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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA


EJÉRCITO BOLIVARIANO
COMANDO TERRESTRE DE OPERACIONES

CONCEPTO ESTRATÉGICO MILITAR


TERRESTRE

FUERTE TIUNA, OCTUBRE 2013


RESERVADO

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
EJÉRCITO BOLIVARIANO

CARTA DE PROMULGACIÓN

DEL : M/G. Comandante General del Ejército Bolivariano.


ASUNTO : Concepto Estratégico Militar Terrestre.

1. PROPÓSITO.

Proporcionar a los profesionales militares del Ejército Bolivariano y


demás integrantes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana una
herramienta para la planificación estratégica militar terrestre en las
diferentes operaciones y misiones; a la vez, que sirva de base teórica
para el desarrollo de los diferentes manuales a ser adaptados según el
nuevo diseño de defensa integral de la nación.

2. VIGENCIA.

Esta publicación entrará en vigor, a partir de su fecha de promulgación,


con un lapso de aplicación de tres (03) años para su primera revisión.

3. DISTRIBUCIÓN.

Efectúese de acuerdo con la lista de distribución.

RESERVADO
i
RESERVADO

4. INSTRUCCIONES ESPECIALES.

a. Las observaciones a este documento deben enviarse por escrito, a la


Dirección de Doctrina del Comando Terrestre de Operaciones del
Ejército Bolivariano.
b. Los Comandos de las GGUUCC, Grandes Comandos y UUSS
efectuarán los cambios pertinentes en la planificación militar a fin de
adecuar las operaciones militares terrestres a los enunciados
establecidos en el presente documento.

Caracas, 26 de Febrero del 2014

DIOS Y FEDERACIÓN

ALEXIS ASCENCIÓN LÓPEZ RAMÍREZ


MAYOR GENERAL
COMANDANTE GENERAL DEL EJÉRCITO BOLIVARIANO

RESERVADO
ii
RESERVADO

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
EJÉRCITO BOLIVARIANO

DECLARACIÓN DE VIGENCIA

Caracas, 26 de Febrero del 2014

Se declara en vigencia el Concepto Estratégico Militar Terrestre,


para uso en el Ejército Bolivariano, por un período de tres (03) años, lapso en
el cual se agradece a los usuarios de esta publicación y como una contribución
para mejorar su contenido, el aporte de sus observaciones para corregirlas y/o
introducir las modificaciones que sean necesarias, las cuales deberán remitirse
al Comité de Doctrina del Ejército Bolivariano y éste a su vez enviará al
CEOFANB a/c de la Dirección Conjunta de Doctrina, los informes sobre
aspectos doctrinarios, para el análisis, revisión y publicación final.

Esta publicación deja sin efecto cualquier otra publicación


relacionada.

DIOS Y FEDERACIÓN

ALEXIS ASCENCIÓN LÓPEZ RAMÍREZ


MAYOR GENERAL
COMANDANTE GENERAL DEL EJÉRCITO BOLIVARIANO

RESERVADO
iii
RESERVADO

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
EJÉRCITO BOLIVARIANO

RECONOCIMIENTO

Caracas, 26 de Febrero del 2014

El presente documento “CONCEPTO ESTRATÉGICO MILITAR


TERRESTRE”, es producto de la revisión y adaptación de las informaciones
sobre esta materia y fue elaborado por:

CORONEL LUIS ARMANDO MAITA WESSOLOSSKY

CORONEL JOSÉ GREGORIO RUIZ CARVAJAL

(AUTORES)

Revisado por:

G/B. RODOLFO JOSÉ CAMACHO RINCONES

G/B. JOSÉ ADELINO ORNELAS FERREIRA

CNEL. JORGE ALEJANDRO SÁNCHEZ ROJAS

Se agradece a los usuarios de esta publicación, como una contribución


para mejorar su contenido, las observaciones para corregirlas o introducirles
modificaciones. En tal caso, las recomendaciones debidamente razonadas
deben remitirse al Comando de Operaciones del Ejército Bolivariano, indicando
claramente el párrafo del texto o dibujo y la página, a fin de facilitar su análisis y
consideración.

DIOS Y FEDERACION

ALEXIS ASCENCIÓN LÓPEZ RAMÍREZ


MAYOR GENERAL
COMANDANTE GENERAL DEL EJÉRCITO BOLIVARIANO
RESERVADO
iv
RESERVADO

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
EJÉRCITO BOLIVARIANO

INDICE

CARTA DE PROMULGACIÓN…………………………………………………….. i
DECLARACIÓN DE VIGENCIA…………………………………………………… iii
RECONOCIMIENTO ..……………………………………………………………....iv
INTRODUCCIÓN 01
El proceso de planificación estratégico 01
Concepto Estratégico Militar 05
Concepto Estratégico Operacional 06
Concepto Táctico 08
CONCEPTO ESTRATÉGICO MILITAR 13
TERRESTRE
SECCIÓN A. BASES FILOSÓFICAS 13
SECCIÓN B. BASES LEGALES 17
SECCIÓN C. BASE METODOLÓGICA Y CONCEPTUAL 30
Principios de la Seguridad de la Nación 30
El Utis Possidetis Juris 31
El Dominio Terrestre 33
SECCIÓN D. CONCEPTO ESTRATÉGICO MILITAR 35
TERRESTRE Y LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS
Concepción del Ejército Bolivariano 36
Líneas de Acción Estratégicas: 38
SECCIÓN E BASES DOCTRINARIAS 39
Espectro de actuación de las Unidades del Ejército 40
Bolivariano
Marco Operacional 46
Relaciones de Comando 49
BIBLIOGRAFÍA 52

RESERVADO
v
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INTRODUCCIÓN.

El propósito del presente documento es ilustrar a los miembros del


Componente Ejército Bolivariano sobre los aspectos básicos previos que deben
ser tomados en cuenta antes de iniciar los procesos de planificación militar y por
ende en la toma de decisiones.
De esta manera en el presente documento, se pretende aclarar algunos
conceptos que son propios de la guerra, trasladando la discusión filosófica actual a
acciones concretas que puedan materializar los procesos de planificación,
mediante la operacionalización 1 de algunas definiciones relevantes.
Motivo por el cual se considera pertinente hacer una breve revisión de la
secuencia de eventos que rigen los procesos de planificación estratégica en
nuestro país, para posteriormente indagar en los elementos influyentes en los
conceptos estratégico, estratégico - operacional y táctico.

El proceso de planificación estratégico.

El Estado venezolano, a través del Poder Ejecutivo Nacional, define de un


modo abstracto el direccionamiento a seguir por las instituciones para garantizar el
cumplimiento de las políticas que propicien el bienestar en general de la población.
Esto se logra mediante la representación de los objetivos nacionales, los cuales
son primordiales para identificar las necesidades del pueblo y definir los métodos a
seguir para su satisfacción. Estos objetivos pueden tener carácter permanente, ya
que no pierden vigencia y temporal, contribuyendo en la consecución de los
planes o proyectos del Estado.
El desarrollo de los objetivos está precedido de la definición o identificación
de los intereses nacionales, siendo estos últimos una necesidad colectiva. En
consecuencia, el interés nacional requiere del establecimiento de un propósito a
cumplir, constituyendo una serie de objetivos, los cuales al ser definidos o

1
La operacionalización consiste en establecer parámetros que sean medibles o en su defecto
registrables en una realidad concreta

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clasificados contribuyen en el cumplimiento de los propósitos. De estos objetivos


se derivan las metas, las cuales garantizan sistemáticamente la consecución de
los objetivos.
Esta secuencia previa se materializa mediante la conformación de los
planes de acción nacionales, que son formalizados previamente mediante la
descripción del Concepto Estratégico Nacional 2. Este concepto es la base para
desarrollar la Directiva General de Planificación, las cuales definen los objetivos
estratégicos a seguir por el Estado 3, siendo el ente encargado de su elaboración la
Secretaria del Consejo de Defensa de la Nacional (SECODENA). El siguiente
paso a cumplir se logra mediante la elaboración de las Directivas Particulares de
Planificación, las cuales definen los objetivos y metas según el número de ámbitos
considerados en el proceso previo de planificación (político, económico, social,
cultural, militar, entre otros), recayendo en los entes ministeriales o los designados
para tal fin, el desarrollo de citado documento. Finalmente, las directivas
establecen los planes de acción a seguir para las diferentes hipótesis y según las
particularidades de cada ámbito. En la siguiente tabla se puede visualizar la
secuencia de planificación a nivel del Estado, según lo descrito previamente:

Fundamentos Responsable Observaciones


Interés Nacional Analistas del Ejecutivo Los analistas desarrollan
Nacional. Estado Mayor según la evaluación de
Presidencial la situación del Estado.
Propósito Idem
Objetivos Nacionales Idem
Concepto Estratégico CODENA Es presentado por el
Nacional Presidente de la
República
Directiva General de SECODENA Aprobada por el
Planificación CODENA

2
En la actualidad el Plan Socialista 2013 – 2019 (Plan de la Patria), puede ser considerado como
una base para la definición del Concepto Estratégico Nacional.
3
Esta agrupación de objetivos estratégicosse ha denominado Gran Estrategia o Estrategia Total.

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Directiva Particular de Ente ministerial Corresponde al MPPD,


Planificación CEOFANB y
Componentes origina el
concepto estratégico
militar
Plan de Acción Organismos adscritos al Corresponde al
ente ministerial CEOFANB, origina el
concepto estratégico
operacional

Tabla No. 1: Secuencia de acciones de planificación a nivel nacional

En la tabla anterior puede observarse que el proceso de planificación


estratégico es iniciado por el Ejecutivo Nacional, a través de sus analistas,
posteriormente el Consejo de Defensa de la Nación4, a través del Presidente de la
República formula el Concepto Estratégico Nacional, según el tipo de amenaza
existente en un momento determinado5, considerando la situación que viva el país.
Este concepto es estructurado según las necesidades determinadas por la
Secretaria del Consejo de Defensa de la Nación (SECODENA), dividiéndose el
proceso de planificación en dos grandes áreas: la estrategia general, donde se
establecen las responsabilidades y tareas directas a los entes ministeriales y; la
estrategia particular donde cada ente ministerial diseña su directiva particular de
planificación y emite el concepto estratégico en su ámbito de competencia. En
ambos casos su formulación es dialéctica. La secuencia de acciones derivadas
del proceso de planificación, pueden observarse en el siguiente gráfico:

4
Art. 323 de la CRBV, Art. 38, aparte 3 de la LOSN.
5
Las amenazas generan posibles escenarios de actuación para ser afrontadas que son formuladas
en el Concepto Estratégico Nacional.

