Programa Rural Fox

Programa de Apoyo a Personas con Discapacidad en el Medio Rural
1
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Lic. Vicente Fox Quesada

Mexicanos.
Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo C. Javier Usabiaga Arroyo

Rural, Pesca y Alimentación.
Oficina de Representación para la Promoción e Ing. Víctor Hugo Flores Higuera

Integración Social para Personas con
Discapacidad. Presidencia de la República.
Subsecretario de Desarrollo Rural. SAGARPA. Ing. Antonio Ruiz García
Director General de Programas Regionales y Ing. Roberto Cedeño Sánchez

Organización Rural. SAGARPA.
2
ÍNDICE
PRESENTACIÓN............................................................................................................. 4
Mensaje del Titular de la Oficina de Representación para la Promoción e Integración
Social para Personas con Discapacidad.......................................................................... 6
INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 7
I. MARCO JURÍDICO....................................................................................................... 9
II. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD........................... 11
2.1 A Nivel Nacional..................................................................................................... 11
2.2 Las Personas con Discapacidad en el Medio Rural............................................... 13
III. LA NUEVA VISIÓN DEL DESARROLLO RURAL....................................................... 15
3.1 Hacia un Modelo de Desarrollo Rural Integral........................................................ 16
IV. PROGRAMA DE APOYO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MEDIO
RURAL............................................................................................................................. 18
4.1 Objetivos................................................................................................................. 18
4.2 Principios................................................................................................................ 19
4.3 Cobertura y Población Objetivo.............................................................................. 20
V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS............................................................................. 21
5.1 Fomento a los Proyectos de Inversión Productiva.................................................. 21
5.2 Fortalecimiento de la Organización Empresarial.................................................... 22
5.3 Desarrollo de Capacidades.................................................................................... 22
5.4 Alternativas de Financiamiento............................................................................... 22
5.5 Equidad e Igualdad................................................................................................. 22
5.6 Coordinación Interinstitucional................................................................................ 23
5.7 Difusión y Promoción.............................................................................................. 23
5.8 Seguimiento, Control y Evaluación......................................................................... 23
VI. ACCIONES ESTRATÉGICAS.................................................................................... 24
VII. CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS................................................................... 27
7.1 Programa de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR)................................ 27
7.2 Programa para el Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural
(PRODESCA)............................................................................................................... 29
7.3 Programa de Fortalecimiento de Empresas y Organización Rural
(PROFEMOR)............................................................................................................... 30
7.4 Criterios de Acceso................................................................................................. 31
7.5 Otros Apoyos Institucionales.................................................................................. 32
VIII. FUNCIONES DE LAS ENTIDADES PARTICIPANTES............................................ 33
IX. RETOS Y PERSPECTIVAS DEL PROGRAMA.......................................................... 34
X. ANEXO ESTADÍSTICO............................................................................................... 35
3
PRESENTACIÓN
Las políticas públicas se dirigen cada vez con más fuerza y decisión a responder a
las demandas de los grupos prioritarios del medio rural, entre ellos las personas con
discapacidad.
La atención a las personas con discapacidad requiere la participación de toda la

sociedad, en especial de los organismos e instituciones de los sectores público,
social y privado, con el propósito de lograr su plena integración a la vida económica
del país.
Dada su importancia, el Presidente de la República, Lic. Vicente Fox Quesada, asu-

mió el compromiso de impulsar y fortalecer políticas y programas de atención integral
a las personas con discapacidad del medio rural, principalmente las de las zonas
marginadas, a fin de procurarles igualdad de oportunidades.
Este compromiso será compartido responsablemente por los gobiernos federal, esta-
tales y municipales, con las organizaciones rurales y privadas directamente relacio-
nadas con este sector. El esfuerzo compartido y desinteresado de todos permitirá
lograr los objetivos planteados en este documento.
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

(SAGARPA), en su papel de rectora de las políticas del sector, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Rural y de la Alianza para el Campo, ha establecido
coordinación con la Oficina de Representación para la Promoción e Integración
Social para Personas con Discapacidad (ORPISPCD) de la Presidencia de la
República, así como con la Dirección General de Educación Tecnológica
Agropecuaria (DGETA) de la SEP y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia (DIF), a fin de impulsar e instrumentar programas y estrategias
diferenciadas que ofrezcan alternativas de atención integral a las personas con
discapacidad y establecer mecanismos de acceso a los apoyos que otorgan las
instituciones oficiales y organizaciones no gubernamentales (ONG´s). Todo lo
anterior, en el marco de la nueva visión del desarrollo rural integral.
La coordinación interinstitucional ha dado como resultado la realización de

encuentros regionales de grupos prioritarios en los que participan mujeres,
jóvenes, indígenas, personas con discapacidad y personas de la tercera edad,
mismos que han permitido identificar la problemática de estos segmentos sociales
y la necesidad de difundir la oferta institucional de los programas de apoyo.
Como resultado de estos eventos y acorde con lo que establece la Ley de

Desarrollo Rural Sustentable, es muy satisfactorio para la SAGARPA dar a
conocer el Programa de Apoyo a Personas con Discapacidad en el Medio Rural,
cuya estrategia se dirige tanto a fomentar principios, como a promover
lineamientos estratégicos y líneas de acción que permitan satisfacer las
4
necesidades de este grupo social.
C. Javier Usabiaga Arroyo
5
Mensaje del Titular de la Oficina de Representación para la

Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad.
El medio rural es uno de los ejes fundamentales del desarrollo de México en el que
existen los más diferentes contrastes culturales, sociales, económicos y políticos. En
ese espacio habita un gran número de Personas con Discapacidad que han vivido
marginadas de los servicios y de los programas especiales o integrales.
Es por ello que la visión actual del Presidente de México se orienta a generar políticas
públicas dirigidas al campo mexicano con el objeto de reconocer la diversidad de
actores productivos y sociales y las necesidades específicas de cada uno de ellos.
Uno de estos importantes instrumentos es el Programa de Apoyo a Personas con

Discapacidad en el Medio Rural, donde este grupo poblacional tiene la oportunidad, por
primera vez, de utilizar mecanismos para obtener su desarrollo productivo y así mejorar
su calidad de vida.
La fortaleza de este programa se basa en que las acciones a desarrollar parten de la

iniciativa de las Personas con Discapacidad, considerando en todo momento sus
necesidades y respetando las vocaciones productivas locales.
Sin duda, la participación de la SAGARPA contribuye a darle un fuerte impulso a las

políticas de gobierno de la presente administración para fortalecer la integración laboral
de las Personas con Discapacidad del medio rural.
En el proceso para construir un México incluyente es necesario contar con programas

de política pública que apoyen a los grupos prioritarios, como las Personas con
Discapacidad del campo, para que de esta manera se integren en un México de
oportunidades, más justo y solidario.
Ing. Víctor Hugo Flores Higuera
6
INTRODUCCIÓN
El sector rural desempeña un rol destacado en el desarrollo económico y social del

país. En este ámbito habitan 24.5 millones de personas, equivalentes al 25% del
total de la población, ubicadas en más de 190,000 localidades con menos de 2,500
habitantes (INEGI 2000).
La dispersión de la población rural es uno de los factores que limitan y dificultan la

igualdad de oportunidades de participación en los procesos de desarrollo y por ende,
la de disfrutar sus beneficios.
Este fenómeno tiene sus raíces en la configuración del país. La marginación en el

medio rural se ha acentuado en las últimas décadas y esto lo confirma el hecho de
que la pobreza alcanza al 81.5% de su población, de la cual más de la mitad, el
55.3%, se encuentra en pobreza extrema.
Ante esta situación demográfica, productiva y cultural, es imprescindible la

concurrencia de las instituciones gubernamentales y organismos no
gubernamentales para que los habitantes del medio rural logren participar
adecuadamente en el proceso de desarrollo del país.
Para la presente administración, el sector rural tiene una importancia considerable.

