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Derechos de Autor© 2005, National Fire Protection Association, Todos los Derechos Reservados

NFPA 1561

Norma sobre

Sistema de Administración de Incidentes para Servicios de Emergencia

Edición 2005

Esta edición de NFPA 1561, Norma sobre Sistema de Administración de Incidentes para Servicios de Emergencia, fue preparada
por el Comité Técnico sobre Seguridad y Salud Ocupacional del Servicio de Incendios y protocolizada por NFPA en su Reunión
Técnica de la Asociación celebrada entre Noviembre 13 y 17 del 2004, en Miami Beach, FL. Fue publicada por el Consejo de
Normas en Enero 14 del 2005, con una fecha efectiva de Febrero 7, 2005 y reemplaza todas las ediciones previas.

Esta edición de NFPA 1561 fue aprobada como una Norma Nacional Americana en Febrero 7, del 2005.

Origen y Desarrollo de NFPA 1561

La primera edición de este documento fue publicada en 1990 para apoyar requisitos en NFPA 1500, Norma sobre el Programa
de Seguridad y Salud Ocupacional del Cuerpo de Bomberos, que exige a los departamentos de Bomberos conducir operaciones
de emergencia dentro de un sistema de administración de incidentes efectivo. El comité comprendió que los aspectos de seguridad
de una estructura de comando funcional deben ser de igual importancia que la coordinación operacional y la efectividad del
sistema. En el desarrollo de este documento, el comité examinó varios sistemas de administración de incidentes y las variaciones
que estuvieron en uso en diferentes departamentos de incendio y organizaciones relacionadas. El comité determinó que, además
de exigir el uso de un sistema de administración de incidentes, para los componentes de un sistema debiera ser el criterio de
desempeño el que contribuye directamente hacia los objetivos de seguridad y salud y el desarrollo de la norma para dirigirla
específicamente a aquello que importa.
La edición de 1995 extendió las áreas de responsabilidad, uso de cuadrillas de intervención rápida para rescate de integrantes
y cooperación inter-agencias y reconocimiento de que la administración del incidente incluye más que operaciones de incendio
en tierra.
La edición 2000 extendió el documento para reflejar la utilización de la corriente principal de los sistemas de administración
de incidentes. El título del documento fue cambiado a Sistema de Administración de Incidentes para Servicios de Emergencia
para reflejar el hecho de que todas las organizaciones de servicios de emergencia debieran usar un sistema de administración del
incidente.
En la edición 2002, el comité se enfocó sobre áreas de administración de riesgos, comunicaciones, roles y responsabilidades
del Oficial de Seguridad de Incidentes (OSI), cuadrillas de intervención rápida y estructuras de comando definidas. Además,
fueron agregados nuevos materiales anexos para asistir a los usuarios de la norma.
Luego de emitida la edición 2002, fue publicada una Enmienda Interina Tentativa (TIA) [Tentative Interim Amendment] para
agregar material anexo descripciones de posición y roles, responsabilidades de comando y posiciones del cuerpo general dentro
de un sistema de administración del incidente. Esta edición extiende la TIA y la incorpora dentro del cuerpo de la norma.
La implementación y utilización de la Administración de Incidentes en eventos individuales e incidentes de multi-agencias es
ahora dirigida a través del U.S. Departamento de Seguridad del Suelo Patrio. La respuesta y capacidades operacionales de la
respuesta de emergencia comunitaria son requeridas para ser manejadas a través de un sistema de administración de incidentes.
Las revisiones en esta edición de la norma consignan detalles específicos en Equipos de Administración de Incidentes, Comando
Unificado y los roles y responsabilidades del comandante de incidentes (IC) y el comando y cuerpo general.
Esta revisión coincide con el desarrollo de un nuevo Sistema Nacional de Administración del Incidente (NIMS) [National
Incident Management System], un nuevo Plan de Respuesta Nacional (NRP) [National Response Plan] y la Directiva Presidencial
HSPD-5 sobre administración de incidentes domésticos. El trabajo hecho en esta edición asistirá a las agencias en la modificación
y puesta al día de sus IMS.
2 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

Comité Técnico sobre Seguridad y Salud Ocupacional del Servicio de Incendios

Glenn P. Benarick, Presidente


Fairfax County Fire and Rescue Department, VA [U]
Rep. NFPA Fire Service Section

Murrey E. Loflin, Secretario


Virginia Beach Fire Department VA [U]
Rep. NFPA Fire Service Section
(Reemp. de G. Benarick)

Donald Aldridge, Lion Apparel, Inc., OH [M] Tamara DiAnda Lopes, Reno Fire Department, NV [U]
David J. Barillo, University of Florida College of Medicine, George L. Maier III, New York City Fire Department, NY [U]
FL [SE] Roger A. McGary, Montgomery County, MD [U]
Paul “Shon” Blake, City of Baytown Fire & Rescue Rep. International Society of Fire Service Instructors
Services, TX [E] Stephen E. Norris, United Firefighters of Los Angeles City,
Rep. Industrial Emergency Response Working Group CA [L]
Mary S. Bogucki, Yale University Emergency Medicine, Richard S. Pike, Wantagh Fire District, AZ [U]
CT [SE] Rep. Association of Fire Districts of the State of New York
Dennis R. Childress, Orange County Fire Authority, CA [U] David J. Prezant, New York City Fire Department, NY [E]
Rep. California State Firefighters Association Timothy D. Riley, City of New Port Beach Fire Department,
Bradd K. Clark, City of Claremore, Oklahoma Fire NY [U]
Department, OK [U] Rep. International Association of Fire Chiefs
Rep. International Fire Service Training Association Joseph W. Rivera, U.S. Air Force, FL [U]
Dominic J. Colletti, Hale Products, Inc., PA [M] Neil Rossman, Rossman & Eschelbacher, MA [SE]
Rep. Fire Apparatus Manufacturers Association Mario D. Rueda, Los Angeles City Fire Department, CA [U]
Thomas J. Cuff, Jr., Firemen’s’Association of the State of Daniel G. Samo, ENH OMEGA, IL [SE]
New York, NY [U] Charles C. Soros, Fire Department Safety Officers
Scott L. Davidson, Volunteer Firemen’s Insurance Services, Association, WA [E]
Inc., PA [I] Rep. Fire Department Safety Officers Association
Rep. Volunteer Firemen’s Insurance Services, Inc. Donald F. Stewart, Medocracy Inc. / Fairfax County Fire and
Phil Eckhardt, Mine Safety Appliances Company, PA [M] Rescue, VA [E]
Rep. International Safety Equipment Association Philip C. Stittleburg, LaFarge Fire Department, WI [U]
Jodi A. Gabelmann, Cobb County Fire and Emergency Rep. National Volunteer Fire Council
Services, GA [L] Clifford H. Turen, University of Maryland Orthopedics,
Rep. Women in the Fire Service, Inc. MD [SE]
Richard F. Gale, West Allis Fire Department, WI [L] Teresa Wann, Santa Ana College, CA [SE]
Rep. International Association of Fire Fighters Rep. Santa Ana Collage
Tom Hillenbrand, Underwriters Laboratories Inc., IL [RT] Don N. Whittaker, U.S. Department of Energy, ID [E]
Jonathan D. Kipp, Primex3, NH [I] Hugh E. Wood, U.S. Federal Emergency Management
Steve L. Kreis, City of Phoenix Fire Department, AZ [E] Agency, MD [SE]

Suplentes
Janice C. Bradley, International Safety Equipment Thomas Healy, Daisy Mountain Fire District, AZ [E]
Association, VA [M] (Sup. de S.L. Kreis)
(Sup. de P. Eckhardt) James Johannessen, Underwriters Laboratories Inc., PA [RT]
Angelo M. Catalano, Association of Fire District of the State (Sup. de T. Hillenbrand)S.
of New York, NY [U] Sandra S. Kirkwood, Las Vegas Fire / Rescue Department,
(Sup. de R.S. Pike) NV [SE]
Craig A. Fry, Los Angeles City Fire Department, CA [U] (Sup. de T. Wann)
(Sup. de M.D. Rueda) David A. Love, Jr., Volunteer Firemen’s Insurance Services
John Granby, Lion Apparel, Inc., OH [M] Inc., PA [I]
(Sup. de D. Aldridge) (Sup. de S.L. Davidson)
Gordon W. Harris, Jr., Elkhart Brass Manufacturing Richard A. Marinucci, Farmington Hills Fire Department,
Company Inc., IN [M] MI [E]
(Sup. de D.J. Colletti) (Sup. de T. D. Riley)
Allen S. Hay, New York City Fire Department, NY [U] Gary L. Neilson, Reno Fire Department, NV [U]
(Sup. de G.L. Maier III) (Sup. de T. D. Lopes)
PERSONAL COMITE 1561 – 3

Cathleen S. Orchard, Monterey Park Fire Department, Thomas J. Ryan, U.S. Air Force, FL [U]
CA [L] (Sup. de J.W. Rivera)
(Sup. de J.A. Gabelmann) Michael W. Smith,
David Ross, Toronto Fires Services, Canada [E] Nevada Division of Forestry, NV [U]
(Sup. de C.C. Soros) (Sup. de P.C. Stittleburg)

Sin voto

Matthew I. Chibbaro, Thomas R. Hales, U.S. Department of Health & Human


U.S. Department of Labor, DC [E] Services, OH [RT]
Rep. Occupational Safety & Health Administration Robert B. Bell, U.S. Department of Labor, DC [E]
(Sup. de M.I. Chibbaro)

Carl E. Peterson, Enlace de personal de NFPA

Esta lista representa los miembros en el momento en que el Comité votó el texto final de esta edición. Desde entonces, pueden
haber ocurrido cambios de membresía. Una clave para clasificaciones se encuentra al respaldo del documento.

NOTA: La membresía en un comité no constituye en si misma un respaldo de la Asociación a cualquier documento desarrollado
por el comité en el cual sirven los miembros.

Alcance del Comité: Este Comité debe tener responsabilidad primaria con documentos sobre seguridad y salud ocupacional en
el ambiente de trabajo del servicio de incendios. El Comité debe también tener responsabilidad por documentos relacionados
con requisitos médicos para bomberos.
4 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

Título original:
NFPA 1561: Standard on Emergency
Services Incident Management
System
2005 Edition

Título en español
NFPA 1561: Sistema de Administración de Incidentes para
Servicios de Emergencia
Edición 2005

Editado por:
Organización Iberoamericana de Protección contra Incendios
OPCI

Primera edición en español - 2005

Traducido por:
Alfredo Fajardo Ramos

Revisión Técnica:
Guillermo Escobar Castro / Jaime Moncada P.

Diagramación:
Jaime Villamarín O.

Impresión
Molher Impresores Ltda.

Todos los Derechos Reservados son de propiedad de NFPA

La NFPA no se hace responsable por la exactitud y veracidad de esta traducción.

Organización Iberoamericana
de Protección Contra Incendios
Calle 85 No. 19B-22 Oficina 601
Teléfonos 611 0754 – 611 0981
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E-Mail: opci@etb.net.co
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Bogotá, D.C. - Colombia
1561 – 5

Contenido

Capítulo 1. Administración…………………………… 1561-5 7.7 Oficial de Seguridad de Incidentes……………….. 1561-13


1.1 Alcance………………………….………………... 1561-5 7.8 Seguridad de la Escena del Incidente…..……….... 1561-13
1.2 Propósito………………………………………….. 1561-5 7.9 Cuerpo General…………………..………............. 1561-13
1.3 Aplicación…...……………………….………….... 1561-5 7.10 Funciones de las Operaciones……..……………... 1561-14
1.4 Equivalencia..…………………………………….. 1561-5 7.11 Funciones de Planeación…………………………. 1561-14
7.12 Funciones Logísticas….………………………….. 1561-15
Capítulo 2. Publicaciones de Referencia……………... 1561-5 7.13 Finanzas / Administración.……………………….. 1561-15
2.1 General………………………………………….... 1561-5 7.14 Estacionamiento…………………………..…….... 1561-16
2.2 Publicaciones NFPA………………………..…….. 1561-5 7.15 Gerente del Area de Estacionamiento…………..... 1561-16
2.3 Otras Publicaciones………………………..……… 1561-5 7.16 Estructura de Comando…………….…………….. 1561-16
7.17 Personal Supervisor….…………………..……….. 1561-17
Capítulo 3. Definiciones…………………….................. 1561-6 7.18 Entrenamiento y Capacidades...………………….. 1561-18
3.1 General...……………………………………......... 1561-6
3.2 Definiciones Oficiales NFPA……….………..…... 1561-6 Capítulo 8. Incidentes Multi-Agencia..……………..... 1561-18
3.3 Definiciones Generales…..………………….……. 1561-6 8.1 Sistema de Administración Integrada del
Incidente………………………………………...... 1561-18
Capítulo 4. Sistema de Administración del Incidente.. 1561-8 8.2 Coordinación……………….…………….............. 1561-18
4.1 General……………………………………….….... 1561-8
4.2 Administración del Riesgo…….…………….…… 1561-8 Capítulo 9. Equipo (s) de Administración del
4.3 Flexibilidad del Sistema..…………….……….….. 1561-8 Incidente.………………………………......................... 1561-18
9.1 Posiciones………………………………………… 1561-18
Capítulo 5. Implementación del Sistema…………….. 1561-8 9.2 Entrenamiento……………………………………. 1561-18
5.1 Implementación…………………………….......... 1561-9 9.3 Cuerpo de Empleados…………………………..... 1561-18
5.2 Contabilidad del Recurso…..……..…………........ 1561-9
5.3 Contabilidad del Personal…..…………………….. 1561-9 Anexo A Material Aclaratorio………………………... 1561-18
5.4 Rehabilitación de la Escena del Incidente……...... 1561-10
Anexo B Información Adicional……………………… 1561-30
Capítulo 6. Comunicaciones…….....……….…………. 1561-10
6.1 Sistemas de Comunicación.…………………….... 1561-10 Anexo C Administración de la Seguridad del
6.2 Protocolos y Terminología..…..………………….. 1561-10 Respondiente.…………………….………............ 1561-30
6.3 Trafico de Emergencia.……………….………...... 1561-10
6.4 Soporte Tele-comunicador..……………………..... 1561-10 Anexo D Niveles Supervisores de Edificios Altos......... 1561-32

Capítulo 7. Descripciones de Posición y Roles.………. 1561-10 Anexo E Desarrollo de Oficiales subordinados o


7.1 Comandante del Incidentes..…………………........ 1561-10 Implementación de un Sistema de
7.2 Cuerpo de Comando………………………..…...... 1561-12 Administración más Eficiente………………...... 1561-34
7.3 Oficial de Información…………………...…......... 1561-12
7.4 Responsabilidades del Oficial de Información....... 1561-12 Anexo F Referencias Informacionales……………...... 1561-40
7.5 Oficial de Enlace………………………………..... 1561-12
7.6 Representantes de Agencia…..………………….... 1561-13 Índice………………………………………………........ 1561-42
6 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

NFPA 1561 1.3.1* Esta norma debe aplicar a organizaciones y otras


agencias que proveen rescate, supresión del incendio, cuidado
Norma sobre médico de emergencia, operaciones especiales e imposición
de la ley.
Sistema de Administración de Incidentes
para Servicios de Emergencia 1.3.2 Esta norma debe aplicar a otros servicios de emergencia,
como cuerpos de bomberos tanto públicos, como militares o
Edición 2005 privados; brigadas de incendios y otras agencias de asistencia
y cooperación.
NOTA IMPORTANTE: Este documento NFPA está
disponible para uso sujeto a importantes noticias y renuncias 1.3.3* Esta norma no debe aplicar a brigadas industriales de
legales. Estas noticias y renuncias aparecen en todas las incendio o departamentos industriales de bomberos que reúnen
publicaciones que contienen este documento y pueden los requisitos de NFPA 600, Norma sobre Brigadas
encontrarse bajo el encabezado Industriales de Incendio.
“Noticias Importantes y Renuncias Concernientes a los
Documentos NFPA” Ellas también pueden obtenerse sobre 1.4 Equivalencia.
pedido a NFPA o visitando a www.nfpa.org/disclaimers.
1.4.1 Nada en esta norma tiene el propósito de evitar el uso
ANUNCIO: Un asterisco (*) enseguida del número o letra de sistemas, métodos o dispositivos de equivalente o superior
que designa un parágrafo indica que puede encontrarse calidad, solidez, resistencia al fuego, efectividad, durabilidad
material aclaratorio en el Anexo A. y seguridad sobre aquellos prescritos por esta norma.

Una referencia entre corchetes [ ] enseguida de una sección 1.4.2 La documentación técnica debe ser sometida a la
o parágrafo indica material que ha sido extraído de otro autoridad competente para demostrar equivalencia.
documente NFPA. Como una ayuda para el usuario, el título
completo y edición de los documentos fuente para extractos 1.4.3 El sistema, método o dispositivo debe ser aprobado
mandatarios y no mandatarios son dados en el Capítulo 2 y para el propósito intentado por la autoridad competente.
aquellos para extractos no mandatarios están dados en el Anexo
F. Los cambios editoriales para material extraído consisten en
referencias revisadas para una división apropiada en este
Capítulo 2 Publicaciones Referenciadas
documente o la inclusión del número del documento con el
2.1 General. Los documentos o partes de ellos listados
número de la división cuando la referencia es para el
en este capítulo están referenciados dentro de esta norma y
documento original. Solicitudes para interpretaciones o
deben ser considerados parte de los requisitos de este
revisiones del texto extraído deberían enviarse al comité
documento.
técnico responsable del documento fuente.
2.2 Publicaciones NFPA. National Fire Protection
Información sobre publicaciones referenciadas puede
Association, 1 Batterymarch Park, Quincy, MA 02169-7471.
encontrarse en el Capítulo 2 y Anexo F.
NFPA 600, Norma sobre Brigadas de Incendio Industriales,
Capítulo 1 Administración edición 2005.

1.1* Alcance. Esta norma debe contener los requisitos NFPA 1061, Norma para Capacidades Profesionales para
mínimos para un sistema de administración de incidentes para el Tele-comunicador de Seguridad Pública, edición 2002.
ser usado por servicios de emergencia para administrar todos
los incidentes en emergencias. NFPA 1500, Programa de Seguridad y Salud Ocupacional
para el Cuerpo de Bomberos, edición 2002.
1.2 Propósito. El propósito de esta norma es definir y
describir los elementos esenciales de un sistema de 2.3 Otras Publicaciones.
administración de incidentes que reúna los requisitos del
Capítulo 8 de NFPA 1500, Programa de Seguridad y Salud 2.3.1 Publicación del Gobierno de los Estados Unidos. U.S.
Ocupacional para el Cuerpo de Bomberos y 29 CFR 1910.120 Government Printing Office, Washington, DC 20402.
(q) (3).
Title 29, Code of Federal Regulations, Part 1910, Section
1.3 Aplicación. 120 (q) (3), Marzo 6, 1989.
DEFINICIONES 1561 – 7

Capítulo 3 Definiciones 3.3.6 Equipo de Comando. Posiciones que son establecidas


para asumir responsabilidad en actividades clave en el sistema
3.1 General. Las Definiciones contenidas en este capítulo de administración del incidente que no son una parte de la
deben aplicar a los términos usados en esta norma. Donde los organización de línea que incluye al oficial de seguridad,
términos no estén definidos en este capítulo o dentro de otro oficial de información y oficial de enlace.
capítulo, ellos deben ser definidos usando sus significados
aceptados ordinariamente dentro del contexto en el cual ellos 3.3.7* Delegado. Un individuo altamente calificado quien,
son usados. El diccionario Merriam-Webster’s Collegiate, 11th en ausencia de un superior, podría ser la autoridad delegada
edición, debe ser la fuente para el significado ordinariamente para administrar una función de operación o ejecutar una tarea
aceptado. específica.

3.2 Definiciones Oficiales NFPA. 3.3.8 División. Vea 3.3.40.2.

3.2.1* Aprobado. Aceptable para la autoridad competente. 3.3.9 Incidente de Emergencia. Cualquier situación en la
cual la organización de servicios de emergencia responde para
3.2.2* Autoridad Competente (AC). La Organización, dar servicios de emergencia, incluido rescate, supresión del
oficina o responsable individual por imponer los requisitos fuego, cuidado médico de emergencia, operaciones especiales,
de un código o norma o para aprobación de equipo, materiales, imposición de la ley y otras formas de control y mitigación
una instalación o un procedimiento. del peligro.

3.2.3 Debe. Indica un requirimiento obligatorio. 3.3.10* Organización de Servicios de Emergencia (OSE)
[Emergency Services Organization]. Cualquier organización
3.2.4 Debiera. Indica una recomendación o esa que es privada, gubernamental o militar que provee respuesta en
aconsejada pero no requerida. situaciones de emergencia y otras actividades relacionadas,
bien sea para beneficio o poseida y operada por el gobierno.
3.2.5 Norma. Un documento, cuyo texto principal contiene
solo provisiones forzosas usando la palabra “debe” para indicar 3.3.11 Brigada de Incendios. Un grupo de gente organizada
requerimientos y los cuales son en una forma general para comprometerse en rescate, supresión del fuego y
adecuados para referencia obligatoria por otra norma o código actividades relacionadas.
o para adopción dentro de la ley. Las disposiciones no
mandatorias deben ubicarse en un apéndice o anexo, pie de 3.3.12* Departamento de Incendios. Una organización
página o nota en letra menuda y no son consideradas parte de que provee rescate, supresión del fuego, cuidado médico
los requisitos de una norma. de emergencia, operaciones especiales y actividades
relacionadas.
3.3 Definiciones Generales.
3.3.13 Grupo General. Respondientes que sirven como jefes
3.3.1 Responsabilidad. Un sistema o proceso para rastrear de sección de operaciones, planeamiento, logística y finanzas
recursos en una escena de incidente. / administración.