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Gráfico No. 1: Representación de los niveles de planificación.

Las concepciones estratégica militar, estratégico - operacional y tácticas


como parte del proceso de planificación y su integración a la periodización
de la guerra.

Al formularse el Concepto Estratégico Nacional, se establecen una serie de


lineamientos que orientan el desarrollo de las acciones a seguir para contrarrestar
cualquier amenaza existente en contra del Estado venezolano, representada en el
presente documento por un escenario de conflicto bélico. En tal sentido, entre
otros aspectos, en este concepto se definen acciones diplomáticas, se precisa el
modelo estratégico para enfrentar la amenaza, se establecen plazos de
movilización, se implantan las consideraciones logísticas del aparato productivo

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nacional, se delimita el teatro de la guerra o escenario de conflicto y se designa al


responsable del mismo. La Directiva General de Planificación, emitida por
SECODENA, describirá las acciones a seguir según el método de evaluación de la
amenaza considerada para el momento de la emisión de la misma 6.
Al visualizar la periodización de la guerra como una técnica de análisis de la
amenaza, puede observarse que la directiva general de planificación se emite en
el periodo previo al inicio del conflicto, representado en este caso por el desgaste
sistemático, en consecuencia esta directiva debe haberse emitido por lo menos
con noventa (90) días de anticipación, tomando en consideración que la escalada
del conflicto determinará la gravedad de los eventos que ocurran entre los países
involucrados. Es de destacar que la articulación del sistema defensivo territorial no
debe esperar la emisión de esta directiva para su consolidación.

Concepto estratégico militar.

Una vez definidos los lineamientos en el concepto estratégico nacional,


materializados en los planes estratégicos derivados de la directiva general de
planificación, el Ministerio del Poder Popular para la Defensa, CEOFANB,
Componentes y Milicia Nacional Bolivariana, desarrolla el concepto estratégico
militar, así como la directiva particular de planificación7, la cual puede ser
representada por los planes de desarrollo de la FANB, plan militar de empleo o
plan de movilización militar, por citar algunos, todo con la finalidad de formular,
adoptar, seguir y evaluar las políticas del Sector Defensa8. En un sentido amplio

6
Bajo la perspectiva de conflicto bélico, el pensamiento militar venezolano ha tomado como
referencia un método de análisis de actuación de la amenaza conocido como la “Periodización de
la Guerra”, la cual facilita visualizar las acciones de una potencial amenaza y como contrarrestar
sus acciones en contra del Estado, sin embargo es importante considerar como complemento a
este análisis la perspectiva histórica de empleo de fuerzas militares que aplique la amenaza en
estudio (Como referencia pueden visualizarse las acciones ocurridas en Libia, Siria, Plan Balboa,
por citar algunos ejemplos).
7
Esta directiva es desarrollada por cada componente, ajustándose a las funciones establecidas en
la LOFANB (organización, equipamiento y adiestramiento) y a las características de las
operaciones militares que conducen las unidades de cada componente.
8
Art. 11 del decreto con rango, valor y fuerza de la LOFANB

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se debe definir la acción específica de guerra basándose en la selección de un


modelo estratégico y un modo estratégico para enfrentar la amenaza, asimismo se
establece la maniobra estratégica que orientará el esfuerzo en el teatro de la
guerra.
Posteriormente a estos eventos, se visualizan los tipos de maniobras
estratégicas que se ejecutarán en el teatro de la guerra, considerando la
articulación previa definida en la directiva general de planificación emitida por
SECODENA. De esta manera, algunas tareas para el nivel estratégico militar
estarían representadas por las siguientes actividades:

• Determinación del centro de gravedad estratégico militar de la amenaza.


• Describir la maniobra estratégica a seguir en el teatro de la guerra.
• Delimitar el teatro de la guerra o escenario de conflicto.
• Integrar las estrategias particulares de los componentes a fin de coadyuvar
con el CEOFANB en el empleo de los medios militares durante las
operaciones específicas, conjuntas, combinadas o de defensa integral
(articulación del plan de empleo militar).

Concepto estratégico operacional.

Ya definido el concepto estratégico militar y sus alcances, corresponde al


Comandante del CEOFANB elaborar las hipótesis de conflicto y diseñar los planes
de campaña, conformando a su vez el concepto estratégico operacional. Una de
las bases principales a ser consideradas será la conformación previa del sistema
defensivo territorial, tomando en cuenta la distribución geográfica de las regiones
estratégicas. Una reflexión importante de este proceso está relacionada con las
actitudes estratégicas operacionales, ya que al definirse las maniobras
estratégicas operacionales (ya sean ofensivas o defensivas), se debe considerar
el empleo de medios en cualquier espacio geográfico del ambiente operacional,

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aplicando tácticas ofensivas o defensivas según lo establezca la presencia de


medios enemigos en esa área9, tal como se observa en el presente gráfico:

Gráfico No. 3: Representación de la actitud estratégica operacional.

De esta manera el concepto estratégico operacional transformará los


planteamientos dialécticos del concepto estratégico militar para ser aplicados a
nivel táctico y definirá aspectos importantes relacionados con el plan de campaña;
el plan logístico; la movilización, concentración y despliegue de los medios; tipo de
maniobra estratégica operacional; actitudes estratégicas operacionales; plazos de
cumplimiento, entre otros. Algunas tareas a ser desarrolladas al nivel estratégico
operacional son:
• Delimitar el sector de responsabilidad de las REDI y ZODI.
• Visualizar las unidades a ser empleadas en las operaciones militares.
• Asignar las fuerzas a ser empleadas en el teatro de la guerra.
• Determinar el esfuerzo principal y los esfuerzos secundarios.
• Establecer las operaciones específicas, conjuntas o combinadas.
• Establecer los objetivos operacionales.
• Integrar la maniobra estratégica operacional con la maniobra logística.

9
Esta afirmación pretende aclarar quea pesar que en el marco legal venezolano se establece la
connotación defensiva de las fuerzas militares, al darse inicio a cualquier agresión militar al Estado,
surgen condiciones para emplear medios con patrones ofensivos (incluso fuera del territorio
nacional), superándose de esta manera cualquier tipo de discusión relacionada con el carácter
constitucional de la planificación de acciones bélicas.

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Concepto táctico.

Una vez recibido el concepto estratégico operacional, el comandante táctico


procede a realizar su secuencia de análisis y planificación, en tal sentido y de
acuerdo al enunciado recibido deberá estar preparado para desarrollar el proceso
considerando solamente sus medios disponibles10 o si recibirá otros elementos
como para ser incluidos en el sistema defensivo territorial. En ambos casos, debe
tener claro los tipos de operaciones militares que serán ejecutadas en su sector de
responsabilidad11.
El comandante táctico debe estar en capacidad de visualizar como
empleará sus unidades en el teatro de la guerra según las características de las
operaciones específicas del componente, realizando las adaptaciones necesarias
para cumplir las diversas tareas asignadas por el comando superior. Algunas
tareas para este nivel son:
• Delimitar el sector de responsabilidad de las ADI.
• Determinar las posibilidades del enemigo.
• Visualizar las unidades a ser empleadas en las operaciones militares.
• Determinar el esfuerzo principal y los esfuerzos secundarios.
• Participar en las operaciones específicas, conjuntas o combinadas.
• Materializar los objetivos tácticos.
• Conformar el sistema defensivo territorial.

El concepto táctico se implementará en las órdenes de operaciones


respectivas, según las consideraciones establecidas por el comando superior.
Para los efectos este concepto es desarrollado por las Grandes Unidades de
Combate, Unidades, Superiores y Unidades Tácticas.

10
Sólo personal militar
11
Las fuerzas militares terrestres podrán conducir operaciones conjuntas, combinadas o
especificas, siendo esta última formulada por el componente.

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Representación de tareas según los niveles de planificación, ajustadas a la


periodización de la guerra.

Periodo de crisis. Etapa inicial.

Esta etapa puede durar varias semanas o meses, se representa por las
acciones dirigidas a evitar o enfrentar la guerra. Algunas de las acciones para
cada nivel serán las siguientes:

ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO TÁCTICO


MILITAR OPERACIONAL
• Concepto • Concepto • Concepto • Preparación en el
Estratégico de la Estratégico Estratégico sector asignado en el
Nación. Militar. Operacional. sistema defensivo
• Directiva General • Directiva • Hipótesis de territorial.
de planificación. Particular conflicto. • Adiestramiento del
Coordinación con de • Plan de personal.
países aliados. planificación. campaña. • Incremento del
• Plan de • Plan de apresto apresto operacional.
estrategia operacional
comunicaciona • Plan de
l militar. mantenimiento
del orden
interno.

Periodo de crisis. Etapa de amenaza.

En esta etapa se decreta el estado de conmoción exterior, tiene una


duración de treinta días, se representa por el paso del país al tiempo de guerra,
entre algunas acciones estarán:

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ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO TÁCTICO


MILITAR OPERACIONAL
• Concepto • Plan de transición • Plan de • Plan de ocupación
Estratégico de de la FANB de la movilización, de sectores de
la Nación. defensa militar a la concentración y responsabilidad en
• Directiva defensa integral. despliegue. el sistema defensivo
General de • Plan logístico. territorial.
planificación. • Plan de • Plan de exploración.
• Articulación del estrategia • Plan de
sistema comunicacional enmascaramiento
logístico en el teatro de la • Instalación de
nacional. guerra. trampas,
• Decreto de preparación de
activación del ardides.
Teatro de la
Guerra.

Primer periodo de la guerra. Primera etapa (Invasión limitada por las Fuerzas
Armadas del enemigo).

En esta etapa se inicia el desgaste sistemático por parte de las fuerzas


enemigas, utilizando los bombardeos aéreos, fuerzas especiales, infiltración de
medios de inteligencia disponibles, entre otros. Asimismo se prevé la invasión de
fuerzas armadas enemigas limitadamente por un periodo de siete días.
Activándose los planes operacionales en contra de estas fuerzas, las acciones a
realizarse serán:

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ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO TÁCTICO


MILITAR OPERACIONAL
• Afianzamiento de • Plan de • Orden de • Orden de
los modos y preservación operaciones operaciones13
opciones de la FANB. (primera fase)12 • Plan de
estratégicas. • Plan de evacuación de los
evacuación de medios
no disponibles.
combatientes. • Reforzamiento de
• Plan de actividades de
engaño. Bases de
protección
fronteriza.

