoria y su tiempo de existencia cierto y determinado limiténdose al periodo de gobiemo 2016-2019. (...) EI grupo significative de ciudadanos “Creemos” desde las elecciones de! periodo 2016-2019 no ha desarrollado ninguna actividad politica, asi mismo no establecio procedimientos precisos para la toma de decisiones, ni reuniones periédicas que proyectaran la existencia y participacion continua en futuras contiendas electorales. Es mas no existe prueba que haga referencia a su duracién 0 documento de conformacién que permitiera establecer dicho aspecto, por lo que no se acredita la vigencia del grupo significativo de ciudadanos “Creemos” 0 su vocacién de permanencia. oy 1.17. Mediante radicado No. 201900019714-00 de fecha, 29 de agosto de 2019, los ciudadanos DANIELA MATURANA AGUDELO y DANIEL CARVALHO MEJIA a través de la abogada MANUELA RESTREPO SYLVA identificada con Cédula de Ciudadania No. 1.128.404.5625 y TP. 178.084 del CS de la J, allegaron contestacién a la actuaci6n administrativa en similares términos a los depuestos previamente y allegaron medios de prueba documentales. i 1.18. El 30 de agosto de 2019 de conformidad con lo ordenado en el numeral decimo de la parte resolutiva del auto proferido, se consultaron los antecedentes disciplinarios y penales de los Ciudadanos, DANIEL CARVALHO MEJIA y DANIELA MATURANA AGUDELO. 1 4.19. Mediante correo electronico del 2 de septiembre de 2019, la Registraduria Especial de Medellin envié a la Corporacién las comunicaciones que ditigié a los ciudadanos, DANIEL CARVALHO MEJIA y DANIELA MATURANA AGUDELO respecto del auto proferido en las presentes actuaciones. 1.20. El dia 2 de septiembre de 2019 se adelanté la Audiencia Publica convocada, en la cual los sujetos procesales ejercieron el derecho de defensa y contradiccion 2. FUNDAMENTOS JURIDICOS 2.1 DE LA COMPETENCIA 2.1.1, CONSTITUCION POLITICA “Articulo 108. Od Resolucidn No, 5219 de 2019 Pagina 7 de 24 or meso del cu! $9 DECIDE ia solid de revocatoa de insincén ce as candi do DANIEL CARVALHO MEJA y DANIELA NATURANA ASUDELO, mates pro! Gnpo Sanfaivo de Cusadonos “TODOS JUNTOS" sf Cones Municpl e Mecain Depatsmeno de Ania, pars I ‘Gescionstontoles preramadas pare a 27 do tte de 2072, dona det eceds Na 901710" Toda inseripcién de candidato incurso en causal de Inhabilidad, seré revocada por ef Consejo Nacional Electoral con respeto al debido proceso. “Articulo 265. EI Consejo Nacional Electoral regularé, inspecoionaré, vigilaré y controlaré toda la actividad electoral de los partidos y movimientos politicos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidates, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozaré de autonomia presupuestal y administrativa. Tendré las siguientes atribuciones especiales: ta) 6. Velar por ef cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Politicos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinion politica; por los derechos de la oposicién y de las minorias, y por ef desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantias. Gd 12. Decidir la revocatoria de la inscripcién de candidatos a Corporaciones Publicas 0 cargos de eleccién popular, cuando exista plena prueba de que aquellos estén incursos en causal de inhabilidad prevista en ta Constitucion y ia ley. En ningun caso odd declarar la elecci6n de dichos candidatos.” (Subrayado fuera de texto) oy 3. ACERVO PROBATORIO Obran en el expediente los siguientes medios probatorios: DOCUMENTALES 3.1. Correo electrénico recibido por parte de la Corporacién el 23 de agosto de 2019, proveniente del Concejo Municipal de Medellin, Departamento de Antioquia, mediante el cual se allegé certificacién, en los siguientes términos: Go) ‘) los ciudadanos Daniel Carvalho Mejia y Daniela Maturana Agudelo han ejercido como Concejales de! Concejo de Medellin desde que fueron elegidos para el periodo constitucional de! 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2019, con ocasi6n a las elecciones celebradas el 25 de octubre de 2015. {) Los Coneejales Daniel Carvalho Mejia y Daniela Maturana han fungido como Concejales desde que fueron elegidos para el periodo constitucional de! 1 de enero do 2076 al 31 de diciembre de 2019. ii) Movimiento Creemos" 3.2. Oficio DGE-4285, radicado No. 201900019094-00, proveniente de la Direccién de Gestion Electoral de la Registraduria Nacional del Estado Civil, mediante el cual se allegaron los formularios E- 6 solicitados, dependencia que indicé: “G Resolucion No. 5219 de 2019 Pagina 8 de 21 “Per mado de I cua! se DECIOE Is soiud de revocatora de inserts de las caefdtuas de, DANIEL CARVALHO MEA y DANIELA MATURANA [XSUDELO, sutoe pref Spa Siniteatvo de Cidadares "T0008 SUNTOS” a Cone Muricpal de Medel, Departamento de Ante, para Is ‘Sections laoles progromndse pore a) da 27 ae actioe do 209, don ot radicaco NO, 017-78 ‘De manera atenta me permito remitir en dos (2) folios los formularios E-6 CO “solicitud para la inscripcién de Candidatos y Constancia de Aceptacién de Candidaturas para las elecciones del 27 de Octubre de 2019 por el Grupo Significativo de Ciudadanos” TODOS JUNTOS, asi como el formulario E-6 del GSC “CREEMOS* para las elecciones del 25 de octubre de 2015 al Concejo de Medellin Antioquia. 3.3. Copia de oficio CNE-AJ-0168-2019, de fecha 25 de enero de 2019. 3.4. Copia de acta No. 02 del 28 de abril de 2015, mediante él cual se registro el Comité de inscripcién de candidaturas al Concejo de Medellin - Antioquia del Grupo Significativo de Ciudadanos denominado “CREEMOS". 3.5. Copia de Resolucién No. 0750 del 11 de mayo de 2015, mediante la cual, se registré el logosimbolo del Grupo Significativo de Ciudadanos denominado “CREEMOS". 3.8. Certificado Especial de Antecedentes disciplinarios de fecha 30 de agosto de 2019 del ciudadano DANIEL CARVALHO MEJIA expedido por la Procuraduria General de la Nacién a través del “SIRI” y mediante el cual se certifica, que no se registran sanciones ni inhabilidades vigentes, ni aplicables al cargo. 