ALEXANDER ​BLANDON ​LOPEZ​, ​PhD

JANETU ​GONZÁLEZ ​RUBIO​. ​MA ​MIGUEL ​ARMANDO R

​ ODRIGUEZ ​MARQUEZ​. ​MIS

Efec​ti​vidad ​del ​proceso de ​política ​y ​relev​a​n​cia ​de ​los

acuerdos
de ​cooperación ​público​-​priv​ada para ​promover ​la
competitividad ​de ​las ​cadenas ​de ​valor ​(​CV​)​. ​El ​caso
de ​la ​cadena ​de ​valor
· ​arroz​-​molinería ​del ​Tolima
ALE​XANDER ​BLANDÓN ​LÓPEZ​, ​PhD
JANETH ​GONZÁLEZ ​RUBIO​, ​M​A ​M​IGUEL ARMANDO ​RODRÍGU​EZ ​MÁRQUE​Z​, ​MS
ste ​libro ​presenta ​los ​resultados ​del ​estudio ​"​Efectividad ​del ​proceso ​de ​política ​y ​pertinencia ​de
los ​acuerdos ​de ​cooperación ​público​-​privada para
promover ​la ​competitividad ​de ​la ​cadena ​de ​valor ​(​CV​) ​arroz​-​molinería ​del ​Tolima
(​2002​-​2012​)​” ​El ​proyecto ​hace ​parte ​de ​un p
​ rograma d​ e ​investigación del G​ rupo
Cadenas ​de ​Valor ​y ​Competitividad ​Regional​, ​que ​tiene ​como ​propósito ​llevar ​a c​ abo
una ​evaluación ​de ​efectividad ​y r​ elevancia ​de ​los ​acuerdos ​públicos ​y ​privados ​para la
promoción ​de ​la ​competitividad ​de ​las ​cadenas ​productivas ​agroindustriales ​priorizadas ​por
el ​Ministerio ​de ​Agricultura ​y ​Desarrollo ​Rural ​(​MADR​) ​para ​en ​Tolima ​durante ​el
periodo ​2000 ​a ​2012​.

En ​un ​análisis ​comparativo ​del ​funcionamiento ​y ​los ​efectos ​de ​la ​política ​de ​acuerdos
de ​competitividad ​a ​nivel ​de ​cadena ​de ​valor ​promovidas ​por ​el ​Gobierno ​nacional ​a
través ​de ​MADR​-​IICA ​y ​del ​Tratado ​de ​Libre ​Comercio ​con ​los ​Estados ​Unidos​, ​se
estudia ​¿​cómo ​el ​TLC ​ha ​promovido cambios ​importantes ​en ​la ​estructura ​de
gobernabilidad ​de ​la ​cadena de ​valor ​arroz​-​molinería ​y ​con ​ello ​en ​los ​imperativos ​de
cooperación ​entre ​arroceros ​y ​molineros ​para ​promover la ​competitividad ​de ​la ​cadena
de ​valor y ​de ​esta ​forma ​sobrevivir ​a ​la ​competencia ​internacional​?

Se ​concluye ​que ​no ​es ​gracias ​al ​acuerdo ​de ​competitividad ​promovido ​por ​el
Ministerio ​de ​Agricultura ​y ​Desarrollo ​Rural ​(​2000​-​2005​) ​que ​se ​han ​presentado
cambios ​en ​competitividad ​de ​los ​eslabones ​de ​la ​cadena ​de ​valor​, ​sino ​en ​virtud
a ​la d
​ inámica ​propia ​de ​los ​eslabones ​y ​en ​particular ​a ​los ​retos ​en ​términos ​de
oportunidades ​y ​desafios ​que ​se ​han ​derivado ​del ​Tratado ​de ​Libre ​Comercio ​(​TLC​)
que ​entró ​en ​vigor ​con ​los ​Estados ​Unidos ​en ​2012​. ​Este ​último ​a ​pesar ​de ​representar
una ​amenaza​, ​ha ​generado ​espacio ​para ​la ​respuesta ​competitiva ​de ​los ​actores ​de ​la
cadena ​de ​valor ​tanto ​a ​nivel ​individual ​como ​en ​esquemas ​alternativos ​auspiciados ​por ​la
necesidad ​de ​ser ​competitivos ​ante ​los ​retos ​del ​TLC​.
​ romover ​la ​competitividad
Efectividad ​del ​proceso ​de ​política ​y ​relevancia ​de ​los ​acuerdos ​de ​cooperación ​público​-​privada ​para p
de ​las ​cadenas ​de ​valor ​(​CV​)​. ​El ​caso de ​la ​cadena ​de ​valor ​arroz​-​molinería ​del ​Tolima
Ve