La nueva visión del desarrollo rural integral considera la participación de todos los
actores y se orienta a propiciar el desarrollo mediante la cultura empresarial, la
organización y la agregación de valor; la educación, la capacitación y la transferencia
de tecnología; el aprovechamiento racional de los recursos naturales, la
infraestructura física y el equipamiento; y la participación organizada, activa y
decidida de los habitantes rurales.
Vale destacar que los grupos identificados como prioritarios dentro de la sociedad
rural: Mujeres, jóvenes, indígenas, personas de la tercera edad y personas con
discapacidad, con o sin acceso a la tierra, representan, cada día con más fuerza,
sectores de alta participación y demanda de atención.
Estos sectores requieren estrategias encaminadas a propiciar procesos de

empoderamiento y oportunidades para lograr una mayor equidad y justicia en el
medio rural, que promuevan las condiciones necesarias para su desarrollo humano,
económico y social; así como su participación activa, equitativa e integral a través de
proyectos de inversión productiva, capacitación, empresarialidad y organización.
De igual manera, es preciso promover una mayor equidad en la distribución del

presupuesto destinado a regiones y grupos prioritarios, con el fin de obtener un
impacto directo en el combate a la pobreza rural, facilitando el acceso a servicios
básicos y bienes públicos.
7
La mayor parte de la población con discapacidad del medio rural mexicano enfrenta
problemas psicosociales de integración familiar y desempleo, lo que limita sus
posibilidades de mejorar su calidad de vida.
8
I. MARCO JURÍDICO
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006 establece las políticas públicas

para el desarrollo del país y enfatiza nuestra aspiración a constituirnos en una nación
plenamente democrática, con alta calidad de vida, que logre reducir los
desequilibrios sociales extremos y ofrezca a sus ciudadanos oportunidades de
desarrollo humano integral y de convivencia basadas en el respeto a la legalidad y
en el ejercicio real de los derechos humanos; con un desarrollo incluyente y en
equilibrio con el medio ambiente; orgullosamente sustentada en sus raíces
pluriétnicas y multiculturales; con un profundo sentido de unidad nacional. Para ello
se requiere avanzar con paso firme y sin vacilación hacia la equidad, la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, y la lucha contra la discriminación.
En el capítulo sobre políticas de desarrollo social y humano, considera la prioridad de

atender las demandas de las personas con discapacidad y sus familias,
reconociendo que forman un grupo con necesidades especiales que enfrentan
mayores dificultades para satisfacerlas que el resto de la población.
Asimismo, establece que, con el fin de reducir las desigualdades que afectan a las
personas con discapacidad, los criterios y directrices que se adoptarán para la
organización, distribución, asignación y aplicación de los recursos públicos estarán
orientados a estimular e impulsar la superación de su nivel y calidad de vida, así
como de los grupos identificados como prioritarios.
En el Programa Sectorial 2001-2006, la SAGARPA plantea el objetivo de impulsar el

desarrollo rural y fija programas con acciones inductivas en apoyo a proyectos de
inversión rural, de desarrollo de capacidades y de fortalecimiento de la organización
rural, programas cuya aplicación considera la atención a los grupos sociales
prioritarios, entre otras áreas estratégicas.
De igual manera, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 2001, prevé la atención a los grupos
vulnerables, entre los que considera a las personas con discapacidad,
particularmente en los siguientes artículos:
• Artículo 15. De la planeación del desarrollo rural sustentable, que señala las
acciones que fomentará el Programa Especial Concurrente.
• Artículo 118. Del Sistema Nacional de Financiamiento Rural; y
• Artículos 154, 155 y 162. Del bienestar social y la atención prioritaria de las zonas
marginadas.
Dicha ley es de observancia general en toda la República Mexicana, sus

disposiciones son de orden público y están dirigidas a promover el desarrollo rural
integral del país, en los términos de la fracción XX del artículo 27 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
9
Dicha ley establece la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable

y la creación del Programa Especial Concurrente (PEC) para el Desarrollo Rural
Sustentable. De igual modo, plantea que la Comisión Intersecretarial y los Consejos
para el Desarrollo Rural Sustentable (nacional, estatales, distritales y municipales),
así como los gobiernos federal y estatales, propondrán la formulación e
instrumentación de programas especiales para la atención de los grupos prioritarios
enfocados a resolver su problemática y posibilidades de superación, mediante el
apoyo de proyectos productivos con la provisión de infraestructura básica.
El Programa Especial Concurrente comprende las políticas públicas orientadas a la

generación y diversificación de empleo y a garantizar a la población rural el
bienestar, su participación e incorporación al desarrollo nacional, dando prioridad a
las zonas de alta y muy alta marginación, y a los grupos económica y socialmente
más débiles, entre los cuales se encuentran las personas con discapacidad.
Al Estado le corresponde promover el desarrollo rural integral del país por conducto
de la SAGARPA.
10
II. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
2.1 A Nivel Nacional
La política social gubernamental de apoyo a las personas con discapacidad

tradicionalmente se ha caracterizado por tener un enfoque con tendencia asistencial
ofreciendo solamente oportunidades limitadas de desarrollo e integración. Estas
acciones han sido elaboradas y dirigidas, principalmente, a la prevención y a la
rehabilitación, soslayando lo referente a la incorporación a las actividades
productivas.
Por lo tanto, este grupo social no se consideraba una fuerza de trabajo capaz de
generar sus ingresos para su desarrollo personal, el bienestar de su familia y el
progreso nacional.
La discapacidad en México, siguiendo el concepto moderno universal, se está

considerando como un problema de salud pública y de integración social, que para
que no crezca y desborde las posibilidades de atención, debe atenderse con un
enfoque integral, correlacionado con los intereses de la familia y la sociedad en
general, que también debe tener la apertura necesaria para brindar igualdad de
oportunidades.
El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) en su XII Censo

General de Población y Vivienda 2000, reporta una población total en México de
97´483,412 habitantes y registra 1´795,300 de personas con discapacidad (ver
anexo estadístico, gráficas 1 y 2); sin embargo, en sus observaciones menciona que
un elevado número de personas no especificaron correctamente si se encuentran o
no en esa situación, lo que muestra la dificultad para determinar la objetividad de la
información.
La Organización Mundial de la Salud (OMS), por su parte, considera que el universo

de personas con discapacidad varía entre el 7 y el 10% de la población mundial.
Este porcentaje es referido como un parámetro indicativo ya que la validación o
rectificación de esa cifra está en función del concepto de discapacidad empleado,
por lo que utilizando este indicador se estima que en México se registrarían entre
6´824,189 y 9´748,834 personas con discapacidad.
La actual administración se ha caracterizado por promover la integración y

participación de las personas con discapacidad a la sociedad. Para ello, por Acuerdo
Presidencial del 4 de diciembre del año 2000 se creó la Oficina de Representación
para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad de la
Presidencia de la República (ORPISPCD), con el objetivo de “promover la
integración social de las personas con discapacidad” y con la misión de “impulsar y
promover la ampliación y adecuación de las políticas públicas para fomentar la
integración social de las personas con discapacidad, fortaleciendo los programas
11
institucionales mediante la coordinación intersecretarial; proponiendo las

modificaciones pertinentes al marco jurídico y promoviendo la participación de las
organizaciones de la sociedad civil a través de proyectos ciudadanos”.
Además, por Acuerdo Presidencial del 12 de febrero del año 2001, se creó el
Consejo Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad (CODIS),
órgano rector de las acciones, programas y políticas dirigidas a este sector prioritario.
A la fecha se han construido cinco programas nacionales para promover la

integración productiva de las personas con discapacidad, los cuales han sido
impulsados por la ORPISPCD y el CODIS. Dichos programas son:
Programa de Accesibilidad, creado el 18 de septiembre de 2001, con el objeto de

promover, difundir y realizar programas que tengan como finalidad lograr la
adecuación e implementación de políticas públicas en materia de accesibilidad tanto
física, como al transporte y a las comunicaciones.
Programa de Prevención y Rehabilitación de Discapacidades (PreveR-Dis),

creado el 3 de diciembre de 2001 y cuyo objetivo es impulsar y fortalecer el
desarrollo de los programas de prevención y de atención a la discapacidad, mediante
la participación de las instituciones de los tres niveles de gobierno y de la sociedad
civil en general; reducir la incidencia de las discapacidades, apoyar la rehabilitación
médica de las personas con discapacidad, disminuir sus desventajas, mejorar su
funcionamiento y facilitar su incorporación a la vida social y productiva.
Programa de Atención con Calidad, puesto en marcha el 30 de enero de 2002 y

cuyo objetivo es sensibilizar a los servidores públicos, así como a la sociedad en
general para promover un cambio de actitudes hacia las personas con discapacidad,
fortalecer los programas institucionales y fomentar una cultura de la diversidad para
lograr la integración mejorando la calidad de vida.
Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración

Educativa, iniciado el 23 de septiembre de 2002 y cuyo objetivo es garantizar una
atención educativa de calidad para los niños, las niñas y los jóvenes con
necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan
discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integración educativa y de
los servicios de educación especial.
Programa de Integración Laboral para Personas con Discapacidad, creado el 3

de diciembre de 2002 y cuyo objetivo es establecer los mecanismos que permitan
lograr la integración o reintegración de estas personas en actividades productivas y
garantizar su capacitación laboral, a través de la coordinación de los sectores
público, privado y social; en un plano de respeto y de igualdad de oportunidades.
12
2.2 Las Personas con Discapacidad en el Medio Rural
El INEGI reporta que de la población total de personas con discapacidad el 43.74%

se encuentra en el medio rural, lo que representa 785,264 personas. No obstante, si
aplicamos los porcentajes propuestos por la OMS a los datos estimados en el punto
2.1 a nivel nacional, la estimación varía entre 2´984,900 y 4´264,140 personas.
Un factor limitante para el desarrollo de muchas comunidades rurales es el grado de

marginación en que se encuentran. Ante esta situación los gobiernos federal y
estatales han emprendido acciones para contrarrestar sus efectos, con resultados
distintos en cada caso. Comparando los datos de 1990 con los del 2000, según
CONAPO, los estados que han sufrido variaciones importantes en sus esfuerzos por
disminuir la marginación son (ver anexo estadístico, gráfica 3):
• Coahuila, que de grado bajo disminuyó a muy bajo.