Primer periodo de la guerra. Segunda etapa (Invasión por las Fuerzas


Armadas del imperio).

Esta etapa tendrá una duración aproximada entre treinta y sesenta días,
continuando el desgaste sistemático en los espacios del territorio que sean
considerados como objetivos operacionales por las fuerzas enemigas, las
acciones a seguir serán:

ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO TÁCTICO


MILITAR OPERACIONAL
• Defensa • Plan de • Maniobra • Técnicas
integral de la asignación de estratégica de irregulares
nación personal resistencia y • Maniobras de
disponible en desgaste provocación
unidades • Orden de • Maniobras de
administrativas operaciones desconcierto
(segunda fase) • Orden de
operaciones

12
Para afrontar la invasión de las fuerzas armadas del enemigo que amenacen el occidente del
territorio nacional.
13
Unidades involucradas

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Segundo periodo de la guerra. Primera etapa (Ocupación).

En esta etapa se asume que las fuerzas enemigas han ocupado algunos
sectores de interés en el territorio nacional, minimizando el potencial bélico
nacional, trayendo como consecuencia la conflictividad interna y el deterioro de las
instituciones, por lo cual el conflicto deberá tener una duración indefinida, algunas
de las acciones serán:

ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO TÁCTICO


MILITAR OPERACIONAL
• Guerra popular • Plan nacional • Maniobra • Técnicas
prolongada de resistencia estratégica irregulares
hasta alcanzar • Orden de
la victoria operaciones14

Segundo periodo de la guerra. Segunda etapa (Pacificación - Gobierno


títere).

En esta etapa se asume que las fuerzas militares del imperio han logrado
neutralizar las instituciones del Estado, dando facilidades para promover un
sistema de gobierno que simpatice con sus interés, se mantendrán los focos
nacionales activados en contra de estos eventos, pero podrán verse minimizados
por el intento de pacificación, la voluntad nacional prevalecerá en el logro de los
objetivos, las posibles acciones serán:

ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO TÁCTICO


MILITAR OPERACIONAL
No disponible No disponible • Posible • Técnicas
presencia de irregulares
algunos líderes Sabotaje no
que apoyen las violento.
operaciones

14
Este tipo de documentos serán de carácter informal.

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CONCEPTO ESTRATÉGICO MILITAR TERRESTRE

SECCIÓN A

BASES FILOSÓFICAS

El Ejército Bolivariano, a partir de su nuevo origen institucional, promovido


por el Comandante Supremo Presidente Hugo Rafael Chávez Frías y en el marco
de la integración del pueblo venezolano con la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, afirmó de manera concluyente la necesidad de concebir, diseñar,
estructurar y enunciar un pensamiento militar propio, para poder establecer una
doctrina militar autóctona, basada en los principios axiológicos del Libertador
Simón Bolívar existentes en toda su data escrita, principalmente La Carta de
Jamaica, El Manifiesto de Cartagena, El Congreso de Angostura y El Congreso
Anfictiónico de Panamá; junto con la visión igualitaria del General Ezequiel
Zamora, buscando tierra y hombres libres; el matiz primigenio, original y patrio del
Generalísimo Francisco de Miranda; el acento previsivo militar del Mariscal
Antonio José de Sucre y el carácter trascendente de Simón Rodríguez; en unión
con el marco jurídico definido en la Constitución Nacional aprobada por el pueblo
de 1999, y junto con lo establecido en las leyes relacionadas con la seguridad de
la Nación, unido a una visión propia de cómo hacer la guerra ante las amenazas
externas.
Basado en estos argumentos el Componente realizó un proceso de análisis
dinámico de ese conocimiento y procedió a crear un constructo reflexivo necesario
para orientar con claridad y precisión los ámbitos, los alcances, los elementos y
las directrices con sentido complejo y propio, a objeto de materializar el
CONCEPTO ESTRATÉGICO MILITAR DEL EJÉRCITO BOLIVARIANO, definido
como “la visión directiva de carácter coherente, compatible, articulada y sinérgica,

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con sentido holístico de las formas, las maneras, las tácticas, técnicas y
procedimientos que debe aplicar el Componente, para enfrentar y derrotar las
amenazas, con el propósito de dar cumplimiento con total eficiencia al mandato
constitucional”

Todo esto con el fin de “Orientar con la mayor claridad y precisión, los
objetivos, medios y métodos militares para la exacta ejecución de su principal
misión”, es decir, “Garantizar la independencia y soberanía de la Nación y
asegurar el espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el
mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional”,
materializado en un plan “coherente, consistente, compatible y articulado con los
demás planes y programas nacionales”.

Asimismo el surgimiento del Concepto Estratégico Militar y el de Defensa


Integral, pasaron a ser conocimiento organizacional a partir del momento en que
se inició la revisión doctrinaria militar enmarcada dentro de la elaboración del
PENSAMIENTO MILITAR VENEZOLANO. La resultante de este proceso ha sido
la construcción de una estructura defensiva que abarca dos momentos:
- Uno relacionado con la ejecución de acciones en todas las fases dentro de una
escalada en un conflicto y que abarca todo el espectro del conflicto.
- Otro relacionado con las acciones a seguir en caso de que se concrete
efectivamente una agresión, el cual involucra acciones en términos y formas
totales.

En ambos momentos, la defensa militar terrestre involucra también a todos


los venezolanos y se enmarca en los espacios geográficos terrestres de acuerdo
con lo especificado en la Constitución Nacional y desde donde se proyecte la
agresión; desde los primeros momentos, el tiempo que sea necesario.

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La amplitud y complejidad de los momentos antes señalados obliga la


adopción de herramientas capaces de afrontar el conflicto en cualquiera de sus
formas y de sus intensidades, permitiendo al componente terrestre actuar bajo los
principios de adaptabilidad, flexibilidad, rapidez, movilidad, seguridad y
determinación en la respuesta.

Además de eso, debemos tener presente las circunstancias que puedan


generar una situación excepcional interna que no solo incluya la naturaleza de los
conflictos internacionales de la actualidad y los principios antes citados, partiendo
que la misión del componente terrestre comprende la defensa militar (dentro de
criterios de integralidad), la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la
participación activa en el desarrollo nacional. De esta manera el espectro de
actuación de las unidades del Ejército Bolivariano debe comprender:

- La defensa militar considera la posibilidad de un conflicto violento general y total


en los espacios terrestres regionales y acuáticos.
- La cooperación en el mantenimiento del orden interno en el marco de los delitos
e ilícitos que se presentan con mayor auge: el narcotráfico, el contrabando, el
terrorismo, la inmigración ilegal entre otros.
-La participación activa en el desarrollo del país, que abarca la ejecución de
acciones correctivas y proactivas orientados a llevar a la nación hacia los niveles
óptimos de calidad de vida deseados y merecidos. Las acciones correctivas
comprenden todas las acciones tendientes a aliviar las necesidades inmediatas y
básicas de la población civil en caso de contingencias de origen natural o
antrópicas como acaeció en el estado Vargas en el año 1999 y en Grenada, Haití
y Cuba en el año 2004 y como aconteció durante el paro petrolero nacional de
diciembre de 2002. Las acciones proactivas son todas aquellas tendientes a
disminuir los efectos de las situaciones adversas en los espacios geográficos
terrestres continentales e insulares y los límites con los espacios marítimos,

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fluviales y/o lacustres; y a propiciar el desarrollo del país, en concordancia con las
normas y planes vigentes, mediante el uso, aprovechamiento y conservación de
los espacios geográficos terrestres, marítimos y aéreos como vías de
comunicación y como fuente de recursos, es decir, la integración de litorales y
espacios continentales, la producción social de bienes y servicios para fomentar la
industria marítima y naval en el litoral y en general, la explotación de recursos en
los espacios acuáticos y en el litoral y por último, la contraprestación e intercambio
de servicios, trabajando en armonía con otras instituciones del Estado, en especial
con aquellas que apoyan al mismo en sus planes de desarrollo en los espacios
acuáticos y el litoral.

Todas éstas son entendidas como acciones focalizadas a asegurar la


libertad de maniobra del Estado en su quehacer político, dentro del contexto de la
Seguridad de la Nación, debido a que la variabilidad de los conflictos ha
determinado que se desarrollen otras formas de acción que buscan al igual que
las formas clásicas de los conflictos, doblegar la voluntad del Estado en perjuicio
de la población.

Estas son tareas permanentes dentro de un proceso de cambios que hoy


vive el país en su contexto histórico de significación nacional y mundial. Los
cambios políticos que hoy vive la nación no sólo implican la transformación de un
modelo de desarrollo, que en la práctica ha estado en curso en los últimos diez
(10) años. El reto que hoy enfrenta el Estado es la transformación de su
estructura, es decir, el cambio del proceso de socialización a partir de los modos
de producción y reproducción de su vida material. Con la nueva estructura de lo
que nos ha permitido llamarnos venezolanos, podremos seguir siendo
venezolanos, porque podremos hacer que la defensa sea viable desde las nuevas
formas de construcción de lo social.

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SECCIÓN B

BASE LEGALES

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada en el


año 1999, evoca los preceptos para establecer el sistema de seguridad nacional;
iniciando con el Titulo I. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES, artículo 1. “La
República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y
fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz
internacional, en la doctrina de Simón Bolívar, el Libertador. Son derechos
irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, la soberanía, la
inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional.
Seguido con el Titulo II. DEL ESPACIO GEOGRÁFICO Y DE LA DIVISIÓN
POLÍTICA, Capítulo I. Del Territorio y demás espacios geográficos; ya que el
artículo 10 dispone cuales son el territorio y los espacios geográficos, en donde se
ejercerá la soberanía plena, tal como lo estipula el artículo 11 de altísimo valor
conceptual para el Concepto Estratégico Militar Terrestre.
Así mismo, de igual importancia el artículo 15, que indica la aplicación de
políticas integrales para preservar la integridad territorial, la soberanía, la
seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente.
En el Titulo V. DE LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO NACIONAL,
Capítulo II. Sección Segunda. Las Atribuciones del Presidente o Presidenta,
Artículo 236, numeral 5. “Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carácter de
Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad jerárquica de ella y fijar su
contingente; numeral 6. “Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada
Nacional” y el numeral 7. “Declarar los estados de excepción y decretar la
restricción de garantías en los casos previstos en esta constitución”.