IS​BN ​9​7​8​-​9​58​-​8​932​-​78​-​1

Universidad
del ​Tolima ​Una ​nueva h
​ istoria
Universidad
del Tolima ​Una ​nueva ​historia
​
97​8​9​588932781​"
Efectividad ​del ​proceso ​de ​política ​y ​relevancia ​de ​los ​acuerdos
de ​cooperación ​público​-​privada para promover ​la ​competitividad
de ​las ​cadenas ​de ​valor ​(​CV​)​. ​El ​caso ​de ​la
cadena ​de ​valor ​arroz​-​molinería ​del ​Tolima

ALEXANDER ​BLANDÓN
LOPEZ

Profesor ​Asociad​o​, ​F​acultad ​de ​Ciencias ​Económicas ​y ​Administrativas​. ​Universidad ​Del

​ f ​Social ​Studies ​of ​Erasmus ​University ​Rotterdam​;
Tolima​. ​PhD ​International ​Institute o
magister ​Employment a ​ nd l​ abor s​ tudie​s​, ​International ​Institute of ​Social S
​ tudies​, ​Holanda,​
199​7​; ​magister ​Public ​Affairs​, ​Universidad ​de ​Oregon ​US​A ​1991​; ​economista​, ​Universidad
Externado ​de ​Colombia ​1986​. ​Investigador ​Júnior ​Colciencias​, ​Coordinador ​del ​Grupo ​de
Investigación​: ​"​Cadenas ​de ​Valor ​y ​Competitividad ​Regional​” ​a ​bland ​onl​@​ut​.​edu​.​co​; ​blandon
2008​@​hotmail​.​com
Efectividad ​del ​proceso ​de ​política ​y ​relevancia
de ​los ​acuerdos ​de ​cooperación p ​ úblico​-​pr​ivada ​para promover ​la
co​mp​etitividad ​de ​las ​cadenas ​de
valor ​(​CV​)​. ​El ​caso ​de ​la cadena ​de valor ​arroz
molinería ​del ​Tolima

A​LEX​ANDER ​BLANDÓN ​LÓPEZ​, ​PhD

​ A ​MIGUEL ​ARMANDO ​RODRÍGUEZ
JANETH ​GONZÁLEZ ​RUBIO​, M
MÁRQUEZ​, ​MS
ÍNDICE
Blandón ​López, ​Alexander
Efectividad ​del ​proceso ​de ​polític​a ​y ​relevancia ​de ​l​os ​acuerdos ​de c​ ooperación
público​-​privada ​para ​promover ​la ​competitividad ​de ​las ​cadenas ​de ​valor ​(​CV​)​. ​El ​caso ​de ​la
cadena ​de ​valor ​arroz​-​molinería ​del Tolima ​/ ​Alexander B​ landón ​López​, ​Janeth ​González
Rubio​, ​Miguel ​Armando ​Rodríguez ​Márquez​. ​-​- ​19​. ​ed​. ​-- ​Ibagué ​: ​Universidad d
​ el ​Tolima​,
2018​. ​138 ​p​. ​: ​tablas​, ​gráficas​.
.
.
.
.
.

Contenido: El proyecto de investigación -- Marco teórico -- Contexto -- Acuerdos de

cooperación público-privado para promover la cadena arroz molinería en el Tolima 2002-2012
-- Calidad del acuerdo de competitividad -- Respuesta competitiva de los molineros al TLC con
los estados unidos - De los acuerdos d
​ e competitividad promovidos por el gobierno, el TLC
y los cambios graduales ​en la estructura de gobernabilidad de la cadena. Imperativos de
cooperación de arroceros y molineros para sobrevivir a la competencia internacional.
ISBN: 978-958-8932-78-1