• Durango, que de grado alto disminuyó a medio.
• Puebla, que de grado muy alto disminuyó a alto.
• Querétaro, que de grado alto disminuyó a medio.
• Morelos, que de grado bajo aumentó a medio.
• Nayarit, que de grado medio aumentó a alto.
Con esta información se pretende relacionar el grado de marginación de algunos

estados con los de mayor concentración de personas con discapacidad como son:
Veracruz, Guanajuato, Michoacán y Puebla, con grado de marginación muy alto y
alto, respectivamente (ver anexo estadístico, gráfica 3 y 4).
La estadística nacional por tipo de discapacidad, según INEGI, indica que se

encuentra distribuida de la siguiente manera: El 44% motriz, el 24% visual; el 15%
intelectual, el 14% auditiva y el 3% de lenguaje (ver anexo estadístico, gráfica 5).
En lo que toca a la prevalencia por tipo de discapacidad, en cuanto a género y edad,

se aprecia una ligera incidencia mayor en el sexo masculino en personas de la
tercera edad (ver anexo estadístico gráfica 6 y 7).
De lo anterior se desprende la necesidad de dedicar especial cuidado a la atención

de las personas con discapacidad, de acuerdo al tipo que presenten, para su
incorporación a los proyectos productivos, considerando sus limitaciones y alcances.
También debemos tomar en cuenta que una particularidad de la sociedad rural es la

falta de homogeneidad desde el punto de vista social, cultural y religioso.
En las poblaciones rurales, el trato a las personas con discapacidad está asociado a
la estructura de la comunidad, ya que en la gran mayoría de ellas enfrentan el
problema de ser consideradas personas "enfermas” por su propia familia, sin
capacidad suficiente para desarrollar alguna actividad productiva, social o cultural.
13
Por otra parte, la falta de oportunidades les impide ser productivas para su
comunidad, provocando problemas psicosociales, de desintegración familiar,
desempleo y en general, una perdida económica importante para la sociedad rural.
Se reconoce que las personas con discapacidad son un grupo prioritario;

representan ejemplos de perseverancia y tenacidad; son una fuerza de trabajo
latente y emprendedora; y tienen familia que puede depender de ellos
económicamente; razones suficientes y válidas para participar activamente en el
desarrollo económico y productivo del país.
14
III. LA NUEVA VISIÓN DEL DESARROLLO RURAL
La SAGARPA, por conducto de la Subsecretaría de Desarrollo Rural, es la

encargada de diseñar y ejecutar políticas, en coordinación con otras dependencias
del sector público, encaminadas al mejoramiento de las condiciones de vida de la
población de menor desarrollo relativo del sector rural.
Su misión es impulsar responsablemente el desarrollo integral del sector rural,

tomando como eje central el desarrollo de las personas e incrementar de manera
sostenible los niveles de bienestar de la población rural.
Su visión es contribuir a que México sea un país donde el nivel de vida de las
familias que viven y trabajan en el campo sea similar al nivel de vida que disfrutan
las personas de las áreas urbanas.
El desarrollo rural requiere la conjunción de esfuerzos, programas y políticas de la

sociedad civil y de los tres niveles de gobierno para lograr una mejor calidad de vida;
supone procesos participativos que se construyen en un hacer cotidiano y
permanente, desde y con la gente, con ello se generan aprendizajes y competencias,
que involucran la comprensión, apropiación y expresión de prácticas rurales que
hacen posible el desarrollo de todas las potencialidades humanas.
El desarrollo rural está orientado a ampliar las opciones de los pobladores rurales
para que éstos puedan desarrollar todas sus capacidades y posibilidades, de tal
manera que vivan en forma productiva y creadora.
El desarrollo rural estriba no sólo en elevar la capacidad económica, sino en

auspiciar el acceso adecuado y suficiente a la educación, capacitación, información,
desarrollo científico y tecnológico, transferencia de tecnología, salud, vivienda,
cultura, descanso y recreación, con la finalidad de propiciar la participación
democrática en las decisiones políticas que incidan en las familias y comunidades
rurales.
Por ello, el desarrollo rural se propone la creación de oportunidades de empleo y

autoempleo mediante el impulso a la formación de empresas, particularmente
medianas, pequeñas y microempresas, que ofrezcan remuneraciones dignas a los
habitantes del sector rural.
Estas empresas pueden concurrir en forma organizada a las áreas de servicios,

incluyendo las de comercio, ecoturismo, maquila y artesanías, entre otras, con una
visión amplia de desarrollo y no limitada a la actividad agropecuaria.
El objetivo mediato es alcanzar una mayor equidad en la distribución del ingreso y un

mejor balance Inter-regional e Inter-sectorial, con un impacto directo y sostenido en
el abatimiento de la pobreza rural.
15
3.1 Hacia un Modelo de Desarrollo Rural Integral
La SAGARPA promueve un modelo que busca contribuir a resolver los problemas de

atraso rural, la incorporación e inclusión de sectores de la población de zonas rurales
de alta y muy alta marginalidad, hombres y mujeres, jóvenes y adultos, indígenas,
personas de la tercera edad y personas con discapacidad.
El modelo supone la articulación de diversas estrategias para alcanzar un pleno

desarrollo regional que contemple:
Desarrollo económico. Enfatiza en estrategias que contribuyen a generar mejores

ingresos, como son el desarrollo empresarial, la promoción y consolidación de
empresas, mercados locales y sistemas financieros rurales que impulsen las
economías locales propiciando el fortalecimiento de las cadenas productivas que
agreguen valor a los productos y servicios rurales.
Para lograr lo anterior, la propuesta es:
• Consolidar las unidades de producción familiar (famiempresas) mediante

procesos de organización de tipo empresarial cooperativo y alianzas estratégicas
que permitan generar economías de escala y competir con ventaja en una
economía globalizada.
• Proporcionar instrumentos de apoyo al desarrollo rural que reconozcan las

necesidades de esta unidad empresarial, apoyando el robustecimiento de su
capacidad empresarial y dando una orientación productiva hacia productos de
alto valor y calidad.
Desarrollo de capital físico. Apoya estrategias de preservación, regeneración y

aprovechamiento de los recursos naturales, y contribuye a procesos de coordinación
y gestión que amplían la infraestructura en medios de producción, comunicación y
servicios básicos, equipamiento urbano y vivienda.
Se realizan acciones intensivas que demandan mano de obra no calificada

encaminadas a la rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura productiva y
social básica que generen beneficios inmediatos y de largo plazo, propiciando al
mismo tiempo ingresos en los períodos de menor demanda de mano de obra local.
Buscando diversificar las actividades económicas y el aprovechamiento de recursos

naturales se promueve la generación de proyectos de grupos u
organizaciones orientados al establecimiento de empresas de servicios diversos
como el ecoturismo, lo cual representa una oportunidad para la creación de empleos,
conservación de los recursos naturales y el incremento de ingresos en el medio rural.
Desarrollo de capital humano. Estrategia que coloca en el centro a las personas

quienes dotadas de valores y conocimientos desarrollan todas sus capacidades,
16
amplían sus opciones y oportunidades, fortalecen sus espacios y mecanismos de

participación para que, de acuerdo con sus necesidades e intereses, mejoren su
calidad de vida. Por tanto, atiende las necesidades y demandas de formación,
capacitación, actualización, evaluación y certificación a nivel nacional.
Con base en programas de formación presencial y a distancia, se desarrollan