37. Certificado de antecedentes penales de fecha 30 de Agosto de 2019 del ciudadano DANIEL CARVALHO MEJIA expedido por la Policia Nacional a través de consulta en linea y mediante el cual se cerlifica que el ciudadano en comento "NO TIENE ASUNTOS PENDIENTES CON LAS AUTORIDADES JUDICIALES’. 3.8. Certificado Especial de Antecedentes disciplinarios de fecha 30 de agosto de 2019 de la ciudadana DANIELA MATURANA AGUDELO expedido por' la Procuraduria General de la Nacién a través del “SIRI” y mediante el cual se certifica, que no se registran sanciones ni inhabilidades vigentes, ni aplicables al cargo. 1 3.9. Certificado de antecedentes penales de fecha 30 de agosto de 2019 de la ciudadana DANIELA MATURANA AGUDELO expedido por la Policia Nacional a través de consulta en linea y mediante el cual se certifica que la ciudadana en comento “NO TIENE ASUNTOS | PENDIENTES CON LAS AUTORIDADES JUDICIALES”, 3,10. Correos electrénicos de fecha 02 de septiembre de 2019, provenientes de la Registraduria Especial de Medellin y mediante el cual se adjuntan las comunicaciones realizadas a los ciudadanos DANIEL CARVALHO MEJIA y DANIELA MATURANA 3.11. Oficio CNE-AJ-1416-19, radicado de correspondencia No. 023982 de fecha 17 de mayo de 2019. Resolucién No. 5219 de 2018 Pagina 9 de 21 “Por mado de a cual se DECIDE is Solus 6 revocatona de ineepcin dela candtues de DANIEL CARVALHO MEJA y DANIELA MATURANA AGUDELO, insctos pore! Grip Sigieavo de Cudadanos "TODOS JUNTOS" a Canc Muncie de Medel, Dopataman de Knog, pa a2 ‘eccoes tras programas rae 027 do acture Ge 2018 det del redcado Na 017-18 4, AUDIENCIA PUBLICA El dia 2 de septiembre de 2019 se adelanté la Audiencia Publica convocada mediante Auto del 23 de julio del presente’ afio, de conformidad con el articulo 36 del Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo con el fin de promover por la patticipacién ciudadana, asegurar el derecho de defensa, contradiccién y contribuir a la pronta decisién en el presente caso. Otorgado el uso de la palabra a los asistentes, la diligencia transcurrié en los siguientes términos: Se hizo presente el solicitante, Ciudadano, CARLOS ALEJANDRO TORO PRIETO, quien en el uso de la palabra refirié Que los ahora candidatos al Concejo, se encuentran actualmente disfrutando de una curul dentro de! Concejo de Medellin teniendo en cuenta que fueron elegidos con anterioridad por parte del Grupo Significativo de Ciudadanos “CREEMOS", sefiala que por derecho de peticién que presentaron ante el CNE, fue certificado que este Grupo Significativo, atin se encuentra con vocacién de permanencia, toda vez que pretenden participar en las elecciones de octubre de 2019, sefialé que las personas contra quienes se instauré la solicitud de revocatoria, al estar disfrutando del cargo de eleccién popular por parte del Grupo Significativo de Personas, estén haciendo propaganda politica por otro Grupo diferente de! que actualmente pertenecen en el Concejo de Medellin, refirié que si los actuales candidatos | a ser concejales hubieran querido participar en las elecciones de octubre de 2019, debieron | haber renunciado a la curul que ostentaban 12 meses antes como lo establece la Ley| sustantiva y las personas no lo hicieron, por lo que solicita revocar la inscripcién de las candidaturas. Se deja constancia que se allegé escrito en tres (3) folios. Uso de la palabra al Ministerio Publico. Se deja constancia que no se hace presente Grupo Significativo de Ciudadanos denominado “TODOS JUNTOS”. Se reconocié personeria adjetiva para actuar a la abogada MANUELA RESTREPO SYLVA en los términos del poder conferido por los integrantes de comité promotor del Grupo Significativo de Ciudadanos “TODOS JUNTOS’, quien en uso de la palabra manifesto: Que los candidatos al Concejo de Medellin, DANIEL CARVALHO y DANIELA MATURANA, no estan inmersos en la causal de doble militancia, sino en la excepcin que trae el paragrafo del articulo 2 de la Ley 1475 de 2011, refiere que el Comité Promotor, consulté antes de la inscripcién de los candidates tanto jurisprudencia de la Corte Constitucional como del Consejo de Estado e incluso envié derecho de peticién al CNE, solicitando explicacién de Resolucion No. 6219 de 2018 Pagina 10 de 21 “Por modo dol cusl se DECIDE le sous de rovacatne de inscpcion de las candidates de DANIEL CARVALHO MEA y DANIELA MATURANA FEUSELG,meton pref Grp Slontoabve de Cudedanos "TOD0e sUNTOS" a Cone Muncpal de Medlin Depataento de Aroqua, paras ‘Secon tontoas progamades posal 027 ao octubre de 209, drt del rdzado NO 8017-18 ‘cémo estudiar el caso de doble militancia, refirié que el Grupo Significativo de Ciudadanos denominado “CREEMOS" de acuerdo con la Resolucién que acept6 el logosimbolo, como la inscripcién en el afio 2015 de la lista, fue creado para el periodo de Gobierno 2016-2019, por lo tanto sefiala, las pruebas son claras y este grupo tiene una temporalidad y una vigencia, ademas refiere que no hay en la actualidad ningiin Grupo Significativo de Ciudadanos denominado “CREEMOS" que haya presentado lista para el Concejo de Medellin, aclara que un comité promotor solicité la inscripcién de un logosimbolo denominado “CREEMOS EN MEDELLIN 2019” para la Alcaldia de Medellin, no para el Concejo que son dos instancias diferentes, el cual no terminé el proceso, no recogié firmas y no inscribié candidatos, imanifiesta que no se prueba, que “CREEMOS" que se inscribié en el 2015 y “CREEMOS EN MEDELLIN 2019" sea lo mismo, ni los miembros del Comité Promotor, ni los candidatos son las mismas personas, solo hay una mera coin Significativo de Ciudadanos "CREEMOS" que se inscribié en,el 2015 periodo 2016-2019, no ha hecho ninguna organizacién politica, no hay actas, no hay registros, no hay jencia en el nombre. Sefiala que el Grupo organizaciones para la toma de decisiones, por lo tanto, como lo ha dicho la Corte Constitucional, su