1. Administración de la producción 2. Cadenas productivas 3. Productividad ​industrial I.

González Rubio, Janeth II. Rodríguez Márquez, Miguel Armando ​III. Título

338.17318 ​B642e

©Sello Editorial Universidad del Tolima, 201​8 ​© Alexander Blandón López, Janeth
González Rubio y Miguel Armando Rodríguez
INTRODUCCIÓN ​1. EL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN ..​.....
1​.1. Problema de investigación ..​........... ​1.2. Diseño Metodológico .
1.2.1 Procesamiento de la información ​2. MARCO TEÓRICO.
2.1 Análisis de Cadena de Valor​. .
2​.1.1 La cadena global de valor ...​....... ​2​.2 Factores de la cadena de valor.
2​.2.1 Territorialidad o geografía...​......... ​2​.2.2 Estructura económica de
la cadena de valor ​2.2.3 Gobernabilidad ..​...
2.2.4 Eficiencia sistémica.... 3. CONTEXTO ..
3.1 Cadena global de arroz...​....... ​3.2 Cadena de arroz molinería en Colombia​...
3.3 Estructura de la cadena de valor arroz -molinería del Tolima..​.
3.1.1 Producción ...​............ ​3.1.2 Productividad ...​.........
3.1.3 El eslabón industrial ..​....... ​4. ACUERDOS DE COOPERACIÓN
PÚBLICO-PRIVADO ​PARA PROMOVER LA CADENA
ARROZ-MOLINERÍA EN EL ​TOLIMA 2002-2012 ​..........
4.1. El acuerdo de Competitividad de la cadena de valor arroz ​molinería
2000-2005
4.1.1 Principales problemas de la cadena de valor y ámbito para la acción colectiva
4.1.2 Consejo Regional de
.​.... ​.......................... ​

Competitividad y Coordinación ​del Acuerdo de Competitividad ..​. ​4.1.3

Estrategias del acuerdo de competitividad ...​....... ​4.1.4 Implementación del
Acuerdo de Competitividad ​....
................
Ejemplares: 300 ​ISBN: 978-958-8932-78-1 ISBN electrónico: 978-958-8932-79-8 Número de
páginas: 138 p.
.............

Efectividad del proceso de política y relevancia de los acuerdos de cooperación público

privada para promover la competitividad de las cadenas de valor (CV). El caso de la ​cadena
de valor arroz-molinería del Tolima

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas Grupo de Investigación “Cadenas

de valor y competitividad regional” ​Universidad del Tolima ​publicaciones​@u​ t.edu.co
​ t​.e
jgonzal​@u ​ du.co

Foto de portada: Alexander Blandón López ​Impresión, diseño y diagramación por:

Colors Editores S.A.S
Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción total o parcial
por cualquier ​medio, sin permiso expreso del autor.
ÍNDICE ​DE ​TABLAS
..........​.....​.....​..

.
.
.