3.3.2 Representante de Agencia. Un individuo asignado a 3.3.14 Grupo. Vea 3.3.40.3


un incidente desde una agencia de asistencia o cooperación
quien se reporta al oficial de enlace del incidente y a quien 3.3.15 Edificio Alto. Un edificio de más de seis pisos o 23 m
le ha sido delegada autoridad para tomar decisiones en (75 pies) de altura.
materias que afectan la participación de esa agencia en el
incidente. 3.3.16 Peligro Inminente. Un acto o condición que es
juzgado por presentar un peligro a personas o la propiedad
3.3.3 Asistente. Título para posiciones subordinadas del que es tan urgente y severo que requiere acción correctiva o
cuerpo de comando; este título indica un nivel de idoneidad preventiva inmediata. [1500, 2002].
técnica, capacidades y responsabilidad subordinada a las
funciones primarias. 3.3.17 Plan de Acción de Incidentes. Un plan verbal, plan
escrito o combinación de ambos, que es puesto al día a lo
3.3.4 Dependencia. Vea 3.3.40.1 largo del incidente y refleja la estrategia total del incidente,
tácticas, administración del riesgo y seguridad de los
3.3.5* Texto Claro. El uso de lenguaje plano en transmisiones integrantes que es desarrollado por el comandante de
de radio-comunicaciones. incidentes.
8 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

3.3.18 Comandante de Incidentes (CI). El individuo en 3.3.27.3* Radio Comunicaciones, Canal Táctico. Un
comando total de una emergencia de incidente. canal de radio designado por la organización de servicios
de emergencia que está provisto para comunicaciones
3.3.19* Sistema de Administración de Incidentes (SAI). entre recursos asignados a un incidente y el comandante
[Incident Management System]. Un sistema que define los del incidente.
roles y responsabilidades a ser asumidos por respondedores
y los procedimientos operativos estandar a ser usados en la 3.3.28* Cuadrilla / Compañía de Intervención Rápida
administración y dirección de emergencias de incidentes y (RIC). Un mínimo de dos respondientes totalmente equipados
otras funciones. en el sitio, en un estado de alistamiento, para rescate inmediato
de respondientes lesionados o atrapados.
3.3.20* Equipo de Administración de Incidentes. El equipo
de Administración de Incidentes comprende un comandante 3.3.29 Recursos. Todos los respondientes y elementos
de incidente y el cuerpo apropiado de comando y cuerpo de mayores del equipo los cuales están disponibles o
administración general asignado al incidente. potencialmente disponibles, para asignaciones a tareas del
incidente sobre las cuales el estatus es mantenido.
3.3.21* Escena de Incidentes. La ubicación donde son
conducidas las actividades relacionadas con un incidente 3.3.30. Respondientes. Cuerpo que tiene la responsabilidad
específico. de responder a emergencias tales como bomberos, imposición
de la ley, salvavidas, emergencia médica, administración de
3.3.22 Terminación de Incidentes. La conclusión de las la emergencia, ingeniería forestal, salud pública, personal de
operaciones del servicio de emergencia en la escena de un trabajos públicos y otro cuerpo de servicio público.
incidente, usualmente la partida de la última unidad de la
escena. 3.3.31 Riesgo. Una medida de la probabilidad y severidad
de los efectos adversos que resultan de una exposición a un
3.3.23* Oficial de Información. El individuo que provee peligro [1451, 2002]
información oportuna a los medios y otros autorizados por el
comandante del incidente y que se desempeña como parte del 3.3.32 Administración de Riesgos. El proceso de planeación,
cuerpo de comando. organización, dirección y control de los recursos y actividades
de una organización en orden a minimizar los efectos dañinos
3.3.24 Oficial de Enlace. Un miembro del cuerpo de sobre esa organización. [1250, 2000]
comando, responsable por la coordinación con representantes
de las agencias de cooperación y asistencia. 3.3.33 Oficial de Seguridad.
3.3.25* Oficial. El miembro que es asignado por el 3.3.33.1 Oficial de Seguridad Asistente. Vea 3.3.3,
comandante de incidentes o por cualquier otra persona de Asistente.
responsabilidad comparable en el sistema de administración
de incidentes de la organización del servicio de emergencia. 3.3.33.2 Oficial de Seguridad y Salud. El miembro de
la organización de servicios de emergencia asignado y
3.3.26 Procedimiento. Una directiva organizacional emitida autorizado por la autoridad competente como el
por la autoridad competente o por el departamento que
administrador del programa de seguridad y salud
establece una política específica que debe seguirse.
ocupacional de la organización de servicios de
emergencia.
3.3.27 Radio Comunicaciones.
3.3.33.3* Oficial de Seguridad del Incidente (OSI)
3.3.27.1 Radio Comunicaciones, Canal de Comando.
Un canal de radio designado por la organización del [Incident Safety Officer] Un individuo nombrado para
servicio de emergencia que está provisto para responder o ser asignado al incidente por el comandante
comunicaciones entre el comandante de incidentes y las de incidentes para desarrollar las tareas y
unidades de administración a nivel táctico durante una responsabilidades resumidas en esta norma.
emergencia de incidente.
3.3.34 Sector. Vea 3.3.40.4.
3.3.27.2 Radio Comunicaciones, Canal de Despacho.
Un canal de radio designado por la organización de 3.3.35* Operaciones Especiales. Aquellos incidentes de
servicios de emergencia que está provisto para emergencia a los cuales responde la organización de servicios
comunicaciones entre el centro de comunicaciones y el de emergencia, que requieren entrenamiento específico y
comandante de incidentes o simple recurso. avanzado y herramientas y equipo especializado.
DEFINICIONES 1561 – 9

3.3.36 Escenario. Una función específica donde son operaciones de emergencia de incidentes para proveer la
dispuestos recursos en un área en o cerca de la escena del seguridad y la salud de los respondientes de la organización
incidente para esperar instrucciones o asignaciones. de servicios de emergencia y otras personas involucradas en
aquellas actividades.
3.3.37 Procedimiento de Operación Estandar (POE)
[Standard Operating Procedure]. Una directiva organizacional 4.2* Administración del Riesgo.
que establece un curso de acción o política.
4.2.1 El sistema de administración de incidentes debe integrar
3.3.38 Estrategia. El plan general o dirección seleccionada la administración del riesgo en las funciones regulares del
para alcanzar objetivos del incidente. [1051, 2002] comando del incidente.

3.3.39 Supervisor. Un respondiente de servicios de 4.2.2 El plan de administración del riesgo debe reunir los
emergencia quien tiene autoridad supervisora y requisitos del Capítulo 4 de NFPA 1500.
responsabilidad sobre otros respondedores.
4.3 Flexibilidad del Sistema.
3.3.40 Nivel de Supervisor.
4.3.1* Debe ser permitido que muchos de los objetivos
3.3.40.1 Dependencia. Un nivel supervisor establecido realizados de esta norma sean alcanzados de una variedad de
en cualquiera de las operaciones o funciones logísticas maneras.
para proveer un intervalo de control.
4.3.2 Esta norma no debe restringir ninguna jurisdicción por
3.3.40.2 División. Un nivel supervisor establecido para exceder estos requisitos mínimos o por adopción de un sistema
dividir un incidente en áreas geográficas de operación. hecho a la medida para reunir las necesidades locales mientras
satisfaga los requisitos mínimos de esta norma.
3.3.40.3 Grupo. Un nivel supervisor establecido para
dividir el incidente en áreas funcionales de operación.
Capítulo 5 Implementación del Sistema
3.3.40.4* Sector. Cualquiera asignación geográfica o
funcional. 5.1 Implementación.

3.3.41 Nivel Intermedio de Supervisión. Un nivel de 5.1.1* La organización de servicios de emergencia (ESO)
supervisión dentro del sistema de administración de incidentes [Emergency Service Organization] debe adoptar un sistema
que agrupa compañías de incendios y otros recursos trabajando de administración de incidentes para manejar todas las
hacia objetivos comunes o en un área particular bajo un emergencias.
supervisor responsable por el objetivo (s) o área.
5.1.2 El sistema de administración de incidentes debe ser
3.3.42 Componente Administrativo a Nivel Táctico diseñado para cumplir las características particulares del
[Tactical Level Management Component]. Una unidad de incidente basadas en su tamaño y complejidad, así como el
administración identificada en el sistema de administración ambiente de operación.
de incidentes comúnmente conocida como “división”, “grupo”,
o “sector”. 5.1.3 El sistema de administración de incidentes debe ser
definido y documentado por escrito.
3.3.43* Técnico Especialista. Cuerpo con habilidades
especiales que pueden ser usadas en cualquier parte dentro de 5.1.4 Los procedimientos estandar de operación (SOPs)
la organización IMS. [Standard Operation Procedures] deben incluir los requisitos
para implementación del sistema de administración de
3.3.44 Comando Unificado. Un método estandar para incidentes y debe describir las opciones que están disponibles
coordinar el comando de un incidente donde tienen jurisdicción para aplicación concordante con las necesidades de cada
múltiples agencias. situación particular.

Capítulo 4 Sistema de Administración de Incidentes 5.1.5* La ESO debe preparar y adoptar planes escritos
basados sobre el sistema de administración de incidentes que
4.1* General. El sistema de administración de incidentes dirige los requisitos de los diferentes tipos de incidentes que
debe proveer estructura y coordinación a la administración de pueden ser anticipados.
10 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

5.1.6* Los planes descritos en 5.1.5 deben dirigirse a los 5.2.7 El sistema adoptado en concordancia con 5.2.6 debe
incidentes rutinarios e inusuales y deben proveer incluir un medio específico para identificar y mantener el
procedimientos estandarizados y asignaciones supervisoras control de respondientes que entran y salen de áreas peligrosas,
que pueden ser aplicados a las necesidades de situaciones de tales como espacios confinados o áreas donde es requerido
diferentes tipos, tamaños y complejidades. equipo de protección especial.

5.1.7 El sistema de administración de incidentes debe ser 5.2.8* El supervisor del componente de administración de
utilizado en todas las emergencias e incidentes. nivel táctico debe mantener la responsabilidad de los recursos
asignados dentro de su área de responsabilidad geográfica o
5.1.8 El sistema de administración de incidentes debe ser funcional. Los supervisores del componente de administración
aplicado a entrenamientos, ejercicios y otras situaciones que de nivel táctico asignados a áreas geográficas específicas deben
involucran peligros similares a aquellos encontrados en ser ubicados en áreas que permitan a cada supervisor mantener
emergencias reales y a incidentes simulados que son la contabilidad de sus recursos asignados.
conducidos para propósitos de entrenamiento y
familiarización. 5.2.9* La contabilidad del respondiente debe ser mantenida
y comunicada dentro del sistema de administración de
5.1.9* El sistema de administración de incidentes prescrito incidentes cuando respondedores o compañías son reubicados
por esta norma debe ser usado por individuos entrenados y en un incidente.
aplicado de una manera que reúna las necesidades de cada
situación particular. 5.2.10* El sistema de administración de incidentes debe incluir
un SOP para evacuar respondientes desde un área donde se
5.1.10 El comandante de incidentes debe aplicar el sistema encuentra que existe una condición de inminente peligro y
de administración de incidentes de una manera que sea cuenta para la seguridad de los respondientes.
apropiada para las circunstancias de cada situación específica.
5.2.11 El SOP descrito en 5.2.10 debe incluir un método para
5.2 Responsabilidad del Recurso. notificar inmediatamente a todos los respondientes.

5.2.1 El sistema de administración de incidentes debe ser el 5.3 Responsabilidad del Personal.
sostén de la contabilidad del recurso en la escena del incidente.
5.3.1 El sistema de responsabilidad de personal debe ser usado
5.2.2* La OSE debe adoptar y usar rutinariamente un sistema en todos los incidentes.
para mantener la contabilidad de todos los recursos asignados
al incidente. 5.3.2* La OSE debe desarrollar los componentes del sistema
requeridos para hacer efectivo el sistema de la contabilidad
5.2.3 El sistema adoptado en concordancia con 5.2.2 debe de personal.
también proveer un proceso para la rápida contabilidad de
todos los respondedores en la escena del incidente. 5.3.3* Los SOPs deben proveer el uso de oficiales de
responsabilidad adicionales basados sobre el tamaño,
5.2.4 Todos los supervisores deben mantener un constante complejidad o necesidades del incidente.
conocimiento de la posición y función de todos los
respondientes asignados para operar bajo su supervisión. Este 5.3.4 Donde sean asignados como miembros de una
conocimiento debe servir como el medio básico de compañía, cuadrilla / unidad, tales miembros deben ser
responsabilidad que debe ser requerido para la seguridad responsables de mantenerse bajo la supervisión de su
operacional. supervisor asignado.

5.2.5 El sistema de administración de incidentes debe 5.3.5 Los respondientes deben ser responsables del
mantener la responsabilidad para la ubicación y funciones de seguimiento de los procedimientos del sistema de
cada compañía o unidad en la escena del incidente. responsabilidad del personal.

5.2.6 Los respondientes del Cuerpo de Bomberos que 5.3.6 Los respondientes que llegan a la escena del incidente
contestan al incidente sobre aparatos de incendio deben ser por medios distintos de los vehículos de respuesta de
identificados por un sistema que provea una responsabilidad emergencia deben ser identificados por un sistema que
precisa de aquellos que realmente responden en la escena con responda por su presencia y asignación en la escena del
cada compañía en máquinas de incendio. incidente.
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA 1561 – 11

5.4 Rehabilitación en la Escena del Incidente. 6.3 Tráfico de Emergencia.

5.4.1* El comandante de incidentes debe considerar las 6.3.1* El sistema de comunicaciones debe proveer un método
circunstancias de cada incidente y hacer previsiones para el estandar para dar prioridad a la transmisión de mensajes de
descanso y rehabilitación de los respondedores que operan en emergencia y notificación de peligros inminentes sobre las
la escena. comunicaciones de rutina a todos los niveles de la estructura
del comando de incidentes.
5.4.2 Después de la rehabilitación, los respondientes deben
recibir una nueva asignación de incidente, regresar al área de 6.3.2* Para asegurar que es usado un texto claro para una
disponibilidad a esperar una asignación de un incidente o para condición de emergencia en un incidente, la OSE debe tener
ser relevados del incidente. un SOP que usa el término de radio tráfico de emergencia
como una designación para tráfico de radio claro.

Capítulo 6 Comunicaciones 6.3.3 El tráfico de emergencia debe ser declarado por un


comandante de incidentes (IC), miembro TLMC o cualquier
6.1 Sistemas de Comunicaciones. miembro que esté en problemas, sujeto a una condición de
emergencia o conciente de tal condición.
6.1.1 El sistema de comunicaciones debe reunir los requisitos
de la agencia de respuesta a emergencias para urgencias 6.3.4 Cuando un miembro ha declarado un mensaje de tráfico
rutinarias y a gran escala. de emergencia, esa persona debe usar texto claro para
identificar el tipo de emergencia, cambio en las condiciones u
6.1.2 Una OSE debe proveer un canal de radio para despachar operaciones tácticas.
y un canal táctico separado para ser usado inicialmente en el
incidente. 6.3.5 Cuando la emergencia ha sido abatida o todos los
miembros afectados han sido advertidos de la condición
6.1.3 Cuando un Componente de Administración de peligrosa o emergencia, el comandante del incidente debe
Nivel Táctico (TLMC) [Tactical Level Management permitir tráfico de radio al resumir.
Component] ha sido implementado, una OSE debe proveer
un canal de despacho, un canal de comando y un canal 6.4 Soporte al Tele-comunicador.
táctico.
6.4.1 El sistema de administración de incidentes debe proveer
6.1.4* Una OSE debe proveer canales de radio adicionales SOPs para un tele-comunicador para proveer apoyo a
para el volumen de comunicaciones relativo a incidentes con operaciones de emergencia de incidente.
múltiples canales tácticos y para la complejidad de múltiples
emergencias de incidentes. 6.4.2 Los tele-comunicadores deben ser entrenados para
funcionar efectivamente dentro de sistemas de administración
6.1.5 El sistema de comunicaciones debe proveer capacidad de incidentes y deben reunir las capacidades requeridas por
de reserva para incidentes complejos o múltiples. NFPA 1061, Norma sobre Capacidades Profesionales para el
Tele-comunicador de Seguridad Pública.
6.1.6 Las capacidades de radio deben proveerse para
comunicaciones con recursos de ayuda mutua u otras agencias 6.4.3* El comandante de incidentes debe ser provisto con
que podría esperarse respondan a un incidente mayor. informes del tiempo transcurrido en la escena de emergencias
de incidentes en lapsos de 10 minutos desde el Centro de
6.2 Protocolos y Terminología. Comunicación de la OSE, hasta que los informes sean
concluidos por el comandante de incidentes.
6.2.1 El sistema de administración de incidentes debe incluir
SOPs por radio comunicaciones que sean provistos para el
uso de protocolos y terminología estandar en todos tipos de Capítulo 7 Descripciones de Posición y Roles
incidentes.
7.1* Comandante de Incidentes.
6.2.2* Debe usarse texto claro para radio comunicaciones.
7.1.1 El comandante de incidentes debe tener autoridad total
6.2.3* Debe ser establecida terminología estandar para para la administración del incidente.
transmitir información, incluidos modos estratégicos de
operación, informes de situación y notificaciones de 7.1.2 El comandante de incidentes debe asegurarse que
emergencia de peligros inminentes. medidas adecuadas de seguridad han sido tomadas en el sitio.
12 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

7.1.3* El sistema de administración de incidentes debe operaciones y debe mantener ese sistema a través de las
identificar claramente quien está en comando general en la operaciones.
escena por la duración del incidente.
7.1.13 El comandante de incidentes y los miembros a quienes
7.1.4* Deben proveerse SOPs para el individuo que asume se les ha asignado una responsabilidad supervisora para una
el rol de comandante de incidentes desde el comienzo de las unidad de administración de nivel táctico que involucra
operaciones en la escena de cada incidente. múltiples compañías o cuadrillas bajo su comando deben tener
asignado un miembro (s) para facilitar el seguimiento del rastro
7.1.5 El sistema de administración de incidentes debe ser y contabilidad de todas las compañías asignadas.
provisto para la transferencia de la asignación de comandante
de incidentes que tiene lugar una o más veces durante el curso 7.1.14 El comandante de incidentes debe requerir los recursos
de un incidente. adicionales que considere necesarios.

7.1.15* El comandante de incidentes debe ser responsable


7.1.6* Los SOPs deben definir las circunstancias y
por desarrollar y / o aprobar un plan de acción de incidentes
procedimientos para transferencia del comando a otro oficial
(IAP) [Incident Action Plan]. Este plan debe ser
/ miembro en la escena y especificar a que comando debe ser
comunicado a todos los miembros en escena y asignados a un
transferido.
incidente.
7.1.7* Siguiendo los escenarios iniciales de un incidente, el 7.1.16 El comandante de incidentes debe mantener al oficial
comandante de incidentes debe establecer un puesto de de seguridad del incidente informado de los planes estratégicos
comando estacionario. En el establecimiento de un puesto de y tácticos y cualquier cambio de condiciones.
comando, el comandante de incidentes debe asegurarse de lo
siguiente: 7.1.17* El comandante de incidentes debe evaluar el riesgo
para los respondientes con respecto del propósito y potenciales
(1) El puesto de comando está ubicado en o confinado a un resultados de sus acciones en cada situación. En situaciones
vehículo para establecer presencia y visibilidad. donde el riesgo para los respondientes del servicio de
emergencia es excesivo, como está definido en 7.1.18, las
(2) El puesto de comando incluye capacidad de radio para actividades deben estar limitadas a operaciones defensivas.
monitorear y comunicarse con los canales tácticos, de
comando y de tráfico de emergencia designados para 7.1.18* Los principios siguientes de administración de riesgos
ese incidente. deben ser utilizados por el comandante de incidentes:

(3) La ubicación del puesto de comando es informada al (1) Las actividades que presentan un riesgo significativo para
centro de comunicaciones. la seguridad de los respondientes deben estar limitadas a
situaciones donde hay un potencial para salvar vidas en
(4) El comandante de incidentes o su designado (a), está peligro.
presente en el puesto de comando.
(2) Las actividades que son rutinariamente empleadas en
7.1.8 El comandante de incidentes debe conducir proteger la propiedad deben ser reconocidas como riesgos
continuamente una evaluación a través de la situación. inherentes para la seguridad de los respondientes y deben
ser tomadas acciones para evitar o reducir estos riesgos.
7.1.9 El comandante de incidentes debe ser responsable por
(3) Ningún riesgo para la seguridad de los respondientes
controlar las comunicaciones en los canales de tráfico táctico,
debe ser aceptable donde no hay posibilidad para salvar
de comando y de emergencia designados para ese incidente.
vidas o la propiedad.
7.1.10 El comandante de incidentes debe mantener un
7.1.19 El comandante de incidentes debe ser responsable por
conocimiento de la ubicación y función de todas las compañías desarrollar la organización de comando para el incidente.
o unidades en la escena del incidente.
7.1.20 El comandante de incidentes debe coordinar la
7.1.11 El comandante de incidentes debe ser responsable por actividad para todas las posiciones de comando y cuerpo
la contabilidad total de los respondedores para el incidente. general.

7.1.12 El comandante de incidentes debe iniciar una hoja de 7.1.21 El comandante de incidentes debe conducir las
trabajo de contabilidad e inventario al comienzo de las reuniones de planeación como sea requerido.
DESCRIPCIONES DE POSICION Y ROLES 1561 – 13

7.1.22 El comandante de incidentes debe ser responsable (1) Determina con el comandante de incidentes si hay
por la re-inspección, evaluación y revisión del IAP y la cualquier límite sobre la información liberada.
estrategia total del incidente.
(2) Desarrolla material para uso en información a los medios.
7.1.23 El comandante de incidentes debe ser responsable por
la continuación, transferencia y terminación del comando en (3) Obtiene aprobación del comandante de incidentes de
un incidente. emisiones a los medios.

7.1.24 El comandante de incidentes debe ordenar la (4) Informa a los medios y conduce informaciones para los
desmovilización de recursos cuando sea apropiado. medios.
7.1.25* El comandante de incidentes debe proveer el control (5) Arregla recorridos y otras entrevistas o informaciones
de acceso a la escena del incidente.
según sean requeridas.
7.1.26 El comandante de incidentes debe hacer las
(6) Obtiene información de los medios que puede ser útil
notificaciones apropiadas del estado de incidentes a gente
para el planeamiento del incidente.
clave, oficiales y al administrador de la agencia.

7.1.27 El comandante de incidentes debe autorizar la (7) Mantiene resúmenes de información actualizada y / o
liberación de la información a los medios de noticias. despliegues sobre el incidente y provee información sobre
el estado del incidente para personal asignado.
7.2 Cuerpo de Comando.
(8) Mantiene registros de la unidad.
7.2.1* Las funciones del cuerpo de comando deben incluir
aquellos elementos del sistema de administración de incidentes 7.5 Oficial de Enlace.
que operan como soporte directo del comandante de incidentes
y contribuyen a la administración total del incidente. 7.5.1 Debe permitírseles a los incidentes que son multi-
jurisdiccionales o tienen varias agencias involucradas
7.2.2* Los SOPs deben definir los roles y responsabilidades establecer la posición del Oficial de Enlace en el cuerpo de
de los respondedores asignados a las funciones del cuerpo de comando.
comando. Tres posiciones específicas del cuerpo deben ser
identificadas: oficial de información, oficial de enlace y oficial 7.5.2* El oficial de enlace debe ser el contacto para el personal
de seguridad de incidentes. asignado al incidente por agencias de asistencia o cooperación.

7.2.3* Las funciones del cuerpo adicional deben ser 7.5.3 Las mayores responsabilidades del oficial de enlace,
asignadas, dependiendo de la naturaleza y ubicación del las cuales debe aplicar a cualquier incidente, son las siguientes:
incidente o sobre requisitos establecidos por el comandante
de incidentes. (1) Es el punto de contacto para representantes de agencias.
7.3 Oficial de Información.
(2) Mantiene una lista de agencias de asistencia y
7.3.1 El oficial de información debe desarrollar y liberar cooperación y representantes de agencias.
información acerca del incidente para los medios de noticias,
para el personal del incidente y para otras agencias y (3) Asiste en el establecimiento y coordinación de contactos
organizaciones apropiadas. inter-agencia.

7.3.2 Solamente un oficial de información debe ser asignado (4) Mantiene a las agencias de soporte del incidente
para cada incidente, incluyendo la operación en incidentes bajo informadas del estatus del incidente.
Comando Unificado de incidentes con multi-jurisdicción.
(5) Monitorea las operaciones de incidente para identificar
7.3.3 Debe ser permitido que el oficial de información tenga problemas de inter-organización actuales o potenciales.
los asistentes necesarios y a los asistentes debe serles permitido
también representar agencias o jurisdicciones asistidas. (6) Participa en reuniones de planeación y proveer el estatus
de recursos actuales, incluyendo limitaciones y capacidad
7.4 Responsabilidades del Oficial de Información. Las de asistencia de los recursos de la agencia.
siguientes son las responsabilidades mayores del oficial de
información, las cuales deben aplicar a cualquier incidente: (7) Mantiene registros de la unidad.
14 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

7.6 Agencias Representativas. 7.7 Oficial de Seguridad del Incidente.

7.6.1* Un representante de agencia es un individuo (s) al que 7.7.1* El oficial de seguridad de incidentes (OSI) [Incidente
le está permitido ser asignado a un incidente desde una agencia Safety Officer] debe estar integrado dentro del sistema de
de asistencia o cooperación a quien le ha sido delegada administración de incidentes como un miembro del cuerpo de
autoridad para tomar decisiones en materias que afectan la comando. (Vea Anexo C).
participación de esa agencia en el incidente.
7.7.2* Los SOPs deben definir los criterios para la respuesta
7.6.2 Los representantes de agencia deben informar al oficial o designación de un oficial de seguridad del incidente.
de enlace o al comandante de incidentes en ausencia de un
oficial de enlace. 7.7.3 Si el oficial de seguridad de incidentes es designado
por el comandante de incidentes, el Cuerpo de Bomberos
7.6.3 Las mayores responsabilidades del representante (s) de debe establecer los criterios para la designación con base
agencia, las cuales deben aplicarse a cualquier incidente, son en 7.18.5.
las siguientes:
7.7.4* El oficial de seguridad de incidentes y el asistente del
(1) Asegura que todos los recursos de la agencia son oficial de seguridad del incidente (s) deben ser específicamente
apropiadamente registrados en el incidente. identificables en la escena del incidente.