vocacién de permanencia se extingue el 31 de diciembre. Finalmente solicita que se desestimen las pretensiones y se archive el caso. No aporté ningtin documento en la audiencia, informé que todos se encuentran en el expediente. Uso de la palabra Daniel Carvalho, quien manifests que con su compafiera Daniela Maturana se han caracterizado por la forma como hacen las cosas desde el Concejo de Medellin en los diferentes temas que han promovido en una agenda politica modema, manifiesta que la queja se basa en que una persona que desconocen, que nunca tuvo nada que ver con el antiguo movimiento “CREEMOS” decidié inscribir un GSC llamado “CREEMOS EN MEDELLIN 2019", refirié que todo esté limitado a que una persona inscribié un nombre parecido, sefiala que seria un precedente nefasto para la democracia y la participacién y que fuera tan facil‘troncar la carrera politica de un par de jovenes cludadanos simplemente inscribiendo un nombre parecido, por lo que solicita revisar bien los argumentos presentados por su abogada y que les permitan seguir:participando de la contienda democratica en Medellin. Uso de Ia palabra Daniela Maturana Aqudelo: Indicé que, asi como ha sido rigurosa en su formacién académica, presentacién de proyectos de acuerdo, debates en temas de equidad de género, deporte, cultura y educacién, también tomaron la decisién de lanzarse nuevamente para el Concejo de Medellin y con varios de sus abogados consultaron la jurisprudencia, refirié que una cosa seria que hicieran parte de un partido politico, donde si hay un grupo politico con estatutos, con person juridica, manifesté que se lanzaron por Resolucion No. 6219 de 2019 Pégina 11 de 24 “Por medio dela cul se DECIDE 1a satctud do revoclois de insrpién de Int candcaluras de, OANEL CARVALHO MEJA y OANIELA MATURANA ‘AGUBELO, isctos pare! Gp Sina de Cidderos “TODOS JUNTOS” al Conejo Muncil de Medlin, Dxpatamen ce Ano, pare BS ‘clones toniolesprogramadss para alla 27 de act de 201, deo dl roca No, 9017-10 un Grupo Significativo de Ciudadanos que no trascendié, no hay una sede, no hubo reuniones politicas, no hay un proyecto politico en comin, no hay estatutos y no hay personeria juridica, indicé que ha sido la primer mujer afrodescendiente en haber sido la presidente de esa Corporacién, manifesté que tienen unos ideales y unos principios conforme a la Ley 5. CONSIDERACIONES Para efectos metodolégicos de adoptar la decision, la Sala procedera al estudio de: i) la competencia y procedimiento aplicable; ii) la plena prueba; ili) el problema juridico a resolver, iv) la doble militancia como causal de revocatoria de inscripcion y finalmente se abordara v) el caso en concreto. 5.1 COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO APLICABLE En el marco de las facultades constitucionales de esta Corporacién de velar por el desarrollo de todos los procesos electorales en condiciones de plenas garantias, el inciso quinto del articulo 108 y el numeral 12 del articulo 265 de la Constitucién Politica de Colombia, han conferido la competencia al Consejo Nacional Electoral para decidir las solicitudes de revocatoria de inscripciones de candidatos a corporaciones piblicas o cargos de eleccién popular cuando exista plena prueba que aquellos estan incursos en causal de inhabilidad prevista en la Constitucién o en la ley Colofén a lo anterior, de conformidad con lo establecido en el inciso segundo del articulo 31 de la Ley Estatutaria 1475 de 2011, cuando se trate de revocatoria de la inscripcién por causas constitucionales o legales, inhabilidad sobreviniente o evidenciada con posterioridaa ala inscripcién, podran modificarse las inscripciones hasta un (1) mes antes de la fecha de la correspondiente votacion Aunado a lo anterior, ademas de las causales taxativas de inhabilidad que para tal caso se han establecido a través de la norma superior y el ordenamiento juridico, el Legislador ha prescrito otras situaciones o prohibiciones legales para quienes aspiren a cargos de eleccin popular que darian lugar a la revocatoria de la inscripcién. Corolario a lo expuesto, de conformidad con lo establecido en el inciso segundo del articulo 107 de la Constitucién Nacional, en ningun caso se permitira a los ciudadanos pertenecer simulténeamente a mas de un partido 0 movimiento politico con personeria juridica, concordante a ello, al tenor de lo establecido en el articulo 2 de la Ley 1475 de 2011, la doble militancia surge como una prohibicién legal, que al configurarse emergeria la causal de revocatoria de la inscripci6n. Resolucion No. 5219 de 2019 Pagina 12 de 24 “Por medio do lacus se DECIDE fe eo de rovocstoe de instpcén de es condctuas do, DANIEL CARVALHO MELIA y DANIELA MATURANA ZSUGELO, isrion per el Cnpo Senicatee de Cusadanos “TODOs JUNTOS: a Conejo Mune! ae Mecetin Departamento Ge Antogis 781 ‘clones toro programe ares a 370s cture ce 2019, cero Sl ace Ne 8017 ‘Ahora bien, dado que nuestro ordenamiento juridico no establece un procedimiento especial para las actuaciones con miras a decidir sobre la revocatoria de inscripcién y/o la abstencion de la declaracion de eleccién, el Consejo Nacional Electoral como autoridad administrativa debe atender a los principios de! debido proceso consagrado en el articulo 29 constitucional y cefiirse al procedimiento administrative general de que trata el Titulo Ill del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, atendiendo a lo dispuesto en el articulo 34 del fundamento juridico en cita, segtin el cual: “Articulo 34. Procedimiento administrative comin y principal. Las actuaciones administrativas se sujetarén al procedimiento administrativo comtin y principal que se establece en este Cédigo, sin perjuicio de los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales. En lo no previsto en dichas leyes se aplicaran las disposiciones de esta Parte Primera del Cédigo.” Asi mismo, el procedimiento administrative deberd cumplir con los principios establecidos en el articulo 209 de la Constitucién Politica y en el articulo 3 del Ordenamiento Procesal y Contencioso Administrativo; con el objeto de prover en las distintas actuaciones procesales e impartiendo las garantias que a derecho corresponden. En este ser tido, es de anotar que, informado el acto de inscripcién de los ciudadanos contra quienes se instauré la solicitud de revocatoria, mediante auto del 23 de julio de 2019, la Corporacién avocé conocimiento, se ordené el recaudo de ‘acervo probatorio, se programé diligencia de conformidad con el articulo 35 de la Ley 1437 de 2011 y se comunicé lo previsto a los sujetos procesales al tenor de lo dispuesto en el proveido en comento. 