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En el Titulo VII. DE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN, Capítulo II. De los


Principios de Seguridad de la Nación, en el artículo 326 donde se enuncia el
principio de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, indica los
ámbitos donde se ejerce la corresponsabilidad, artículo 327, que define la atención
vital de las fronteras, las franjas de seguridad y las áreas bajo régimen de
administración especial; y en el Capítulo III. De la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, los artículos 328 y 329, donde se describe cuales son la misión,
funciones y responsabilidades para asegurar la defensa de la Nación; establece el
“QUE” de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, aprobada en Diciembre del
2001, en correlación con la Constitución establece en sus artículos 2 y 3 en que
está fundamentada la seguridad de la nación y que es la Defensa Integral; el
artículo 15, establece las dimensiones de la defensa nacional “abarca el territorio y
demás espacios geográficos de la República, así como los ciudadanos y
ciudadanas y los extranjeros que se encuentren en él. Igualmente, contempla a los
venezolanos y venezolanas, y bienes fuera del ámbito nacional, pertenecientes a
la República” (Subrayado nuestro).
En el artículo 18, indica la responsabilidad en el orden interno y que se
entiende por ello; pero es en el artículo 4, donde se expresa sobre el desarrollo
integral de la Nación, observando que la correlación de ideas entre la Constitución
y la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, sobre las funciones de la FAN, están
priorizadas en distinta forma, lo que no perjudica en nada al cumplimiento de
dichas funciones y responsabilidades.

El artículo 20 de esta ley orgánica, indica la tarea de la Fuerza Armada


Nacional Bolivariana: “…constituye uno de los elementos fundamentales para la
defensa integral de la Nación, organizada por el Estado para conducir su defensa
militar en corresponsabilidad con la sociedad. Sus componentes, en sus
respectivos ámbitos de acción, tienen como responsabilidad la planificación,

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ejecución y control de las operaciones militares, a los efectos de garantizar la


independencia y soberanía de la Nación, asegurar la integridad del territorio y
demás espacios geográficos de la República, así como la cooperación en el
mantenimiento del orden interno. Las leyes determinarán la participación de la
Fuerza Armada Nacional en el desarrollo integral de la Nación”. Observándose la
concatenación de este artículo con los artículos 328 y el 329 de la carta magna.
En la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional, aprobada por decreto
con rango, valor y fuerza de ley el año 2011, a la enmienda a los artículos sujetos
a ella, estipula en el artículo 3, la misión de la Fuerza Armada Nacional: “…tiene
como misión fundamental,garantizar la independencia y soberanía de la Nación y
asegurar la integridad delespacio geográfico, mediante la defensa militar, la
cooperación en el mantenimiento delorden interno y la participación activa en el
desarrollo nacional”. Observándose que es la primera ley que designa a la Fuerza
Armada como “Bolivariana” y se correlaciona con la Constitución y la Ley Orgánica
de Seguridad de la Nación, pero debe hacerse mención específica de la “Defensa
Militar”
En el artículo 4, se hace referencia explícita de las funciones de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana (las cuales se expondrán las que interesan a los
fines epistemológicos y axiológicos del Concepto Estratégico Militar Terrestre):
“…Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las siguientes:
1. Asegurar la soberanía plena y jurisdicción de la República en los espacios
continentales, áreas marinas y submarinas, Insulares, lacustres, fluviales, áreas
marinas limítrofes históricas y vitales, las comprendidas dentro de líneas de base
recta que ha adoptado o adopte la República; el suelo y subsuelo de éstos; el
espacio aéreo continental, insular y marítimo; y los recursos que en ellos se
encuentren;
2. Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de las
actividades de los diferentes ámbitos: social, político, cultural, geográfico,

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ambiental militar y económico y tomar las previsiones para evitar su uso por
cualquier potencial invasor;
5. Formar parte de misiones de paz, constituidas dentro de las disposiciones
contenidas en los tratados válidamente suscritos y ratificados por la República
previa aprobación de la Asamblea Nacional;
6. Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Público en la ejecución de
tareas vinculadas a los ámbitos social, política, cultural, geográfica, ambiental,
económica y en operaciones de protección civil en situaciones de desastres en el
marco de los planes correspondientes;
7. Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves
perturbaciones sociales, previa decisión del Presidente o Presidenta de la
República y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
10. Analizar, formular, estudiar y difundir el pensamiento militar venezolano;
11. Participar en el desarrollo de centros de producción de bienes y prestación de
servicios integrados de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
12. Formular y ejecutar el Plan Estratégico de Desarrollo de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana de acuerdo con las líneas generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación;
13. Participar y cooperar en las actividades de búsqueda y salvamento de
conformidad con la ley y en ejecución de los tratados válidamente suscritos y
ratificados por la República;
21. Ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal, de
conformidad con la ley”.

Las funciones que no están enunciadas en el presente documento,


obviamente son funciones inherentes e inequívocas de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, no desmerecen en importancia y serán parte de los lineamientos
estratégicos, pero a objeto de este estudio su relevancia será considerada en su
oportunidad.

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En el CAPITULO II. DE LA ORGANIZACIÓN DE LA FUERZA ARMADA


NACIONAL BOLIVARIANA, Sección Primera. Organización y Mando.
Organización. Artículo 5º. “La Fuerza Armada Nacional Bolivariana está
organizada de la siguiente manera: la Comandancia en Jefe, el Comando
Estratégico Operacional, los Componentes Militares; la Milicia Bolivariana
destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la defensa
integral de la Nación y las Regiones Militares, como organización operacional.
El Comando Estratégico Operacional, los Componentes Militares, la Milicia
Bolivariana y las Regiones Militares, dependen administrativamente del Ministerio
del Poder Popular para la Defensa”
Se denotan constructos, no enunciados en otras leyes para realizar la
defensa militar, pero que nos acercan al momento estratégico del “Cómo”.
En el CAPITULO III. COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL, Sección
Primera. Disposiciones Generales. Comando Estratégico Operacional. Artículo 18.
El Comando Estratégico Operacional es el máximo órgano de planificación,
programación, dirección, ejecución y control estratégico operacional específico,
conjunto y combinado de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, con ámbito de
actuación en el espacio geográfico y aeroespacial de la Nación (subrayado
nuestro) conforme alos acuerdos o tratados suscritos y ratificados por la
República. El Comando Estratégico Operacional depende directamente del
Presidente o Presidenta de la República y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana en todo lo relativo a los aspectos operacionales y
para los asuntos administrativos dependerá del Ministro o Ministra del Poder
Popular para la Defensa y estará conformado por un o una Comandante, un
Estado Mayor y Conjunto, los elementos de apoyo necesarios para el
cumplimiento efectivo de su misión”.

De relevante importancia el párrafo: “…control estratégico operacional


específico, conjunto y combinado de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, con

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ámbito de actuación en el espacio geográfico y aeroespacial de la Nación”, donde


se delinean dos constructos esenciales para la defensa militar terrestre, el control
operacional en su marco de actuación geográfica, porque son los componentes los
que realizan operaciones específicas en el aire, la mar y la tierra.
En la Sección Tercera. Regiones de Defensa Integral, Articulo 23. El
Presidente o Presidenta de la República y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana establecerá las Regiones Estratégicas de Defensa
Integral, las cuales contarán con un Jefe o Jefa y su Estado Mayor Conjunto. Las
Regiones Estratégicas de Defensa Integral estarán organizadas en Zonas
Operativas de Defensa Integral con su Comando y Estado Mayor y estas a su vez,
en Áreas de Defensa Integral con su Comando y Plana Mayor. El Presidente o
Presidenta de la República y Comandante en Jefe, podrá establecer distritos
militares y nombrar su comandante, para atender circunstancias especiales. Lo
conducente a su organización y funcionamiento se establecerá en el Decreto de
creación.
Región Estratégica de Defensa Integral, Artículo 24. Es un espacio del
territorio nacional con características geoestratégicas, establecido por el
Presidente o Presidenta de la República y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana sobre la base de la concepción estratégica defensiva
nacional para planificar, conducir y ejecutar operaciones de defensa integral, a fin
de garantizar la independencia, la soberanía, la seguridad, la integridad del
espacio geográfico y el desarrollo nacional.
Comando de Región Estratégica de Defensa Integral, Artículo 25. Los
Comandos de Región Estratégica de Defensa Integral, estarán a cargo de un o
una Oficial General o Almirante y tendrá un Estado Mayor Conjunto, así como los
elementos operativos y de apoyo necesarios para el cumplimiento de su misión.

El Jefe o Jefa de la Región Estratégica de Defensa Integral ejercerá el


mando directo sobre todas las unidades asignadas a la Región Estratégica de

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Defensa Integral y demás órganos operativos y administrativos funcionales, que le


sean asignados para el cumplimiento de su misión. Será designado o designada
por el Presidente o Presidenta de la República y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana”
Con este articulado se define la compartimentación del territorio para la
defensa militar, esencialmente terrestre; a fin de operacionalizar el precepto
geográfico de las operaciones, donde los aspectos relevantes del territorio
modelan la defensa en cada Región.
Seguidamente se enuncia en esta ley según el CAPITULO IV. DE LOS
COMPONENTES MILITARES DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
BOLIVARIANA, Sección Primera. Disposiciones Generales. Componentes
Militares, Artículo 29. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, está integrada por
cuatro Componentes Militares: El Ejército Bolivariano, la Armada Bolivariana, la
Aviación Militar Bolivariana y la Guardia Nacional Bolivariana.
Los Componentes Militares dependen del Presidente o Presidenta de la República
y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional, mando que ejerce
directamente o por intermedio del o la Comandante Estratégico Operacional.
Administrativamente dependen del Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
Cada Componente Militar cuenta con su organización operacional, administrativa y
funcional adecuada a la misión y funciones respectivas; y tienen su respectiva
Comandancia General.

Unidades del Ejército Bolivariano, Artículo 31. Las unidades operativas del Ejército
Bolivariano están Integradas por Armas y Servicios, organizadas en Grandes
Unidades de Combate, Unidades Superiores, Tácticas, Fundamentales, Básicas y
Elementales necesarias para el cumplimiento de las misiones operacionales que
se le asignen o correspondan, así como también, las unidades destinadas a la
participación activa en planes para el desarrollo, social, científico, tecnológico y
económico de la Nación.