(2) Obtiene información del oficial de enlace o comandante 7.8 Seguridad de la Escena del Incidente.
de incidentes.
7.8.1 El oficial de seguridad de incidentes debe monitorear
(3) Informa a los asistentes o personal de la agencia de condiciones, actividades y operaciones para determinar si ellas
cooperación en el incidente que la posición representativa fallan dentro de los criterios como están definidos en el plan
de la agencia ha sido llenada. de administración de riesgos del departamento de incendios.
Cuando el riesgo percibido (s) no está dentro de estos criterios,
(4) Atiende informaciones y planea reuniones según sea el oficial de seguridad del incidente debe tomar acción como
requerido. se resume en 7.1.18.

(5) Provee información en el uso de recursos de la agencia a 7.8.2 Las mayores responsabilidades del representante (s) de
menos que un especialista técnico en recursos sea agencia, las cuales deben aplicarse a cualquier incidente, son
asignado por la agencia. las siguientes:

(6) Coopera totalmente con el comandante de incidentes y (1) Participa en reuniones de planificación.
el cuerpo general sobre el involucramiento de la agencia
en el incidente. (2) Identifica situaciones peligrosas asociadas con el
incidente.
(7) Asegura el bienestar del personal de la agencia asignado
al incidente. (3) Revisa la IAP para implicaciones de seguridad.

(4) Ejerce autoridad de emergencia para detener y evitar actos


(8) Orienta al oficial de enlace de cualquier necesidad o
inseguros.
requerimientos especiales de la agencia.
(5) Investiga accidentes que han ocurrido dentro del área del
(9) Envía al domicilio de la agencia u oficina central los incidente.
informes sobre un plan pre-convenido.
(6) Asigna asistentes según necesidades.
(10) Asegura que todo el personal y equipo de la agencia está
apropiadamente relacionado para y autorizado antes de (7) Revisa y aprobar el plan médico.
la partida.
(8) Mantiene registros de la unidad.
(11) Asegura que todas las formas requeridas de la agencia,
informes y documentos son completados antes de partir. 7.9* Cuerpo General. Un sistema de administración de
incidentes debe incluir las secciones del cuerpo general de
(12) Tiene una sesión de preguntas con el oficial de enlace o operaciones, planeamiento, logística y finanzas /
comandante de incidentes antes de partir. administración.
DESCRIPCIONES DE POSICION Y ROLES 1561 – 15

7.10 Funciones de Operaciones. (7) Mantiene estrecha comunicación con el comandante del
incidente.
7.10.1 Las funciones de operaciones deben referirse a aquellos
componentes tácticos del sistema de administración de (8) Mantiene registros de la unidad.
incidentes que están dentro de la misión primaria de la OSE. 7.10.6 Debe permitírsele al comandante de incidentes activar
unidades específicas dentro de operaciones sin activación de
7.10.2* El comandante de incidentes debe asignar niveles la sección o dependencias.
intermedios de supervisión y organizar recursos después de
los SOPs con base en la escala y complejidad de las 7.11 Funciones de Planeación.
operaciones.
7.11.1 Las funciones del cuerpo de planeación deben incluir
7.10.3* Todos los supervisores asignados a funciones de aquellos componentes del sistema de administración de
operación deben apoyar un plan estratégico de conjunto, como incidentes involucrados con la administración de la
el dirigido por el comandante de incidentes y debe trabajar información que soportan al comandante de incidentes y otros
hacia el logro de objetivos tácticos. niveles de la estructura del comando de incidentes.

7.10.4 Los supervisores asignados a funciones de operaciones 7.11.2* El sistema de administración de incidentes debe
deben ser responsables de todos los recursos asignados bajo incluir una aproximación estandar para la recolección,
su control y para coordinación con altos niveles de la estructura evaluación, diseminación y uso de información.
de comando y con otros supervisores al mismo nivel. La
seguridad y salud de todos los respondientes deben ser 7.11.3 El cuerpo de planeación debe responder por la
consideraciones primarias. estructura organizacional, disponibilidad de recursos,
despliegue de recursos y situación del estatus de los informes.
7.10.5 Las mayores responsabilidades del jefe de la sección
7.11.4 El sistema de administración de incidentes debe incluir
de operaciones, las cuales deben aplicarse a cualquier
métodos y terminología estandar para registrar y monitorear
incidente, son las siguientes:
la asignación de recursos por la duración de un incidente.
(1) Manejo de las operaciones como sigue: 7.11.5 El sistema de administración de incidentes debe incluir
una aproximación estandar utilizando especialistas técnicos
(a) Interactúa con el nivel inferior de sección siguiente para apoyar el desarrollo de planes estratégicos y para asistir
(dependencia, división / grupo, sector) para desarrollar la al comandante de incidentes.
parte de las operaciones del PAI.
7.11.6 Según sea necesario, debe permitírsele a la sección de
(b) Requiere los recursos necesarios para implementar planeación activar las unidades siguientes:
las tácticas de operación como una parte del PAI.
(1) Unidad de recursos
(2) Asiste en el desarrollo de la parte de operaciones del PAI. (2) Unidad de situación
(3) Unidad de documentación
(3) Supervisa la ejecución del PAI en las operaciones como (4) Unidad de desmovilización
sigue:
7.11.7 Debe permitírsele al comandante de incidentes activar
(a) Mantiene estrecho contacto con posiciones unidades específicas dentro de la planeación sin activación
subordinadas. de la sección.

(b) Asegura la seguridad táctica de las operaciones. 7.11.8 Las mayores responsabilidades del jefe de la sección
de operaciones, las cuales deben aplicarse a cualquier
(4) Requiere recursos adicionales para apoyar operaciones incidente, son las siguientes:
tácticas.
(1) Recolecta y procesa la información de la situación acerca
del incidente.
(5) Aprueba la liberación de recursos del estatus asignado
(no liberación desde el incidente). (2) Supervisa la preparación del PAI.

(6) Hace o aprueba cambios de expedientes para el PAI du- (3) Provee entrada para el comandante de incidentes y jefe
rante el periodo operacional que sea necesario. de la sección de operaciones en la preparación del PAI.
16 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

(4) Re-asigna personal fuera de servicio ya en el sitio a 7.12.4* Cuando es implementada la logística para edificios
posiciones organizacionales del sistema de administración de altura, deben incluirse las funciones siguientes:
de incidentes según sea apropiado.
(1) Fundamento
(5) Establece requisitos de información y programas de (2) Control del aprobaciones
información para las unidades de la sección de planeación (3) Apoyo de tierra (escalera)
(ej: recursos, unidades de situación). (4) Comunicaciones

(6) Determina necesidades para cualquier recurso 7.12.5 Las mayores responsabilidades de la sección logística,
especializado en apoyo de incidentes. las cuales deben aplicarse a cualquier incidente, son las
siguientes:
(7) Establece actividades de recolección de información es-
pecial según sea necesario (clima, ambiente, tóxicos, etc.). (1) Manejo de la logística de todos los incidentes.

(8) Monta información sobre estrategias alternativas. (2) Provisión de entrada logística para el comandante de
incidentes en preparación del PAI.
(9) Provee predicciones periódicas sobre potencial de
incidentes. (3) Información a los directores de dependencia y líderes de
unidad según sea necesario.
(10) Informa cualquier cambio significativo en el estatus de
incidentes. (4) Identificación anticipada y conocimiento del servicio de
incidentes y requisitos de apoyo.
(11) Compila y despliega la información del estatus de
incidentes. (5) Requerimiento adicional de recursos según sea necesario.
(12) Examina la preparación del plan de desmovilización de
(6) Revisión y provisión de entrada para el plan de
incidentes.
comunicaciones, plan médico y plan de tráfico.
(13) Incorpora el plan de tráfico de incidentes (del apoyo en
(7) Requerimientos de supervisión para recursos adicionales.
tierra) y otros planes de apoyo dentro del PAI.
(8) Estudio de desmovilización de la sección logística.
(14) Mantiene registros de la unidad.
7.13 Finanzas / Administración.
7.12 Funciones Logísticas.
7.13.1* El sistema de administración de incidentes debe
7.12.1 Logística debe proveer servicios y sistemas de apoyo
para todos los componentes organizacionales involucrados en proveer finanzas / servicios administrativos cuando sea
el incidente incluyendo instalaciones, transporte, suministros, necesario.
mantenimiento de equipo, combustibles, alimentación,
comunicaciones y servicios médicos / rehabilitación del 7.13.2* El comandante de incidentes debe asignar finanzas /
respondedor. funciones administrativas sobre la base de las necesidades o
complejidad del incidente.
7.12.2* Debe permitirse que seis unidades sean establecidas
dentro de la sección logística como sigue: 7.13.3 Hay cuatro unidades a las que debe permitírseles que
sean establecidas dentro de la sección finanzas /
(1) Unidad de suministros administración.
(2) Unidad de medios de transporte
(3) Unidad de soporte de tierra (1) Unidad de tiempo.
(4) Unidad de comunicaciones (2) Unidad de adquisición.
(5) Unidad de alimentación (3) Compensación / unidad de reclamos.
(6) Unidad médica / rehabilitación de la respuesta. (4) Unidad de costos

7.12.3* Debe permitirse a la sección logística activar un 7.13.4 Al comandante de incidentes debe serle permitido
servicio segregado y de soporte a los directores de dependencia activar unidades específicas dentro de finanzas /
que se reporte a logística. administración sin activación de la sección.
DESCRIPCIONES DE POSICION Y ROLES 1561 – 17

7.13.5 Las mayores responsabilidades de la sección finanzas 7.15 Gerente del Area de Escena.
/ administración, las cuales deben aplicarse a cualquier
incidente, son las siguientes: 7.15.1 El administrador del área de escena debe informar al
jefe de la sección de operaciones o al comandante de incidentes
(1) Maneja todos los aspectos financieros de un incidente. si la posición del jefe de la sección de operaciones no ha sido
llenada.
(2) Provee información sobre análisis financiero y costos
cuando sea requerido. 7.15.2 Las mayores responsabilidades del gerente del área
de escena, las cuales deben aplicarse a cualquier incidente,
(3) Recolecta información pertinente de compendios con son las siguientes:
agencias responsables.
(1) Establece la disposición del área de escena.
(4) Desarrolla un plan operativo para la sección finanzas /
(2) Sitúa áreas para identificación y control de tráfico.
administración; llena los suministros y necesidades de
soporte.
(3) Provee registros para llegada de recursos.
(5) Determina necesidades para que se establezca y opere un (4) Determina niveles de reserva de recursos requeridos desde
delegado de incidentes. la jefatura de la sección de operaciones o comandante de
incidentes.
(6) Se reúne con representantes de agencias de asistencia y
cooperación cuando es necesario. (5) Advierte al jefe de la sección de operaciones o al
comandante del incidente cuando los niveles de reserva
(7) Mantiene contacto diario con las oficinas centrales alcancen el mínimo.
administrativas de las agencias en materias de finanzas /
administración. (6) Mantiene y provee el estatus para la unidad de recursos de
todos los medios en el área de escena.
(8) Asegura que los registros de tiempo del personal sean
completados con exactitud y transmitidos a los domicilios (7) Responde al jefe de la sección de operaciones o
de las agencias, en concordancia con la política. comandante del incidente las solicitudes para recursos.

(9) Provee la entrada financiera para el planeamiento de la (8) Requiere apoyo logístico para el personal y / o equipo
desmovilización. según sea necesario.

(10) Asegura que todos los documentos estan adecuadamente (9) Mantiene el área de escena en una condición ordenada.
preparados y completos.
(10) Desmoviliza o mueve el área de escena según sea
(11) Informa al personal administrativo de la agencia sobre requerido.
todos los resultados financieros relacionados con el
incidente que necesitan atención o seguimiento. (11) Mantiene registros de la unidad.

7.16 Estructura de Comando.


7.14 Area de espera.
7.16.1 El sistema de administración de incidentes debe
7.14.1* El sistema de administración de incidentes debe
proveer una serie de niveles de supervisión para ser
proveer un sistema estandar para manejar reservas de
implementados en la creación de una estructura de comando.
respondedores y otros recursos en o cerca de la escena del
incidente. 7.16.2 Los niveles particulares a ser utilizados en cada
situación deben depender de la naturaleza del incidente y la
7.14.2* Cuando se conducen actividades de emergencia en escala y complejidad de las actividades de la OSE en la escena.
una instalación donde ellas pudieran ser una demora en activar
los recursos de reserva, el comandante de incidentes debe 7.16.3 El sistema de administración de incidentes debe ser
establecer áreas cerradas de espera para las áreas donde se modular para permitir la aplicación de solo aquellos elementos
anticipa las necesidades de esos recursos. que son necesarios en un incidente en particular y para permitir
18 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

la activación o desactivación de elementos de acuerdo con los 7.16.17 Debe ser responsabilidad del comandante de
cambios de las necesidades del incidente en el tiempo. incidentes identificar claramente los parámetros de una
asignación cuando se desvían de los estándares asignados en
7.16.4 El sistema debe ser provisto para un proceso rutinario 7.16.10.
de escalamiento cuando son utilizados recursos adicionales.
7.17 Personal de Supervisión.
7.16.5 El comandante de incidentes debe determinar cuales
niveles y elementos del sistema de administración de 7.17.1* Los principios de la administración de riesgos deben
incidentes están siendo implementados en cada caso y debe ser empleados rutinariamente por la supervisoría de los
desarrollar la estructura de comando para cada incidente por respondedores (supervisores) a todos los niveles del sistema
asignación de responsabilidades de supervisoría acordes con de administración de incidentes para definir los límites de
los SOPs. posiciones y funciones aceptables e inaceptables para todos
los respondedores en la escena del incidente.
7.16.6* La estructura de comando para cada incidente debe
mantener un efectivo intervalo de supervisión de control en 7.17.2* Los supervisores deben asumir responsabilidad por
cada nivel de la organización. actividades dentro del alcance de control, incluida la
responsabilidad por la seguridad y salud de los respondientes
7.16.7 Un efectivo intervalo de control debe ser determinado y otras personas autorizadas dentro de sus áreas designadas.
por la habilidad de cada supervisor para monitorear las
actividades de subordinados asignados y para comunicarse 7.17.3* Los supervisores deben trabajar hacia objetivos
efectivamente con ellos. asignados, dentro de la estrategia general definida por el
comandante de incidentes. Ellos deben, sobre una base regular,
7.16.8 El sistema de administración de incidentes debe definir informar progreso o carencia de él, en la consecución de
asignaciones de supervisión estandarizadas. aquellos objetivos así como cualquier desviación de planes
establecidos.
7.16.9 Las asignaciones descritas en 7.16.8 deben ser
activadas por asignación de comandante de incidentes. 7.17.4 Los supervisores de cada nivel de la estructura de
comando deben recibir dirección de, y deben proveer informes
7.16.10* Las asignaciones supervisoras estandarizadas deben de progreso a supervisores a nivel más alto.
definir el rol, autoridad y responsabilidades de los
respondedores asignados. 7.17.5 Los supervisores deben estar alerta para reconocer
condiciones y acciones que crean un peligro dentro de sus
7.16.11 Las asignaciones deben ser definidas por función o lapsos de control.
por ubicación en la escena del incidente o por una combinación
de las dos. 7.17.6 Todos los supervisores deben tener la autoridad y
responsabilidad de tomar acción inmediata para corregir
7.16.12 El alcance de la autoridad a ser delegada en cada peligros inminentes y para aconsejar a su supervisor respecto
nivel de supervisoría debe ser delineado en los SOPs. de tal acción.

7.16.13 Una asignación que está definida por función debe 7.17.7 Los supervisores deben coordinar sus actividades con
estar basada sobre desempeño o supervisando una función otros supervisores al mismo nivel y deben proveer dirección
particular o juego de funciones. a supervisores a un nivel bajo o para respondientes dentro de
sus lapsos de control.
7.16.14 Una asignación que está definida por ubicación debe
estar basada sobre la supervisión de todas las actividades que 7.17.8* Donde ordenes conflictivas son recibidas a cualquier
son conducidas dentro de un área designada. nivel del sistema de administración de incidentes, el receptor
individual de la orden conflictiva debe informar al individuo
7.16.15 El área debe ser definida por terminología estandar que da la orden que existe un conflicto. Si es requerido que la
o especificada por el comandante de incidentes en el momento orden conflictiva sea llevada a cabo, el individuo que da la
de asignarla. orden conflictiva debe de igual manera informar al individuo
que proporcionó la orden inicial.
7.16.16 El comandante de incidentes debe tener la autoridad
para modificar asignaciones estandar o para aplicarlas de una 7.17.9 Todos los supervisores deben mantener un
manera que convenga a las necesidades particulares de un conocimiento constante de la posición y función de todos los
incidente. respondientes asignados para operar bajo su supervisión. Este
DESCRIPCIONES DE POSICION Y ROLES 1561 – 19

conocimiento debe servir como el medio básico de Capítulo 9 Equipo (s) de Administración del
contabilidad que debe ser requerido por seguridad operacional. Incidente
7.18 Entrenamiento y Capacidades. 9.1* Posiciones

7.18.1* Todos los respondedores que están involucrados en 9.1.1 Un equipo de manejo del incidente debe ser capaz de
operaciones de emergencia deben ser entrenados en la llenar las posiciones de comando y cuerpo general.
administración de incidentes y sistemas de contabilidad de
personal. 9.1.2 La autoridad competente (AC) debe desarrollar las
capacidades de cada posición con base en los roles y
7.18.2 La OSE debe proveer cursos de repaso periódicos del responsabilidades identificados en este documento.
entrenamiento.
9.2 Entrenamiento.
7.18.3 Los respondedores de quienes se espera se desempeñen
como comandantes de incidentes o para ser asignados a los
9.2.1* La agencia local debe proveer entrenamiento para los
niveles supervisores dentro de la estructura de comando deben
respondedores quienes llenarán las posiciones del equipo de
ser entrenados y familiarizados con el sistema de
administración de incidentes.
administración de incidentes y los niveles particulares en los
cuales ellos esperan desempeñarse.
9.2.2 Los miembros del equipo deben ser entrenados junto
7.18.4 La OSE debe definir los requisitos de entrenamiento con ejercicios a escala total y simulaciones en suficiente número
y experiencia para supervisores. para desarrollar su destreza y permitirles mantener las
habilidades necesarias.
7.18.5* El comandante de incidentes debe hacer asignaciones
basadas en la disponibilidad, capacidades y experticia de los 9.2.3 La autoridad competente debe requerir entrenamiento y
individuos. planeación con autoridades y agencias competentes adyacentes
para articular el desarrollo de equipos de administración del
incidente en el manejo del incidente en su conjunto.
Capítulo 8 Incidentes Multi-Agencia
9.3 Personal.
8.1 Sistema de Administración del Incidente Integrado.
9.3.1* El personal de un equipo de administración de incidentes
8.1.1* La OSE debe desarrollar un sistema de administración debe proveer suficientes respondedores para proporcionar ayuda
de incidentes integrado en coordinación con otras agencias para operaciones continuas que cubran periodos multi-
que están involucradas en emergencias. operacionales.

8.1.2* El sistema de administración de incidentes debe proveer 9.3.2* La agencia local debe desarrollar SOPS con listas a la
un plan para coordinar con otras agencias que tienen mano (para llenar cada posición en el equipo de administración
jurisdicción en la escena del incidente. de incidentes), notificación y capacidad de respuesta de cada
miembro y una reserva de suministros posteriores al comando
8.1.3* Este plan debe incluir un procedimiento estandar para del incidente.
designar un comandante de incidentes o para establecer un
comando unificado.

8.2 Coordinación.
Anexo A Material Explicatorio

8.2.1* Donde el incidente está bajo la autoridad de comando El anexo A no es una parte de los requerimientos de este
de una OSE individual, el comandante de incidentes debe ser documento NFPA pero está incluido solamente para propósitos
soporte para enlace y coordinación con todos los asistentes y informativos. Este anexo contiene material explicativo,
agencias de cooperación. numerado para corresponder con los parágrafos del texto
aplicable.
8.2.2 Donde el incidente está bajo la jurisdicción total de
otra agencia que no tiene implementado un sistema de A.1.1 Este documento establece requisitos mínimos para el
administración de incidentes, la OSE debe utilizar el sistema desarrollo e implementación de un sistema de administración
de administración de incidentes para manejar sus propias de incidentes. El sistema es intencionalmente aplicado a
operaciones y coordinar sus actividades con la agencia que operaciones conducidas en la escena de emergencias y/o
tiene jurisdicción total. incidentes por una organización de servicios de emergencia.
20 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

Aunque este documento está escrito extensamente en términos departamento de salud; oficial del edificio; inspector de
que se refieren a un sistema de agencia individual, es electricidad u otros que tengan autoridad establecida por la
intencionalmente integrado con sistemas de administración ley. Para propósitos de seguros, un departamento de inspección
de emergencias que aplican a múltiples agencias y situaciones de seguros, oficina de clasificaciones u otra compañía
a gran escala. representativa de seguros puede ser la autoridad competente.
En muchas circunstancias, el dueño de la propiedad o su agente
A.1.3.1 Para el uso efectivo de un sistema de administración designado asume el rol de autoridad competente; en
de incidentes, debiera ser conocido que las emergencias de instalaciones del gobierno, el oficial comandante u oficial
incidentes son raramente verdaderos eventos de una sola departamental pueden ser la autoridad competente.
disciplina. El Sistema de Administración de Incidentes de la
Organización de Servicios de Emergencia (OSE) debe ser A.3.3.5 Texto Claro. Diez códigos o códigos específicos de
conocida por los participantes e integrada con sistemas agencia no debieran ser usados cuando sea usado el texto claro.
similares de otras organizaciones de servicios de emergencia
(tales como imposición de la ley), proveedores del servicio A.3.3.7 Delegado. En algunos casos, un delegado podría
médico privado de emergencia y agencias de trabajos públicos. actuar como ayuda para un superior y por lo tanto debe estar
De hecho, es el mejor interés de la OSE es promocionar el totalmente capacitado para la posición. Los delegados pueden
uso de un sistema de normas sobre unas bases de inter-agencias ser asignados al comandante del incidente, cuerpo general y
e inter-disciplinarias. directores de dependencia.

A.1.3.3 La intención de este requisito es asegurar que las A.3.3.10 Organización de Servicios de Emergencia (OSE).
brigadas de incendios industriales que realizan el combate de Estas organizaciones pueden incluir imposición de la ley;
incendios más allá del estado incipiente cumplen con los servicios médicos de emergencia; Cuerpod e Bomberos; Cruz
requisitos de esta norma. Los tipos o potenciales tipos de Roja Americana; Ejército de Salvación; trabajos públicos;
incendios encontrados (por ejemplo: fuegos que se desarrollan agencias gubernamentales federales, estatales o locales;
más allá de su estado incipiente) y otras tareas exigentes contratistas privados; agencias ambientales; brigadas de
ejecutadas por respondedores, las cuales son determinadas por incendios y otras.
el enunciado organizacional de la brigada industrial de
incendios, imponen el requerido acatamiento de acuerdo con A.3.3.12 Cuerpo de Bomberos. El término Cuerpo de
esta norma. Estos requisitos deben ser dirigidos a través del Bomberos debiera incluir cualquier organización pública,
entrenamiento, procedimientos estandar de operación y la gubernamental, privada, industrial o militar encargada de este
política corporativa o de la compañía. tipo de actividad.