5.2 LA PLENA PRUEBA El ejercicio de la potestad de revocar las inscripciones de candidatos por parte del Consejo Nacional Electoral, esta supeditado constitucionalmente el respeto del debido proceso y a la necesidad de la plena prueba de la causal que podra conducir a la revocatoria. En este sentido, el espiritu de! Constituyente que surge en el Acto Legislative 1 de 2009, al concebir la intervencin previa de esta Corporacion en el proceso electoral, fue el de evitar que, quienes puedan estar inmersos en causales de inhabilidad o doble militancia, puedan llegar a participar en los comicios electorales ante la restricci6n legal instituida para tal efecto, Dicha finalidad fue claramente sefialada en los Informes de Ponencia para los debates del Proyecto del Acto Legislative 1 de 2009, en los siguientes términos: “4. Inscripcién de Candidatos Para evitar fraudes a la representacién popular, se propone modificar el articulo 108 constitucional, exigiendo, al momento de la inscripcién, pruebas documentales Resolucién No, 5219 de 2019 Pagina 13 de 24 Pe de de cl 0 DECIOE snc roc oe acon es cand ce OANEL CARVALHO MEI y DANELA HATURANA AGUDELO, iscisa por of Gripa Sigeabv Oe Cuamdnnes TODOS JUNTOS: al Conca Munispa de Medel. Deperement de Anta, pra las ‘teccones transis programedas pare sda 37 de eters Ge 2018, cert de rccado Na 8017 1 (certificados, constancias, etc.) de no estar incurso en Inhabilidades. Para asegurar ‘su cumplimiento, se confiere al Consejo Nacional Electoral, la facultad de revocar las inscripciones que no cumplan con los requisitos seftalados. CJ" En este orden de ideas, la plena prueba sera aquella que acredite sin duda alguna, la veracidad del supuesto de hecho descrito en la norma, de tal manera que la procedencia de la revocatoria esta condicionada a la existencia de la certeza sobre la configuracién de las causales que se alegan, ante la brevedad del tramite establecido para tal fin y los derechos fundamentales instituidos por el Legislador. 5.3 PROBLEMA JURIDICO Corresponde a la Sala determinar si los ciudadanos DANIEL CARVALHO MEJIA y DANIELA MATURANA AGUDELO estan incursos en la prohibicién de doble militancia por estar ocupando una curul en el Concejo Municipal de Medellin, Departamento de Antioquia por el Grupo Significativo de Ciudadanos denominado “CREEMOS” y estar aspirando para el proximo certamen electoral al mismo cargo de eleccién popular por el Grupo Significativo de Ciudadanos “TODOS JUNTOS”. Atendiendo lo expuesto, esta Corporacién procede a analizar la situacién factica esgrimida por el actor de la solicitud instaurada y en el marco del Ordenamiento Juridico entraré a resolver lo referente a la actuacién administrativa originada 5.4. DE LA DOBLE MILITANCIA COMO CAUSAL DE REVOCATORIA DE INSCRIPCION. Sea lo primero indicar, que la prohibicién de doble militancia fue instituida en nuestro ordenamiento juridico a través del acto legislativo 1 de 2003 y reiterada mediante el acto legislative 1 del ano 2009, como un instrumento para contrarrestar practicas antidemocra icas, Atendiendo lo anterior, el Legislador en el articulo 107 de la Constitucién Politica de Colombia, establecié la prohibicion de la doble militancia, en los siguientes términos: ARTICULO 107. Se garantiza a todos los ciuciadanos el derecho-a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos politicos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. En ningin caso se penmitiré a los ciudadanos pertenecer simulténeamente a mas de un partido 0 movimiento politico con personeria juridica. «) En el caso de las consultas populares se aplicarén las normas sobre financiacion y publicidad de camparias y acceso a los medios de comunicacin del Estado, que | Resolucion No. 5219 de 2018 Pagina 14 de 21 “Per mado de ln cual s0 DECIDE la sottud de revocatora de Inscric de as candies de, DANIEL CARVALHO MEAA y DANIELA MATURANA ‘SUBELS, asap o Snpo Seat de Caasaes “TODCS ONTOS w Carey Mel 9 Necein, Dept Anas, ps rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido 0 ‘movimiento politico 0 en consultas interpartidistas, no podra inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. El resultado de las consultas seré obligatorio. G) Quien siendo miembro de una corporacién piblica decida presentarse a la siguiente eleccién, por un partido distinto, deberd renunciar a la curul al menos doce (1 meses antes del primer dia de inscripciones". (Subrayado fuera de texto) De conformidad con el fundamento Constitucional citado, el Legislador regulé la doble militancia a través del articulo 2 de la Ley Estatutaria 1475 de 2011, “por la cual se adoptan reglas de organizacién y funcionamiento de los partidos y ‘movimientos politicos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones’, al respecto sefiala la norma “ARTICULO 20. _PROHIBICION DE DOBLE MILITANCIA. En ningun caso se.permitira a los ciudadanos pertenecer simulténeamente a mas de un partido o movimiento politico. La militancia © pertenencia a un partido o movimiento politico, se establecerd con la inscripcién que haga el ciudadano ante la respectiva organizacién politica, segan el sistema de ‘identiticacion y registro que se adopte para tal efecto ef