capacidades en los diferentes actores del sector: Población rural, directivos y socios
de organizaciones económicas y empresas, prestadores de servicios profesionales,
formadores locales, funcionarios públicos federales, estatales y municipales que
inciden en los procesos de desarrollo rural.
Asimismo, desarrolla procesos de aprendizaje que generen competencias en

instancias municipales para identificar áreas de oportunidad y realizar planes de
desarrollo rural municipal.
Desarrollo de capital social. Facilita procesos de organización social y económica

para contribuir a la construcción de sujetos sociales, representados
democráticamente y presentes en las instancias públicas que toman decisiones que
les afecten.
Se busca incrementar la participación y gestión social de toda la población rural en la

toma de decisiones en los diferentes ámbitos del desarrollo de sus regiones,
promover sinergias entre las organizaciones económicas y de servicios financieros
rurales, así como fortalecer procesos de autogestión que permitan un mayor poder
de negociación y posicionamiento de los grupos prioritarios.
Se contribuye a la inclusión de las organizaciones sociales en los órganos de

planeación y definición de políticas públicas como son el Consejo Mexicano para el
Desarrollo Rural y los Consejos Municipales, Distritales y Regionales para el
Desarrollo Rural Sustentable.
Esta estrategia diferenciada y dirigida de apoyo al grupo prioritario de las personas

con discapacidad, constituye una de las estrategias del modelo de desarrollo rural
integral para alcanzar un pleno desarrollo regional
17
IV. PROGRAMA DE APOYO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN

EL MEDIO RURAL
Para promover la integración productiva de las personas con discapacidad del medio
rural, la SAGARPA, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Rural y de la Alianza
para el Campo, ha emprendido diversas acciones:
Una es la coordinación con la ORPISPCD a fin de establecer mecanismos para que

las personas con discapacidad puedan acceder a los apoyos que otorgan las
instituciones gubernamentales.
Otra, efectuada en coordinación con el Instituto Nacional para el Desarrollo de

Capacidades del Sector Rural (INCA Rural), fue la realización de Encuentros
Regionales de Grupos Prioritarios, donde se promovió la incorporación de las
personas con discapacidad del medio rural, se difundieron los programas de apoyo
de diferentes instituciones gubernamentales y se identificó la problemática actual de
las personas con discapacidad en el sector.
Una más es la coordinación interinstitucional, mediante la realización de reuniones y

acuerdos para que las instituciones gubernamentales con presencia en el medio
rural participen en el impulso a proyectos gestionados por personas con
discapacidad, tales como la Secretaría de Desarrollo Social a través de Opciones
Productivas, la Secretaría de Economía a través del Fondo Nacional de Apoyo a
Empresas en Solidaridad (FONAES) y del Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres
Rurales (FOMMUR) y la Secretaría de la Reforma Agraria a través del Programa de
la Mujer en el Sector Agrario y del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal
(FIFONAFE).
El Programa de Apoyo a Personas con Discapacidad en el Medio Rural, diseñado

por la SAGARPA, contempla una estrategia de atención integral, con enfoque de
equidad, sustentabilidad y transversalidad, con la finalidad de lograr su incorporación
en proyectos productivos en igualdad de oportunidades.
Este programa promueve la participación de la población objetivo en forma

corresponsable en la planeación, ejecución, administración y seguimiento de sus
propuestas de inversión en los niveles federal, estatal y municipal.
4.1 Objetivos
General
Brindar atención integral a las personas con discapacidad del medio rural,
primordialmente a las ubicadas en zonas marginadas, impulsar su capacidad
económica, productiva, técnica y organizativa.
18
Particulares
a) Impulsar la incorporación de las personas con discapacidad al desarrollo rural

integral equitativo de su región, participando en proyectos productivos sostenibles
y sustentables.
b) Apoyar la integración, ampliación y coordinación de las acciones y programas
gubernamentales y privados de atención a las personas con discapacidad
localizadas en el medio rural.
c) Promover la organización, educación y capacitación de las personas con
discapacidad.
d) Provocar el desarrollo, acceso y adopción de tecnologías apropiadas y
apropiables que beneficien a las personas con discapacidad y a sus familias.
e) Inducir la participación de las personas con discapacidad en actividades
económicas diversas, de acuerdo a sus capacidades.
f) Fomentar una cultura empresarial entre las personas con discapacidad que les
permita desarrollarse integralmente.
g) Estimular la sensibilización y concientización de los servidores públicos para
poder concretar la estrategia de atención a personas con discapacidad.
4.2 Principios
El programa pretende lograr el mejoramiento del grupo prioritario de las personas

con discapacidad que habitan en las comunidades rurales. Reconoce que para su
integración al ámbito productivo es necesario considerar aspectos de tipo social,
cultural y económico, con fundamento en los siguientes principios:
Equidad: Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, dentro de

la sociedad, en el desarrollo económico, en la vida productiva y en todos los
procesos que fortalezcan su crecimiento.
Transversalidad: Implica los acuerdos y la complementariedad que se deban

realizar institucionalmente en apoyo a las personas con discapacidad.
Incluyente: Incorpora a todos los sectores, instituciones, niveles de gobierno,

organizaciones, comunidades y unidades de producción familiar.
Plural: Incorpora a todas las personas con discapacidad asociadas con otras
personas, sin importar el grupo étnico, partido político, nivel socioeconómico,
tradiciones, costumbres u orden religioso.
Integral: Articulador de los sistemas de producción en lo económico, lo ambiental, lo

social y lo cultural, orientado hacia un incremento generalizado de la productividad,
con esquemas adecuados de organización, de comercialización y acceso a un
sistema financiero eficiente y oportuno.
Sustentable: Aprovechamiento adecuado y permanente de los recursos naturales y
19
del fortalecimiento y continuidad de los procesos socioeconómicos.
Participativo: Planeación y ejecución del desarrollo rural considerando la

concertación entre hombres y mujeres rurales, instituciones del gobierno federal,
estatal y municipal en la toma de decisiones para la formulación y operación de
programas.
Corresponsable: Los actores rurales involucrados en el desarrollo local y regional

comparten las responsabilidades que les competen en sus roles y tareas.
Diversificado: El desarrollo de proyectos promueve la búsqueda de nuevas

tecnologías, de mercados, de integración a cadenas productivas, de fuentes alternas
de financiamiento, y sistemas administrativos y organizativos.
4.3 Cobertura y Población Objetivo
El Programa de Apoyo a Personas con Discapacidad en el Medio Rural tendrá una

aplicación de carácter nacional, estatal y municipal.
La población objetivo será:
• Personas con discapacidad de bajos ingresos, con o sin tierra, de poblaciones

rurales en zonas marginadas y de transición, que de manera individual u
organizada realicen preponderantemente alguna actividad productiva en el medio
rural.
• Microempresas y organizaciones económicas que tengan como socios activos

principalmente a miembros de los grupos sociales antes señalados.
20
V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Los grupos prioritarios demandan hoy no sólo el cumplimiento de sus derechos

sociales a la salud, la educación, la alimentación y la vivienda, sino también nuevos y
diversos bienes como la equidad y la igualdad de oportunidades.
Para la SAGARPA, las mujeres, jóvenes, indígenas, personas de la tercera edad y

personas con discapacidad del medio rural son prioritarios, debido a que son
sectores con alta demanda de atención.
Para lograr mayores impactos, la estrategia de atención a los grupos prioritarios se

encamina a propiciar procesos de empoderamiento y oportunidades de participación
a través de la promoción de políticas diferenciadas; la búsqueda de mecanismos que
faciliten el acceso a los apoyos, el fortalecimiento empresarial, técnico-financiero y
físico de pequeños y medianos productores definidos como parte de estos
segmentos de la población rural.
Las líneas estratégicas para el diseño de políticas dirigidas al sector rural incluyen un
enfoque de atención diferenciada de acuerdo a la estratificación por edades o
momentos de la vida o condición física y mental como la juventud, la adultez, la
tercera edad y la discapacidad. De lo anterior se desprende, dado el interés del
gobierno de la República, la necesidad de desarrollar e implementar una estrategia
diferenciada y dirigida especialmente a las personas con discapacidad del medio
rural, principalmente a las ubicadas en regiones de alta y muy alta marginación, con
el fin de contrarrestar los efectos ocasionados por el abandono e indiferencia de que
han sido objeto durante muchos años.
El programa se regirá por los siguientes lineamientos:
5.1 Fomento a los Proyectos de Inversión Productiva
Fomento y diversificación de las actividades económicas. Promover la