A.3.2.1 Aprobado. La Asociación Nacional de Protección A.3.3.19 Sistema de Administración de Incidentes (IMS)
Contra el Fuego no aprueba, inspecciona o certifica ninguna [Incident Management System]. El sistema también se refiere
instalación, procedimiento, equipo o materiales, ni hace a un sistema de comando de incidentes (ICS) [Incidente
pruebas de laboratorio para su aprobación o evaluación. En la Command System].
determinación de la aceptabilidad de instalaciones,
procedimientos, equipo o materiales, la autoridad competente A.3.3.20 Equipo de Administración de Incidentes. El
puede basar su aceptación de cumplimiento en NFPA u otras equipo de administración de incidentes está estructurado para
normas apropiadas. En ausencia de tales normas, dicha proveer asistencia a la administración de incidentes para
autoridad puede requerir evidencia de instalación, complementar y apoyar el sistema de administración de
procedimiento o uso apropiados. La autoridad competente incidentes existente (IMS) [Incident Management System]
puede también referirse a listados o prácticas de rotulado de para eventos que exceden las capacidades locales o por otras
una organización interesada con las evaluaciones del producto razones. Una agencia local puede requerir el equipo de
que esté en posición de determinar cumplimiento con normas administración de incidentes para realizar el soporte del
apropiadas de la producción actual de elementos listados. incidente o administrar la emergencia total del incidente.

A.3.2.2 Autoridad Competente. La frase “autoridad A.3.3.21 Escena del Incidente. Esta ubicación debiera incluir
competente” es usada en los documentos de NFPA de una el área entera sujeta a los peligros relacionados con el incidente
manera amplia, desde que las jurisdicciones y agencias de y todas las áreas usadas por los respondientes del Cuerpo de
aprobación varían, así como sus responsabilidades. Donde la Bomberos y el equipo en la proximidad de la escena del
seguridad pública es primordial, la autoridad competente puede incidente.
ser un departamento federal, estatal, local, regional o individuo
como el jefe de bomberos, alguacil en jefe; jefe de una oficina A.3.3.23 Oficial de Información. El oficial de información
de prevención de incendios, departamento del trabajo o puede ser el asistente (s) asignado.
ANEXO A 1561 – 21

A.3.3.25 Oficial. En algunas organizaciones, esta posición A.3.3.35 Operaciones Especiales. Las operaciones
es delineada como parte de la estructura del rango, por ejemplo, especiales incluyen rescate acuático, manejo de materiales
sargento, teniente, capitán, delegado en jefe. En otras peligrosos, entrada a espacios confinados, rescate en ángulo
circunstancias, el término es usado para describir una posición pronunciado, respuesta a terrorismo [químico, biológico,
de responsabilidad, por ejemplo, oficial de seguridad en la radiológico, nuclear y explosivo (CBRNE) [Chemical,
escena del incidente, oficial de la dependencia HAZMAT. Hay Biological, Radiological, Nuclear and Explosive] y otras
circunstancias donde un miembro que no detenta rango, pero operaciones que requieren entrenamiento especializado.
que es el experto técnico, puede ser asignado a una posición
dentro del IMS por el comandante de incidentes. A.3.3.40.4 Sector. El sector puede ser usado como división,
grupo o ambos.
A.3.3.27.3 Radio Comunicaciones, Canal Técnico. Es
también usado en la unidad de administración de nivel táctico A.3.3.43 Técnico Especialista. Los técnicos especialistas
cuando ha sido implementada. podrían ser necesarios en áreas de comportamiento del fuego,
operaciones especiales (ejemplo: materiales peligrosos, rescate
A.3.3.28 Cuadrilla / Compañía de Intervención Rápida técnico), recursos de agua, lo concerniente al ambiente,
(RIC). En algunos departamentos ella también puede ser construcción de edificios, Búsqueda y Rescate Urbano (USAR)
conocida como un equipo de intervención rápida. En incidentes [Urban Search and Rescue], uso de recursos, entrenamiento,
en descampado, esta designación de cuadrilla podría ser sistemas de información geográfica e inspecciones por daños.
dirigida a través del proceso de formulación de planes y
planificación de la contingencia. A.4.1 Esta norma establece requisitos mínimos de desempeño
Los respondientes de los servicios de emergencia responden para un sistema de administración de incidentes basado en lo
a muchos incidentes que presentan un alto riesgo para su concerniente con la seguridad y la salud de los respondedores
seguridad. Los departamentos en cumplimiento de 29 CFR de la organización de servicios de emergencia. Los beneficios
1910.134, “Protección Respiratoria”, necesitan tener un de un IMS se extienden mucho más allá de este solo interés,
mínimo de dos personas en la escena totalmente equipadas pero la salud y seguridad del respondiente es considerada como
por fuera de cualquier atmósfera potencial Inmediatamente la razón más importante para implementar tales sistemas. Esta
Peligrosa para la Vida y la Salud (IDLH) cuando otros norma también puede ser usada como guía para reunir los
miembros están operando en una atmósfera IDLH o requisitos de un sistema de comando de incidentes como está
potencialmente IDLH. Durante los escenarios iniciales esta delineado en otros documentos de NFPA, incluyendo NFPA
cuadrilla es algunas veces llamada como la Cuadrilla de 471, Práctica Recomendada para Responder a Incidentes con
Intervención Rápida Inicial (IRIC) [Inicial Rapid Intervention Materiales Peligrosos y NFPA 472, Norma para Competencia
Crew]. En la medida en que el incidente escala, el componente Profesional de Respondedores para Incidentes con Materiales
de intervención rápida debiera extenderse y comenzar una Peligrosos.
dedicada Intervención Rápida Cuadrilla / Compañía. El
propósito primario de estos respondientes es el rescate de A.4.2 El comandante de incidentes tiene la responsabilidad
bomberos lesionados, perdidos o atrapados. Los departamentos última por la seguridad de todos los respondientes de los
que utilizan un sistema de administración de incidentes en servicios de emergencia que operan en un incidente y por
concordancia con esta norma o la CFR 1910.120, “Hazardous cualquiera y todas las otras personas cuya seguridad es afectada
waste operations and emergency response”, solo con un por las operaciones de la organización de servicios de
sistema de contabilidad de personal, han incorporado la RIC emergencia. La administración de riesgos provee unas bases
dentro de su sistema de administración. Muchos departamentos para lo siguiente:
han re-definido sus planes de respuesta para incluir el despacho
de una compañía adicional (maquinaria, rescate o transporte) (1) Evaluación estandar de la situación.
para responder a incidentes y en espera como la cuadrilla / (2) Toma de decisiones estratégicas.
compañía de intervención rápida. Los comandantes de (3) Planeamiento táctico.
incidentes pueden asignar RICs adicionales basados en el (4) Evaluación y revisión del Plan.
tamaño y complejidad de la escena del incidente. Este requisito (5) Comando y control operacional.
es también incluido como parte del capítulo de operaciones
de emergencia de NFPA 1500, Norma sobre el Programa de A.4.3.1 Muchos de los requisitos de esta norma podrían ser
Seguridad y Salud Ocupacional del Cuerpo de Bomberos. satisfechos por adopción de un modelo de sistema (tal como
el sistema de comando de incidentes) que intente proveer una
A.3.3.33.3 Oficial de Seguridad del Incidente (ISO). El aproximación uniforme a la administración de incidentes en
oficial de seguridad de incidentes puede ser el asistente (s) tanto proveen algunas variaciones para cumplir los requisitos
asignado. locales.
22 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

A.5.1.1 La OSE debiera evaluar sistemas reconocidos (14) Asegurar que los despachos son monitoreados en todos
existentes en orden a desarrollar o adoptar un sistema que reúna los canales de radio.
sus propios requisitos particulares y provea compatibilidad
con sistemas usados por otras agencias de las que podría (15) Abrir las puertas apropiadas para facilitar salida y acceso.
razonablemente esperarse trabajen en emergencias de
incidente. (16) Demandar ventilación adicional vertical / horizontal.

A.5.1.5 Las OSES responden a una amplia variedad de (17) Proveer iluminación a entradas, especialmente en puntos
incidentes. La mayoría de estos incidentes son considerados de acceso.
de rutina e involucran un pequeño compromiso de recursos,
mientras unos pocos incidentes involucran grandes A.5.1.9 El propósito de un sistema de administración de
compromisos de recursos, situaciones complejas y operaciones incidentes es proveer una aproximación estandar a la
potenciales de alto riesgo. Es importante para un sistema de
administración de emergencias de incidentes. Las muy
administración de incidentes acomodar todos los tipos y
diferentes y complejas situaciones encontradas por los
tamaños de incidentes y sostener un proceso regular de
respondientes de emergencia requieren una considerable
escalada desde la llegada de las primeras unidades de
cantidad de juicio en la aplicación del sistema de
respondedores a un incidente de rutina hasta la respuesta
administración de incidentes. El objetivo primario es siempre
apropiada para el más grande y complejo de los incidentes. El
sistema siempre debiera ser aplicado, aún en incidentes de manejar el incidente, no implementar y utilizar totalmente el
rutina, para permitir a los respondientes familiarizarse con el, sistema de administración de incidentes. El oficial de comando
prepararse para la escalada y estar informado de los riesgos debe ser capaz de aplicar el sistema de administración de
que existen en todos los incidentes. incidentes de una manera que apoye la efectiva y eficiente
administración de incidentes. El uso del sistema no debiera
A.5.1.6 Durante la respuesta a operaciones de rescate, el crear un reto adicional para el comandante de incidentes.
comandante de incidentes debiera considerar hacer lo siguiente:
A.5.2.2 Un propósito del sistema es proveer determinación
(1) Demandar recursos adicionales. rápida de si cualquier respondiente está perdido en el evento
que un área sea requerida para ser evacuada u ocurre un colapso
(2) Incluir un componente médico. estructural u otro evento no planeado. El sistema de
administración de incidentes debiera responder por el grado
(3) Utilizar el estacionamiento para recursos. de peligro que está involucrado en actividades específicas y
debiera proveer supervisión más directa sobre los
(4) Confinar al equipo RIC al modo disponible para respondedores expuestos a grandes riesgos.
despliegue.
A.5.2.8 Los supervisores componentes de la administración
(5) Cambiar de un plan estratégico a una operación de rescate a nivel táctico debieran reportar al supervisor responsable
de alta prioridad. (ejemplo: comandante de incidentes, operaciones, logística,
rehabilitación o estacionamiento) dependiendo de la
(6) Iniciar un PAR (informe de responsabilidad del personal) implementación del sistema de administración de incidentes,
[Personnel Accountability Report]. cuando el personal ha sido re-asignado.
(7) Retirar compañías del área afectada. A.5.2.9 Los respondientes que dejan un área geográfica dentro
de una estructura multi-pisos para cambiar cilindros de SCBA
(8) Asignar un oficial de rescate.
fuera de la estructura debieran ser re-asignados y la
responsabilidad mantenida por el supervisor responsable
(9) Asignar un oficial de seguridad.
donde el respondiente ha sido enviado (ej: escena o
rehabilitación).
(10) Asignar una RIC de apoyo.

(11) Asignar una compañía de soporte de vida avanzado (ALS) A.5.2.10 El propósito de este requisito es proveer la seguridad
[Advanced Life Support] o de soporte básico de vida de que todos los respondientes son notificados de avisos de
(BLS) [Basic Life Support]. seguridad urgente y para dar razón de todos los respondientes
en el evento de una situación de emergencia no anticipada. El
(12) Demandar oficiales de nivel de comando adicionales. sistema debiera incluir a todos los respondientes y cualquier
otro individuo que esté operando en áreas donde ellos podrían
(13) Demandar equipo especializado. estar en peligro.
ANEXO A 1561 – 23

A.5.3.2 Hay muchos medios de reunir estos requisitos. Los “Mayday” (señal de socorro en la telegrafía internacional) es
componentes pueden incluir hojas de trabajo tácticas, mesas otro término de radio que podría ser usado; sin embargo, una
de comando, listas de montar aparatos, mesas de respondientes organización de servicios de emergencia que rutinariamente
de compañías, sistemas electrónicos de codificación de barras responde a incidentes en descampado o marítimos debiera
y demás. Estos componentes pueden ser usados en conjunto evitar el uso de esta señal de angustia que podría causar
con algún otro para facilitar el rastreo de respondientes por confusión en estos tipos de incidentes. En adición al mensaje
localización y función. Los componentes del sistema de de tráfico de emergencia, la OSE puede usar señales
contabilidad de personal deben ser modulares y expandirse adicionales tales como una señal de corneta de aire para los
con el tamaño y complejidad del incidente. miembros al evacuar como parte de sus SOPs.

A.5.3.3 Los oficiales de responsabilidad debieran trabajar A.6.4.3 Algunas organizaciones de servicios de emergencia
con el comandante de incidentes y oficiales de la unidad de pueden también desear estar provistas con informes del tiempo
administración de nivel táctico para asistir en el rastreo en transcurrido desde el despacho. Este método podría ser más
curso y contabilidad de los miembros. apropiado para OSEs con largos tiempos de travesía donde el
significativo progreso de un incidente puede haber ocurrido
A.5.4.1 El comandante de incidentes debiera considerar las antes de la llegada de la primera unidad.
circunstancias de cada incidente e iniciar el descanso y
rehabilitación de miembros en concordancia con los SOPs del A.7.1.3 El comandante de incidentes debiera ser uno,
Cuerpo de Bomberos. claramente identificable para la duración del incidente, desde
la llegada de la primera unidad de la organización de servicios
Para mayor información sobre rehabilitación de emergencia de emergencia hasta que el incidente esté terminado. Aunque
de incidentes, vea la United States Fire Administration una sucesión de individuos podría asumir el rol de comandante
Publication FA-114, Emergency Incident Rehabilitation. de incidentes, la cuestión no debiera ser quien está al comando.
Cuando una transferencia de comando tiene lugar, ella debiera
A.6.1.4 La OSE debiera pre-planear el uso de canales de ser ejecutada de una manera estandar.
radio para todos los niveles de incidente.
Puede permitirse una excepción al requisito de “un
comandante de incidente” donde dos o más agencias tienen
A.6.2.2 El intento del uso del texto claro para radio
responsabilidad jurisdiccional específica por un incidente. En
comunicaciones es para reducir la confusión en incidentes,
tales circunstancias una guía de comando unificado puede ser
particularmente donde diferentes agencias trabajan juntas.
empleada, por previo acuerdo, con dos o más individuos
trabajando juntos para comandar el incidente.
A.6.2.3 Un cambio en el modo estratégico de operación
debiera incluir, como un ejemplo para el combate de incendios
A.7.1.4 El sistema de administración de incidentes debiera
estructurales, el cambio de estrategia ofensiva (ataque interior
ser aplicado a cada incidente desde la llegada del primer
al fuego con líneas de mano) a estrategia defensiva (operación
individuo hasta la terminación. En incidentes a pequeña escala,
exterior con chorros maestros y líneas de mano) o la asunción del comando puede ser informal, pero el principio
establecimiento de un perímetro alrededor de una escena activa de un individuo en el comando general de incidentes siempre
de delito. En tal instancia, es esencial notificar del cambio en debiera aplicar. La aplicación de rutina del sistema tiene el
los modos estratégicos a todos los respondedores afectados, propósito de incrementar la familiaridad con los conceptos y
para asegurarse que todos ellos se retirarán del área y para dar procedimientos, aún donde la necesidad para aplicar una
razón por todos los respondientes. estructura de comando formal no es obvia. El oficial a cargo
de la primera compañía o el primer individuo que llega de la
A.6.3.1 El sistema de notificación de emergencia debe proveer OSE, sin considerar el rango o función debiera ser el
un medio para aviso rápido a todas las personas que puedan comandante de incidentes hasta que sea relevado por un
estar en riesgo si un peligro inminente es identificado o si es respondedor más capacitado. Todos los respondedores
hecho un cambio en la estrategia. Un formato de mensaje de debieran estar suficientemente familiarizados con las
emergencia con tonos de alerta distintivos e instrucciones responsabilidades básicas y protocolos de comunicaciones en
definitivas debiera ser usado para hacer tales notificaciones. orden a asumir el rol de comandante de incidente a su arribo
inicial, solo hasta que llegue un individuo más capacitado.
A.6.3.2 Ejemplos de condiciones de emergencia podrían ser
“respondedor perdido”, “respondedor exhausto”, “oficial A.7.1.6 La OSE debiera establecer un protocolo de autoridad
necesita asistencia”, “evacuar el edificio / área”, “cambio de de comando basado sobre la estructura del rango, asignaciones
viento de norte a sur”, “cambio de operaciones ofensivas a y capacidades para definir una jerarquía para transferir el
defensivas”, o “bombero atrapado en el primer piso”. comando. Las capacidades requeridas para desempeñarse como
24 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

comandante de incidentes debieran incrementarse con el tamaño A.7.1.18 El riesgo para los respondedores de la organización
y complejidad de incidenteS. Los SOPs debieran definir las de servicios de emergencia es el factor más importante
circunstancias bajo las cuales un oficial a un alto nivel debiera considerado por el comandante de incidentes en la
responder a un incidente y si la transferencia de comando a un determinación de la estrategia que será empleada en cada
oficial a un alto nivel es obligatoria o discrecional. situación. La administración de niveles de riesgo involucra a
todos los factores siguientes:
En ciertos casos, un individuo con un alto nivel de autoridad
de comando que llega a la escena puede dirigir al comandante (1) Rutina de evaluación del riesgo en todas las situaciones.
de incidentes actual para continuar en este rol. El oficial de (2) Opciones estratégicas bien definidas.
alto nivel es responsable por el comando de incidentes, pero (3) Procedimientos de operación estandar.
podría actuar como un observador o consejero para permitir (4) Entrenamiento efectivo.
al comandante de incidentes beneficiarse de la experiencia. (5) Vestuario y equipo de protección total.
El ejercicio de esta opción debiera estar a la discreción del (6) Administración efectiva del incidente y las
oficial de alto nivel. (Vea Anexo E.) comunicaciones.
(7) Procedimientos de seguridad y oficiales de seguridad.
A.7.1.7 En orden a comandar efectivamente un incidente, es (8) Cuadrillas de apoyo de intervención rápida.
reconocido que el comandante de incidentes necesita estar en (9) Recursos adecuados.
la más ventajosa posición posible. La mejor posición es estar (10) Descanso y rehabilitación.
sentado en el interior de un vehículo. Esto puede ser realizado (11) Evaluación regular de condiciones.
utilizando su propio vehículo o el de su personal, un vehículo (12) Evaluación pesimista de las condiciones de cambio.
de comando designado o un aparato de incendios. Una (13) Experiencia basada en incidentes y crítica previos.
alternativa aceptable es utilizar el área trasera de un vehículo
utilitario deportivo o vehículo estilo camión de carga cubierto. A.7.1.25 El sistema de administración de incidentes debiera
Este método podría proveer al comandante de incidentes un incluir procedimientos de operación estandar para proteger a
área que es tranquila y libre de distracciones desde la cual los respondientes de peligros y para mantener personas no
comandar un incidente.
autorizadas fuera de las áreas peligrosas. Todos los
supervisores debieran ser advertidos de los peligros y debieran
Es también vital para el comandante de incidentes estar
adoptar los pasos necesarios para controlar el acceso a las áreas
habilitado para oír todas las transmisiones de radio,
bajo su supervisión. El comandante de incidentes debiera
especialmente las de aquellos que operan en la escena. La
proveer el control de acceso a la escena entera del incidente y,
mejor manera de realizar esto es a través del uso de un radio
donde sea apropiado, debiera excluir, establecer limitaciones
de comunicación de auriculares. Esto habilitará al comandante
para o proveer una escolta para los respondientes de los
de incidentes a estar en la mejor posición posible para oír
servicios no emergentes.
transmisiones de radio críticas.

El puesto del comandante de incidentes también debiera ser A.7.2.1 El cuadro de comando generalmente incluye aquellos
visible y reconocible. Esto puede ser logrado por despliegue respondedores que trabajan en el puesto de comando y proveen
de una bandera de color ligero, estandarte u otro símbolo para apoyo directo al comandante de incidentes. Esto incluye
marcar la ubicación. Donde son usados vehículos para puestos respondedores que cumplen tareas asignadas específicamente.
especiales de comando, tales vehículos son usualmente La Figura A.7.2.1 proyecta estas funciones.
marcados con identificación distintiva para hacer reconocible
el puesto de comando. A.7.2.2 El sistema de administración de incidentes debiera
incluir funciones al cuerpo de comando que son
A.7.1.15 En los escenarios iniciales de un incidente el IAP automáticamente activadas en el escalamiento de un incidente
puede ser comunicado verbalmente. o con múltiples alarmas. Debieran ser designados individuos
específicos para responder y asumir automáticamente tareas
A.7.1.17 El nivel de riesgo aceptable está directamente del cuerpo de comando.
relacionado con el potencial de salvar vidas o la propiedad.
Donde no hay potencial de salvar vidas, el riesgo para los A.7.2.3 La función básica del cuerpo de comando es apoyar
respondedores de la organización de servicios de emergencia al comandante de incidentes. Los individuos asignados
necesita ser evaluado en proporción con la capacidad de salvar debieran ser capaces de diferenciar entre acciones de rutina y
propiedades de valor. Donde no hay la capacidad de salvar aquellas que podrían tener un impacto significativo sobre todo
vidas o propiedad, no hay justificación de exponer a los el incidente. Parte de su responsabilidad es hacer conocer del
respondientes de la organización de servicios de emergencia comandante de incidentes información significativa y
a ningún riesgo evitable y las operaciones defensivas de demandar dirección cuando sean necesarias decisiones
supresión de incendios son la estrategia apropiada. mayores.
ANEXO A 1561 – 25

Finanzas /
Administración
Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de
Tiempo Adquisiciones Compensación Costos
de Reclamos

Apoyo del Director


de Dependencia
Unidad de Unidad de Unidad de Soporte
Sección de Tierra
Suministros Servicios
Logística

Servicio del Director


de Dependencia
Unidad de Unidad Unidad de
Comandante Comunicaciones Médica Alimentos
de Incidentes
Director de
Cuerpo de Dependencia de
Comando: Operaciones Aéreas
Oficial de Grupo de
Información Ataque Aéreo
Coordinador Coordinador de
Oficial de Enlace de Helicóptero Cisterna Aérea
Oficial de Seguridad
de Incidentes Sección de Grupo de
Operaciones Soporte Aéreo
Gerente de Base Gerente de Base de Ala Fija
Gerente de de Helicópteros Helipuerto (Coordinador)
Area de
Estacionamiento Director de Dependencia Divisiones o
de Operaciones en Tierra Grupos
(más de 5) (más de 25)
Equipos de Fuerza de Recursos Individuales
Rastreo Tarea (los necesarios)
(más de 25) (la necesaria)

Sección de
Planeación
Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de Especialistas
Recursos Situación Documentación Desmovilización Técnicos

FIGURE A.7.2.1 Estructura de Comando.

A.7.5.2 Este es personal distinto de aquellos en asignaciones especiales. Estos tipos de incidente deben ser definidos en la
tácticas directas o involucrados en un comando unificado. política de respuesta o procedimientos del Cuerpo de Bomberos
para asegurar que el oficial de seguridad de incidentes
A.7.6.1 En muchos incidentes multi-jurisdicción, una agencia responda. Igualmente, algunas situaciones requieren que un
o jurisdicción enviará un representante para asistir en los oficial de seguridad de incidentes responda después a miembros
esfuerzos de coordinación. Un representante de agencia podría que están en la escena tales como un trabajo de incendio o a
representar más de una agencia. solicitud del comandante de incidentes.