cual debera establecerse conforme a las leyes existentes en materia de proteccién de datos. Quienes se desempefien en cargos de direccién, gobierno, administracién 0 control, dentro de los partidos y movimientos politicos, o hayan’ sido 0 aspiren ser elegidos ‘en cargos 0 corporaciones de eleccién popular, no.podrén apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido 0 movimiento politico al cual se encuentren afiiados. Los candidatos que resuiten electos, siempre que fueren inscritos por un partido 0 movimiento politico, deberén pertenecer al. que los inscribié mientras ostenten la investidura 0 cargo, y si deciden presentarse a la siguiente eleccién por un partido 0 movimiento politico distinto, deberdn renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer dia de inscripciones. Los directivos de los partidos y movimientos politicos que aspiren ser elegidos en ‘cargos 0 corporaciones de eleccién popular por otro partido o movimientos politicos ‘© grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los érganos de direccin de estas, deben renunciar al cargo doce (12) meses antes de postularse o aceptar la nueva designacién o ser inscritos como candidatos. El incumplimiento de estas regias constituye doble militancia, que seré sancionada de conformidad con los estatutos, y en el caso de los candidatos seré causal para la revocatoria de la inscripcién. Colofon a lo expuesto, la Honorable Corte Constitucional a través de la Sentencia C-490 de 2011, ha definido la prohibicién de la doble militancia, en los siguientes términos: “La doble militancia, en ese orden de ideas, os una limitacién, de raigambre constitucional, al derecho politico de los ciudadanos a formar libremente parte de partidos, movimientos y agrupaciones pollticas (Art. 40-3 C.P.). Ello en el entendido que dicha libertad debe armonizarse con la obligatoriedad constitucional del principio democrético representativo, que exige que la confianza depositada por ef elector en determinado plan de accién politica, no resulte frustrada por la decision Resoluciin No. 5219 de 2018 Pagina 15 de 24 “Fer med de a cua! s2 DECIDE ls solu 6 rovcatona de nscipién dela condbues de DANIEL CARVALHO MEA y DAMIELA MATURANA ‘AGUDELO, somes pore Grupo Signeawe de Cucedanos "TOD0S sUNTOS” al Conejo Nunca de Mecsiin Departamento ge Anfeque, para BS ttociones tetas programas para da 27 deccutre ce 201, doar dl rade No, 017-10 personalista del elegido de abandonar la agrupacién politica mediante 1a cual accedié a la corporacién publica o cargo de eleccién popular” Aunado a lo anterior, la Seccién Quinta del Consejo de Estado, ha identificado y consolidado las modalidades de doble militancia, como a continuacién se indica’ “i) Los ciudadanos: “En_ningun caso se permitira a_los ciudadanos pertenecer simuiténeamente a més de un partido 0 movimiento politico.” (Inciso 1° del articulo 2 de la Ley 1475 de 2011). i) Quienes participen en consultas: “Quien participe en las consultas de un partido 0 ‘movimiento politico o en consuitas interpartidistas, no podré inscribirse por otro en ef mismo proceso electoral.” (Inciso 5° del articulo 107 de la Constitucion Politica) i) Miembros de una corporacién publica: “Quien_siendo_miembro_de_una corporacion_publica_decida_presentarse_a_la_siquiente_eleocién,_por_un distinto, deberd renunciar a a curul al menos doce (12) meses antes del primer dia de inscripciones” (Inciso 12 del articulo 107 de la Constitucin Politica e Inoiso 2° del articulo 2° de fa Ley 1475 de 2011) iv) Miembros de organizaciones politicas para apoyar candidates de otra organizacién: “Quienes se desemperien en cargos de direccin, gobierno, administracion 0 control, dentro de los partidos y movimientos politicos, 0 hayan sido 0 aspiren ser elegidos en cargos 0 corporaciones de eleccién popular, no podrén ‘apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido 0 movimiento politico al cual se encuentren afiiados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren insentos por un partido 0 movimiento politico, deberan pertenecer al que los inscnbi6 mientras ostenten la investidura 0 cargo, y si deciden presentarse a fa siguiente eleccién por un partido movimiento politico distinto, deberan renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer dia de inscripciones.” (Inciso 2° del articulo 2° de la Ley 1475 de 2011) v) Directivos de organizaciones politicas: “Los directivos de los partidos y movimientos politicos que aspiren ser elegidos en cargos 0 corporaciones de eleccién popular por otro partido 0 movimientos politicos 0 grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los érganos de direccién de estas, deben renunciar al cargo doce (12) meses antes de postularse o aceptar la nueva designacion o ser inscritos como candidatos" (Inciso 3° del articulo 2° de la Ley 1475 de 2011)” (apartes subrayados fuera de texto) Atendiendo lo sefialado, del espiritu del Ordenamiento Juridico analizado, se tiene que la proscripcién de la doble militancia fue instituida como un instrumento para garantizar los procesos democraticos, razén por la cual y teniendo en cuenta las reglas consolidadas en la materia, se debera propender por establecer con objetividad y certeza si en el sub examine se configura 0 no la prohibicién de raigambre constitucional. Bajo los contextos juridicos citados, procede la Sala a realizar el analisis de los elementos que configuran particularmente las causales endilgadas a conocimiento de esta Corporacién y que se subrayan en los numerales i) y ii) de la preliminar disposicién 2 Saccién Quinta del Consejo de Estado, sentencia del 8 de septiembre de 2016, Exp. 2015-00961-01, CP. ‘Alberto Yepes Barreiro También se puede ver sentencia del 6 de octubre de 2016, Secci6n Quinta de! Consejo | de Estado, Exp. 2016-00077-01, C.P. Lucy Jeannette Bermidez Bermudez. Resoluciin No. 5219 de 2018 Pagina 16 de 24 “Por medio dels cul se DECIDE te sacl de revectata de Insipcén de las cancers de, DAL CARVALHO MEGA y DANIELA MATURANA ‘ZGUDELO, insti pref Crago Sgieadve de Cudscanos "TODOS JUNTOS" al Careao Muntele Meaein Departameto Ge Aroq, parses ‘Secciones tole progromaes pra 5 ce erat de 2012, dont del re No 017-18 Por lo anterior, los supuestos facticos a resolver en la presente actuacién administrativa, seran los siguientes: 4. Que los candidatos, DANIEL CARVALHO MEJIA y DANIELA MATURANA AGUDELO, pertenezcan simultaneamente a mas de un partido o movimiento politico. 