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Instalaciones y Establecimientos de Apoyo, Artículo 32. Las edificaciones y


establecimientos de apoyo del Ejército Bolivariano comprenden: los fuertes,
cuarteles, las bases logísticas, construcciones fijas para los institutos, centros
educativos, unidades de adiestramiento, talleres, depósitos y las demás
infraestructuras e Instalaciones necesarias para su funcionamiento.
Funciones del Ejército Bolivariano, Artículo 33. El Ejército Bolivariano podrá
conducir operaciones militares requeridas para la defensa terrestre,
mediante operaciones específicas, conjuntas o combinadas, (resaltado y
subrayado nuestro)
Tiene además las funciones siguientes:
1. Contribuir con el análisis, formulación, estudio y difusión del pensamiento militar
venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina para la planificación y conducción de las
operaciones militares terrestres;
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificación y
ejecución de las operaciones militares terrestres y aerotransportadas para la
acción específica, conjunta y combinada;
4. Ejecutar actividades de empleo de los medios terrestres, navales y aéreos del
Componente Militar en tareas específicas rutinarias;
5. Participar en la ejecución de los planes de empleo del ámbito militar;
6. Prestar apoyo operacional y de transporte terrestre a los demás Componentes
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
7. Realizar operaciones aéreas en apoyo de combate y de servicio a las unidades
terrestres;
8. Prestar apoyo de transporte aéreo a los demás Componentes y a la Milicia
Bolivariana;
9. Conducir el entrenamiento de la Reserva; y
10. Las demás que señalen las leyes, reglamentos y otros instrumentos del
ordenamiento jurídico vigente.

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En la Ley Orgánica de Estados de Excepción, en sus Capítulos III. DEL


ESTADO DE CONMOCIÓN INTERIOR. Artículo 13. “Podrá decretarse el estado
de conmoción interior en caso de conflicto interno, que ponga seriamente en
peligro la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos o ciudadanas y de sus
instituciones, el cual no podrá exceder de noventa días, siendo prorrogable hasta
por noventa días más.
Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmoción interior,
todas aquellas circunstancias excepcionales que impliquen grandes
perturbaciones del orden público interno y que signifiquen un notorio o inminente
peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad
pública, el mantenimiento del orden libre y democrático, o cuando el
funcionamiento de los Poderes Públicos esté interrumpido”.

El Capítulo IV. DEL ESTADO DE CONMOCIÓN EXTERIOR. Artículo 14.


“Podrá decretarse el estado de conmoción exterior en caso de conflicto externo,
que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos y
ciudadanas, o de sus instituciones. Se tomarán todas las medidas que se estimen
convenientes, a fin de defender y asegurar los intereses, objetivos nacionales y la
sobrevivencia de la República. El Estado de conmoción exterior no podrá exceder
de noventa días, siendo prorrogable hasta por noventa días más.

Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmoción exterior


todas aquellas situaciones que impliquen una amenaza a la Nación, la integridad
del territorio o la soberanía”.

Se establecen dos formas de acción de dos de las funciones principales de


la Fuerza Armada Nacional Bolivariana: El mantenimiento del orden interno y la
defensa de la soberanía e integridad territorial, los cuales van concatenados con la

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Constitución, la ley Orgánica de Seguridad de la Nación y la Ley Orgánica de la


Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

Para el empleo de las tropas en el Orden Interno, es el reglamento de


Servicio en Guarnición el documento legal que enuncia y estipula el “cómo”, en su
CAPÍTULO VI. ORDEN PÚBLICO. Sección primera. Intervención de las tropas en
Orden Público; “quien” lo autoriza y los límites de la acción del restablecimiento del
orden público.
Con el análisis del marco legal, conjuntamente con el marco metodológico y
conceptual, se establecerá el Concepto Estratégico Militar Terrestre.

Valores Jurídicos Sociales.

Los valores jurídicos sociales, son los preceptos nacionales e


internacionales que conforman el conjunto de patrones culturales de una o varias
generaciones, usualmente por estimarlos valiosos y beneficiosos a los intereses
propios, sea la unidad una persona, grupo social o nación; los más relevantes a
considerar para emitir el concepto estratégico militar terrestre son: La
Territorialidad, La Seguridad Nacional, La Soberanía, La Autodeterminación, La
Justicia, La Igualdad Social, la Legítima Defensa y otros que son importantes pero
se relacionan con la integralidad de la seguridad de la nación.

La Territorialidad.

Se entiende por territorio como la dimensión espacial (hábitat) ocupada por


un grupo social en un momento dado, como consecuencia de un proceso histórico,
interrelacionado con las dimensiones económica, social y cultural del medio. Este
concepto cobra relevancia e idealmente debe ser tomado en cuenta para los
aspectos de planificación y reconocimiento del derecho de los pueblos.

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La territorialidad tiene tres elementos: el sentido de identidad espacial, el


sentido de exclusividad y el modo de interacción humana en el espacio.
Proporciona no sólo un sentimiento de pertenencia a una porción particular de
tierra sobre el que se tienen derechos, sino que implica un modo de
comportamiento en el interior de esa entidad. Con la territorialidad se planifica el
desarrollo teniendo por objetivo la adecuación de las actividades económicas en
los espacios geográficos más recomendables, buscando el equilibrio entre la
mejor calidad de vida de la población, el desarrollo de la identidad cultural de los
diversos grupos sociales y la optimización del uso sostenible de los recursos
naturales.

Soberanía y autodeterminación.

Alude a la facultad del Estado de ejercer su autoridad por encima de


cualquier otro en un territorio específico y sobre una determinada población. Por lo
tanto, ningún Estado puede ejercer soberanía donde lo hace otro. Este principio
encuentra su expresión más corriente en la idea de no injerencia de un Estado o
de un conjunto de ellos en los asuntos internos del otro. A lo largo de la historia del
pensamiento político los juristas se preguntaron por el individuo o el organismo en
que residía la soberanía.
Con el desarrollo de las formas institucionales republicanas y democráticas,
se llegó a pensar que el depositario de la soberanía es el mismo pueblo.A partir de
fines de la Segunda Guerra Mundial, la idea del derecho a la autodeterminación de
los pueblos fue desplazando progresivamente a la de soberanía. Este concepto
tiene dos aspectos. Por un lado, se define como “el derecho de un pueblo de elegir
libremente su propio sistema político”, económico y social. Por otro lado, significa
“el derecho de un determinado pueblo de constituirse en Estado o de unirse a otro
ya existente.

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La Justicia y La Igualdad Social.

La Justicia es la concepción que cada época y civilización tiene acerca del


sentido de sus normas jurídicas. Es un valor determinado por la sociedad. Nació
de la necesidad de mantener la armonía entre sus integrantes. Es el conjunto de
reglas y normas que establecen un marco adecuado para las relaciones entre
personas e instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones
específicas en la interacción de individuos e instituciones.

La Igualdad social es el objetivo de buscar una misma cantidad de riqueza,


de felicidad, de respeto y de igual trato en la justicia para todas las personas. En el
mundo hay muchas desigualdades, debidas a causas históricas, geográficas y/o
económicas, para ello el sistema judicial, encargado de administrar la justicia,
debe equiparar a cada ciudadano ante la ley, ante un mismo evento debe
aplicarse el mismo precepto de justicia a ambos ciudadanos.

La Legítima Defensa.

El derecho que posee cada persona natural de defenderse ante una


agresión ilegitima, es un derecho y un deber para los estados, que sientan a
través de sus gobiernos la obligatoriedad de responder mediante el ordenamiento
jurídico internacional, y las políticas de seguridad de la nación la agresión o
afrenta que provenga de cualquier nación, estado u organización legítima o
ilegítima.

Al analizar el artículo 4 de la LOFANB, se enunciaron los apartes que


exclusivamente tienen que ver con la defensa militar, pero es menester
comprender que los apartes ahora enunciados, contribuyen a entender toda la

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conceptuación de la Defensa Integral y la corresponsabilidad de la Seguridad de la


Nación, de acuerdo al resto del artículo:

8. Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia Militar y


Contrainteligencia Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
9. Promover y realizar actividades de Investigación y desarrollo, que contribuyan al
progreso científico y tecnológico de la Nación, dirigidas a coadyuvar a la
independencia tecnológica de la Fuerza Amada Nacional Bolivariana;
14. La función meteorológica que se lleve a cabo con fines de seguridad y defensa
de la Nación, así como la consolidación y operación de su red;
15. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catástrofes, calamidades
públicas y otros acontecimientos similares;
16. La posesión y el uso exclusivo de armas de guerra, así como, regular,
supervisar y controlar la fabricación, importación, exportación, almacenamiento,
tránsito, registro, porte, tenencia, control, inspección, comercio, y posesión de
otras armas, partes, accesorios, municiones, explosivos, artificios pirotécnicos y
sustancias precursoras de explosivos, conforme a la ley respectiva;
17. Participar en la protección del patrimonio público en cualquiera de sus formas
de manifestación;
18. Fomentar y participar en las políticas y planes relativos a la geografía,
cartografía, hidrografía, navegación y desarrollo aeroespacial, que involucren la
seguridad, defensa militar y desarrollo integral de la Nación;
19. Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los
estados de excepción, que sean decretados de conformidad, con la Constitución
de la República y la ley;
20. Ejercer las competencias en materia de servicio civil o militar, de conformidad
con la ley.
Así mismo, al observar que no se mencionan los artículos correspondientes
al Consejo de la Defensa de la Nación (CODENA), es imperioso resaltar que este

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aspecto corresponde al Concepto Estratégico Militar, elaborado por la


Comandancia en Jefe de la FANB en el año 2010.

SECCIÓN C

BASE METODOLOGICA Y CONCEPTUAL

El Concepto Estratégico Militar del año 2010, emanado de la Comandancia


en Jefe de la FANB, es el primer documento rector de la estrategia militar para la
defensa militar de la nación, donde enuncia los preceptos de la Defensa Integral
de la Nación, la periodización del conflicto y la Guerra Popular Prolongada,
determinado por las amplias definiciones establecidas en el ordenamiento legal
vigente relacionado con la materia.
Pero que para emitir el siguiente concepto estratégico, el militar terrestre, se
deben esclarecer los conceptos y definiciones que soportan el marco teórico que
lo sustentaran, ya que los conceptos estratégicos naval y aéreo fueron emitidos
con anterioridad, los cuales complementan el documento rector.

Principios de la Seguridad de la Nación.

La Seguridad Nacional está referida a las manifestaciones externas, que los


sujetos integrantes de la nación pueden percibir, y que se manifiesta en la
sensación de tranquilidad o de inseguridad de los ciudadanos, ya que depende de
la percepción por parte de la ciudadanía de la sensación de paz, peligro o
amenaza para con la nación, y por ende para con la seguridad de sus ciudadanos.
La misma es parte inherente de la política de la nación y está directamente
vinculada con el Poder Nacional, el cual le proporciona los medios para que se
pueda llevar a cabalidad.