A.7.7.1 La función de seguridad en la escena del incidente En respuesta a tales incidentes, la posición de oficial de
ha de ser conducida por fuera de todos los incidentes. Es seguridad de incidentes puede ser ampliada para incluir bajo
responsabilidad del comandante de incidentes quien no puede seguridad los roles y responsabilidades adicionales siguientes:
ejecutar esta función debido al tamaño o complejidad del
incidente asignar o demandar respuesta de un oficial de (1) La habilidad de cubrir todas las áreas críticas del incidente
seguridad de incidentes para esta función. Hay, sin embargo, con personal de seguridad.
incidentes que requieren respuesta inmediata o la designación
de un oficial de seguridad de incidentes, tales como un evento (2) Proveer una organización estructurada y un sistema de
con materiales peligrosos o incidente de operaciones comunicación para manejar la función de seguridad.
26 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

(3) Proveer un enfoque incrementado de los informes de A.7.10.2 La estructura de comando debiera ser armada por
progreso relacionados con seguridad para el puesto de el comandante de incidentes por agrupamiento de recursos,
comando. asignación de supervisores y adición de otros niveles de
supervisión. Este procedimiento provee un grado de
(4) Aumentar la seguridad del bombero en la escena del supervisión que incrementa la seguridad de todos los
incidente. respondientes.

(5) Mejorar la información de seguridad para el comandante A.7.10.3 El plan estratégico debiera identificar los amplios
de incidentes para mejores decisiones de comando. objetivos de las actividades de emergencia de incidentes y la
manera básica por la cual las operaciones debieran ser
Adicionalmente, el oficial de seguridad de incidentes debiera conducidas. Un plan estratégico ofensivo involucra
ser supervisado por un oficial en jefe; asignado a un canal de operaciones para proveer búsqueda y rescate y para controlar
radio segregado, separado de las frecuencias de despacho y y extinguir el fuego. Un plan estratégico defensivo involucra
tácticas y portando un radio separado para monitorear operaciones directamente hacia la protección de exposiciones.
incendios en tierra / componentes de comunicaciones tácticas. Las operaciones ofensivas y defensivas no debieran ser
conducidas en un área que podría crear riesgo innecesario para
El oficial de seguridad de incidentes debiera ser implementado los respondientes del Cuerpo de Bomberos.
por el comandante de incidentes según la situación lo dicte y
esto debiera ser delineado en SOPs del departamento. Los objetivos tácticos debieran estar basados en el plan
estratégico y asignados por el comandante de incidentes a
A.7.7.2 Un departamento de incendios debiera desarrollar supervisores dentro de la estructura de comando. Cada
procedimientos de respuesta para un oficial de seguridad de supervisor debiera estar expectante para dirigir los recursos
incidentes que esté a mano o designado para responder. asignados para realizar uno o más objetivos tácticos. La
Ejemplos de tipos de situaciones con procedimientos definidos realización de objetivos tácticos debiera soportar el
podrían ser los siguientes: completamiento exitoso del plan estratégico. Un ejemplo de
un objetivo táctico es asegurar que todos los ocupantes son
(1) Incendios comerciales.
retirados del segundo piso de un edificio y para controlar el
(2) Alarma múltiple.
fuego en ese piso.
(3) Bombero lesionado o transportado para tratamiento.
(4) Incidente de materiales peligrosos.
A.7.11.2 El sistema de administración de incidentes debiera
(5) Técnicas de rescate de incidentes.
proveer hojas de trabajo estandar, cartas, diagramas y otras
(6) A petición del comandante de incidentes.
formas para asistir al comandante de incidentes en mantener
el rastro de la información pertinente y para proveer la
A.7.7.4 Esto puede ser acompañado por el uso de vestuario
transferencia de información en un formato estandar cuando
altamente visible, casco u otro indicador.
el comando es transferido. La función del cuerpo de planeación
A.7.9 La organización del sistema de administración de debiera ser proveer información tal como contabilidad, planes
incidentes desarrolla alrededor de cinco de las mayores pre-incendio, información de referencia, mapas, diagramas y
funciones que son requeridas en cualquier incidente sea grande otra información pertinente necesaria para el comandante de
o pequeño. Para algunos incidentes y en algunas aplicaciones, incidentes.
solo unos pocos de los elementos funcionales de la
organización podrían ser requeridos. Sin embargo, si hay una A.7.12.2 El jefe de la sección logística determinará la
necesidad para expandir la organización, existen posiciones necesidad de activar o desactivar una unidad. Si una unidad
adicionales dentro de la estructura IMS para cumplir no es activada, la responsabilidad por las tareas de esa unidad
virtualmente cualquier necesidad. permanecerá con el jefe de la sección logística. Todo incidente
soporta necesidades que son provistas por la sección logística,
Un sistema de administración de incidentes establece líneas con excepción de la aviación de apoyo. La aviación de apoyo
de autoridad supervisora y vínculos de información formal. es manejada por el grupo de apoyo aéreo en la dependencia
Hay completa unidad de comando cuando cada posición y de operaciones aéreas.
persona dentro del sistema tiene un supervisor designado. La
dirección y supervisión buscan líneas organizacionales A.7.12.3 El comandante de incidentes puede activar unidades
establecidas todo el tiempo. específicas dentro de la logística sin activación de las secciones
o dependencias.
El personal del grupo de administración de incidente que
reporta al comandante del incidente puede cada uno tener un A.7.12.4 El apoyo logístico a edificios de altura sitúa
delegado, según sea necesario. responsabilidades adicionales dentro de la sección logística.
ANEXO A 1561 – 27

El uso de apoyo, control de aprobaciones y soporte terrestre A.7.14.1 El estacionamiento provee un método estandar para
(escalera) como asignaciones funcionales enfatiza la necesidad mantener reservas de respondedores, aparatos y otros recursos
de dirigir primero los recursos en el incidente para apoyar listos para la acción o cierre en la escena de un incidente. El
esta operación mayor. El término base en este contexto no estacionamiento también provee un método estandar para
debe ser confundido con el término campo base, el cual es controlar y registrar la llegada de tales recursos y su asignación
usado en combate de incendios en descampado. (Vea a actividades específicas. Cuando son despachadas unidades
Anexo D.) para asistir incidentes laborales, ellos debieran ser remitidos
a un estacionamiento designado o área de base donde puedan
A.7.13.1 Donde los recursos necesarios para la conducción ser preparados para asignarlos cuando sean requeridos por el
segura de un incidente alcanzan más allá de la obtención de comandante de incidentes. Este proceso ayuda al comandante
autoridad del comandante de incidentes, debiera ser provista de incidentes a mantener el rastro de los recursos que están en
una función de finanzas / administración para autorizar y la escena y disponibles para asignación y conocer donde están
facilitar la obtención de los recursos necesarios. ellos localizados y donde han sido asignadas unidades
específicas. El comandante de incidentes debiera siempre
A.7.13.2 La sección finanzas / administración es establecida intentar mantener reservas de respondedores, equipo y
para incidentes donde la agencia (s) involucrada tiene una suministros disponibles para rotar asignaciones con cuadrillas
necesidad específica de servicios financieros. No todas las fatigadas y entrar en acción rápidamente cuando al cambiar
agencias requieren el establecimiento específico de una sección las condiciones se requiera un rápido compromiso de recursos
de finanzas / administración. En algunos casos, donde adicionales. Las fallas del equipo debieran ser anticipadas y
solamente es requerida una función específica (por ejemplo: los suministros debieran ser ordenados en la escena a tiempo
análisis de costos), la posición del técnico especialista en el y en suficientes cantidades para proveer un margen de
planeamiento de la sección podría ser establecida. (Vea Figura seguridad más allá de necesidades anticipadas. La habilidad
A.7.13.2.) para proveer estas reservas es necesariamente dependiente de
la cantidad de recursos que están disponibles, pero cada ESO
debiera tener planes para utilizar sus recursos disponibles con
máxima ventaje y debiera tener planes de contingencia para
obtener recursos de otras fuentes que puedan estar disponibles.
Jefe de Sección de Finanzas /
Administración A.7.14.2 Es generalmente deseable mantener estacionados
recursos en instalaciones donde ellos puedan estar listos para
la acción en dos minutos. En algunos casos, particularmente
Líder de la Unidad donde existen peligros inminentes, es aconsejable mantener
de Tiempo una capacidad de respuesta inmediata en estado de alistamiento
en una instalación segura que provea inmediato acceso al área.
Líder de la Unidad El término base es a menudo usado para referirse a una
de Obtenciones instalación más remota donde recursos de reserva son
acopiados pero no están disponibles para acción inmediata.
Cuando sea necesario, los recursos pueden ser movidos hasta
Líder de la Unidad de Comp / una instalación de estacionamiento donde pueden ser alistados
Reclamos para acción inmediata. Un ejemplo es un edificio de altura
donde es parqueado un aparato a una distancia segura del
edificio y los respondientes y el equipo son movidos en espera
Líder de la Unidad sobre un piso seguro bajo el nivel del incendio.
de Costos
A.7.16.6 El factor más importante en el establecimiento de
niveles supervisores dentro de la estructura de comando es la
Líder de la Unidad necesidad de mantener un lapso efectivo de control.
Legal
Un lapso de control de respondientes entre tres y siete es
considerado deseable en la mayoría de los casos. Un lapso
FIGURA A.7.13.2 Estructura de la Sección de Finanzas / efectivo de control debiera ser mantenido en cada nivel de la
Administración. estructura de comando y la organización debiera ser expandida
para reunir este objetivo dondequiera que la necesidad sea
identificada. Esto puede ser realizado por adición de niveles
28 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

o re-asignación de responsabilidades dentro de los niveles Un sistema de administración de incidentes establece líneas
existentes o una combinación de ambos. El comandante de de autoridad supervisora y correspondencia de información
incidentes también debiera considerar la activación adicional formal. Hay una unidad de comando completa como quiera
de niveles dentro de la estructura de comando donde las que cada posición y persona dentro del sistema tienen un
actividades comienzan a ser altamente complejas o son supervisor designado. La dirección y la supervisión siguen
conducidas sobre una gran área geográfica. todo el tiempo líneas organizacionales establecidas.

Niveles adicionales de la estructura de comando debieran estar A.7.17.2 Los supervisores debieran ser visibles y reconocibles
disponibles para el comandante de incidentes como una opción para sus subordinados y para otras personas que podrían
para activación en incidentes complejos y de gran escala. Los necesitar comunicarse con ellos. Los supervisores de primer
planes para incidentes a gran escala debieran proveer cartas nivel, tales como los oficiales de la compañía, son a menudo
de la organización estandar para las estructuras de comando. identificados por cascos u otras marcas coloreadas
distintivamente. Los supervisores de administración de nivel
A.7.16.10 El intento de definir asignaciones estandarizadas táctico también debieran ser identificados, particularmente en
es para proveer eficientes comunicaciones cuando son hechas situaciones donde los respondientes de diferentes agencias
las asignaciones. En cambio de explicar cada asignación en están directamente involucrados en operaciones. Cascos de
detalle, el comandante de incidentes hace asignaciones que color, vestuario y otros medios son a menudo usados para
están pre-definidas y descritas en los SOPs. El comandante identificar supervisores de administración de nivel táctico.
de incidentes determina cuales asignaciones estandarizadas
utiliza, dependiendo de la situación. Cuando una asignación A.7.17.3 La OSE debiera establecer un intervalo de tiempo
es hecha, el comandante de incidentes y el respondiente estandar para el avance de los informes de supervisores. La
asignado conocen que es lo esperado, con base en su rutina de avance de los informes debe ser provista a intervalos
conocimiento del procedimiento de operación estandar escrito. de 10 a 15 minutos. Si las condiciones cambian
significativamente en cualquier tiempo, esta información
Los SOPs pueden definir ciertas asignaciones que podrían ser debiera ser transmitida prontamente al alto nivel supervisor.
asumidas automáticamente con la llegada a la escena de Cualquier informe relativo a la seguridad de los respondientes
individuos designados, tales como el oficial de seguridad de debe tener la más alta prioridad.
la organización de servicios de emergencia. Los individuos
pre-asignados debieran encargarse de avisar al comandante A.7.17.8 El lineamiento guía para clarificar órdenes
de incidentes de su presencia al llegar y asumir sus funciones conflictivas no debiera aplicar a situaciones de peligro
pre-designadas a menos que sean instruidos de otra cosa por inminente donde la acción inmediata es necesaria para evitar
el comandante de incidentes. Esto podría involucrar relevar una situación peligrosa.
un individuo que ha sido asignado a la función pendiente de
la llegada del individuo designado. A.7.18.1 En adición a familiarizarse con la estructura básica
del sistema de administración de incidentes, todos los
En adición a la definición de rol, autoridad y responsabilidades, respondedores debieran ser entrenados para asumir el comando
los SOPs deberían proveer guía o dirección sobre como una inicial de un incidente en ausencia de un individuo más
asignación está siendo ejecutada. capacitado. Esto aplica a una situación donde un individuo
podría ser el primero en llegar a la escena y, por tanto, estar a
Estas funciones generalmente son ejecutadas sin limitación cargo de iniciar las responsabilidades del comando en la
geográfica e interactúan con diferentes niveles de la estructura escena.
de comando. Otras asignaciones funcionales, tales como
estacionamiento o tratamiento médico, podrían referirse tanto A.7.18.5 Algunas funciones son realizadas mejor por
a la función como a una instalación designada donde ella es individuos con pericia específica, particularmente en áreas
aplicada. altamente técnicas. La OSE debiera esforzarse en tener más
de un individuo calificado para realizar cada función esencial
A.7.17.1 La organización del sistema de administración de dentro del sistema de administración de incidentes.
incidentes desarrolla a su alrededor cinco funciones mayores
que son requeridas por cualquier incidente sea este grande o A.8.1.1 El sistema de administración de incidentes debiera
pequeño. Para algunos incidentes y en algunas aplicaciones, ser un componente de la planeación inter-agencias y multi-
solo unos pocos de los elementos funcionales de la jurisdiccional para operaciones de emergencia. Una
organización son requeridos. Sin embargo, si hay una organización de servicios de emergencia es raramente la única
necesidad para expandir la organización, existen posiciones agencia involucrada en actividades en la escena de emergencias
adicionales dentro de la estructura del sistema de de incidentes, particularmente de incidentes a gran escala.
administración de incidentes para satisfacer virtualmente Cualesquiera otras agencias que tengan un rol establecido en
cualquier necesidad. emergencias de incidentes también debieran estar incluidas.
ANEXO A 1561 – 29

El sistema de administración de incidentes también debiera geográfica, funcional o estatutaria en un incidente, establezcan
estar integrado con planes para emergencias mayores que un conjunto común de objetivos y estrategias del incidente
podrían involucrar actividades en diferentes sitios. En estas que todas pueden suscribir. Esto es realizado sin pérdida o
circunstancias, el sistema de administración de incidentes abdicación de autoridad, responsabilidad o contabilidad de la
como está definido en este documento debiera aplicar agencia.
específicamente a actividades conducidas en un sitio particular
y debiera estar integrado con planes a gran escala para la Donde son responsables múltiples jurisdicciones por el
coordinación de actividades en múltiples sitios. resultado del incidente, este plan debiera incorporar un proceso
para asignar, dividir o compartir las responsabilidades del
A.8.1.2 En incidentes complejos y a gran escala, varias comando total de una manera estandarizada. Es esencial
agencias podrían ser involucradas y tener jurisdicción legal establecer los roles, responsabilidades y relaciones de las
sobre diferentes aspectos de la situación o diferentes áreas diferentes agencias que podrían estar involucradas en
que están involucradas en el incidente. anticipación de un incidente mayor.

Una OSE necesita construir dentro de su sistema de En el comando unificado del sistema de administración de
administración de incidentes un sistema para interacción y incidentes, los recursos permanecen bajo el control
coordinación con otras agencias. Esto es mejor realizarlo por administrativo y de política de sus agencias. Operacional-
desarrollo de un sistema integrado en cooperación con todas mente, los recursos son desplegados por un solo jefe de la
las agencias de las cuales podría esperarse que trabajen juntas sección de operaciones con base en los requerimientos de un
en incidentes de rutina o a gran escala. El comando de plan de acción del incidente.
incidentes puede ser transferido a diferentes escenarios de un
incidente, cuando los objetivos son realizados y las prioridades El jefe de la sección de operaciones normalmente será de la
cambian. jurisdicción o agencia que tiene el mayor involucramiento en
el incidente. La selección del jefe de la sección de operaciones
Es posible que otras agencias puedan ser renuentes a debiera ser convenida con el comando unificado, como jefe
de la sección de operaciones tendrá total autoridad para
desarrollar sistemas de administración de incidentes totalmente
implementar la parte de las operaciones del plan de acción del
integrados con la OSE. En estas circunstancias, la OSE debiera
incidente. Es también necesario convenir acerca de otro
utilizar sus propias capacidades para desarrollar e implementar
personal del cuerpo general quienes estarán implementando
un sistema de administración de incidentes que cumpla el
sus partes del plan de acción del incidente.
propósito de esta norma.
El comando unificado representa un elemento importante en
Si no han sido establecidos planes por adelantado, la autoridad
el incremento de la efectividad entre incidentes multi-
para el comando total del incidente podría estar en duda. La
jurisdiccionales o multi-agencia. Como los incidentes se tornan
mayoría de las emergencias de incidentes ocurren claramente
más complejos e involucran más agencias, la necesidad del
dentro del área jurisdiccional de una OSE. La agencia que comando unificado es incrementada.
tiene jurisdicción es normalmente responsable por la
designación del comandante de incidentes, aunque los planes Bajo el comando unificado, las varias jurisdicciones y / o
pre-establecidos podrían ser sostén para un individuo de una agencias son mezcladas juntas dentro de un equipo unificado
agencia diferente que asume el comando bajo algunas integrado. La organización resultante podría ser una mezcla
circunstancias. El concepto básico debiera ser designar un de personal de varias jurisdicciones o agencias, cada una
comandante de incidentes de la organización de servicios de ejecutando funciones como sea apropiado y trabajando hacia
emergencia, aun donde varias organizaciones de servicios de un conjunto común de objetivos.
emergencia estén involucradas en el incidente.
La carencia de conocimiento acerca del sistema de
A.8.1.3 Una aproximación que es usada para incidentes multi- administración de incidentes puede limitar la buena voluntad
jurisdiccionales es el “comando unificado”. En este sistema, de algunas jurisdicciones o agencias para participar en una
cada agencia que tiene responsabilidad jurisdiccional o organización de comando unificado de incidentes. Es
estatutaria por el resultado del incidente puede tener su propio imposible implementar el comando unificado a menos que
comandante de incidentes designado, con todos los las agencias hayan convenido participar en el proceso.
comandantes de incidente trabajando juntos para desarrollar
un plan de acción unificado. Esta aproximación debe ser usada Debiera ser establecido un solo puesto de comando del
solo dentro de un bien establecido SOP inter-agencias. incidente, como debieron hacerlo otras instalaciones donde
todas las agencias pueden operar juntas, según sea necesario.
El comando unificado es un proceso de esfuerzo en equipo, La confusión creada por la deliberada separación de comando,
que permite que todas las agencias con responsabilidad planeación y logística, debiera ser evitada.
30 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

A.8.2.1 Los representantes designados debieran ser asignados 14) Deben tener plan de acción del incidente escrito.
por otras agencias involucradas en emergencias para asegurar
que todas las funciones realizadas por sus agencias apoyan y (15) Pueden necesitar la activación de centros de operación de
son coordinadas con actividades de la OSE. Debiera haber un emergencia o centros departamentales de operación.
sistema establecido por representantes de agencias de
cooperación para informar al puesto de comando. Donde sea (16) Tienen necesidades logísticas, de planeación y otros
necesario, el comandante de incidentes debiera designar un apoyos de soporte del incidente.
oficial de enlace designado para manejar la interacción con
los representantes de otras agencias. Donde las OSEs (17) Tienen el potencial para crecer.
rutinariamente trabajan juntas bajo ayuda mutua o sistemas
de ayuda automática, los SOPs y las capacidades de Los mayores incidentes pueden llegar por dos vías:
comunicación debieran sostener actividades para ser
manejadas rutinariamente por un comandante de incidentes (1) Ellos comienzan como incidentes mayores. Terremotos,
bajo un sistema de administración que no necesariamente huracanes, inundaciones, vertimiento de tanques,
requiere representantes de cada OSE para estar presentes en
situaciones HAZMAT mayores, desórdenes civiles
el puesto de comando.
simultáneos, etc., pueden todos producir situaciones
mayores de administración de incidentes, algunos con
A.9.1 Los incidentes y eventos mayores pueden crear
advertencias pequeñas o no anticipadas.
problemas especiales relacionados con la organización del
incidente. Los problemas potenciales pueden resultar en la
necesidad de una gran estructura organizacional para manejar (2) Ellos comienzan como incidentes pequeños, que se tornan
efectivamente el incidente. en incidentes mayores. Pequeños incidentes tales como
incendios y vertimientos de substancias peligrosas pueden
Los incidentes mayores son infrecuentes pero crean problemas volverse mayores como un resultado del viento o
significativos de administración. Los mayores incidentes condiciones superficiales y también como un resultado
generalmente tienen las características siguientes: de demoras en el tiempo de respuesta, carencia de recursos
o de apoyo o carencia de administración adecuada.
(1) Involucran más de una agencia (a menudo muchas).
Los incidentes mayores preocupan a menudo sobre cómo
(2) Pueden involucrar más de una jurisdicción política. cubrir un área geográfica grande. Los incidentes mayores
pueden también ser incidentes con gran complejidad,
(3) Tienen más compleja administración y problemas de requiriendo la aplicación de una variedad de tácticas y recursos
comunicación. para traer con éxito la situación bajo control. No hay
virtualmente instalación geográfica que esté libre del potencial
(4) Requieren respondedores supervisores capacitados, más de tener un incidente mayor. Pequeñas jurisdicciones pueden,
experimentados. y sucede, tener incidentes mayores.
(5) Requieren gran número de recursos tácticos y de apoyo.
A.9.2.1 Muchas veces, pequeñas jurisdicciones tienen
(6) Causan más lesiones, enfermedades, muerte. entrenamiento en sistemas de administración de incidentes /
sistemas de comando de incidentes pero no tienen los recursos
(7) Producen el mayor daño a la propiedad y el ambiente. necesarios para manejar efectivamente incidentes a largo
término o mayores. Para hacerlo requieren entrenamiento y
(8) Tienen elementos extremos de crisis / trauma psicológico planeación adecuados con jurisdicciones y agencias adyacentes
y disminuyen la capacidad humana para funcionar. para desarrollar conjuntamente equipos de administración de
(9) Son de larga duración. incidentes para manejar el incidente en su conjunto.