2. Que, siendo miembros de una Corporacién publica, decidan presentarse a la siguiente eleccién, por un partido distinto, sin que medie renuncie a su curul al menos doce (12) meses antes del primer dia de inscripciones, 5.4.1. DEL CASO EN CONCRETO Teniendo en cuenta lo expuesto en las preliminares disposiciones, se tiene que, a través de los medios probatorios allegados al expediente, mediante formulario E-6 para las elecciones territoriales que se llevaron a cabo el 25 de octubre de 2015 y lo certificado por el Concejo de la Ciudad de Medellin, Departamento de Antioquia, los ciudadanos DANIEL CARVALHO MEJIA identificado con Cédula de Ciudadania No. 71.785.811 y DANIELA MATURANA AGUDELO identificada con Cédula de Ciudadania No. 1.037.572.130, fueron inscritos por el Grupo Significativo de Ciudadanos denominado “CREEMOS” y posteriormente fueron elegidos como Concejales de la Corporacién en comento para la cual ostentan actualmente Sus cargos ocupando sus curules respectivamente. Aunado a lo anterior, de conformidad con el formulario E-6 para las elecciones territoriales programadas para el 27 de octubre de 2019, el cual fue incorporado a las presentes actuaciones, se observa que los ciudadanos citados en el preliminar, se inscribieron para el proximo certamen electoral como aspirantes al Concejo de la Ciudad de Medellin, Departamento de Antioquia por el Grupo Significativo de Ciudadanos denominado ‘TODOS JUNTOS". De conformidad con lo expuesto, esta Corporacién al unisono con el Ordenamiento Juridico consagrado en el articulo 107 de la Constitucién Politica en concordancia con lo establecido en el articulo 2 de la Ley 1475 de 2011, procedera a analizar si en el sub judice, se configura © no la proscripcién de doble militancia como causal de revocatoria del acto de inscripcién de las candidaturas. Descendi ido a la materia objeto de estudio, se tiene que quien instaura la solicitud se fundamenta en la proscripcién prevista en el inciso 2 y 12 del articulo 107 Constitucional e inciso 1 y 2 del articulo 2 de la Ley 1475 de 2011, que al respecto rezan: “En ningtin caso se permitiré a los ciudadanos pertenecer simulténeamente a mas de un partido 0 movimiento politico.” Resolucién No. 5219 de 2019 Pagina 17 de 21 or mec dels cal $0 DECIDE (a sotcin de rvocatone de scapetn dele canddatras oe, DANIEL CARVALHO MEJA y DANIELA MATURANA ASUBELO, inns pro! Gnna Sinicame de Castanos “TEDOS JUNTOS a Cancya Muncpl de Mecein. Depatamone de Anton, ers tscclnes tantra progres pare oda 37 dnote 2018, cet da ricco Na 8017-1 “Quien siondo miembro de una corporacién publica decida presentarse @ la siguiente elecci6n, por un partido distinto, deberd renunciar a la curul al menos | ——-doee-{12}-meses antes del primer dia de inscripciones'”. (Inciso 12 del articulo 107 de la Constitucién Politica @ Inciso 2° del articulo 2° de la Ley 1475 de 2011) (Resalto fuera de texto) Por lo expuesto, sea oportuno sefialar que de conformidad con lo establecido en el articulo 2 de la Ley 130 de 1994 "Por la cual se dicta el estatuto basico de los partidos y movimientos politicos, se dictan normas sobre su financiacién y la de las campafias electorales y se dictan otras disposiciones”, el legislador ha concebido las siguientes definiciones de PARTIDO y MOVIMIENTO, como a continuacién se cita: "Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo politico, promueven y encauzan la participacion de los ciudadanos y contribuyen a la formacién y manifestacion de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccién popular y de influir en las decisiones politicas y democréticas de fa Naoién. Los movimientos politicos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la formacién de la voluntad politica o para participar en las eleociones. Los partidos y movimientos politicos constituidos con el lleno de todos los requisites constitucionales y legales tendrén personerta juridica’. Al respecto la Corte Constitucional, frente al fundamento normative en comento, ha sefialado: “La definicién de partido que consagra el articulo 2 recoge, en lo esencial, las funciones sumariamente descritas, como quiera que la anterior relacién de funciones, equivale a postular que en aquél se refleja el pluralismo politico y, por su “conducto, se promueve y encauza la participacién de los ciudadanos y la formacién y manifestacién de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccién popular y de influir en las decisiones politicas. Con la constitucionalizacién de los partidos se pretende, entonces, establecer regias de Juego que permitan mejorar las condiciones de competencia pluralista, fundamento del sistema democrético, y con ello develar y controlar una actividad en la que se determina lo esencial del poder politico y de la funcion publica. () El movimiento de tipo politico, por su grado de organizacién y permanencia, esta llamado @ convertirse eventualmente en partido. La organizacién social, en cambio, mantiene sus propdsitos politicos como objetivos que adquieren importancia coyuntural en la consecucién de los fines de tipo social que posee la institucin. EI movimiento social no tiene ef grado de organizacién del partido o de la organizaci6n social. Sus objetivos también son circunstanciales, pero su evolucién puede derivar en un movimiento politico. Negrilla fuera de texto”. Aunado a lo anterior y centrando la atencién en los GRUPOS