4.1.5 Principales resultados del desarrollo del Acuerdo de competitividad ..​........

4.1.6. Factores de la cadena de valor y resultados de desarrollo
del acuerdo de competitividad . ​5. ​CALIDAD DEL ACUERDO DE
COMPETITIVIDAD
5.1 Efectividad del proceso de política .​.......
5.1.1 Criterio 1: formulación y desarrollo del acuerdo de
competitividad..​.... ​5.1.2 Criterio 2. La composición y dinámica del Consejo
Regional de Competitividad ​5.1.3 Criterio 3. Ciclo de vida y trayectoria del acuerdo
de
competitividad de la cadena ​5.2 Relevancia del acuerdo de
competitividad
5.2.1 Criterio 1: características de los resultados ​5​.​2​.2 Criterio 2: Contribución a los
​ ​.2.3 Criterio 3: Mejoras en la coordinación de la
objetivos y a las metas ​corporativas 5
cadena de
valor ​5.3 Calidad del acuerdo (síntesis) 6. RESPUESTA COMPETITIVA DE LOS
MOLINEROS AL TLC ​CON LOS ESTADOS UNIDOS
6.1 Medidas tomadas por la industria molinera del Tolima frente ​a​l TLC
....................​.. . . . . . . . . . . . ...
105
.​.......​..................​105 ​6.2 Percepción del TLC con los Estados Unidos
.​.......... ​1​07
6.2.1 Apoyos recibidos del Gobierno nacional, regional o local ​Percepción general
del TLC​.
107
Tabla 1. Ejemp​l​os de Gobernabilidad por tipo según actores internos y externos
..​......
. ​31 ​Tabla ​2​. Produccion ​y ​exportacione​s ​de Arroz blanco (en miles de toneladas)
2​01​4...​...
.... ..... ​34 ​Tabla 3. Produccion y exportaciones de Arroz blanco (en miles
de ​toneladas) 2014, Arroz riego: superficie cosechada, producción y rendimiento
obtenido en Colombia, años agrícolas 1998 – 2015...​...... ​36 ​Tabla 4.
Unidades productoras de arroz mecanizado. Principales departamentos productores.
Censos nacionales arroceros, primer semestre, Colombia, 19​8​8, 1999, 2007 y 2016
.​.​......... ​................................. ​42
Tabla 5. Producción de arroz mecanizado. Principales departamentos ​productores.
Censos nacionales arroceros, segundo semestre (1988, 1999, 2007, 2016)
.​........
............. ​43 ​Tabla
6. Empresas del sector de la Molinería del Arroz en el
departamento del Tolima Tabla 7. Principales problemas de la cadena de valor y ámbito
para ​la acción a nivel de cadena de valor (2000) Agricultura (arroz)...​....​.
51 ​Tabla 8. Principales problemas de la cadena de valor y ámbito para la acción
a nivel de cadena de valor (2000) Eslabones industrial y comercialización. ..​.
Tabla 9. Principales ​stakeholders ​nacionales y regionales y su papel ​en la
elaboración del acuerdo de competitividad (Eslabón agrícola)..... 54 ​Tabla 10.
Principales ​stakeholder​s nacionales y regionales y su p​ apel en la elaboración del
acuerdo de competitividad. (Eslabón ​Industrial)..
................ 55 ​ Tabla 11. Papel del Gobierno nacional y'regional, agencias
públicas ​y universidades en la formulación del acuerdo de
competitividad...​..... ​55 ​Tabla 12. Matriz de compromisos para la cadena de
valor Arroz Molinería del Tolima..​...............
................ ​Tabla 13. Arroz riego: superficie cosechada, producción y
rend​im​iento obtenido en el departamento del Tolima, años agrícolas ​1998 - 2005
.​........
.. ​. 66 ​Tabla 14. Sistema Regional de Negocios ​y ​e​l Acuerdo de
Competitividad de la cadena de Valor Arroz-molinería...​.......... ​..........​....
77 T
​ abla 15. Efectividad del proceso de política. Criterios e indicadores seleccionados
...................
5​2
.........................................................
7. DE LOS ACUERDOS DE COMPETITIVIDAD ​PROMOVIDOS POR EL
GOBIERNO, EL TLC Y LOS CAMBIOS GRADUALES EN LA ESTRUCTURA DE
GOBERNABILIDAD DE LA CADENA. IMPERATIVOS DE ​COOPERACIÓN DE
ARROCEROS Y MOLINEROS PARA ​SOBREVIVIR A LA
COMPETENCIA INTERNACIONAL .​.......... ​111
.
.
.