(10) Son los más costosos para controlar y mitigar. A.9.3.1 Las posiciones del equipo de manejo de incidentes
pueden ser llenadas por respondedores de las agencias locales,
(11) Requieren mitigación extensiva, recuperación y regionales o nacionales. Dependiendo de la naturaleza de
rehabilitación. incidentes, la composición del equipo podría también ser de
múltiples disciplinas.
(12) Tienen gran interés para los medios.
A.9.3.2 La agencia local debiera considerar para un puesto
(13) A menudo requieren costos de recuperación a causa de de comando de incidentes (ICP) [Incident Command Post]
que son declarados estados de desastre federal. los elementos siguientes:
ANEXO A 1561 – 31

(1) Mapas de pared, incluyendo GIS si es necesario. (3) “Model Procedures Guide for Hi-Rise Fire Fighting””–
(2) Teléfonos. aplica el IMS a Incendios dentro de estructuras multi-
(3) Suministro eléctrico. pisos.
(4) Espacio suficiente.
(5) Servicios sanitarios B.3 El siguiente documento provee descripciones
(6) Una instalación para mantener gente fuera de la operacionales del sistema de comando de incidentes como es
intemperie. usado dentro del National Interagency Incident Management
(7) Estacionamiento y / o base aérea para recursos. System (NIIMS): “NIIMS Incident Command System,
(8) Acceso VIP Operacional System Description”, ICS 12-1, una publicación
(9) Zona de desembarque de helicópteros. de la National Wildfire Coordinating Group (NWCG).
(10) Area de prensa.
(11) Seguridad. B.4 El documento mostrado en el Anexo C es un ejemplo de una
(12) Escritorios, dispositivos de comunicación, sillas, guía de seguridad y Responsabilidad del bombero en el incidente.
iluminación. Fue desarrollado por el FIRESCOPE (Recursos de Incendio de
California Organizados para Potenciales Emergencias) [Fire
Es recomendado que las agencias locales empaquen y Resources of California Organized for Potential Emergencies] y
almacenen estos materiales para rápido despliegue en un ICP. referenciado por el NFSIMSC (National Fire Service Incident
Management System Consortium) para aumentar la seguridad
en la escena del incidente.
Anexo B Información Adicional

Este anexo no hace parte de los requerimientos de este Anexo C Administración de la Seguridad del
documento NFPA pero es incluido solamente con propósitos Respondiente
informativos.
Este anexo no hace parte de los requerimientos de este
B.1 Los siguientes son ejemplos de sistemas existentes de documento NFPA pero es incluido solamente con propósitos
administración de incidentes que ilustran como el informativos.
cumplimiento de objetivos de la norma pueden ser alcanzado:
C.1 El siguiente anexo es un extracto del “Manual de
(1) Fire Command, disponible en la National Fire Protection Posiciones de Comando de Incidentes: Guía de
Association. Responsabilidad y Seguridad del Bombero en el Incidente,”
el cual fue desarrollado por el Fire Resources of California
(2) National Fire Academy, Incident Command System, Organized for Potential Emergencies (FIRESCOPE)
disponible en la United States Fire Administration. para asistir a los Cuerpos de Bomberos en el establecimiento
de guías de contabilidad y seguridad del bombero en el
Nótese que el enunciado de estos ejemplos no significa ninguna incidente.
aprobación o endoso de los sistemas.
C.1.1 Oficial de Seguridad del Incidente y Oficial de
B.2 Los documentos siguientes han sido desarrollados por el Seguridad Asistente. El comandante de incidentes (CI)
National Fire Service Incident Management System debiera designar un oficial de seguridad de incidentes (OSI)
Consortium (NFSIMSC) y están disponibles en Fire Protection [Incident Safety Officer] para todos los incidentes de
Publications, Oklahoma State University. emergencia significativos. Los incidentes complejos o
aquellos que cubren una gran área geográfica pueden requerir
(1) “Model Procedures Guide for Structural Firefighting””– la designación de oficiales de seguridad asistentes. Estos
combina comando estratégico con procedimientos oficiales de seguridad asistentes pueden ser asignados a áreas
organizacionales y está diseñado para ser usado geográficas o posiciones funcionales tales como directores
primariamente para incidentes de incendios estructurales de dependencia o división, grupo o supervisores de sector.
usando hasta 25 compañías de incendio. Nada limita a un comandante de incidentes para designar
oficiales de seguridad asistentes. Los oficiales de seguridad
(2) “Model Procedures Guide for Emergency Medical Inci- asistentes portan la misma autoridad para cambiar
dents””– aplica el IMS al manejo de emergencias de condiciones inseguras en un incidente que el oficial de
incidente que involucran múltiples contingencias y las seguridad de incidentes. Los aspectos siguientes debieran ser
cuales, por su naturaleza, son típicamente incidentes multi- considerados con referencia a la designación de un oficial
agencia y multi-disciplinarios. de seguridad del incidente.
32 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

(1) El oficial de seguridad de incidentes debe ser asignado al siendo utilizado y es establecido un componente de
incidente tan pronto como sea posible. administración de rehabilitación de nivel táctico en la escena
del incidente.
(2) El oficial de seguridad de incidentes informa directamente
al IC. El comandante de incidentes debe proveer el oficial de
seguridad de incidentes con el plan de acción del incidente.
(3) El oficial de seguridad de incidentes reconoce el incidente En el escenario inicial del incidente, esto podría ser tan simple
para identificar peligros existentes o potenciales e informa como un informe verbal. El oficial de seguridad de incidentes
al comandante de incidentes. debe proveer al comandante de incidentes con una valoración
del riesgo de las operaciones en la escena del incidente.
(4) El oficial de seguridad de incidentes recomienda al IC
cualquier cambio en el plan de acción del incidente como Las responsabilidades del oficial de seguridad de incidentes
un resultado de los reconocimientos en curso. incluyen:

(5) En una emergencia de incidentes donde el oficial de (1) El aseguramiento de las zonas de seguridad, zonas de
seguridad de incidentes juzgue actividades inseguras o colapso, zona caliente y otras áreas peligrosas designadas
un peligro inminente, debe tener la autoridad para alterar, es comunicado a todos los miembros en la escena.
suspender o terminar aquellas actividades. El oficial de
seguridad de incidentes necesita informar inmediatamente (2) Evaluación de los peligros del tráfico de vehículos a mo-
al comandante de incidentes de cualesquiera acciones tor en la escena y ubicación de aparatos y toma de las
tomadas para corregir peligros inminentes en la escena acciones apropiadas para mitigar peligros.
de la emergencia. (3) Monitoreo de radio-transmisiones y permanecer alerta a
las barreras de transmisión que podrían resultar en
(6) En una emergencia de incidentes donde un oficial de comunicaciones perdidas, no claras o incompletas.
seguridad de incidentes identifica condiciones inseguras,
operaciones o riesgos que no presentan un peligro (4) Comunicación al comandante de incidentes de la necesidad
inmediato, el oficial de seguridad de incidentes debe tomar de asistir a los oficiales de seguridad debido a la necesidad,
acción apropiada a través del comandante de incidentes tamaño, complejidad o duración del incidente.
para mitigar o eliminar la condición insegura, operación
o peligro en la escena del incidente. C.1.3 Supresión del Incendio. La función de seguridad en
la escena del incidente debe ser llevada a cabo en todos los
(7) Cuando opere en posiciones avanzadas o de otro modo incidentes. Es la responsabilidad del IC, quien no puede
peligrosas, el oficial de seguridad de incidentes debe estar realizar esta función debido al tamaño o complejidad del
vestido con el equipo de protección personal apropiado incidente, asignar o demandar respuesta de un oficial de
(PPE) [Personal Protective Equipment], incluyendo seguridad para llenar esta función. Sin embargo, hay incidentes
aparato de respiración auto contenido (SCBA) [Self-Con- que requieren respuesta inmediata o designación en la escena
tained Breathing Apparatus]; tener equipo de radio de un oficial de seguridad de incidentes quien tenga pericia
comunicación y estar acompañado por otro bombero. técnica. Esto podría incluir incidentes tales como uno de
materiales peligrosos u operaciones especiales. Estos tipos de
C.1.2 Función del Oficial de Seguridad de Incidentes. El incidente debieran estar definidos en la política o
oficial de seguridad de incidente esta integrado dentro del procedimiento de respuesta del Cuerpo de Bomberos para
sistema de comando de incidente e identificado como un asegurar la respuesta del oficial de seguridad de incidentes.
miembro del cuerpo de comando. Los Cuerpos de Bomberos Paralelamente, algunas situaciones requieren un oficial de
deben definir los procedimientos estandar de operación para seguridad de incidentes para respuesta posterior al personal
la respuesta de un oficial de seguridad de incidentes. El que está en la escena, tales como trabajo de incendios o a
comandante de incidentes debiera considerar oficiales de petición del comandante del incidente.
seguridad asistentes para asistir al oficial de seguridad de
incidentes en la cobertura de las áreas geográficas del Los ejemplos siguientes de NFPA 1500 indican como un
incidente. Cuerpo de Bomberos podría desplegar un equipo de 4
miembros inicialmente en la escena de un incendio estructural:
El oficial de seguridad de incidentes debe ser instruido para
reconocer la escena e informar al comandante de incidentes (1) El guía del equipo y un bombero podrían avanzar una
el estatus de condiciones, peligros y riesgos. El oficial de línea de manguera de combate de incendios dentro de la
seguridad de incidentes debe asegurar que el sistema de atmósfera IDLH y un bombero y el operador de la bomba
contabilidad de personal del departamento de incendios está convertirse en miembros en espera.
ANEXO C 1561 – 33

(2) El guía del equipo podría designar al operador de la bomba coordinar cualquier intento de rescate cuando estén en el
para que sea el comandante de incidentes. El guía del “modo despliegue”.
equipo y un bombero entran a la atmósfera IDLH y un
bombero y el operador de la bomba permanecen afuera Cuando quiera que una RIC es desplegada, el comandante de
como miembros en espera. incidentes debe designar otra RIC en el “modo en espera”
para proveer por la seguridad del bombero.
(3) Los dos bomberos podrían avanzar la línea de manguera
en la atmósfera IDLH y el guía del equipo y el operador Las áreas adicionales que son también muy importantes en la
de la bomba permanecen fuera como miembros en espera. reducción de riesgos para los miembros incluyen lo siguiente:

Una vez una segunda cuadrilla es asignada u opera en el área (1) Entrenamiento efectivo.
peligrosa, el incidente no debe ser considerado en el “estado (2) Descanso y rehabilitación.
inicial” y al menos una cuadrilla / compañía de intervención (3) Evaluación continua de condiciones cambiantes.
rápida debe cumplir con los requisitos siguientes: (4) Experiencia pasada.

(1) Los miembros en la escena son designados y dedicados Esta información respecto de la seguridad y los oficiales de
como cuadrilla / compañía de intervención rápida. seguridad es para aumentar los Cuerpos de Bomberos que
necesitan asistencia en el desarrollo de sus procedimientos de
(2) Los miembros en la escena realizan otras funciones pero operación estandar en lo referente a seguridad y
están listos a re-desplegarse para ejecutar funciones responsabilidad de sus miembros.
cuadrilla / compañía de intervención rápida.

La asignación de cualquier respondedor como miembro de la Anexo D Niveles Supervisores de Edificios Altos
cuadrilla / compañía de intervención rápida no debe ser
permitida si abandona su tarea (s) crítica para realizar Este anexo no hace parte de los requerimientos de este
salvamento que claramente expone la seguridad y salud de documento NFPA pero es incluido solamente con propósitos
cualquier miembro operando en el incidente. informativos.

Como el incidente se extiende en tamaño o complejidad, lo D.1 General. Lo siguiente está basado en un extracto de
cual incluye requerimientos del comandante de incidentes para “Model Procedures Guide for Hi-Rise Fire Fighting” por el
recursos adicionales más allá de la asignación del Cuerpo de National Fire Service Incident Management System
Bomberos para el ataque inicial, las cuadrillas / compañías de Consortium y es provisto para asistir al comandante de
intervención rápida (RICs) dedicadas deben llegar hasta estos incidentes en la asignación de los niveles supervisores para
recursos adicionales por uno u otro de los siguientes: incidentes en edificios de altura.

(1) Miembros en la escena designados y dedicados como Base.


cuadrilla / compañía de intervención rápida.
El área base de un incidente estructural en edificio de altura
(2) Cuadrilla / compañía en la escena o cuadrillas / compañías sirve como un punto de montaje y despliegue desde el cual
ubicadas para despliegue rápido y dedicadas como grandes cantidades de personal y equipo son distribuidas. El
cuadrillas de intervención rápida. área base sirve como el punto primario exterior de la estructura
a la cual responden recursos recopilados y desde la cual los
Durante operaciones de rescate de bomberos, cada cuadrilla / recursos reciben sus órdenes iniciales para entrar al incidente.
compañía debe permanecer intacta. La base trabaja en coordinación con el control de aprobaciones.
El gerente de base informa al jefe de la sección logística o al
Al menos una cuadrilla / compañía dedicada a la intervención comandante del incidente si la sección logística no ha sido
rápida debe estar en el “modo en espera” con equipo para activada.
proveer el rescate de miembros que están realizando
operaciones especiales o para miembros que están en El comandante de incidentes determinará la necesidad por base
posiciones que presentan un peligro inmediato de lesión en el en cualquier incidente de edificio de altura. El comandante de
evento de falla o colapso del equipo. incidentes establecerá el nivel de recursos requeridos en la
base y demanda aquellos recursos del centro de despachos.
Cuando más de una RIC es desplegada, considérese Una vez el nivel de recursos está establecido, el gerente de
implementar un supervisor de grupo de rescate para manejar base se asegurará que el nivel es mantenido (surtiendo) hasta
las múltiples compañías de intervención rápida y para que es notificado por el supervisor apropiado del incidente.
34 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

El gerente de base debe mantener comunicaciones con la Establecer rutas seguras de flujo de tráfico que asegurarán el
unidad de estatus del recurso (sección de planeación) para movimiento efectivo de personal y equipo dentro y fuera del
asegurar la responsabilidad de recursos dentro del incidente. edificio de altura. Los camiones de reparto o vehículos
similares pueden ser usados para mover personal y equipo
Las responsabilidades del gerente de base pueden resumirse transportable si es necesario. Establecer una orden prioritaria
como sigue: para despliegue de personal y equipo para el incidente:
prescindir de los cilindros de aire para SCBA es siempre la
(1) Verifica la ubicación de la base con el comandante de primera prioridad!
incidentes.
Asegurar que la integridad de la compañía de incendios es
(2) Asegura que la ubicación de la base está a distancia mantenida. Las compañías de incendios deben permanecer
prudente del edificio de altura involucrado, normalmente reunidas como unidades cohesivas. Mantener un registro
200 pies (60 m) o más de la estructura. preciso de compañías de incendios – su llegada a y salida de
la base – por intervalo de tiempo.
(3) Determina la ruta de acceso más efectiva a la base para
los recursos de respuesta, avisa al centro de despacho. Control de Aprobación.
(4) Establece una o más rutas seguras al edificio del incendio,
coordina la ruta (s) con el control de aprobaciones. Las responsabilidades para el control de aprobación en un
incidente de edificio alto son extensivas. El control de
(5) Mantiene un registro exacto de aparatos, equipo y per- aprobación debe ser una prioridad como el estacionamiento y
sonal disponible dentro de la base. es recomendable que el sea establecido en todos los trabajos
de incidentes de edificios de altura desde la primera asignación
(6) Coordina el movimiento del equipo y recursos dentro del de alarma. El oficial de control de aprobaciones informa al
edificio del incendio a través del control de aprobaciones. jefe de la sección logística o el comandante de incidentes si la
posición logística no ha sido establecida.
(7) Establece agrupaciones de equipo por prioridad de
necesidades en concordancia con el plan de acción del
El oficial de control de aprobaciones debe informar a logística
incidente – coordina con el jefe de logística.
/ comandante de incidentes el número de pisos en el edificio
(8) Asegura que los recursos de base (aparatos, equipo, per- (basado en las indicaciones del elevador de pisos) y si los
sonal) son requeridos antes de que ellos sean realmente elevadores han sido llamados (para hacerlos volver). Esta
necesarios. información es valiosa para el comandante de incidentes dada
la posibilidad de que pueda quedar atrapada gente en los
(9) Asegura la seguridad de la base – utiliza la policía si es elevadores.
necesario.
El oficial de control de aprobaciones es responsable por el
(10) Suministra agua a la base de la escalera para uso por el control del personal de la organización de servicios de
personal de apoyo de la escalera. emergencia y civiles que entren y salgan del edificio. Es muy
importante dirigir la llegada de recursos hacia la escalera
El gerente de la base debe controlar los recursos en la medida correcta cuando hay que ascender a pisos superiores o
en que llegan a la base. Debe ser mantenido estricto control estacionamiento. Todo el personal que entra o sale del edificio
sobre la ubicación del parqueo y movimiento de personal y debe ser explicado por conservación de registros que incluyen
equipo a través de la base. El gerente de la base debe tiempos de entrada y salida y destinos. Cuando compañías se
seleccionar un sitio de base que sea lo suficientemente grande dirigen a pisos superiores, hay que asegurarse que ellas llevan
para el parqueo y movimiento de un gran número de aparatos equipo adicional.
de respuesta. Los sitios típicos de base incluyen calles muy
amplias o grandes áreas de parqueo. El parqueo de aparatos Cuando se ha determinado que los elevadores sean seguros,
en ángulos diagonales permite el fácil acceso y salida en la el oficial de control de aprobaciones debe designar elevadores
base. Si una calle es usada como un sitio de base, bloquee la específicos a ser usados por el personal de incendios. Control
calle a los vehículos que no son de emergencia. Si la policía de aprobaciones asignará un operador del elevador de la
no está disponible para esta función, use aparatos de escalera organización de servicios de emergencia. Cualquier carro no
aérea u otros vehículos grandes de la organización de equipado con bombero de servicio debe ser situado fuera de
servicios de emergencia. Asegúrese que los conductores de servicio.
los aparatos permanecen con los vehículos de modo que
ellos puedan ser movidos cuando otros aparatos necesitan Al control de aprobaciones también le será dada
pasar. responsabilidad para controlar algunos de los sistemas
ANEXO D 1561 – 35

importantes del edificio que afectan la operación de combate (2) Si está disponible, provea un canal de radio separado para
de incendios. Control de aprobaciones puede ser requerido apoyo de la escalera.
para parar el sistema HVAC para reducir el movimiento del
humo y calor dentro del edificio a menos que un ingeniero del (3) Los oficiales deben permanecer en movimiento para
edificio en la escena pueda aislar el HVAC para asistir con la supervisar la operación. El apoyo de escalera es un trabajo
remoción del humo. Control de aprobaciones debiera también muy exigente y los oficiales deben asegurar un flujo parejo
verificar que el suministro de agua dentro del sistema de tubería de equipo a un paso que pueda ser sostenido.
vertical del edificio ha sido completado. El oficial de control
de aprobaciones puede usar en cuarto de control de incendios (4) Los oficiales deben monitorear su personal en busca de
para dirigir la operación del sistema público, control HVAC, señales de fatiga o angustia indebidas. Si es una operación
información de alarma de incendios, teléfonos de sonido extendida, disponga el relevo periódico y considere
energizado y para transmitir información pertinente del edificio asignar dos equipos de personas alternando una
al comandante de incidentes. Usa el ingeniero del edificio
transportación con un descanso.
cuando esté disponible. Las responsabilidades del oficial de
control de aprobaciones pueden resumirse como sigue:
(5) El control de aprobaciones o base entregará equipo a la
entrada de la escalera a nivel de piso de calle.
(1) Uso de un sistema de comunicaciones del edificio para
dirigir los ocupantes civiles.
Normalmente, una persona recoge equipo en el piso de calle
(2) Presurización de las escaleras con ventiladores cuando el entrando a la escalera y lo lleva hasta el rellano del tercer
HVAC del edificio no pueda usarse. piso. Esa persona entonces regresa al piso de calle por otra
carga. La persona en el tercer piso lleva el equipo hasta el
(3) Determina la salida de ocupantes para asegurar un corredor rellano del quinto piso y entonces regresa al tercer piso por
seguro para la gente que sale (considerar el uso de oficiales otra carga. Este proceso continua hasta que el equipo es
de policía para controlar la evacuación de civiles del entregado en el vestíbulo del piso de estacionamiento. Mover
edificio). Dirigir personal para mover los ocupantes a un equipo más allá de ese punto es la responsabilidad del gerente
mínimo de 200 pies (60 m) del edificio. del área de estacionamiento.

Apoyo a la Escalera. Si la ruta involucra problemas inusuales, vestíbulos largos o


cruces, escaleras de tijera, etc., los oficiales de supervisión
La función de apoyo a la escalera es implementada cuando el pueden necesitar ajustar asignaciones. El personal de apoyo
equipo no puede ser movido al estacionamiento por elevadores de la escalera debe tener su equipo de seguridad personal
o cuando un suministro adicional de agua es necesario. Esta (cascos, aparatos de respiración y linternas) disponible para
operación puede consumir un gran número de personal, no ellos en la escalera. Adicionalmente, los oficiales tendrán sus
solamente para el establecimiento inicial sino también para radios portátiles y, cuando estén disponibles, teléfonos de
ayuda personal. El guía de la unidad de apoyo de la escalera
sonido energizado del edificio.
informa al jefe de la sección logística o al comandante del
incidente si la sección logística no ha sido activada.

La responsabilidad del apoyo a la escalera es el transporte


Anexo E Desarrollo de Oficiales Subordinados o
prioritario de equipo por vía de una escalera hasta el piso de Implementación de un Sistema de Administración
estacionamiento. Si el equipo es entregado en el techo por Más Eficiente
helicóptero, el apoyo de la escalera manejará el movimiento
del equipo escaleras abajo hasta el estacionamiento. Si es Este anexo no hace parte de los requerimientos de este
requerido un suministro de agua auxiliar por vía de la escalera, documento NFPA pero es incluido solamente con propósitos
el oficial a cargo del apoyo de la escalera coordinará y informativos.
supervisará este esfuerzo. En esta situación, una requisición
debe ser hecha por la base para proveer una línea de suministro
a la entrada de la escalera. E.1 General. Las organizaciones de servicios de emergencia
debieran elaborar un proceso para el desarrollo de oficiales
Las estrategias siguientes serán útiles en la preparación del subordinados. Este proceso debiera ser usado para el
apoyo de escalera: entrenamiento del oficial subordinado, para mejorar las
habilidades de toma de decisiones y para proveer un alto nivel
(1) Determine el número de personas necesarias para realizar de seguridad para los respondedores en la escena. Los oficiales
la tarea. Considere una persona por cada dos pisos y un con rango senior tienen muchas diferentes maneras para
oficial por cuatro o cinco personas. proveer vigilancia de observación en incidentes.
36 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