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En el ámbito político la seguridad de la Nación es el objetivo principal, la


meta, el fin, mientras que la defensa integral es el medio, o uno de los medios, el
más destacado para lograr esta seguridad. La Seguridad de la Nación es: “la
situación, estado o condición que se configura por medio de la garantía, goce y
ejercicio efectivo de los derechos en los diversos ámbitos de la vida nacional:
social, económico, cultural, político, militar, entre otros, por parte de la población,
la sociedad y demás entes que conforman el Estado”. De tal forma que la
Seguridad de la Nación es un elemento indispensable para el bienestar de la
sociedad, de la colectividad, ya que protege los derechos de la nación tanto en el
ámbito interno como externo.

El Utis Possidetis Juris.

El hito que marca a la Venezuela desde 1830 hasta la presente fecha, es la


separación del país de la Nueva Granada (Hoy Colombia), esta definición del
territorio es el leitmotiv, del estado para definir su política de seguridad, la política
de defensa y el “que” vamos a defender, es el principal motivo al cual aplicar los
Principios Fundamentales de Seguridad de la Nación y los Valores Jurídicos
Sociales, los Principios de la Seguridad con el ordenamiento jurídico vigente, para
mantener y preservar el mandato del soberano y la defensa de sus intereses.

El antecedente histórico de la génesis del actual territorio venezolano,“no


fue un territorio todo integrado sino en fecha muy tardía del período colonial. La
unión en una sociedad, con sus conflictos y desconfianzas mutuas, bajo un
gobierno y territorio común fue producto de un largo proceso histórico y social, que
se inició en el siglo XVI y concluyó a comienzos del XIX.

Este proceso hacia la integración político-territorial en el que actuaron


condicionantes aglutinantes al lado de fuertes agentes de dispersión y

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desintegración, se consolidó el 8 de septiembre de 1777, cuando el rey Carlos III,


mediante Real Cédula, creó la Capitanía General de Venezuela.

Dos claras intenciones tuvo el Rey al erigir dicha Capitanía. La primera fue
sustractiva con respecto al Virreinato de la Nueva Granada, al resolver la absoluta
separación de las mencionadas Provincias de Cumaná, Guayana y Maracaibo, e
Islas de Trinidad y Margarita del Virreinato y Capitanía General del Nuevo Reino
de Granada.

La segunda intención fue unificadora, en lo que respecta a todo el territorio


de las provincias señaladas, las cuales se integraron a la de Venezuela, teniendo
como capital la ciudad de Caracas. Pero el soberano español va más allá y
extendió al aspecto jurídico la voluntad sustractiva de las cinco provincias del
Virreinato: Así mismo he resuelto separar en lo jurídico de la Audiencia de Santa
Fe y agregar a la primitiva Santo Domingo las dos apresadas Provincias de
Maracaibo y Guayana, como lo está la de Cumaná, y las islas de Margarita y
Trinidad para que hallándose estos territorios bajo una misma Audiencia, un
Capitán General y un Intendente inmediatos sean mejor regidos, y gobernados
con mayor utilidad de mi real servicio.”

Expresando de manera categórica, que de la dimensión territorial, se


ejercía, se ejerce y ejercerá el dominio, para la aplicación del concepto del Estado
y sus atribuciones, para satisfacer las necesidades de sus pobladores, en este
específico caso, la Nación Venezolana.

Por lo que el articulado revisado en la base legal, define que la defensa es


integral, la defensa terrestre forma parte y contribuye a la defensa de la nación,
pero quien la articula desde el poder militar son las fuerzas terrestres, dado que en
la Constitución, Ley Orgánica de la FANB, tal cual como se resalto en el artículo
33.

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El Dominio terrestre.

El Estado ejerce el dominio terrestre, al igual que los dominios


aeroespacial, marítimo y naval; considerando que no hay dominio extrínseco de
este sin el dominio del territorio, el ejercicio de la territorialidad y el de la
soberanía, fundamentados sus derechos de legislar, aplicar las leyes, ejercitar la
justicia, aplicar tributos para su subsistencia y aplicar la defensa para garantizar la
seguridad de sus conciudadanos; no limitándose a ello, por que corresponde a
otras dimensiones de la seguridad estudiar y definir las áreas, política, sociales,
económicas, culturales, y cualquier área específica de su interés.

El dominio terrestre lo ejercen las autoridades civiles, policiales, militares y


sociales; desplegados en el territorio a lo largo y ancho de la pirámide estructural
político territorial, a través de las responsabilidades de ley en los ámbitos
administrativos, civiles, penales, tributarios, económico-fiscales, políticos, militares
y cualquier ámbito de estudio específico.

A su vez, lo ejerce en dos dimensiones; el superficial y el subsuelo, hasta


donde alcance la tecnología y el poder humano para alcanzar las metas que se
proponga; ya que en ocasiones históricas documentadas se ha defendido una
nación de una agresión, no por los recursos en la superficie terrestre, sino por los
recursos encontrados en el subsuelo.

Desde el ámbito geográfico, motivado a la distribución de los recursos,


diferenciados por las características resaltantes del territorio, y en el ámbito
político, se estudia el despliegue para la defensa terrestre continental, las
fachadas que involucran acciones y empleo de recursos con variaciones entre una
y otra; por lo que la defensa terrestre continental debe compartimentar el
escenario nacional, en tres fachadas principales y dos frentes.

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Geopolíticamente las fachadas más resaltantes de nuestro territorio son: La


fachada amazónica, la fachada andina y la fachada litoral caribeña, que ejercen
fuertes influencias en las estrategias y tácticas para la defensa militar terrestre; y
los frentes llaneros sur occidental y nor oriental; los cuales definen las acciones
militares terrestres en operaciones de montaña, operaciones en el llano,
operaciones en selva y operaciones de costa.

Intereses aún más resaltantes en las fachadas Amazónica y Andina; así


como, el frente llanero nor-oriental, son los recursos biológicos y energéticos
existentes en el suelo y subsuelo de estas regiones geográficas que obligan al
Estado venezolano a planificar su explotación, uso y control con criterios medio
ambientales para el beneficio y el porvenir de la nación, por lo que es a su vez es
el óbice de la Estrategia del Estado Venezolano en todo lo relacionado con los
poderes económico, social, político y militar.

El Ejército Bolivariano, se alinea corresponsablemente en la defensa de los


ámbitos ambiental, cultural, geográfico, económico, social y político; con los
intereses del Estado, como expresión primigenia de su ser y su sentir, obligado a
ello constitucionalmente, ejecutado por convicción y vocación histórica, como
manifestación de que el componente nace del pueblo, se nutre y fortifica de sus
principios y valores.

De esta forma la búsqueda de información en las direcciones estratégicas


disponibles a las principales amenazas externas al norte, sur oeste, sur y sur este
son un factor fundamental para determinar el método de empleo de las unidades
del Ejército Bolivariano con el fin de garantizar su empleo en el sistema defensivo
territorial. Contribuyendo de este modo en la estructuración del sistema de
inteligencia como uno de los elementos que contribuyen en valorar la actuación de
las potenciales amenazas en estas direcciones estratégicas, propiciando una

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capacidad de respuesta oportuna en todos los espacios geográficos del territorio


nacional.

SECCIÓN D

CONCEPTO ESTRATÉGICO MILITAR TERRESTRE


Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

El Ejército Bolivariano, como principal órgano de planificación, conducción y


dirección para el adiestramiento, equipamiento y organización de las unidades
para el empleo de las fuerzas militares terrestres en la Defensa Integral de la
Nación, en la amplia acepción del concepto, aplica la Estrategia Militar como base
fundamental para la conformación del sistema defensivo territorial en el marco de
las operaciones de defensa terrestre y defensa integral, definiendo y
concepcionando la Estrategia Militar Terrestre, la cual se define de la siguiente
manera:

La Estrategia Militar Terrestre: Es aquella que se desarrolla en el nivel


inferior de la Estrategia y representa el instrumento para la materialización o
transformación en acciones concretas de las estrategias sectoriales diseñadas en
cada factor o campo del poder. Representa el vínculo necesario para transformar
decisiones en acciones concretas que contribuirán en el logro de los objetivos
establecidos en cada acción estratégica y en el marco de cada factor de poder.

La periodización del surgimiento y desarrollo de la guerra es un


procedimiento metodológico flexible que sirve para la planificación y que permite, a
partir de la apreciación estratégica de su carácter, dividirla en períodos y estos en
etapas, a fin de planificar las acciones de nuestro país y las operaciones militares

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de la FANB, así como distribuir y emplear las fuerzas y los recursos con la mayor
eficiencia. Para ello el Componente Ejército Bolivariano, contribuye con lo
enunciado en el artículo 33 Capítulo IV De los Componentes Militares de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, Sección Primera: Disposiciones Generales, con las
funciones asignadas y apoya la ejecución del concepto estratégico operacional y
el concepto táctico asignando a las unidades de combate, apoyo de combate y
apoyo de servicio de combate bajo control operacional de las Regiones
Estratégicas de Defensa Integral, habiéndolas organizado, adiestrado y equipado,
para el combate terrestre.

I. Concepción del Ejército Bolivariano:

De acuerdo al concepto estratégico militar de la Fuerza Armada Nacional


Bolivariana, en lo atinente a la Defensa Militar, esencia y razón institucional; el
Ejército Bolivariano con criterios amplios, integrales, flexibles, adaptado a las
nuevas realidades nacionales e internacionales, en procura de mantener e
incrementar la soberanía e integridad territorial, apoyar y contribuir al desarrollo
nacional, al esfuerzo nacional por mantener nuestra independencia política,
económica y social; y aplicando los conceptos de Acción Específica, Conjunta,
Combinada e Integral, define su concepto en los siguientes términos:

“Contribuir con la Defensa Integral de la Nación por medio de las


operaciones militares terrestres, apoyándose con la población desde el
primer momento, aplicando el principio de corresponsabilidad, hasta
alcanzar la victoria final, empleando métodos regulares y/o irregulares, en
operaciones específicas, conjuntas, combinadas e integrales, con un
recurso humano plenamente adiestrado, disciplinado y subordinado;
explotando la movilidad, el secreto y las reducidas necesidades logísticas,
teniendo en cuenta nuestras ventajas y limitaciones, sabiendo aprovechar

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todas nuestras potencialidades, para anular las fortalezas del adversario y


explotar sus debilidades. LA BASE FUNDAMENTAL DE CONFORMACIÓN
DEL SISTEMA DEFENSIVO TERRITORIAL EN APOYO A LA DEFENSA
INTEGRAL DE LA NACIÓN ESTARÁ REPRESENTADA POR LA ESTRUCTURA
DE COMBATE DEL EJÉRCITO BOLIVARIANO.