SIGNIFICATIVOS DE CIUDADANOS, ha sefialado la Honorable Corte Constitucional: 3 Sentencia No. C-089/94 Resolucion No, 5219 de 2018 Pégina 18 de 24 ‘Por medi do lacus 0 DECIDE te solid de roveetons de nsepatn de as candidat de, OAIIEL CARVALHO MEA y OANELA MATURANA FEUBEIS, onioe po Crops Sgnicuve do Cudeaaos “TODOS JUNTOS: al Coneeo Muni do Made. Departamerio Ge Anioaua, pare les (estes tetas programas para 1 as 2109 orutre co 2018 der dt radcado No 9017-19 Las organizaciones sociales, los movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos, no tienen vocacién de permanencia desde el punto de vista del activismo politico. Su propdsito central en el escenario pablico no es el de participar en la contienda electoral de manera continua, sino el de obtener resultados concretos de orden social y/o econémico. No obstante, advierte la Corte, la falta de estructura orgenizativa no ha sido dbice para extender a favor de estas agrupaciones, el reconocimiento de ciertos beneficios conferidos a las manifestaciones politicas que si la poseen. La Corte enfatiza esta apreciacion diciendo que ‘Ja manifestacién popular esponténea y depositaria de una voluntad social significativa también fue tenida en cuenta. La idea de incluir los grupos sociales significativos refleja esta intencién de proteger el derecho a la participacion politica, incluso en aquellos niveles en los cuales su manifestacién carece de una clara organizacién que le asegure su institucionalidad y permanencia.”* (subrayado fuera de texto) Adicionalmente, traese a colacién lo previsto por el Alto Tribunal Constitucional en relacion con la diferencia que realiza de partidos politicos y grupos significativos de ciudadanos sefialando al respecto: “Las entidades y fuerzas politicas que se manifiestan en la sociedad son clasificadas por ef texto constitucional con base en el criterio de organizacién politica. Si por organizacién se entiende un conjunto humano ordenado y jerarquizado que asegura Ja cooperacién y la coordinacién de sus miembros con el objeto de alcanzar los fines propuestos, la enumeracién de entidades hecha por la Constitucién posee dos polos opuestos: el partido politico, de un lado, y el grupo significative de ciudadanos, del otro. EI primero tiene una clara estructura consolidada, con Jerarquias permanentes y claramente diferenciadas, valores, tradiciones y cédigos disciplinarios. El grupo significative de ciudadanos, en cambio, es una manifestacién politica coyuntural que recoge una voluntad popular cualitativamente importante. EI término significativo solo puede ser sopesado en términos sociolégicos y teniendo en cuenta la importancia de la manifestacién politica del grupo dentro de unas circunstancias especificas.”* (subrayado y resalto fuera de texto) Atendiendo las posiciones jurisprudenciales, la diferencia que existe entre partidos, movimientos politicos y grupos significativos de ciudadanos se encuentra en los fines fundantes de los mismos, en cuanto son disimiles entre si y de conformidad con los fundamentos juridicos traidos a colacién en el presente acto administrative, los partidos politicos buscan acceder al poder, a los cargos de eleccién popular e influir en las decisions politicas y democraticas de la Nacién, mientras que los movimientos politicos buscan influir en la formacién de la voluntad politica o participar en las elecciones; por su parte los arupos ignificativos de ciudadanos recogen una manifestacién politica coyuntural®. * Corte Constitucional, Sentencia C-855 del 6 de septiemibre de 2001. M.P: Marco Gerardo Monroy Cabra. » Corte Constitucional, Sentencia C-089 del 3 de marzo de 1994. M.P: Eduardo Cifuentes Mufoz. © Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccién Quinta, Consejera Ponente: Rocio Araujo Offate, Radicacién Nimero: 05001-23-33-000-2015-02495-02. Resolucién No. 5219 de 2018 Pagina 19 de 21 TPEBaES tcl SE DEC ced cet ost ct cance hy OANEL CARVALHO MEA OAELA MATURANA LO, instes pore Gago Smfcabo Ge Cusnhnas "TODOS AUNTOS: a Conca hunts e Medetin, Departamento de Antes, Pat ‘Secs ents prgramadas pre a3 acura Go 2019 it a raccado Na 8017 18 - No obstante, se tiene que los Grupos Significativos de Ciudadanos en los términos previstos Jen el articulo 108 de la Constitucién Nacional en concordancia con lo preceptuado en el paragrafo del articulo 3 de la Ley 1475 de 2011, podrian ser sujetos de reconocimiento de Personeria Juridica, siempre que concurran los elementos y el lleno de requisitos legales establecidos para tal efecto. Al respecto sefialan los fundamentos normativos: Articulo 108 de la Constitucién Politica ARTICULO 108. El Consejo Nacional Electoral reconoceré Personeria Juridica a los partidos, movimientos politicos y grupos significativos de ciudadanos, Estos podran obtenerlas con votacién no inferior al tres por ciento (3%) de los votos emitidos vélidamente en el territorio nacional en elecciones de Camara de Representantes 0 Senado. (subrayado fuera de texto) Articulo 3 de la Ley Estatutaria 1475 de 2011 PARAGRAFO. Los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos al Senado de la Repubblica o a la Cémara de Representantes y obtengan los votos requeridos para el reconocimiento de personeria juridica, podrén organizarse como partidos 0 movimientos politicos y solicitar la correspondiente personeria. La Solicitud deber ir acompafiada del acta de fundacién, los estatutos, la plataforma ideologica y programatica, la lista de afilados y la prueba de la designacién de los directivos, y sera presentada ante el Consejo Nacional Electoral por quien haya sido designado como representante legal del partido 0 movimiento asi constituido. Por lo anterior, el tratamiento que confiere el legislador a los Grupos Significativos de Ciudadanos, no se asemeja a las definiciones de partidos y movimientos politicos que incorpora el Ordenamiento Juridico, téngase en cuenta, que por expresa disposicién