Un Cuerpo de Bomberos debiera desarrollar procedimientos Cuerpos de Bomberos debieran esforzarse para tener más de
de respuesta para un oficial de seguridad de incidentes quien un individuo capacitado para ejecutar todas las funciones
es el llamado o designado para responder. Ejemplos podrían esenciales dentro del sistema de comando de incidentes.
ser los siguientes:
Las responsabilidades del oficial de seguridad de incidentes
(1) Incendio comercial incluyen información pertinente documentada acerca del
(2) Alarma múltiple incidente, incluyendo asignaciones dadas por el comandante
(3) Bombero lesionado o transportado para tratamiento de incidentes, el plan de seguridad de incidentes, obstáculos
(4) Incidente de materiales peligrosos encontrados y accidentes significativos y / o lesiones. Es
(5) Incidente de rescate técnico. importante incluir acciones exitosas así como aquellas acciones
que requieren entrenamiento o cambios de procedimiento para
A petición del comandante de incidentes, el oficial de seguridad mejorar la seguridad de incidentes y la salud para todos los
de incidentes debe confirmar con el comandante de incidentes miembros.
que una cuadrilla / compañía de intervención rápida está
disponible y lista para desplegarse y que un supervisor del La información que ha sido provista no es inclusiva de todos
grupo de rescate es considerado para cuadrillas múltiples. los aspectos de seguridad. El propósito fue proveer
información para el Cuerpo de Bomberos a través del país de
Donde el incendio ha involucrado un edificio o edificios, el la necesidad de dirigir esta muy importante área del oficial de
oficial de seguridad de incidentes debiera dar aviso al seguridad y proveer seguridad adicional para el personal que
comandante de incidentes de peligros, colapso potencial y trabaja en una ocupación muy peligrosa.
cualquier extensión del incendio en tales edificios.
El área de seguridad está siendo dirigida de muchas diferentes
El oficial de seguridad de incidentes debe evaluar el humo maneras en el servicio de incendios. Esta área continuamente
visible y condiciones del incendio y dar aviso al comandante necesita ser dirigida por comandantes de incidentes y Cuerpo
de incidentes, supervisores componentes de la administración de Bomberos a través del entrenamiento. FIRESCOPE [Fire
a nivel táctico u oficiales de compañía del potencial para salto Resources of California Organized for Potential Emergencies]
de corriente, condiciones de contra-tiro, condiciones ha desarrollado una descripción de posición para un oficial de
estructurales inseguras u otros eventos de incendio que podrían seguridad y oficiales de seguridad asistentes y continúa
plantear una amenaza a los equipos operacionales. mejorando esta muy importante área. El Consorcio NFIMS
también ha extendido las responsabilidades para un oficial de
El oficial de seguridad de incidentes debiera monitorear la seguridad y oficiales de seguridad asistentes.
accesibilidad de entrar y salir de estructuras y el efecto que
ello tiene sobre la seguridad de los miembros que conducen NFPA 1500 fija un requisito mínimo para un programa de
operaciones interiores. seguridad y salud ocupacional relacionado con un Cuerpo de
Bomberos. Por revisión de esta norma NFPA, los bomberos
La necesidad, tamaño, complejidad o duración de un incidente pueden obviamente ver que NFPA 1500 está dirigida a las
puede hacer necesaria la urgencia de oficiales de seguridad áreas de “seguridad”. Este tema esta muy ampliamente
asistentes adicionales. Incidentes tales como incendios en fundamentado y hay muchos aspectos diferentes de seguridad.
edificios de altura, incidentes con materiales peligrosos y
operaciones especiales pueden requerir asistencia adicional. Los Cuerpos de Bomberos tienen muchas obligaciones que
En estos casos, el oficial de seguridad de incidentes debiera incluyen provisión de equipo de seguridad y desarrollo de
requerir del comandante de incidentes el establecimiento de procedimientos de operación estandar para que los sigan
oficiales de seguridad asistentes bajo la dirección del oficial individualmente sus miembros. Pero es incumbencia
de seguridad de incidentes. Los oficiales de seguridad individual de los miembros del departamento usar el equipo
asistentes pueden ser asignados para manejar el monitoreo de de protección personal provisto y seguir procedimientos
la escena, planeamiento de la acción, administración del riesgo, operacionales del departamento para asegurar la seguridad de
seguridad interior en incidentes de edificios de altura, todo el personal que opera en el incendio en tierra.
incidentes complejos u operaciones tales como incidentes con
materiales peligrosos u operaciones especiales o servir como Los miembros que han sido provistos de vestuario de seguridad
apoyo para el oficial de seguridad durante incidentes deben usar el conjunto de protección para el tipo de incidente
extendidos. al cual ellos están expuestos, tal como combate de incendios
estructurales, combate de incendios al descampado, incidentes
Algunas funciones del oficial de seguridad son mejor de emergencias médicas, combate de incendios cercanos,
ejecutadas por individuos con pericia específica y esto es incidentes con materiales peligrosos y otros tipos de incidentes.
particularmente cierto en áreas altamente técnicas. Los Los miembros del departamento deben usar la protección
ANEXO E 1561 – 37

respiratoria adecuada cuando están expuestos a atmósferas El comandante de incidentes debe iniciar una hoja de
IDLH y un Sistema de Seguridad de Alerta Personal (PASS) trabajo de contabilidad al comienzo del incidente y
[Personal Alert Safety Sistem] debe ser activado antes de mantener el sistema a través de la operación.
entrar. Es necesario usar protección de los ojos, cara y oídos
cuando es apropiado para protección. (4) El comandante de incidentes debe mantener un
conocimiento de la ubicación y función de todas las
El ejemplo siguiente es provisto por aquellos departamentos compañías asignadas a un incidente.
o agencias que necesitan implementar sus propios
procedimientos de operación estandar. Información adicional (5) El comandante de incidentes debe implementar directores
puede ser obtenida de FIRESCOPE Fire Fighter Incident de dependencia y supervisores de división, grupo o sec-
Safety and Accountability Guidelines, ICS 910. tor cuando sea necesario reducir el lapso de control para
el comandante de incidentes.
Administración de Riesgos Durante Operaciones de
(6) Los directores de dependencia y supervisores de división,
Emergencia. El sistema de comando de incidentes arranca
grupo o sector deben supervisar directamente y
con la llegada del primer departamento de compañía. La
responsabilizarse por las compañías que operan bajo su
primera compañía en llegar integra la administración del riesgo
comando.
dentro de las funciones de rutina del comando de incidentes.
(7) Los comandantes de compañías son responsables por
Como está indicado en NFPA 1500, el concepto de todos los miembros de la compañía y los miembros de la
administración del riesgo debe ser utilizado sobre la base de compañía son responsables de mantenerse bajo la
los principios siguientes: supervisión de sus comandantes de compañía asignados.
Los miembros deben ser responsables de seguir
(1) Las actividades que presentan un riesgo significativo para los procedimientos del sistema de responsabilidad de
la seguridad de los miembros deben estar limitadas a personal, los cuales deben ser usados en todos los
situaciones donde hay un potencial para salvar vidas en incidentes.
peligro.
(8) El sistema de comando de incidentes debe proveer la
(2) Las actividades que son rutinariamente empleadas para responsabilidad adicional de los respondientes con base
proteger la propiedad deben ser reconocidas como riesgos en el tamaño, complejidad o necesidades de un incidente.
inherentes a la seguridad de los miembros y deben tomarse La implementación de supervisores de división, grupo o
acciones para reducir o evitar estos riesgos. sector puede asistir al comandante de incidentes en esta
área por reducción del lapso de control.
(3) Ningún riesgo para la seguridad de los miembros debe
ser aceptable cuando no hay posibilidad de salvar vidas o (9) El comandante de incidentes debe proveer el control de
la propiedad. acceso a la escena de incidentes.

Como está indicado en (2), “deben tomarse acciones para (10) Un departamento debe adoptar y usar rutinariamente un
reducir o evitar estos riesgos”. El identificar la seguridad sistema estandar de identificación de respondientes para
potencial que concierne a los miembros y tomar acciones para mantener la contabilidad de cada miembro asignado a un
reducir riesgos a los bomberos es sin duda uno de las cosas incidente. Hay varios sistemas de contabilidad usados
más importantes que pueden ser realizadas. Las siguientes son durante el combate de incendios estructurales.
precisamente algunas de las maneras para reducir los riesgos
totales para los miembros que operan en la escena de (11 El personal responsable del sistema debe proveer un
emergencias de incidentes: informe a aquellos miembros que actualmente responden
en la escena del incidente en cada compañía o aparato.
(1) Deben ser establecidas y usadas guías escritas que provean
el rastreo e inventario de todos los miembros operando (12) El sistema de comando de incidentes debe incluir guías
en una emergencia de incidente. operacionales estandar que usen comunicación de “tráfico
de emergencia” para evacuar respondientes de un área
(2) Todos los miembros operando en una emergencia son donde se encuentre que existe un peligro inminente y para
responsables de participar activamente en el sistema de responsabilizarse por su seguridad.
contabilidad del departamento.
El procedimiento de operación estandar del Cuerpo de
(3) El comandante de incidentes debe ser responsable por la Bomberos provee dirección en el uso de mensajes de radio de
contabilidad total de los respondientes para el incidente. texto claro para emergencias de incidente. El procedimiento
38 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

de operación estandar debe usar “Tráfico de emergencia” como supervisor es responsable de informar sobre la contabilidad
el designado para el libre tráfico de radio. El tráfico de de todas las compañías o miembros que trabajan dentro de su
emergencia puede ser declarado por el comandante de área de responsabilidad. (Una descripción del puesto de
incidentes, supervisor del componente de administración de bombero que consigna la Guía de Seguridad y
nivel táctico o miembro en problemas o sujeto a condiciones Responsabilidad del Incidente está disponible de FIRESCOPE
de emergencia. y es editada en la publicación ICS 910).

El texto claro debe ser usado para describir las condiciones Un oficial de seguridad de incidente debe ser designado por
de emergencia presentes. Ejemplos de condiciones de el comandante de incidentes en cualquier momento que el IC
emergencia que podrían ser usadas incluyen lo siguiente: no pueda ejecutar esta función vital debido al tamaño o
complejidad del incidente. En una emergencia de incidente
(1) “Bombero exhausto” donde las actividades son determinadas por el oficial de
(2) “Bombero perdido” seguridad de incidentes como inseguras o que involucran un
(3) “Bombero atrapado” peligro inminente, éste debe tener la autoridad para alterar,
(4) Condiciones serias ––“todos los miembros evacuar el suspender o terminar aquellas actividades. El oficial de
edificio” seguridad de incidentes debe inmediatamente informar al
(5) Cambio en las condiciones”––“cambio de dirección del comandante de incidentes de cualesquiera acciones tomadas
viento de norte a sur” para corregir peligros inminentes en la escena de la
(6) Identificación del peligro”––“línea de energía ha emergencia. En una emergencia de incidentes donde un oficial
energizado un cercado para techo de metal” de seguridad de incidentes identifica condiciones inseguras,
(7) Cambio en tácticas ––“cambio de ofensivo a defensivo” operación o peligros que no presentan un riesgo inmediato, el
oficial de seguridad de incidentes debe tomar acción apropiada
Cuando un miembro ha declarado “tráfico de emergencia”, a través del comandante de incidentes para mitigar o eliminar
esa persona debe usar texto claro para identificar el tipo de la condición insegura, operación o peligro en la escena del
emergencia, cambio en las condiciones u operaciones tácticas. incidente.
El miembro que ha declarado el”“tráfico de emergencia” debe
concluir la condición por transmisión de “todo claro, reasumir El oficial de seguridad de incidentes debe ser designado por
tráfico de radio” para finalizar la situación de emergencia o el comandante de incidentes y estar integrado en el sistema de
para re-abrir los canales de radio para comunicación después administración de incidentes como un miembro del cuadro de
de anunciar el mensaje de emergencia. comando. El oficial de seguridad de incidentes debe reconocer
y monitorear la escena e informar el estatus de condiciones,
Un Cuerpo de Bomberos debe tener una política de rastreo peligros y riesgos al comandante de incidentes. El oficial de
operacional. En adición a un mensaje de radio de tráfico de seguridad de incidentes puede tener oficiales de seguridad
emergencia, los Cuerpos de Bomberos podrían usar una señal asistentes asignados con base en la necesidad, tamaño,
adicional, tal como un aparato de corneta de aire, para causar complejidad o duración del incidente.
una “evacuación” de respondedores. Algunos departamentos
han incorporado una serie de tres descargas cortas de 10 El comandante de incidentes debe ser provisto con informes
segundos a una corneta de aire con un silencio de 10 segundos del tiempo transcurrido en la escena con intervalos de 15
entre cada serie de descargas de la corneta de aire. Para minutos desde el centro de comunicaciones de la organización
Cuerpos de Bomberos que adoptan este sistema, es muy del servicio de emergencia, hasta que los informes sean
importante para el comandante de incidentes seleccionar terminados por el comandante de incidentes.
aparatos lejos del puesto de comando para reducir la
posibilidad de mensajes de radio perdidos mientras las cornetas Los miembros que operan en áreas peligrosas en emergencias
de aire están sonando. de incidentes deben operar en cuadrillas de dos o más.

El comandante de incidentes debe llevar un informe de En los escenarios iniciales de un incidente donde solamente
contabilidad del personal (PAR) [Personnel Accountability una cuadrilla está operando en el área peligrosa en un trabajo
Report] de cada supervisor de división o grupo dondequiera de incendio estructural, es requerido un mínimo de 4
que haya un cambio en las condiciones que podrían crear una individuos, consistentes en dos individuos trabajando como
operación insegura tales como un anuncio de “tráfico de una cuadrilla en el área de peligro y dos individuos presentes
emergencia” para que “todas las compañías evacuen el afuera de esta área de peligro los cuales están disponibles para
edificio”. asistencia o rescate en operaciones de emergencia donde es
requerida la entrada al área de peligro. Los miembros en espera
Cuando un supervisor de componente de administración de deben ser responsables por mantener una constante
nivel táctico es requerido para conducir un PAR, este información del número e identidad de los miembros operando
ANEXO E 1561 – 39

en el área peligrosa, su localización y función y tiempo de o los planes pre-incendio. Algunas acciones en la asignación
entrada. Los miembros en espera deben permanecer en adicional de oficiales a estos roles debieran ser inherentes a
comunicaciones de radio, visual, de voz o línea de señal con asegurar que el conjunto de la estructura de la administración
la cuadrilla. Los “escenarios iniciales” de un incidente deben es suficiente para ser el sostén de la seguridad del personal
incluir las tareas acometidas por la primera compañía que que trabaja en el incidente.
llega con solo una cuadrilla asignada u operando en el área
peligrosa. Todas estas acciones han probado beneficios en el desarrollo
de oficiales subordinados. Estos procedimientos pueden ser
E.2 Desarrollo del Oficial Subordinado. Los métodos usados para proveer apoyo, guía y dirección por asesoramiento
siguientes pueden ser usados para desarrollar oficiales del oficial subordinado a través del uso de posiciones existentes
subordinados. del sistema de administración de incidentes.

(1) El oficial de rango senior asume los roles y E.3 Equipos de Comando de Incidentes. El siguiente
responsabilidades del comandante de incidentes, incluido ejemplo es provisto por el Phoenix Fire Department para
el planeamiento estratégico y designa al oficial mostrar como opera una aproximación al equipo de comando
subordinado como el delegado del comandante de de incidentes.
incidentes. Esto permite al oficial subordinado (delegado
del comandante de incidentes) la habilidad para continuar Un equipo de comando de incidentes es un grupo de tres
dirigiendo todas las operaciones tácticas en la individuos (preferiblemente oficiales de comando) ubicados
administración del incidente. En esta capacidad, el en el nivel estratégico del sistema de administración de
comandante de incidentes con rango senior puede observar incidentes que tiene roles específicos y responsabilidades por
y proveer consejo al oficial subordinado. la administración de un incendio (u otro incidente mayor). El
equipo consiste de un comandante de incidentes (IC) [Incident
(2) El oficial de rango senior podría tomar de principio a fin Commander], oficial de soporte (SO) [Support Officer] y
los roles y responsabilidades del comandante de incidentes consejero senior (SA) [Senior Advisor]. Estas tres posiciones
y designar al subordinado como jefe de la sección de son idealmente llenadas en el orden de llegada del oficial de
comando al incidente. Un equipo de comando de incidente no
operaciones permitiendo al oficial subordinado continuar
es administrador de incidentes por comité – cada uno de los
en la administración de todas las operaciones tácticas. En
tres miembros del equipo tiene un conjunto específico de roles
esta capacidad, el comandante de incidentes de rango se-
y responsabilidades.
nior puede observar al jefe de la sección de operaciones
en un rol de consejero, proveyendo dirección cuando sea El proceso de equipo de comando está diseñado para
necesario. La implementación del jefe de la sección de incrementar la efectividad de comando y seguridad del
operaciones por un oficial de rango senior releva al oficial respondedor (bombero) en el momento más crítico del evento.
en el poder de los roles y responsabilidades del Esta primera parte-final de carga de la organización de
comandante de incidentes permitiéndole al comandante comando permite al equipo administrar efectivamente la
de incidentes en el poder concentrarse en la administración primera hora de un incidente, la cual es el tiempo más peligroso
táctica y despliegue de recursos. para los respondedores. Esta primera hora es también el tiempo
más crítico para explorar la toma de decisiones. Es siempre
(3) El oficial de rango senior podría elegir permanecer en un imposible recuperarse de operaciones pobres delante de la
rol de consejero super-vigilando al comandante de primera parte-final de un incidente.
incidentes y proveyendo dirección cuando sea necesario.
Durante los pasados 30 años desde el comienzo del Comando
La ventaja de usar cualquiera de estos métodos es que el oficial de Incidentes, ha habido un significativo incremento en los
de rango senior está en posición para tomar de principio a fin roles, responsabilidades y expectativas colocadas sobre un
la administración de incidentes si es necesario, (por ejemplo: comandante de incidente. Esperar que una sola persona actúe
durante la transición de un incidente en pequeña escala a uno como un comandante de incidentes en los complejos incidentes
a gran escala). de hoy, manejando todas las responsabilidades asignadas al
Comando, es injusto para ese individuo y para los ciudadanos
El oficial de rango senior podría además asistir al oficial de la comunidad que están obligados a proteger.
subordinado por delegación en otro oficial que llega los roles
y responsabilidades de un jefe de sección de planeación en el Las siguientes son las ventajas de un equipo de comando de
mantenimiento de la contabilidad y documentación para el incidentes:
estatus de recursos y estatus de situación sobre una simple
hoja de trabajo táctico, confirmando el plan de acción del (1) Es una manera efectiva de manejar incidentes cotidianos
incidente y verificando los registros de inventario del edificio “locales”.
40 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

(2) Ya no hay más incidentes simples. El equipo de comando (1) Refina, evalúa o cambia el plan de acción de incidentes.
de incidentes provee un comando más efectivo.
(2) Provee una guía relativa a las prioridades tácticas, factores
(3) Hay pocas transferencias de comando.
de incendios en tierra y seguridad del bombero.
(4) Tres oficiales trabajando como un equipo son mejor que
uno. (3) Evalúa la necesidad para recursos adicionales.
(5) Los oficiales del comando nuevo aprender mejor / rápido. (4) Asigna responsabilidades logísticas y de seguridad.
(6) Un equipo de comando es construido incrementalmente.
(5) Controla la hoja de trabajo táctica maestra.
(7) Está conformado para una transición ininterrumpida de
pequeños a grandes incidentes. (6) Evalúa la táctica del incendio en tierra y la organización a
(8) Es una presencia de comando fuerte cuando es crítico nivel de tarea.
(primera hora).
(7) Actúa como un segundo juego de ojos y oídos para el
comandante de incidentes.
E.3.1 Roles y Responsabilidades de los Miembros del
Equipo de Comando de Incidentes. (8) Protege al comandante de incidente contra interrupciones.

E.3.1.1 Comandante de Incidentes (IC). El primer miembro


del equipo de comando – típicamente el jefe del primer batallón E.3.1.3 Consejero Senior (SA) [Senior Advisor). El rol de
en llegar al incidente – es el comandante de incidentes. consejero senior es la tercera posición de un equipo de
Después de la transferencia de comando desde el primer oficial comando de incidentes a ser llenada. En la mayoría de las
en asumir el comando (típicamente un oficial de compañía), organizaciones un oficial de bomberos de rango debiera llenar
el comandante de incidentes debiera establecer el comando esta posición. Dependiendo del tamaño de la organización,
en una ubicación estratégica de tal manera que el o ella puedan esta posición podría ser llenada por el jefe de incendios,
ser apoyados. Las funciones del comandante de incidentes han asistente jefe o delegado jefe. A causa de los roles y
estado alrededor por años; probablemente la manera más fácil responsabilidades del consejero senior, un oficial de comando
para describirlas es usar las 8 funciones de comando de Alan de la autoridad competente (AC) [Authority Having
Brunacini: Jurisdiction] llena mejor la posición. Las responsabilidades
primarias del consejero senior son las siguientes:
(1) Arrogación, Confirmación y Posicionamiento del
Comando. (1) Revisa y evalúa el plan de acción del incidente.
(2) Evaluación de la situación. (2) Provee pericia “un gran cuadro”.
(3) Comunicaciones. (3) Revisa y evalúa la estructura de la organización táctica/
(4) Despliegue. del incendio en tierra.
(5) Estrategia / Plan de acción del incidente (IAP) [Incident (4) Desarrolla un plan de organización estratégica.
Action Plan] (5) Enlaza con otras agencias y oficiales elegidos.
(6) Organización.
(6) No se involucra con tácticas del incidente.
(7) Re-examen, Evaluación y Revisión.
(7) Mantiene el funcionamiento de la ciudad / comunidad.
(8) Continuar, Transferir y Terminar.
(8) Realiza otras tareas que sean necesarias.
E.3.1.2 Oficial de Soporte (OS) [Support Officer]. La
segunda posición del Equipo de Comando de Incidentes es el E.3.2 Fortaleza del Equipo de Comando de Incidentes.
oficial de soporte. Típicamente este es el segundo oficial de Un equipo de comando de incidentes está en vigor durante el
comando (preferiblemente un oficial de rango) en llegar a un tiempo más crítico de un evento. En la primera hora es cuando
incidente. Idealmente, esta persona es un oficial de comando los respondientes típicamente son lesionados o muertos. La
veterano con muchos años en la actividad de incendios a su primera parte-final de un incidente es también el lapso cuando
haber. Al igual que hay ocho funciones para el comandante de la función del comando es más desafiante. Decisiones y
incidentes que considerar, hay ocho funciones / acciones sanas durante los escenarios próximos de un
responsabilidades de un oficial de soporte efectivo. Las incidente muchas veces determinan los efectos a largo término
responsabilidades primarias de un oficial de soporte son las del incidente. Es claramente el tiempo más precario para el
siguientes: comando.
ANEXO E 1561 – 41

Alguien podría argumentar que en este primera hora de Anexo F Referencias de Información
tiempo marco, el comando debiera comenzar organizándose
para una operación en gran escala para evitar que la
F.1 Publicaciones Referenciadas. Los documentos siguientes
organización sea abrumada si / cuando el incidente escala.
o partes de ellos son referenciados dentro de esta norma
Claramente, esta es una consideración importante, pero que
únicamente con propósitos informativos y por tanto no hacen
no debiera ser hecha a expensas de la seguridad de los
parte de los requerimientos de este documento a menos que
respondedores o el costo para los clientes que estamos
también estén listados en el Capítulo 2.
obligados a proteger. El uso de un equipo de comando de
incidentes en la primera parte-final de un incidente permite
F.1.1 Publicaciones NFPA. National Fire Protection
la expansión de la organización de comando y el enfoque
Association, 1 Batterymarch Park. Quincy, MA 02169-7471.
continuo sobre las tácticas del incidente, estrategia y
valoraciones en administración del riesgo.
NFPA 471 Práctica Recomendada para Respuesta a
Incidentes de Materiales Peligrosos, edición 2002.
Nosotros siempre (y correctamente también) decimos que el
sistema que vamos a usar para “lo máximo” debiera ser el
NFPA 472, Norma para Competencia Profesional de Respon-
mismo sistema que usamos sobre una base diaria. Si no es el
dientes en Incidentes con Materiales Peligrosos, edición 2002.
mismo sistema, nosotros probablemente no lo usaremos
cuando ocurra “lo máximo”. Una de las muchas ventajas de
un equipo de comando de incidentes es que cambia muy NFPA 1500, Norma sobre programas de Seguridad y Salud
suavemente de incidentes en pequeña escala a grandes Ocupacional de Cuerpos de Bomberos.
incidentes que requieren el uso de un sistema completo de
administración de incidentes. F.1.2 Otras Publicaciones.

Otra ventaja distintiva es la habilidad del sistema para permitir F.1.2.1 Publicaciones de Protección de Incendios. Fire
un nuevo oficial de comando para manejar un incidente desde Protection Publications, Oklahoma State University, Stillwater,
su inicio hasta que termina. Los oficiales de comando nuevos OK 74078.
logran dirigir incidentes mayores con un oficial de apoyo
sentado próximo a ellos proveyendo guía, experiencia y National Fire Service Incident Management System
pericia. La única razón para transferir el comando es para Consortium (NFSIMSC), “Model Procedures Guide for
mejorarlo. Cada vez que el comando es transferido, la Emergency Medical Incidents,” 2nd edición, 2003.
operación total pierde información vital y esfuerzos previos
de planeamiento. El proceso del equipo de comando de National Fire Service Incident Management System
incidentes evita pérdida de información importante y fortalece Consortium (NFSIMSC), “Model Procedures Guide for Hi-
el rol de comando por adición de soporte para comandar en Rise Fire Fighting, 2nd edición, 2003.
lugar de transferirlo a un oficial de rango. Este proceso
claramente permite que se tomen las mejores decisiones sobre National Fire Service Incident Management System
la primera parte-final y provee una segura y efectiva Consortium (NFSIMSC), “Model Procedures Guide for
oportunidad de aprender para los oficiales jóvenes. Aunque el Structural Firefighting,” 2nd edición, 2000.
Cuerpo de Bomberos de Phoenix se inició en el uso de este
proceso desde principios de los noventas, el comando nunca F.1.2.2 Publicación FIRESCOPE. Fire Resources of
ha sido transferido de IC-2, excepto cuando el incidente escaló California Organized for Potential Emergencies
y requirió una transición a un sistema de administración total (FIRESCOPE), Office of Emergency Services, Document
de incidentes. Control, 2524 Mulberry Street, Riverside, CA 92501-2200.