La adaptabilidad para operar bajo condiciones de incertidumbre y


complejidad, permitirá a las unidades del Ejército Bolivariano establecer
condiciones que permitan alcanzar o facilitar el logro de metas y objetivos
políticos; debe mantener su capacidad de eficacia en el uso de las armas
combinadas, para emplear los mecanismos de la derrota y la estabilidad
contra una variedad de amenazas. Así mismo, debe perfeccionar su
capacidad para integrarse en las operaciones conjuntas y combinadas y
adaptarse rápidamente a situaciones cambiantes. Esto se define como LA
ADAPTABILIDAD OPERACIONAL.

El Ejército Bolivariano empleará a las Armas y la Logística de acuerdo


a la especifidad del Componente y subordinará las unidades superiores y
tácticas bajo Control Operacional de las Regiones Estratégicas de Defensa
Integral y las Zonas Operativas de Defensa Integral, respetivamente, de
acuerdo a las capacidades y limitaciones de las armas y servicios, según la
situación táctica, la territorialidad y sus características militares, sociales y
económicas más resaltantes.

Cooperar con el mantenimiento del orden interno, respetando los


derechos humanos de los ciudadanos, salvaguardando sus vidas y su
integridad y participar decididamente en el desarrollo integral, para alcanzar
la calidad de vida óptima de toda la Nación”

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II. LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS

Para lograr el cumplimiento del enunciado del Concepto Estratégico Militar


Terrestre, El Ejército Bolivariano debe planificar y ejecutar lineamientos que le
permitan cumplir con las tareas impuestas por la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y el marco legal vigente. Sobre los intereses asociados
con los Espacios Geográficos Terrestres, las líneas de acción estratégicas están
dirigidas a ejecutar en ellos la defensa en apoyo al sistema defensivo territorial, la
contribución al orden interno manteniéndolo y preservándolo y la participación en
el desarrollo de la sociedad venezolana, garantizando la seguridad de la nación,
ello implica lo siguiente en la DEFENSA MILITAR:

1. Desarrollar capacidades para hacer la defensa militar terrestre y la


resistencia terrestre viable a través de la estructura del sistema
defensivo territorial.
2. Formación descentralizada de la reserva, así como su alistamiento,
adiestramiento y equipamiento.
3. Fortalecer el accionar conjunto y la interoperabilidad.
4. Aumento de la capacidad operacional.
5. Desarrollo de las capacidades de despliegue rápido y de explotación
de las asimetrías.
6. Desarrollo de la capacidad de Comando, Control, Comunicaciones,
Inteligencia e Información aplicando los principios de seguridad,
rapidez y confiabilidad.
7. Desarrollo de las capacidades para la Defensa Militar Terrestre en los
espacios geográficos de acuerdo a las potenciales amenazas,
teniendo presente las operaciones de montaña, en el llano, en selva,
en áreas construidas y contribuir con las operaciones de costa,
insulares, ribereñas, fluviales y lacustres.

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8. Apoyo a la política exterior del Estado.


9. Desarrollo de las capacidades para ejercer el control de los espacios
geográficos terrestres, en especial en las fachadas y frentes donde se
prevean las principales hipótesis.
10 La participación en los procesos de integración latinoamericana y
caribeña.
11. El fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales.
12. Incrementar la capacitación en derechos humanos y derecho
internacional humanitario.

El cumplimiento de las líneas de acción estratégicas es responsabilidad


directa de los comandantes de las grandes unidades de combate y unidades
superiores en los sectores de responsabilidad asignados en el sistema defensivo
territorial. El Estado Mayor General del Ejército Bolivariano deberá diseñar los
instrumentos de seguimiento y control de estas líneas de acción con el fin de
fortalecer las funciones legales establecidas al Componente.

SECCIÓN E

BASES DOCTRINARIAS

La doctrina del Ejército Bolivariano establece las contribuciones del


componente para conducir las operaciones específicas, sin embargo de existir
conflictos entre la doctrina conjunta y la específica, prevalece la primera de estas,
similar hecho ocurre con la doctrina de defensa integral. La base fundamental de

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conformación del sistema defensivo territorial en apoyo a la defensa integral de la


nación estará representada por la estructura de combate del Ejército Bolivariano,
lo que implica considerar los procesos de planificación para su empleo en dos
grandes subsistemas: el de defensa militar y el de defensa integral. En ambos
casos se parte de las principales responsabilidades constitucionales definidas para
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana: garantizar la independencia y soberanía
de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico.

Espectro de actuación de las unidades del Ejército Bolivariano.

El cumplimiento de las responsabilidades constitucionales se logra


mediante la defensa militar, siendo los ejecutantes de la misma el Ejército
Bolivariano, la Armada Bolivariana y la Aviación Bolivariana, con la cooperación de
la Guardia Nacional Bolivariana; el mantenimiento del orden interno, siendo el ente
rector el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y paz,
por último; la participación activa en el desarrollo nacional, donde la
responsabilidad es compartida por todos los componentes. La necesidad de
actuación para contrarrestar las amenazas que se originen en estos aspectos son
reflejados a través de los estados de excepción. De esta manera, la participación
del Ejército Bolivariano para afrontar las amenazas a la Seguridad de la Nación se
clasifican en dos tipos de actuación: seguridad interna y seguridad externa.

Según la misión impuesta por el comando superior, las unidades del


componente estarán en capacidad de conducir cinco tipos de operaciones
militares específicas:
• Las operaciones ofensivas orientadas a destruir o derrotar al enemigo.
Su propósito es imponer nuestra voluntad al enemigo y lograr una
victoria decisiva.

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• Las operaciones defensivas derrotan un ataque enemigo, ganan tiempo,


economizan fuerzas o desarrollan condiciones favorables para pasar a
las operaciones ofensivas. Las operaciones defensivas por si solas
normalmente no logran una decisión. Su propósito es crear condiciones
para una contraofensiva que permita a las Unidades del Ejército
Bolivariano recuperar la iniciativa.
• Las operaciones de seguridad interna promueven y protegen los
intereses nacionales del país mediante la cooperación del
mantenimiento del orden interno y la participación en el desarrollo
nacional.
• Las operaciones de apoyo emplean las Unidades del Ejército
Bolivariano para colaborar con las autoridades civiles, extranjeras o del
país, cuando así sea requerido para responder a determinadas crisis y
aliviar el sufrimiento.
• Las operaciones de complemento se ejecutan antes, durante y después
de las operaciones anteriores y su finalidad es contribuir en el logro de
los objetivos operacionales previstos en la misión.

Gráfico No. 4: Tipos de las operaciones militares terrestres específicas

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La participación de los medios terrestres en el ambiente de seguridad


dependerá de las características de la amenaza existente, siendo necesario el
empleo de los medios total o parcialmente, según las consideraciones de
planificación del CEOFANB. El ambiente operacional definirá las particularidades
de actuación de las unidades del Ejército Bolivariano, la cual es definida mediante
la doctrina específica, la cual no es prescriptiva, siendo la principal referencia de
empleo de los medios terrestres. Las operaciones militares terrestres específicas
pueden ser aplicadas en mayor o menor magnitud en cualquiera de las etapas de
la periodización de la guerra, elevándose el esfuerzo hacia un tipo de operaciones
en particular según las condiciones de actuación. Por ejemplo en el periodo previo,
ante un escenario de desastres naturales, el esfuerzo principal lo tendrán las
operaciones de apoyo y de seguridad interna; en el escenario de invasión limitada,
el esfuerzo principal será hacia la seguridad externa y en un nivel menor a las
operaciones de apoyo, suponiendo que se produzca una calamidad en una región
que no se vea afectada por la amenaza exterior. Por consiguiente, los
comandantes de las unidades deberán estar en capacidad de visualizar el nivel de
esfuerzo que se requiere para cada uno de los escenarios que se presenten en el
ambiente operacional.

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Gráfico No. 5: Operaciones militares terrestres específicas de seguridad externa,


aplicando el método regular.

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Gráfico No. 6: Operaciones militares terrestres específicas de seguridad externa,


aplicando el método irregular.

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Gráfico No. 7: Operaciones militares terrestres específicas para la seguridad interna.

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Gráfico No. 8: Operaciones militares terrestres específicas de apoyo.

Marco operacional.

La dinámica de los conflictos bélicos modernos incide en el emplazamiento


de los medios terrestres en los espacios geográficos que garanticen el
cumplimiento de las misiones asignadas. Dentro del sistema defensivo territorial el
teatro de la guerra estará conformado por tres tipos de zonas: influencia, desgaste
y resistencia, con una base de apoyo acondicionada para los fines del combate.
Fuera del sistema defensivo territorial se deberá considerar la estructuración del
teatro de la guerra conformado por un teatro de operaciones y una zona de
comunicaciones. En ambos casos, la adaptación del sistema defensivo territorial a
estas características será responsabilidad directa de los comandantes designados.

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Gráfico No. 9: Marco operacional de las operaciones militares terrestres

En la zona de resistencia se establecen dos tipos de zonas de defensa: la


permanente y la temporal, asimismo en los procesos de planificación se debe
considerar la posibilidad de emplazar bases de apoyo fuera del sector de
responsabilidad, siendo necesario realizar las coordinaciones con los sectores
adyacentes para apoyar las operaciones logísticas. Las medidas de control
tácticas serán asumidas por cada comandante en los espacios geográficos de su
responsabilidad.

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Gráfico No. 10: Ejemplo No 1 de marco operacional de las operaciones militares


terrestres, considerando una base de apoyo logística interna.

Gráfico No. 11: Ejemplo No 2 de marco operacional de las operaciones militares


terrestres, considerando una base de apoyo logística externa.

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Relaciones de comando

La disposición de las fuerzas terrestres en el campo de batalla utilizando


formaciones de combate apropiadas no garantiza que se hará un empleo eficiente
de ellas de acuerdo con sus funciones y posibilidades. Es necesario organizar las
fuerzas para el combate estableciendo relaciones de comando, agrupándolas de
tal forma que se obtenga una combinación de medios eficiente. Los comandantes
deben tomar en consideración que las fuerzas son organizadas, desplazadas,
desplegadas en el campo de batalla y misionadas tomando como referencia al
enemigo. Las relaciones de comando de las unidades del Componente Ejército
Bolivariano serán: orgánica, agregación y control operacional.