participación de las personas con discapacidad del medio rural en actividades
económicas diversificadas (agropecuarias, agroindustriales, artesanales, comerciales
y de servicios), mediante la implementación de proyectos de inversión que
contemplen la adquisición de bienes de capital.
Identificación de una tipología de proyectos productivos adaptables a cada una

de sus condiciones físicas, psicosociales e intelectuales de este grupo prioritario,
para su integración en forma eficaz; utilizando como base aquellos proyectos de los
que ya se conoce su funcionalidad, la réplica adaptada de proyectos exitosos y la
generación de nuevos proyectos.
21
5.2 Fortalecimiento de la Organización Empresarial
Fortalecimiento institucional, consolidación organizativa y fomento

empresarial. Promover la incorporación de las personas con discapacidad en forma
organizada a la apropiación del valor agregado en ambos sentidos de la cadena
productiva, esto es, como proveedores y consumidores, así como fortalecer
procesos de participación y autogestión que permitan un mayor poder de
negociación y posicionamiento de sus empresas u organizaciones.
5.3 Desarrollo de Capacidades
Propiciar formas y procesos de empoderamiento. Desarrollar capacidades

teórico-prácticas en las personas con discapacidad, mediante el diseño de
programas de actualización y capacitación (cursos y talleres) en forma permanente,
impartidos por prestadores de servicios profesionales acreditados, de organismos
privados y especializados, con la finalidad de que los participantes puedan identificar
áreas de oportunidad, formular, poner en marcha y consolidar proyectos que mejoren
sus procesos productivos, comerciales, organizativos, financieros y empresariales.
5.4 Alternativas de Financiamiento
Acceso al financiamiento. Para fortalecer las actividades de acopio,

acondicionamiento, transformación y comercialización que pretendan realizar las
personas con discapacidad en forma organizada, que cuenten con proyectos de
inversión calificados como viables y con posibilidades de acceso a fuentes formales
de financiamiento y restricciones para su formalización por carecer de garantías,
podrán constituir un fondo de garantía líquida que se justifique para respaldar su
operación.
Estos fondos podrán estar integrados por una mezcla de recursos que promuevan
esquemas de ahorro y microcrédito; que propicien la capitalización de las empresas,
fomenten la autogestión y sustentabilidad de los proyectos de inversión y fortalezcan
su vinculación con intermediarios financieros ya existentes en la región.
5.5 Equidad e Igualdad
Incrementar la equidad y la igualdad de oportunidades. En la aplicación de las

políticas públicas, utilizar criterios distributivos y equitativos de los bienes sociales
que se ofrecen a los individuos, tales como la educación, la seguridad, el bienestar,
la capacidad para generar ingresos y gozar de tiempo libre, tener una buena calidad
de vida, oportunidades profesionales, la toma de decisiones propias y participar de
las decisiones fundamentales de una comunidad; con el fin de que puedan ser
accesibles para las personas con discapacidad del medio rural con prioridad en las
zonas marginadas.
22
5.6 Coordinación Interinstitucional
Alianzas estratégicas. Diseñar estrategias de coordinación interinstitucional, con

organismos no gubernamentales y empresas, mediante convenios de colaboración
que potencien recursos y esfuerzos, disminuyendo la duplicidad de funciones,
propiciando la generación de inversión local y regional en obras de infraestructura y
proyectos productivos, comerciales y de servicios; en beneficio de las personas con
discapacidad del medio rural.
5.7 Difusión y Promoción
Acceso a información veraz y confiable sobre los apoyos institucionales.

Diseñar una estrategia de difusión y promoción que permita poner al alcance de las
personas con discapacidad del medio rural la información necesaria sobre los tipos y
montos de apoyos institucionales, los criterios de priorización para la asignación de
los mismos, el periodo de recepción de solicitudes y tiempos de otorgamiento, así
como los requisitos documentales que deben cubrir los solicitantes.
5.8 Seguimiento, Control y Evaluación
Generación de indicadores de seguimiento, control y evaluación de impacto.

Contribuye a la construcción de un balance de resultados y por lo tanto, a la
identificación de procesos de mejora, realizando reuniones y encuentros en donde
se utilicen técnicas participativas de auto-diagnóstico, planeación, seguimiento y
evaluación; que fomenten la reflexión compartida.
23
VI. ACCIONES ESTRATÉGICAS
En materia de proyectos de inversión:
• Financiar proyectos que contribuyan al aprovechamiento sustentable y eficiente

de los recursos naturales disponibles y que generen ingresos y empleos a las
personas con discapacidad del medio rural.
• Desarrollar líneas tecnológicas con el apoyo de asistencia técnica especializada,

que permita aumentar la rentabilidad de los proyectos o empresas.
• Identificar y difundir a través de encuentros, giras de intercambio y exposiciones,

entre otros eventos, los proyectos productivos exitosos, con la finalidad de
replicar experiencias, adaptándolas a condiciones y necesidades propias.
• Contribuir en la orientación para lograr la certificación de productos elaborados

por personas con discapacidad del medio rural, con el apoyo de empresas
comercializadoras sociales o privadas, así como de instituciones públicas.
En materia de organización:
• Desarrollar redes locales, regionales, estatales y por ramo de producción, que

permitan el fortalecimiento de las organizaciones rurales en donde participen
grupos y personas con discapacidad, y lograr su articulación a las cadenas de
producción, transformación, comercialización y de servicios.
• Impulsar procesos participativos que fomenten la reflexión compartida de las

personas con discapacidad y que la misma sirva de base para el fortalecimiento
de la organización y para la toma de decisiones trascendentales, mediante la
impartición de talleres y cursos de desarrollo de habilidades.
• Apoyar la consolidación de las estructuras técnico administrativas profesionales

de las organizaciones rurales de personas con discapacidad, potenciando los
conocimientos, las habilidades y destrezas de los mismos, a través de la
contratación de prestadores de servicios profesionales especializados que los
asesoren.
• Contribuir a la formalización organizativa de las personas con discapacidad,

apoyando la constitución legal de figuras asociativas, orientando e inculcando en
ellas que los beneficios sean para el total de los participantes.
En materia de capacitación:
• Elaborar y ejecutar programas de capacitación congruentes con las necesidades
24
técnicas, administrativas y organizativas de las personas con discapacidad del

medio rural.
• Integrar una red de profesionales especializados con capacidad para impulsar e

implementar metodologías de trabajo participativas, aprovechando las estructuras
de formadores y prestadores de servicios profesionales promovidos por la
SAGARPA y el INCA Rural, así como la Red Móvil del Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y los planteles educativos de la Dirección
General de Educación Tecnológica Agropecuaria dependiente de la Secretaría de
Educación Pública.
En materia de tecnología:
• Realizar encuentros estatales y nacionales, así como apoyar con becas,

seminarios, estudios especializados y giras de intercambio de experiencias, para
propiciar el acceso a mayor información, la réplica de casos exitosos y la
evaluación de resultados, que se conciban además como espacios de expresión,
con el fin de que converjan de manera directa e indirecta las personas con
discapacidad.
En materia de ahorro y crédito:
• Propiciar la puesta en marcha de proyectos integrales estratégicos detonadores

de desarrollo regional, que constituyan esquemas de ahorro, microfinanciamiento
y fondos de garantía e inversión.
En materia de coordinación interinstitucional:
• En el seno de la Comisión Intersecretarial y la Comisión de Desarrollo Rural

Sostenible promover la articulación de los apoyos institucionales, así como los de
la sociedad civil, de centros académicos y de investigación, para mayor beneficio
de las personas con discapacidad del medio rural.
• Impulsar esquemas de colaboración con instituciones académicas para la

generación y sistematización de información, que coadyuve a la reproducción de
materiales motivacionales y didácticos que contribuyan al fortalecimiento de los
mecanismos de difusión dirigidos al posicionamiento de esta estrategia de
desarrollo de las personas con discapacidad del medio rural.
• Impulsar acciones conjuntas entre las direcciones generales responsables de los

programas de desarrollo rural de la SAGARPA, los gobiernos estatales, los
Consejos y Comités Agropecuarios Regionales, Distritales y Municipales, para
lograr la participación de los representantes de las personas con discapacidad.
• Elaborar un plan de difusión y promoción por parte de la SAGARPA en

coordinación con la ORPISPCD, con el fin de dar a conocer los apoyos
25
institucionales a los que pueden acceder las personas con discapacidad del
medio rural, utilizando su infraestructura física y laboral, como los DDR y CADER
o las ventanillas de las oficinas de los gobiernos estatales.
• Promover la participación de personal voluntario en apoyo a la difusión e

implementación de programas dirigidos a las personas con discapacidad del
medio rural, como: Organizaciones civiles, instructores comunitarios del Consejo
Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), del Servicio Militar Nacional y
estudiantes de escuelas o universidades públicas y privadas que realizan su
servicio social.
26
VII. CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Del total de los recursos a operar en las entidades federativas en el Programa de