No hay sustituto para un IMS totalmente abierto cuando ello “Incident Command Position Manual: Fire Fighter Incident
es necesario. Un equipo de comando de incidentes podría ser Safety and Accountability Guidelines,” ICS 910, July 2001.
abrumado cuando hay 500.000 acres de madera ardiendo o
tres pisos de un edificio de altura incendiados, pero casi todos F.1.2.3 Publicación NIFC.”National Interagency Fire Center
los incidentes se inician pequeños y escalan a esta magnitud. (NIFC), 3905 Vista Avenue, Boise, ID 83705.
El valor del Equipo de Comando de Incidentes es que
fácilmente cambia a un sistema de administración total del “NIIMS Incident Command System, Operational System
incidente mientras provee una presencia de comando fuerte Description,” ICS 12-1, December 1981 [a National Wildfire
en unos marcos de tiempo extremadamente críticos para Coordination Group (NWCG) publication]
nuestros eventos locales de cada día.
42 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

F.1.2.4 Publicaciones del Gobierno de E.U.U.S. “Firefighter Occupational Safety,” S. Foley, presented at the
Government Printing Office, Washington, DC 20402. Public Entity Risk Institute (PERI) Internet Symposium,
October 2000.
Titulo 29, Code of Federal Regulations, Parte 1910, Section
120, 2004. IMS Training, Supporting and Facilitating Command
Development, VectorCommand, LLC, Annandale, VA.
Titulo 29, Code of Federal Regulations, Parte 1910, Section
134, “Respiratory Protection Regulations,”1998. F.3 Referencias para Extractos. Los documentos siguientes
son listados aquí para proveer referencia informativa,
F.1.2.5 Publicación USFA. U.S. Fire Administration, 16825 incluyendo título y edición, para extractos dados a través de
S. Seton Ave., Emmitsburg, MD 21727. las secciones no obligatorias de esta norma como ha sido
indicado por una referencia entre corchetes [ ] después de una
Emergency Incident Rehabilitation (FA-114), July 1992. sección o un parágrafo. Estos documentos no son una parte
de los requisitos de este documento a menos que también estén
F.1.2.6 Otras Publicaciones. Merriam-Webster’s Collegiate listados en el Capítulo 2 por otras razones.
Dictionary, 11th edition, Merriam Webster, Inc., Springfield,
MA, 2003. NFPA 1051, Norma para Calificaciones Profesionales de
Bomberos Forestales, edición 2002.
F.2 Referencias Informativas. Los documentos siguientes o
partes de ellos están listados aquí como fuentes informativas NFPA 1250, Práctica Recomendada en Administración del
solamente. Ellos no hacen parte de los requisitos de este Riesgo de la Organización del Servicio de Emergencia, edición
documento. 2004.

“Command Decisionmaking and Team Knowledge,” M.W. NFPA 1451, Norma para un Programa de Entrenamiento en
Smitherman, presented at the Public Entity Risk Institute Operaciones de Vehículos del Servicio de Bomberos, edición
(PERI) Internet Symposium, October 2000. 2002.

Fire Fighter Fatalities in the United States – 2003, NFPA One- NFPA 1500, Norma sobre el Programa de Seguridad y Salud
Stop Data Shop. National Fire protection Association, Quincy, Ocupacional del Departamento de Bomberos, edición 2002.
MA.
INDICE 1561 – 43

INDICE

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Las estipulaciones puestas en marcha sobre licencias para el documento no son aplicables a este índice. Este índice
no puede ser reproducido totalmente o en parte por ningún medio sin el expreso permiso escrito de NFPA.

-A- Oficial de seguridad de incidentes, rol del……..…………........……C.1


Protocolos y terminología…………………..…....…6.2, A.6.2.2, A.6.2.3
Acceso a la escena de incidentes, control de…....……....7.1.25, A.7.1.25 Puesto de comando………………….......………..…7.1.7, 7.1.9, A.7.1.7
Administración del riesgo..........4.2, 7.1.18, 7.8.1, 7.17.1, A.4.2, A.5.1.5, Soporte tele-comunicador………………..........……....……..6.4, A.6.4.3
A.7.1.18, A.7.17.1, C.2 Consejero senior (SA)……………………………….…..…….....….E.3.1.3
Definición……………………………………..…………………..3.3.32 Contabilidad……………………….……...…...5.2, A.5.1.6 (6), A.5.2, C.2
Alcance de la norma….....………………………………………1.1, A.1.1 Comandante de incidentes, rol del………………….….....7.1.11 a 7.1.13
Aparatos de respiración auto-contenidos (SCBA)…..5.2.9, C.1.1, C.1.3 Definición………………………......................……………….……3.3.1
Aplicación de la norma………………......………….1.3, A.1.3.1, A.1.3.3 Entrenamiento………………………………...…………7.18.1, A.7.18.1
Aprobado (definición)………...……………………………..3.2.1, A.3.2.1 Guías, ejemplo de………………………………………….....………B.4
Asistentes………………….vea también Oficial de seguridad del incidente Sistema de contabilidad del personal…………....…5.3, A.5.3.2, A.5.3.3
Definición………………..…………………………………………7.3.3 Supervisor, rol del…………………………….…….....…..7.10.4, 7.17.9
Oficiales de información…………………………………………...7.3.3 Cuadrilla / compañía de intervención rápida (RIC)..A.5.1.6 (4), A.5.1.6
Autoridad competente (definición)………………………….3.2.2, A.3.2.2 (10), A.7.1.18 (8)
Ayuda mutua………………..………………vea Incidentes multi-agencia Definición……………………………...……3.3.28, A.3.3.28, C.1.3, C.2
Cuadrilla en espera…………………………………..7.14.2, A.7.14.2, C.2
-B- Cuerpo de comando.........7.1.19, 7.1.20, 7.2 a 7.8, A.7.2, A.7.5.2, A.7.6.1,
A.7.7; vea también Oficial de seguridad de incidentes; supervisores.
Brigadas de incendio………………...……………….1.3.2, 1.3.3, A.1.3.3 Definición……………...……………………………………………3.3.6
Definición………………………..………………………………..3.3.11 Cuerpo general……………...……………………………7.1.20, 7.9, A.7.9
Definición……………………………….....……………………….3.3.13
-C-
-D-
Calificaciones, personal…………………......…….……..7.185, A.7.18.5
Comandante de incidentes…………………….5.1.10, 7.1, A.7.1, E.3.1.1 Debe (definición)…………………………..…………………………..3.2.3
Acceso a la escena, control de…….……………...7.1.25, A.7.1.25, C.2 Debiera (definición).............................................................................3.2.4
Administración del riesgo por….7.1.17, 7.1.18, A.7.1.17, A.7.1.18, C.2 Definiciones………………………….........…………………………..Cap.3
Definición…………………………………………..……………..3.3.18 Delegado (definición)…………………….......………………3.3.7, A.3.3.7
Descanso y rehabilitación de personal por…….....………5.4.1, A.5.4.1 Departamento de incendios (definición)……...………….3.3.12, A.3.3.12
Designación de…………………………………..8.1.3, A.8.1.3, E.3.1.1 Desmovilización…......7.1.24, 7.11.6 (4), 7.12.5 (8), 7.13.5 (9), 7.15.2 (10)
Enlace, incidentes multi-agencia . 7.6.2, 7.6.3 (2), 7.6.3 (6), 7.6.3 (12), Documentación….......…………....5.1.3 a 5.1.5, 7.11.6. (3), A.5.1.5, C.1.3
8.2.1, A.8.2.1
Incidentes en edificios de altura………………….....................……D.1 -E-
Información a los medios, liberación de……...…7.1.27, 7,4 (1), 7.4 (3)
Informes de tiempo transcurrido en la escena……....6.4.3, A.6.4.3, C.2 Edificios de altura………………………………………….A.7.14.2, B.2.2
Manejo de funciones.........7.10.2, 7.10.5 (7), 7.10.6, 7.15.1, 7.15.2 (5), Definición………………………………………………………..3.3.15
A.7.10.2 Niveles de supervisoría para……………….........................…..Anexo D
Oficiales subordinados, desarrollo de……………………….......…..E.2 Soporte logístico………..……………………………….7.12.4, A.7.12.4
Seguridad en la escena del incidente…..7.1.16, 7.7.3, A.7.7.4, C.1, C.2 Base……………………………....7.12.4 (1), A.7.12.4, A.7.14.2, D.1
Soporte de personal…..7.2 a 7.8, 7.11.7, A.7.2, A.7.5.2, A.7.6.1, A.7.7, Tierra (escalera)……….....…………..7.12.2 (3), 7.12.4 (3), A.7.12.4
E.3.1.2, E.3.1.3; vea también Oficial de seguridad del incidente. Control del vestíbulo………………....……..7.12.4 (2), A.7.12.4, D.1
Finanzas / Administración…………….........….7.13.2, 7.13.4, A.7.13.2 Soporte de escalera………………………...……………………...D.1
Supervisores..7.10.2, 7.10.3, 7.16.5, 7.16.9, 7.16.15 a 7.16.17, A.7.10.2, Emergencia de incidente (definición)......5.1.8, 7.18, A.7.1.18.4, A.7.18.1,
A.7.10.3 A.7.18.5, C.1.3, C.2
Tráfico de emergencia declarado por……………………….6.3.3, 6.3.5 Equipos de administración de incidentes……………….……9.2, A.9.2.1
Transferencia de comando…..……7.1.5, 7.1.6, 7.1.23, A.7.1.6, E.3.1.1 Sistema de contabilidad…...........................…………....7.18.1, A.7.18.1
Comando unificado…………..………………..…..8.1.3, A.7.1.3, A.8.1.3 Supervisores…………………..………………………...…7.18.3, 7.18.4
Definición……………………………….........…………………..3.3.44 Telecomunicadores………………………………………...………..6.4.2
Oficial de información………………………………...…………...7.3.2 Entrenamientos………………………………………….....………….5.1.8
Componente de administración de nivel táctico (TLMC)..5.2.8, 7.1.13, Equipos de administración de incidentes……………..……………Cap. 9
7.10.1, 7.10.5 (1), A.5.2.8 Definición…………………………....………………….3.3.20, A.3.3.20
Definición……………………….........…………………………..3.3.42 Equipo de protección personal (EPP).…..5.2.7, A.7.1.18 (5), C.1.1, C.1.3
Plan estratégico………………………………………….……..A.7.10.3 Equipos de comando de incidentes...…………………..........…………E.3
Tráfico de emergencia declarado por…………………...…………6.3.3 Equipos, uso de………………………………………......……………...C.2
Comunicaciones……......Cap. 6, 7.12.4 (4), A.7.1.18.6, C.2; vea también Equipos de comando de incidentes……....……………………...……E.3
Tráfico de emergencia; radio comunicaciones. Equivalencia para norma…………………………….....………………1.4
Funciones logísticas………........…………7.12.1, 7.12.2 (4), 7.12.5 (6) Escena del incidente (definición)…………..………….….3.3.21, A.3.3.21
Jefe de la sección de operaciones, rol del……............………7.10.5 (7) Espacios confinados………………………....………………………...5.2.7
44 –1561 SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DEL INCIDENTE

Especialista técnico (definición)…………..............……..3.3.43, A.3.3.43 Rama…..........…7.10.5.(1) (a), 7.10.6, 7.12.3, 7.12.5 (3), A.7.12.3, C.2
Escena…..................……5.4.2, 7.14, 7.15, A.5.1.6 (3), A.7.14.1, A.7.14.2 Definición……………………………..............................….3.3.40.1
Definición………………………………………………..………..3.3.36 Sector………………………………………………....……7.10.5 (1) (a)
Estrategia…………………………..…………7.10.3, A.7.1.18.2, A.7.10.3 Definición………………………………......…..3.3.40.4, A.3.3.40.4
Definición………………………………………………..….…….3.3.38 Norma (definición)………………………………………...…………3.2.5
Estructura de comando……....................…...…7.16, A.7.16.6, A.7.16.10
Evacuación, de personal…................5.2.10, 5.2.11, A.5.2.2, A.5.2.10, C2 -O-

-F- Oficial de enlace...............7.2.2, 7.5, 7.6.2, 7.6.3 (2), 7.6.3 (8), 7.6.3 (12),
A.7.2.2, A.7.5.2, A.8.2.1
FIRESCOPE (Recursos de Incendio de California Organizados Definición……………………………………………….......…….3.3.24
para Emergencias Potenciales)………….........……..B.4, Anexo C Oficial de información………………….....………7.2.2, 7.3, 7.4, A.7.2.2
Flexibilidad del sistema……………………..…………...……4.3, A.4.3.1 Asistentes………………………………………………….....……..7.3.3
Funciones de operaciones……........7.10, A.7.10.2, A.7.10.3; vea también Definición………………………………….......……….3.3.23, A.3.3.23
Supervisores; Componente de administración de nivel táctico (TLMC) Oficial de información pública........................vea Oficial de información
Funciones del cuerpo de planeación……………………….7.11, A.7.11.2 Oficial de seguridad
Funciones logísticas………….......….7.12, 7.15.2 (8), A.7.12.2 a A.7.12.4 Asistente...vea Asistentes; vea también Oficial de seguridad de incidentes
Incidentes en edificios de altura…………….…..vea Edificios de altura Incidente………………....……...vea Oficial de seguridad de incidentes
Oficial de salud y seguridad (definición)……...………………..3.3.33.2
-G- Oficial de seguridad de incidentes….7.2.2, 7.7, A.5.1.6 (9), A.7.1.18 (7),
A.7.2.2, A.7.7, Anexo C
Gerente de área de estacionamiento……………………………....…7.15 Definición…………………………....……………..3.3.33.3, A.3.3.33.3
Grupo de Coordinación Nacional de Incendios al Descampado Oficiales de seguridad asistentes….......…..7.7.3, 7.8.2 (6), A.7.7.4, C.1
(NWCG)…………………...............................................................…...B.3 Seguridad en la escena de incidentes, rol en…….............…..7.1.16, 7.8
Supresión del incendio, rol en……………………..............………C.1.3
-I- Oficial de seguridad y salud (definición)………....……………..3.3.33.2
Oficial de soporte (SO)………………….....……………………....E.3.1.2
Incendio Oficiales…....vea también oficiales específicos, ej: oficial de seguridad de
destructivo…………………………………………………..…………..B.3 incidentes
Incidentes multi-agencia…….Cap. 8, B.3; vea también Oficial de enlace; Definición……………………………………......……..3.3.25, A.3.3.25
Comando unificado Oficiales subordinados, desarrollo de…………………......…..Anexo E
Comunicaciones……………………………….........……….6.1.5, 6.1.6 Operaciones con materiales peligrosos….....…4.7.7.1, A.7.7.2 (4), C.1.3
Coordinación…………………………………......……….8.2.1, A.8.2.1 Operaciones
Oficiales de información……………….............……………7.3.2, 7.3.3 especiales………………………………………….........……A.7.7.1, C.1.3
Representante de la agencia…………................….7.6, A.7.6.1, A.8.2.1 Definición……………………………………...…….…3.3.35, A.3.3.35
Sistema de administración integrada de incidentes...…….…..8.1, A.8.1 Organización de servicios de emergencia (ESO) (definición)…...3.3.10,
Informes de progreso………………......…….…..7.17.3, 7.17.4, A.7.17.3 A.3.3.10
Inmediatamente peligroso para la vida y la salud (IDLH)..…C.1.3, C.2
Implementación del sistema…………....… Cap.5, Anexo E; vea también -P-
Responsabilidad; programas de rehabilitación
Peligros inminentes….........5.2.10, 6.2.3, 6.3.1, A.5.2.10, A.6.2.3, A.6.3.1
-J- Definición……………………………2………………......………..3.3.16
Estacionamiento……………………………….………………..A.7.14.2
Jefe de Sección de operaciones…………....……7.10.5, 7.15.1, 7.15.2 (5) Oficial de seguridad de incidentes, rol del…...............…….C.1.1, C.1.2
Supervisores, roles de los………………………7.17.5, 7.17.6, A.7.17.8
-M- Personal
Calificaciones………………................………………..7.18.5, A.7.18.5
Medios, liberación de información para los……......…7.1.27, 7.3.1, 7.4; Contabilidad……………………………………….......vea Contabilidad
vea también Oficial de información Descanso y rehabilitación de…............vea Programas de rehabilitación
Entrenamiento de………………...………………….vea Entrenamiento
-N- Evacuación…………………………...……5.2.10, 5.2.11, A.5.2.10, C.2
Reservas……………………...………7.14.1, 7.14.2, A.7.14.1, A.7.14.2
Nivel de supervisoría de división..………….....……………7.10.5 (1) (a) Riesgo para……………………….......….vea Administración del riesgo
Definición……………………………………….......…………..3.3.40.2 Planes…………………………………..vea Planes de acción dl incidentes
Nivel de supervisoría de grupo………………........…....…..7.10.5 (1) (a) Planes de acción del incidente…………...…..5.1.5, 5.1.6, A.5.15, A.5.16
Definición…………………………............……………………..3.3.40.3 Comandante de incidentes, rol del.7.1.15, 7.1.21, 7.1.22,A.7.1.15,C.1.2
Nivel de supervisoría de rama….7.10.5 (1) (a), 7.10.6, 7.12.3, 7.12.5(3), Definición……………………..………………………............…..3.3.17
A.7.12.3, C.2 Especialistas técnicos, rol de los………………....……………….7.11.5
Definición……………………………………………...........…..3.3.40.1 Evacuación, personal………………….………..5.2.10, 5.2.11, A.5.2.10
Niveles de supervisoría…….7.16.1, 7.16.2, 7.16.5, 7.16.6, A.7.16.6; vea Funciones logísticas……………………………/………………7.12.5.2
también Componente de administración de nivel táctico (TLMC) Jefe de sección de operaciones, rol del………...…..……………..7.10.5
División…………………………………...............……….7.10.5 (1) (a) Oficial de seguridad de incidentes, rol del..7.7.16, 7.8.2 (3),C.1.1,C.1.2
Definición………………......................................………….3.3.40.2 Supervisores, soporte de plan por……………………...7.10.3, A.7.10.3
Grupo……………………………...............……………....7.10.5 (1) (a) Procedimiento (definición). 3.3.26; vea también Procedimientos estandar
Definición……………………………...…………………….3.3.40.3 de operación (SOP)
Incidentes en edificios altos……..………......………………...Anexo D Procedimientos estandar de operación (SOP)……5.1.4, A.7.1.18.3, C.2
Intermediario……………………....…………….……..7.10.2, A.7.10.2 Asignaciones de supervisoría………………..7.16.5, 7.16.12, A.7.16.10
Definición……………..............................……………………3.3.41 Comunicaciones………………………..……………..6.2.1, 6.3.2, 6.4.1
INDICE 1561 – 45

Control de acceso…………………………………………....…A.7.1.25 Seguridad en la escena de incidentes......7.8, 7.10.4, A.4.1, Anexo C, vea


Definición…………………………………………..............……..3.3.37 también Oficial de seguridad de incidentes.
Estructura de comando...........7.1.4, 7.1.6, 7.2.2, 7.7.2, A.7.1.4, A.7.1.6, Guías, ejemplo de………………………………………….........……8.4
A.7.2.2, A.7.7.2, C.1.2 Supervisores, rol de los………………………..……….7.17.2, A.7.17.2
Oficiales de contabilidad, uso de………………………….5.3.3, A.5.3.3 Seguridad, escena de incidentes.vea Seguridad en la escena de incidentes
Personal de los equipos de administración de incidentes...9.3.2, A.9.3.2 Servicios administrativos………………....……..7.13, A.7.13.1, A.7.13.2
Rehabilitación…………………………………………....……….A.5.4.1 Servicios financieros………………....…………..7.13, A.7.13.1, A.7.13.2
Seguridad en la escena de incidentes…………………...….……A.7.7.1 Servicios médicos de emergencia……….A.5.1.6. (2), A.5.1.6 (11), B.2.2
Sistema integrado de administración de incidentes......…..8.1.3, A.8.1.3 Sistema de comando de incidentes………………...…….........…..B.1 (1)
Programas de rehabilitación .5.4, 7.12.2 (6), A.5.4.1, A.7.1.18 (10), C.2 Sistemas de administración de incidentes (IMS)…...Anexo B, Anexo E,
Propósito de la norma………………………….....……………………1.2 Cap.4
Puesto de comando………………………………………….7.1.7, A.7.1.7 Definición…………………………………………...….3.3.19, A.3.3.19
Sistema de Administración de Incidentes de las Inter-agencias
-R- Nacionales (NIIMS)……...............................................................……E.3
Sistema de Administración de Incidentes del Servicio Nacional de
Radio comunicaciones………….....…6.1 a 6.3, A.5.1.6 (14), A.6.1.4, C.2 Incendios (NFIMS)........................................................................B.2, D.1
Canal de comando…………………...............……6.1.3, 7.1.7 (2), 7.1.9 Sistema de Comando de Incidentes de la Academia Nacional de
Definición………………………...........................………….3.3.27.1 Bomberos………...................................................................B.1 (2), B.2.1
Canal de despacho…………...………………………………6.1.2, 6.1.3 Sistema de Seguridad de Alerta Personal (SSAP)……...........….…C.1.3
Definición………………………………..........................….3.3.27.2 Soporte de aire……………………………………………………..A.7.2.2
Canal táctico………............……..6.1.2 a 6.1.4, 7.1.7 (2), 7.1.9, A.6.1.4 Supervisores….......7.1.13, 7.17, A.7.17; vea también Cuerpo de comando
Componente de administración de nivel táctico……...…..5.2.8, A.5.2.8
Definición…………….....………………………3.3.27.3, A.3.3.27.3
Responsabilidad del recurso de………..............……5.2.4, 5.3.4, 7.17.9
Oficial de seguridad de incidentes, rol del……….…...……..C.1.1, C.1.
Definición……………………………….............................……..3.3.39
Puesto de comando…………...........……………….7.1.7, 7.1.9, A.7.1.7
Entrenamiento……….....…………………………….…...7.18.3, 7.18.4
Recursos
Funciones de operación………..…...7.10.2 a 7.10.5, A.7.10.2, A.7.10.3
Responsabilidad………………………..….......…..vea Responsabilidad
Oficial de seguridad del incidente, supervisión del……………..A.7.7.1
Definición………………………..…………………......…………3.3.29
Supresión del incendio………………………………...……………..C.1.3
Estacionamiento……………………………...……vea Estacionamiento
Respondedores -T-
Contabilidad……………………………………….......vea Contabilidad
Definición……………………………………………......….…….3.3.30 Telecomunicadores…………………………...………………..6.4, A.6.4.3
Entrenamiento………………………………….……vea Entrenamiento Terminación de incidentes……….....................……………………7.1.23
Evacuación…………………………....……vea Evacuación de personal Definición………………………………..………..………………3.3.22
Recursos de Incendio de California Organizados para Emergencias Texto claro……………............….6.2.2, 6.3.2, 6.3.4, A.6.2.2, A.6.3.2, C.2
Potenciales (FIRESCOPE)………………........................…B.4, Anexo C Definición………………………..............……………….3.3.5, A.3.3.5
Referencias………………………….............……………..Cap.2, Anexo F Tráfico de emergencia (radio)...6.3, 7.1.7 (2), 7.1.9, A.6.3.1, A.6.3.2, C.2
Representante de la agencia…………........……..….7.6, A.7.6.1, A.8.2.1 Transferencia del comando de incidentes….........….…7.1.5, 7.1.6, A.7.1.6
Definición……………………………………..................…………3.3.2
Retiro de política……………….......…….….5.2.10, 5.2.11, A.5.2.10, C.2 -V-
Riesgo
Definición……………………………………...............…………..3.3.31 Vestuario de protección………………................………A.7.1.18.5, C.1.3
Evaluación de………………………….............……….7.1.17, A.7.1.17
-Z-
-S-
Zonas calientes.…..............................................................................C.1.2
Sector……………………………………….……………..…….7.10.5.1(a) Zonas de colapso................................................................................C.1.2
Definición…………………....................…....…….3.3.40.4, A.3.3.40.4 Zonas de seguridad………................................................................C.1.2

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