del articulo 2 de la Ley 1475 de 2011, la militancia a los partidos 0 movimientos politicos, se establece con la inscripcién que realizan los ciudadanos ante la respectiva organizacin politica, a contrario sensu, no acontece lo mismo con los Grupos Significativos de Ciudadanos, toda vez que, por su cardcter coyuntural, carecen de institucionalidad, salvo que de conformidad con lo previsto en el articulo 108 de la Carta de Cartas acrediten el lleno de requisitos legales para acceder al reconocimiento de la personeria juridica si alcanzan el 3% de los votos emitides validamente en el territorio nacional en elecciones de Camara de Representantes 0 Senado, circunstancia que no acaece en el sub judice. Adicionalmente, sefidlese, que por expresa disposicién del articulo 9 de la Ley 130 de 1994, los Grupos Significativos de Ciudadanos son aquellos que han sido conformados por el numero de firmas correspondientes al 20% del resultado de dividir el censo electoral entre el numero de puestos a proveer. Conforme con lo anterior, se puede sostener que la doble militancia, hablando especificamente de la pertenencia simultanea a dos partidos o movimientos politicos como lo Resolucién No. 5219 de 2019 Pagina 20 de 24 “For mado dele cnt se DECIDE la salad de evocso de incrpstn dos candcaturas ge, DANIEL CARVALHO MEJIA y DANELA MATURANA JEUGELG, tstoe pot of Crpe Sgnivabwe de Caiadanes "TODOS JUNTOS” al Conen uncial de Mecelin. Depetamento de Artioas, pera Iss ‘Aiesone amtonsiesprosramats pm ea 21 de ott do 2019, conte de rdcacs No. 9017-18 estipula el Ordenamiento Juridico, no se materializa en el presente caso, aunado a ello no obra en el expediente prueba que permita colegir que el Grupo Significativo de Ciudadanos denominado “CREEMOS" cuente con una estructura de organizacién al unisono con lo indicado. Adicionalmente no obra en el expediente prueba que permita colegir que el Grupo Significativo de Ciudadano “CREEMOS” haya inscrito candidatos al Concejo Municipal de Medellin para los préximos comicios electorales. Colofén a lo expuesto, sefialé el Consejo de Estado en materia de la excepcién prevista en el Paragrafo del articulo 2 de la Ley 1475 de 2011 “Debe aclararse que, si bien esta excepoidn se refiere especificamente a partidos y movimientos politicos, ha de entenderse que también se aplica a los grupos significativos de ciudadanos de conformidad con la interpretacién extensiva que la Corte Constitucional acogié en aquella sentencia C-490 de 2011. (...)"" De lo expuesto se concluye que sin perjuicio de que los Ciudadanos DANIEL CARVALHO MEJIA y DANIELA MATURANA AGUDELO, se encuentren actualmente ocupando sus curules en el Concejo de Medellin-Antioquia por el grupo significativo de ciudadanos denominado “CREEMOS* y hayan optado por inscribirse para el proximo certamen electoral Por otro Grupo Significativo de Ciudadanos llamado “TODOS JUNTOS” para la Corporacion en comento, se tiene que de conformidad con el Ordenamiento Juridico y la Jurisprudencia, “CREEMOS" compilé exclusivamente las manifestaciones politicas a titulo coyuntural para el certamen electoral que se realiz6 el 25 de octubre de 2015, periodo constitucional 2016- 2019, raz6n por la cual la proscripcién de la doble militancia no se configura en el sub examine. Por lo sumariamente expuesto, se negard la solicitud de revocatoria de inscripcion de las candidaturas de los ciudadanos, DANIEL CARVALHO MEJIA y DANIELA MATURANA. AGUDELO, inscritos por el Grupo Significativo de Ciudadanos “TODOS JUNTOS” al Concejo Municipal de Medellin, Departamento de Antioquia, para las elecciones territoriales que se llevaran a cabo el dia 27 de octubre de 2019. En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral, RESUELVE ARTICULO PRIMERO: NIEGASE Ia solicitud de revocatoria de inscripcién de las candidaturas de los ciudadanos, DANIEL CARVALHO MEJIA y DANIELA MATURANA AGUDELO, inscritos por el Grupo Significativo de Ciudadanos “TODOS JUNTOS” al Concejo Municipal de Medellin, Departamento de Antioquia, para las elecciones territoriales ” Consejo de Estado, Seccién Quinta, sentencia de 29 de septiembre de 2016, exp. 05001- 23-33-000-2015- 0249-02, C.P. Rocio Araujo Onate, demandado: José Efrain Echeverry Gil, concejal de! municipio de Envigado. Resolucion No, 5218 de 2019 Pagina 21 de 21 "Per mast oo fac! se DECIDE 1a satu Ge revocators do nscpion oo las cancSaties do, DANIEL. CARVALHO MEWA y DANIELA MATURANA ‘ASUDELO,Inatss pore! Grip Sines de Cixidanos "TODOS JUNTOS: a Cncao hunicpal de Meds. Departamento de Anton pare 1 (lecconestertraies popramads pare lla 27 de acu Se 2018, Sona dt rees60 No. 201718 que se llevaran a cabo el dia 27 de octubre de 2019, de conformidad con lo expuesto en la parte considerativa del presente proveido. ARTICULO SEGUNDO: La presente Resolucion se NOTIFICARA en estrados y contra ella procede el recurso de reposicidn, el cual debera interponerse en la Audiencia Publica de adopcién y notificacién de la decision, de conformidad con los articulos, 74 y 76 del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ARTICULO TERCERO: COMUNICAR el presente proveido por el medio més expedito, a la Registraduria Nacional del Estado Civil y a la Registraduria Especial del Estado Civil de Medellin, Departamento de Antioquia. ARTICULO CUARTO: ARCHIVAR el expediente radicado No. 9017-19, una vez se encuentre ejecutoriado este proveido. Déjense las constancias del caso NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE Dada en Bogota D.C., a los veinticinco (25) dias del mes de septiembre del dos mil diecinueve (2019). a C +O /\ wil IERNAN PENAGOS Pes Presidente JORGE ENRIQUE ROZO RODRIGUEZ icepresidente DORIS RU7H MENDEZ: Los Magisttada Sustanctatora -Aprbada en Auencia Pica del 25 de septembre de 2015 Reviso: Raia! Artpio Yargas Gonzalez. Secretaio~ Revs0: AMPV Proyectb: JCCE, Rad. No. 9017-18

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