Desarrollo Rural de la SAGARPA, al menos el 70% de los mismos deberá
canalizarse a las localidades de alta y muy alta marginación (CONAPO) y al menos
el 20% del total de ellos deberá aplicarse en apoyos a grupos prioritarios con o sin
acceso a la tierra y conformados al menos por seis personas rurales en donde al
menos el 70% de los socios sean jóvenes de 14 a 28 años de edad, mujeres,
indígenas o personas de la tercera edad o grupos de mínimo seis personas, donde al
menos el 20% de los socios sean personas con discapacidad.
Con estos recursos, se pondrá énfasis en fomentar la inversión en bienes de capital,

mediante la puesta en marcha de proyectos productivos; en desarrollar capacidades
para la identificación y operación de tales proyectos; así como en la consolidación
organizativa y el fomento empresarial de la población objetivo.
7.1 Programa de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR)
Fomenta la inversión en bienes de capital de la población objetivo a través del apoyo

para la puesta en marcha de proyectos de inversión que posibiliten la aplicación de
tecnologías apropiadas, la reconversión productiva, el acopio, acondicionamiento y
transformación, para fortalecer la comercialización de la producción primaria, la
generación de empleo y de servicios, así como su posicionamiento en los mercados.
Tipos de apoyos: Se podrán apoyar todos aquellos bienes de capital que requieran
y justifiquen los proyectos productivos de desarrollo de la población objetivo,
incluyendo la creación de fondos de garantía; pero exceptuando la compra de tierras,
de inmuebles y de insumos.
En los casos de proyectos de reconversión productiva, se contempla el apoyo para la

adquisición de material vegetativo e inversiones iniciales para su implementación.
Para fortalecer las actividades de acopio, acondicionamiento, transformación y

comercialización que pretendan realizar organizaciones económicas, que cuenten
con un proyecto productivo viable con posibilidades de acceso a fuentes formales de
financiamiento y restricciones para su formalización por carecer de garantías, se
podrá apoyar a dichas organizaciones para la integración de la garantía líquida que
el proyecto productivo justifique.
El apoyo para los fondos de garantía líquida busca que las organizaciones
económicas de productores accedan a fuentes formales de financiamiento para
complementar su inversión en bienes de capital o capital de trabajo.
La organización beneficiaria deberá comprometerse a conservar dichos recursos por

un periodo mínimo de cinco años para este propósito, al final de los cuales podrá
27
utilizar los recursos para la constitución de un Fondo de Inversión y Contingencia

para el Desarrollo Rural (FINCA), o bien para ampliar las inversiones en bienes de
capital en el proyecto que fue apoyado.
Se apoyarán aquellos proyectos productivos:
• Que fomenten la cultura laboral de integración de las personas con discapacidad.
• Que generen empleos dignos para las personas con discapacidad y que les
permitan manifestar sus capacidades productivas como trabajadores.
• Que promuevan el desarrollo de las personas con discapacidad de acuerdo a sus

competencias laborales.
• Que generen salarios equitativos y sin discriminación.
• Que los lugares de trabajo ofrezcan las condiciones necesarias para el desarrollo
de sus actividades, el desplazamiento accesible y seguridad e higiene, tomando
en cuenta su discapacidad.
Los proyectos deben ser integrales, considerando la participación del personal con
discapacidad en el mayor número de procesos que se lleven a cabo dentro del flujo
productivo.
• Que los proyectos estén dirigidos a apoyar a personas físicas o grupos que
presenten condiciones de discapacidad o grupos mixtos (personas con
discapacidad y personas sin alguna limitación física o intelectual) que tengan
características específicas de limitación o marginación y que se encuentren
ubicados preferentemente en localidades de alta y muy alta marginación.
• Que introduzcan cambios tecnológicos y mejoras en las actividades de los
sistemas de producción, dando preferencia a las tecnologías validadas
localmente.
• Que sean congruentes con las problemáticas y preferencias planteadas en los
diagnósticos y planes de desarrollo comunitario.
• Que sean sustentables en relación con el medio natural.
• Que cuenten con los recursos naturales y humanos que aseguren la viabilidad del
cambio tecnológico.
• Que incrementen la producción y/o productividad.
• Que tengan rentabilidad económica y social.
• Que cuenten con una base social organizada.
• Que estén en calendario adecuado para su ejecución.
• Que no alteren el orden social de la comunidad, en cuanto a usos y costumbres.
28
7.2 Programa para el Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural

(PRODESCA)
Desarrolla las capacidades de la población objetivo para identificar áreas de

oportunidad, formular, poner en marcha y consolidar proyectos que mejoren sus
procesos productivos, comerciales, organizativos, financieros y empresariales.
Tipos de apoyos: Se apoyará el pago de prestadores de servicios profesionales

acreditados en cuanto a su perfil y desempeño por el INCA Rural; para que otorguen
capacitación, asistencia técnica y consultoría; con la finalidad de desarrollar las
capacidades de la población objetivo, para que puedan identificar áreas de
oportunidad, formular, poner en marcha y consolidar proyectos que mejoren sus
procesos productivos, comerciales, organizativos, financieros y empresariales.
a) Diseño de proyectos de desarrollo. Las acciones básicas a realizar serán: La

elaboración del diseño organizativo, de abasto y técnico administrativo del
proyecto; así como la evaluación económica, de riesgo y, en su caso, ambiental.
b) Puesta en marcha de proyectos de desarrollo. Para la implementación del

proyecto, se realizarán acciones como trámites, permisos, gestión de recursos
ante terceros, negociación con proveedores; así como el seguimiento del proceso
de inversión hasta el inicio de las operaciones.
c) Asesoría técnica y consultoría profesional para empresas rurales o redes de

proyectos individuales. Para la consolidación de empresas, organizaciones
microfinancieras o redes de proyectos individuales, conforme a un programa de
trabajo (proyectos en marcha), se podrán apoyar acciones de asesoría y
consultoría para desarrollar las capacidades de las personas con discapacidad,
en aspectos técnicos o administrativos, en la evaluación y rediseño de las
estrategias comercial y de abasto y en la innovación tecnológica.
d) Capacitación para empresas rurales. Se apoyarán eventos de capacitación

implementados por organizaciones económicas formalmente constituidas para
sus socios y empleados; dándole preferencia a aquellas que incluyan a personas
con discapacidad.
e) Programas especiales de desarrollo de capacidades. Recursos para el pago

de servicios profesionales especializados, para implementar programas
especializados, para implementar programas específicos de desarrollo de
capacidades en transferencia de tecnología, conservación de recursos naturales,
desarrollo regional e integración de cadenas productivas.
Otros apoyos:
Para la asistencia de personas con discapacidad de grupos u organizaciones a

eventos de capacitación promovidos por entidades públicas o privadas, se apoyará
29
un máximo de tres asistentes por solicitud. A las solicitudes correspondientes se

debe anexar el programa de capacitación y el currículum vitae del responsable del
mismo, en lugar de programa de trabajo. En este apoyo se dará preferencia a la
asistencia de los programas acreditados por el INCA Rural.
Los beneficiarios que no entreguen constancia de aprobación del programa de

capacitación, quedarán excluidos de los apoyos del Programa de Desarrollo Rural.
En proyectos de alta complejidad técnica, comercial, organizativa o comercial, o de

montos de inversión mayores a $500,000.00, la CDR, a través de la UTOE, podrá
contratar prestadores de servicios profesionales (personas físicas o morales) para la
evaluación profesional de los mismos.
Este concepto de apoyo sólo aplicará en el caso de proyectos que no hayan recibido
previamente recursos públicos para su formulación.
7.3 Programa de Fortalecimiento de Empresas y Organización Rural