Orgánica: la establecida por la tabla de organización y equipos, asignando


un comandante con autoridad de comando intransferible.

Agregación: la colocación de unidades en una organización


relativamente temporal; por ejemplo una compañía de Tanques
Orgánica de un Batallón Blindado agrega a un Batallón de Infantería para una
operación específica. Los comandos originales mantienen el control sobre las
funciones de personal relacionadas con los ascensos y las transferencias y la
unidad agregada se subordina al comando, a la cual ha sido agregada. La
agregación implica el control absoluto sobre una unidad no orgánica; sin embargo,
la imposición de requerimientos adicionales de apoyo de servicio de combate
puede ocasionar el fracaso de la misión si el elemento agregado es utilizado en
toda su capacidad para suplir los requerimientos de la unidad a la cual ha sido
agregado. Normalmente el rol de agregación será considerado conveniente
cuando el Comandante inmediato superior de una unidad no está en capacidad de
ejercer las acciones de comando, control y apoyo de servicio de combate.

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Control Operacional: es la autoridad delegada a un Comandante para


dirigir fuerzas asignadas, de modo que el comandante pueda cumplir
misiones específicas o tareas que son usualmente limitadas función tiempo o
ubicación; para desplegar las unidades involucradas y para retener o asignar el
control táctico de esas unidades. No incluye la autoridad para asignar un empleo
separado de los componentes de las unidades involucradas, ni el control
administrativo o logístico. El control operacional establece una relación bajo la cual
se dispone de todas las capacidades operacionales de una unidad sin agregar
responsabilidades de apoyo de servicio de combate para la unidad que lo ejerce.

Se prefiere el control operacional cuando se dispone de recursos


adicionales para el apoyo de servicio de combate y es posible mantener el control
eficientemente. La disposición de unidades del Componente Ejército Bolivariano
para cumplir misiones a orden del CEOFANB es un ejemplo de este tipo de
relaciones.

El apoyo es la acción de una fuerza que ayuda, protege, complementa o


sostiene a otra fuerza. La relación de apoyo permite disponer del elemento de
combate pero no limita en forma explícita la aplicación de sus recursos a una sola
fuerza; situación que sólo ocurre en los casos de asignación de misiones de
apoyo directo a los elementos de apoyo de fuego. La relación de apoyo es
preferible, cuando el Comandante a quien se ha asignado puede ejercer
eficientemente las acciones de control. A pesar de las relaciones de comando que
se establezcan entre una unidad no orgánica y una fuerza el Comandante puede
asignar a dichas unidades una misión de apoyo a la fuerza como un todo,
modificar la relación existente dentro de la fuerza. Por ejemplo, pelotones de una
compañía agregada pueden ser agregados a otras compañías del batallón, o
escuadras de un pelotón de ingenieros en apoyo, pueden ser colocadas en
apoyo de las compañías del Batallón. Los elementos de apoyo de fuego de la

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artillería y otras armas tales como tanques, morteros, armas antitanque, etc.,
utilizan relaciones de comando definidas con mayor precisión tomando como
punto de partida el significado de apoyo como una misión general y apoyo general
y refuerzo de fuego.

Los comandantes en su planificación deberán considerar la conformación


de agrupamientos de combate de defensa integral o de agrupamientos de defensa
integral, para apoyar las operaciones militares terrestres específicas. Un
agrupamiento de combate de defensa integral es una organización
semipermanente bajo el comando y control de un Comandante, organizada con el
propósito de ejecutar una tarea específica durante el tiempo que dure o amerite la
operación, se aplica para la conducción de operaciones ofensivas y defensivas.
Un agrupamiento de defensa integral tiene las mismas particularidades anteriores,
aplicándose para la conducción de operaciones de seguridad interna y apoyo. Su
conformación requiere la integración de medios de la lucha armada y no armada, a
criterio del CEOFANB.

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BIBLIOGRAFIA

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MILITAR PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN” Primera Parte,
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PENSAMIENTO MILITAR BOLIVARIANO” del 10NOV2010.

3. SANTAELLA, Carla. VALORES JURÍDICOS SOCIALES. Monografía para


Doctrina Política Bolivariana. Universidad Rómulo Gallegos. Calabozo.
JUN2012.

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Monografía para Doctrina Política Bolivariana. Universidad Rómulo
Gallegos. Calabozo. JUN2012.

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Chicago. Publicado en Novos Estudos No. 49. NOV1997.

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JURISDICCIÓN UNIVERSAL.

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14. BLANCO FOMBONA, Rufino. DOCTRINA DEL LIBERTADOR.


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ASIMÉTRICOS. Military Review. ENE-FEB2002. pág. 46-53.
HOJA DE DISTRIBUCION
DOCUMENTO: Concepto Estratégico Militar Terrestre

REFERENCIA: Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación, difundido por el
CEOFANB el día 31AGO13

COPIA N°:--------DE---------

MARQUE CON UNA “X” SI ES ORIGINAL: -----------

INFORMACION: Se editan veinticuatro (24) ejemplar del Concepto Estratégico Militar Terrestre; con
la finalidad sea difundido su contenido al personal militar. Dicha información es clasificada, motivo o razón
por lo cual, usted deberá tomar las medidas de seguridad a fin de evitar la reproducción total o parcial de este
documento sin autorización, que coloque en riesgo su difusión indebida; igualmente recuerdole el delito
contra la integridad, independencia y libertad de la Nación, especificado en la sección I de la traición a la
Patria en el contenido de los artículos 464, 465 y 471 del Código Orgánico de Justicia Militar. Distribución
que se le realizará de un (01) ejemplar del Concepto Estratégico Militar Terrestre; a las dependencias en
lista anexa:

N° Gdo NOMBRE APELLIDO DEPENDENCIA CDG


1 G/D JULMER ROMÁN YEPEZ 2DO. CDMTE. Y JEMG. DEL 000100
CASTRO EJÉRCITO BOLIVARIANO
2 G/B HENRY FRANCISCO HERRERA DIRECTOR DE EDUCACIÓN DEL 000101
HERNÁNDEZ. EJÉRCITO BOLIVARIANO
3 G/B GUILLERMO BARBOZA JEFE DE SECRETARÍA DE LA 000102
HEREDIA AYUDANTÍA GENERAL DEL EJÉRCITO
4 G/D HÉCTOR LUIS CORONADO INSPECTOR GENERAL DEL EJÉRCITO 000103
BOGARÍN BOLIVARIANO.
5 G/D SAMIR SAYEGH ASSAL DIRECTOR DE LOGISTICA DEL EJÉRCITO 000104
BOLIVARIANO
6 G/B EDGAR ANTONIO ZARRAGA DIRECTOR DE TECNOLOGÍA DE 000105
GUTIERREZ INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
DEL EJÉRCITO BOLIVARIANO.
7 G/D GASTON EDUARDO ALTUVE COMANDANTE DE LA AVIACIÓN DEL 000106
POSADA EJÉRCITO BOLIVARIANO
8 G/D JUAN DE JESÚS GARCIA COMANDANTE DEL 6TO. CUERPO DE 000107
TOUSSAINT. INGENIEROS DEL EJÉRCITO
9 G/B TITO JOSÉ URBANO MELEAN COMANDANTE DE LA 1RA. DIVISIÓN DE 000108
INFANTERÍA.
10 G/B MORANTES TORRES JOSE T. COMANDANTE DE LA 2DA. DIVISIÓN 000109
INFANTERÍA
11 G/D SIMÓN ADRIAN NOGUERA COMANDANTE DE LA 3DINF. 000110
GONZÁLEZ
12 G/D CÉSAR RAMÓN VEGA COMANDANTE D ELA 4TA. DIVISIÓN 000111
GONZÁLEZ BLINDADA.
13 G/D LUIS EPIFANIO MEDINA COMANDANTE DE LA 5TA. DIVISIÓN DE 000112
FERNÁNDEZ INFANTERÍA DE SELVA.
14 G/D MARCELINO FEDERICO PÉREZ COMANDANTE DE LA 9NA. DIVISIÓN DE 000113
DÍAZ CABALLERÍA BLINDADA E HIPOMÓVIL.
15 G/B JOSÉ ANTONIO STRAGA DIRECTOR DE PERSONAL DEL EJÉRCITO 000114
FIGUEREDO BOLIVARIANO
16 G/B GRACILIANO RUIZ GAMBOA DIRECTOR DE ADQUISICIONES DEL 000115
EJÉRCITO BOLIVARIANO
17 G/B JOSÉ ADELINO ORNELAS COMANDANTE TERRESTRE DE 000116
FERREIRA OPERACIONES DEL EJÉRCITO
BOLIVARIANO.
18 G/B LUIS ALBERTO MEDINA AYUDANTE GENERAL DEL 000117
RAMIREZ EJÉRCITO BOLIVARIANO
19 G/B ALFREDO ALONSO MARTINEZ COMANDANTE DEL CUARTEL GENERAL 000118
DEL EJÉRCITO BOLIVARIANO.
20 G/B CARLOS PESTANO MARTÍN. DIRECTOR DE DESARROLLO 000119
ORGANIZACIÓN DEL EJÉRCITO
BOLIVARIANO.
21 G/B JHON LERRY PORRAS PRESIDENTE DE LA JUPE 000120
COLMENARES
22 G/B EDGAR ENRIQUE MAESTRE DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN DEL 000121
LOBO EJÉRCITO BOLIVARIANO.
23 G/B JOSÉ GREGORIO PICADO DIRECTOR DE ADIESTRAMIENTO 000122
CORDERO TÁCTICO DEL EJÉRCITO.
24 G/ ASDRUBAL JOSÉ GONZÁLEZ JEFE DE INVESTIGACIONES DE LA 000123
B REYES INSPECTORÍA GENERAL DEL EJÉRCITO.

JOSÉ ADELINO ORNELAS FERREIRA


GENERAL DE BRIGADA
COMANDANTE TERRESTRE DE OPERACIONES DEL EJÉRCITO BOLIVARIANO.
RESOLUCIÓN DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA Nro. 01729, DE FECHA 23JUL13. PUBLICADO
EN GACETA OFICIAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Nro. 40.215, DE FECHA 26JUL13