(PROFEMOR)
Incorpora a las unidades de producción familiar rurales y grupos de personas con

discapacidad en forma organizada a la apropiación del valor agregado en ambos
sentidos de la cadena productiva, promueve sinergias entre las organizaciones y
redes económicas y de servicios financieros rurales, así como fortalece procesos de
participación y autogestión, que permitan un mayor poder de negociación y
posicionamiento de sus empresas y organizaciones.
Tipos de apoyo: Los apoyos se dirigirán preferentemente a desarrollar su capacidad

empresarial y dar prioridad a procesos de valor agregado, para propiciar un efecto
multiplicador incluyente y autonomía gradual.
Asimismo, a partir de su autodiagnóstico, elaborarán su programa de trabajo para

mejorar, entre otros, su reglamentación y normatividad interna, la adaptación al
marco regulatorio, la definición de las bases de su distribución accionaría y de
utilidades, el mejoramiento de sus sistemas contables, administrativos y fiscales, y el
funcionamiento de sus órganos de auditoria y control.
a) Fortalecimiento de redes y organizaciones económicas de primero,

segundo y tercer nivel; y financieras. Se destinarán apoyos para fortalecer la
estructura interna y su equipamiento informático y de oficina para iniciar o mejorar
su administración profesional.
b) Fortalecimiento y ampliación de instituciones financieras rurales. Considera

el otorgamiento de servicios de asistencia técnica, organización y capacitación,
que permita alianzas formales con proveedores especializados para el desarrollo
de capacidades institucionales y comunitarias de manera integral, a fin de
30
fomentar innovaciones financieras que prioricen la movilización de ahorro y

permitan la diversificación de opciones, la ampliación de cobertura y surgimiento
de procesos microregionales para el desarrollo y formación de instituciones
financieras rurales.
c) Fomento empresarial. Para fortalecer los cuadros directivos, técnicos,

administrativos y de coordinación al servicio de los grupos, organizaciones
económicas, instituciones financieras rurales y Consejos de Desarrollo Rural
Sustentable en donde estén integrados personas con discapacidad, se
destinarán recursos en apoyo a giras de intercambio, becas, encuentros estatales
o nacionales, seminarios, publicaciones y estudios especializados.
7.4 Criterios de Acceso
Para acceder a los recursos de estos programas se requiere presentar solicitud

única en las ventanillas establecidas para tal efecto en la entidad (Delegación de la
SAGARPA, Distritos de Desarrollo Rural, CADER, Consejos de Desarrollo Rural
Estatales, Distritales y Municipales), acompañada de la documentación requerida por
cada subprograma
Las solicitudes individuales o con menos de seis socios activos, con o sin proyecto,
solamente podrán acceder al PAPIR para la adquisición de bienes de capital que
preferentemente formen parte de sus procesos productivos.
Las solicitudes de grupos con seis socios o más, con al menos dos socios
discapacitados, sin proyecto, podrán acceder al PRODESCA, para recibir apoyo en
la integración de un proyecto de desarrollo.
Las solicitudes de grupos de seis socios o más, con proyecto de desarrollo, podrán
acceder a la atención integral de los tres subprogramas (PAPIR, PRODESCA Y
PROFEMOR).
Todos los solicitantes de los programas de la Alianza para el Campo al entregar su

solicitud adquieren el derecho a que se les dé respuesta por escrito sobre el
dictamen de la misma.
Los tiempos de atención a las solicitudes se darán a conocer a la población objetivo
en las ventanillas registradas, oficinas estatales del sector y delegaciones de la
SAGARPA, conforme al lineamiento específico que emita la Secretaría.
Por otra parte, los posibles beneficiarios asumen la obligación de cumplir con los
compromisos adquiridos al recibir los apoyos, a ser supervisados, y proporcionar la
información sobre los resultados alcanzados.
Los beneficiarios de los programas de la Alianza para el Campo podrán acceder a

apoyos para un mismo proyecto sólo una vez al año.
31
7.5 Otros Apoyos Institucionales
Otros programas institucionales disponibles que podrán ser aprovechados por las
personas con discapacidad del medio rural, en forma complementaria, cuando el
monto del proyecto así lo requiera son:
El Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas Sociales (FONAES) de la Secretaría

de Economía otorga financiamiento para proyectos productivos viables y
sustentables, alienta la formación empresarial y promueve la organización
empresarial de las personas y grupos en torno a su actividad productiva.
El Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) de la Secretaría

de Economía proporciona microfinanciamiento a mujeres rurales en proyectos de
inversión productiva; además, identifica y desarrolla organismos intermediarios
otorgándoles acompañamiento, capacitación, asistencia técnica, financiera, contable
y evaluación de los proyectos.
El Programa de Opciones Productivas (POP) de la Secretaría de Desarrollo

Social, cuyas modalidades son: crédito social, crédito productivo para mujeres,
acompañamiento y formación empresarial, ahorrando contigo, integración productiva
y creación de agencias de desarrollo local.
La Secretaría de la Reforma Agraria, mediante los programas de financiamiento

como el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) y de Proyectos
Productivos para Indígenas y Jóvenes Campesinos del Fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).
32
VIII. FUNCIONES DE LAS ENTIDADES PARTICIPANTES
Las principales dependencias e instituciones comprometidas para garantizar el éxito

del Programa de Apoyo a Personas con Discapacidad en el Medio Rural son: la
SAGARPA; la ORPISPCD; la SEP, a través de la DGETA; el DIF; la Comisión
Intersecretarial; los gobiernos de los estados, las delegaciones de la SAGARPA, la
Comisión Estatal de Desarrollo Rural, el Consejo Estatal Agropecuario, los Distritos
de Desarrollo Rural, los Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable, los Centros
de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER); los Centros e Institutos Tecnológicos
Agropecuarios; la Asociación de Profesionistas de la agronomía, de médicos
veterinarios zootecnistas; y Educación Profesional Técnica.
Todas y cada una de las entidades participantes cumplirán funciones relevantes en

el desarrollo e implementación del programa, las cuales se describen a continuación:
• Capacitación de los prestadores de servicios profesionales y de las personas

con discapacidad.
• Coordinación de la operación para la correcta ejecución del programa.
• Enlace entre las diversas instituciones gubernamentales y ONG´s partícipes de
apoyos para las personas con discapacidad.
• Difusores de este y otros programas existentes en las instituciones
gubernamentales y ONG´s dirigidos a las personas con discapacidad.
• Asesores eficientes, a fin de que las demandas de las personas con
discapacidad se canalicen correctamente a los programas de apoyo de la
SAGARPA, en especial a los de la Alianza para el Campo y de las instituciones
involucradas.
• Concertadores de acuerdos y propuestas de coordinación interinstitucional para
consolidar esfuerzos y recursos en apoyo a las acciones a favor de las personas
con discapacidad.
• Detectores de las necesidades y propuestas para el cumplimiento de los
objetivos planteados en la estrategia de desarrollo rural de las personas con
discapacidad, en particular de las experiencias exitosas y requerimientos para la
promoción de giras tecnológicas, intercambio de experiencias y talleres de
participación grupal.
• Impulsores de acciones que fomenten la participación de las personas con
discapacidad en proyectos productivos, así como su incorporación al desarrollo
económico de la sociedad rural.
• Informadores de los avances, problemática y resultados que se presenten en el
desarrollo del programa.
• Evaluadores del cumplimiento de los objetivos y lineamientos estratégicos
propuestos en el programa.
33
IX. RETOS Y PERSPECTIVAS DEL PROGRAMA
Retos:
• Generar modelos de desarrollo específicos para las personas con discapacidad.

• Desarrollar, implementar y consolidar en forma eficaz y eficiente esta estrategia
de apoyo integral a las personas con discapacidad.
• Generar proyectos integrales detonadores de desarrollo regional con la
participación de las personas con discapacidad.
• Generar tecnologías apropiadas para los proyectos productivos desarrollados por
las personas con discapacidad.
• Generar esquemas propios de ahorro y crédito integrados al nuevo sistema
financiero rural que beneficien a las personas con discapacidad.
• Continuar impulsando la coordinación interinstitucional como eje central para
evitar la duplicidad de funciones y mediante la cual se complementen los apoyos
institucionales dirigidos a las personas con discapacidad.
• Lograr alcanzar la verdadera representatividad de todos los grupos prioritarios
para participar activamente en la toma de decisiones que incidan en el rumbo que
seguirá la política sectorial rural.
Perspectivas:
• Disminuir el grado de marginación en que se encuentran las personas con

discapacidad.
• Contar con empresas y organizaciones consolidadas, con estructuras fuertes, con
experiencia y desarrollo de capacidades, integradas por personas con
discapacidad.
• Lograr la participación activa de las personas con discapacidad en la toma de
decisiones y con representatividad para la elaboración de planes, programas y
estrategias de la política sectorial rural.
• Elevar la calidad de vida de las personas con discapacidad.
• Contar con intermediarios financieros propios y adaptados a las necesidades de
las personas con discapacidad.
34
X. ANEXO ESTADÍSTICO
POBLACIÓN TOTAL POR ENTIDAD FEDERATIVA

Y SU DISTRIBUCIÓN SEGÚN CONDICIÓN Y TIPO DE DISCAPACIDAD
DISTRIBUCIÓN SEGÚN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD
CON DISCAPACIDAD¹
POBLACIÓN
ENTIDAD FEDERATIVA SIN NO
TOTAL % CON DEL NO ESPECIFICADO
DISCAPACIDAD TOTAL MOTRIZ AUDITIVA VISUAL MENTAL OTRA ESPECIFIC
DISCAPACIDAD LENGUAJE
ADO
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 97,483,412 93,463,833 100% 1,795,300 813,867 281,793 87,448 467,040 289,512 13,067 7,119 2,224,279
01 AGUASCALIENTES 944,285 919,131 0.95% 17,021 8,420 2,505 605 3,657 3,088 191 85 8,133
02 BAJA CALIFORNIA 2,487,367 2,223,201 1.96% 35,103 19,559 4,217 1,178 5,714 6,161 241 217 229,063
03 BAJA CALIFORNIA SUR 424,041 411,424 0.38% 6,835 3,282 952 297 1,518 1,295 43 30 5,782
04 CAMPECHE 690,689 668,067 0.88% 15,778 6,385 2,365 829 5,941 2,195 100 48 6,844
05 COAHUILA DE ZARAGOZA 2,298,070 2,216,707 2.59% 46,558 23,861 6,439 1,567 9,966 7,507 302 275 34,805
06 COLIMA 542,627 497,370 0.73% 13,022 5,994 2,009 514 3,805 1,903 141 39 32,235
07 CHIAPAS 3,920,892 3,708,633 2.78% 49,823 20,056 7,430 4,354 13,948 7,812 244 142 162,436
08 CHIHUAHUA 3,052,907 2,887,678 3.13% 56,187 29,090 8,558 2,024 11,606 8,782 300 360 109,042
09 DISTRITO FEDERAL 8,605,239 8,295,812 8.90% 159,754 80,392 25,900 4,986 31,576 27,528 1,507 560 149,673
10 DURANGO 1,448,661 1,397,313 1.79% 32,052 16,438 4,530 1,171 7,652 4,705 153 134 19,296
11 GUANAJUATO 4,663,032 4,527,558 4.91% 88,103 41,981 13,537 3,631 23,037 13,375 742 348 47,371
12 GUERRERO 3,079,649 2,988,465 2.84% 50,969 21,447 8,485 3,952 14,079 7,831 178 133 40,215
13 HIDALGO 2,235,591 2,169,581 2.63% 47,176 18,284 8,957 3,022 14,734 6,839 367 157 18,834
14 JALISCO 6,322,002 6,100,330 7.70% 138,308 67,129 20,186 4,761 30,873 25,223 1,268 655 83,364
15 MÉXICO 13,096,686 12,253,977 10.55% 189,341 85,552 29,246 8,491 45,103 33,141 2,181 809 653,368
16 MICHOACÁN DE OCAMPO 3,985,667 3,848,393 4.74% 85,165 38,266 14,666 4,106 22,841 12,661 650 327 52,109
17 MORELOS 1,555,296 1,466,197 1.68% 30,195 13,139 5,369 1,447 8,474 4,554 330 103 58,904
18 NAYARIT 920,185 892,530 1.20% 21,600 9,314 3,573 988 6,077 3,658 157 64 6,055
19 NUEVO LEÓN 3,834,141 3,702,734 3.89% 69,765 35,515 9,167 2,513 15,222 12,060 397 434 61,642
20 OAXACA 3,438,765 3,341,945 3.67% 65,969 24,909 12,336 4,894 20,597 9,113 253 157 30,851
21 PUEBLA 5,076,686 4,825,626 4.61% 82,833 35,710 14,582 5,402 22,218 12,113 508 281 168,227
22 QUERÉTARO DE ARTEAGA 1,404,306 1,363,211 1.23% 22,165 10,115 3,451 1,007 5,645 3,568 256 99 18,930
23 QUINTANA ROO 874,963 846,863 0.68% 12,186 4,603 1,763 794 4,215 1,900 77 65 15,914
24 SAN LUIS POTOSÍ 2,299,360 2,231,337 2.68% 48,190 20,443 8,597 2,610 14,198 7,284 376 174 19,833
25 SINALOA 2,536,844 2,469,026 2.69% 48,370 22,099 6,732 2,525 11,141 9,588 298 202 19,448
26 SONORA 2,216,969 2,151,210 2.34% 42,022 21,046 5,824 1,737 9,099 7,311 267 178 23,737
27 TABASCO 1,891,829 1,836,315 2.15% 38,558 12,825 4,933 2,314 16,784 5,955 142 84 16,956
28 TAMAULIPAS 2,753,222 2,663,601 2.92% 52,484 25,167 7,348 2,554 13,078 8,356 247 249 37,137
29 TLAXCALA 962,646 941,297 0.70% 12,498 5,684 2,169 709 3,240 1,755 97 44 8,851
30 VERACRUZ-LLAVE 6,908,975 6,711,554 7.65% 137,267 52,560 23,263 8,927 44,851 20,557 607 342 60,154
31 YUCATÁN 1,658,210 1,595,818 2.66% 47,774 19,731 7,225 2,139 17,667 6,753 316 170 14,618
32 ZACATECAS 1,353,610 1,310,929 1.80% 32,229 14,871 5,479 1,400 8,484 4,941 131 154 10,452
¹ LA SUMA DE LOS DISTINTOS TIPOS DE DISCAPACIDAD PUEDE SER MAYOR AL TOTAL POR AQUELLA POBLACIÓN QUE PRESENTA MÁS DE UNA DISCAPACIDAD.
35
97,483,412
100,000,000
90,000,000
80,000,000
70,000,000
60,000,000
50,000,000
40,000,000
30,000,000
20,000,000
1,795,300 2,224,279
10,000,000
0
Población Total Personas con No Especificado
Discapacidad
36
Grado de marginación por entidad federativa. 2000
Entidad Federativa 1990 2000

Aguascalientes bajo bajo
Baja California muy bajo muy bajo
Baja California Sur bajo bajo
Campeche alto alto
Coahuila bajo muy bajo
Colima bajo bajo
Chiapas muy alto muy alto
Chihuahua bajo bajo
Distrito Federal muy bajo muy bajo
Durango alto medio
Guanajuato alto alto
Guerrero muy alto muy alto
Hidalgo muy alto muy alto
Jalisco bajo bajo
México bajo bajo
Michoacán alto alto
Morelos bajo medio
Nayarit medio alto
Nuevo León muy bajo muy bajo
Oaxaca muy alto muy alto
Puebla muy alto alto
Querétaro alto medio
Quintana Roo medio medio
San Luis Potosí alto alto
Sinaloa medio medio
Sonora bajo bajo
Tabasco alto alto
Tamaulipas bajo bajo
Tlaxcala medio medio
Veracruz muy alto muy alto
Yucatán alto alto
Zacatecas alto alto
37
EdoMex
10.55%
D.F.
8.90%
Otros Jal
47.05% 7.70%
Ver
7.65%
Gto
4.91%
N.L. Pue Mich

3.89% 4.61% 4.74%
844,764
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
189,341
300,000 159,754 138,308 137,267
88,103 85,165 82,833 69,765
200,000
100,000
0
EdoMex D.F. Jal Ver Gto Mich Pue N.L. Otros
38
813,867
800,000
700,000
600,000
467,040
500,000
289,512 281,793
400,000
300,000
87,448
200,000
13,067
100,000
0
Motriz Visual Mental Auditiva De Lenguaje Otra
La suma de los distintos tipos de Discapacidad puede ser mayor al total

por aquella población que presenta mas de una Discapacidad
39
Hombres Mujeres
418,690
450,000
395,177
400,000
350,000
230,862
300,000 236,178
250,000
161,409 155,814
128,103
200,000 125,979
150,000
46,506 40,942
100,000 7,450 5,617 4,414 2,705
50,000
0
Motriz Visual Mental Auditiva Del Lenguaje Otra No
Especificada
La suma de los distintos tipos de Discapacidad puede ser mayor al total

por aquella población que presenta mas de una Discapacidad
40
Hombres Mujeres
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 >70 No
Espec.
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