8. Referencias Bibliográficas
8​3
13​0
.........

ÍNDICE ​DE ​FIGURAS

.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.​.
​ el ​acuerdo ​de ​competitividad ​de ​la ​cadena ​de
Tabla ​16​. ​Efectividad ​del ​proceso ​de ​política d
valor ​arroz ​molinería ​del ​Tolima ​2000​-​2005 ​.​... ​Tabla ​1​7​. ​Ca
​ dena ​de ​valor
arroz​-​molinería ​del ​Tolima​. Formulación y Desarrollo del acuerdo de competitividad
Tabla 18. Calidad de los compromisos del acuerdo de competitividad.
Evaluación y validación por el método (K-W). ​Tabla 19. Matriz de Asociación entre las
variables de la Calidad de ​Compromisos ..​..... ​Tabla 20. Prueba en probabilidad ​logit
de las modalidades de los ​actores asociados con la calidad de los
compromisos. ​Tabla 21. Acuerdo de competitividad de la cadena de valor arroz
molinería. Composición ​y ​dinámica del Consejo Regional de
Competitividad ​Tabla 22. Relevancia del acuerdo de competitividad. Criterios e
indicadores seleccionados .. ​Tabla 23. Relevancia del acuerdo de competitividad.
Resumen de ​criterios y calificación de los indicadores. ​Tabla 24. Cadena de valor
arroz-molinería. Características de los ​resultados ​Tabla 25. Actividades realizadas y
resultados del acuerdo de ​competitividad en relación con los objetivos.
..... .... ​Tabla ​ 6. Cadena de valor arroz-molinería del Tolima. Contribución a los
2
objetivos corporativos.​.......... ​Tabla 27​. C​adena de valor arroz-molinería del
Tolima. Grado de c​ oordinación ...​.... ​Tabla 28. Resumen. Calidad del acuerdo de
competitividad Tabla 29. Contingente del arroz, arancel y salvaguardia especial
agropecuaria SEA para el TLC entre Colombia y los Estados Unidos ​(2012 -
2030) ...​...
.... ​1​01 ​Tabla 30. Resultados subastas de contingente de arroz en Colombia
(2012-2​0​16)​.
.........​.. ​ 1. Molinos
​ ..............................​...​........ ​103 ​Tabl​a
3
​ 017)...​......
encuestados por tamaño de empresa y ciudad ​(2
105 ​Tabla 32. Percepción de la firma del TLC con los Estados Unidos ​por parte de
las molinerías de arroz del Tolima.
Figura 1. Área sembrada en arroz mecanizado en el departamento del Tolima, censos
nacionales arroceros, primer semestre. ​Colombia, 19​88, ​1999, 2007 y 2016,
Figura 2. Rendimiento en arroz mecanizado en el departamento ​del Tolima,
censos nacionales arroceros Segundo semestre, ​Colombia, 19​88​- 20​1​6 ​Figura 3. Cadena
de Valor Arroz-molinería del Tolima 1999, en el contexto de la firma del acuerdo de
competitividad Figura 4. Calidad d​e ​los Compromisos del acuerdo d​e ​competitividad de la
cadena de valor, Arr​oz​/Molinería del Tolima ​2000-2005 ..​.... ........ ​Figura 5.
Percepción global con respecto al grado de logro de ​los comprom​i​sos del acuerdo de
competitividad cadena arroz ​molinería Tolima
..... . ​Figura 6. Consolidado. Calidad del acuerdo de competitividad arroz molinería del
Tolima 2002-200​5 ....... ​Figura 7. Distribución de las empresas de molinería de arroz del
Tolima incluidas en el estudio 201​7​....​....
​ ..
........
.....
.

106
11​0
Efectividad ​del ​proceso ​de ​política ​de ​la ​cadena ​de ​valor ​arroz​-​molinería ​del ​Tolima

ÍNDICE ​DE ​APÉNDICES

INTRODUCCIÓN

.............​. 123
Apéndice A. Miembros del Comité Regional de Competitividad ​de
la cadena de valor
arroz molinería . Apéndice B​. Ar​roz riego: superficie cosechada,
producción y​ rendimiento obtenido en el departamento del Tolima, años ​agrícolas
2006 – 20​11
124 ​Apéndice C. Área sembrada, área cosechada, producción y ​rendimiento
del cultivo de arroz mecanizado en Tolima año 2013 ​- 20​15 .........​.....​.
Apéndice D. Area sembrada de Arroz (Tolima) 201​5.​.​............​. 128 Apéndice E. Grado
de beneficio obtenido por los molineros con la firma del TLC
125
.....​............

129

istóricamente el sector arrocero ha tenido un peso importante en ​la estructura

productiva del país y de la región. No obstante, la
-presencia de actores fuertes en el mercado internacional del arroz, sumado a eventos
como el contrabando, los “subsidios” a productores de otros países, el alto costo de la
tierra y de los insumos y la revaluación de la moneda durante periodos prolongados e
intermitentes desde principios de los años 1990, han generado un rezago competitivo
del país a pesar de los importantes avances logrados en productividad. A lo anterior se
 han sumado los enormes retos provenientes de la firma del TLC con los Estados
Unidos. Parte de la respuesta se ha intentado desde lo nacional ​a partir de políticas
de competitividad. Este libro presenta los resultados ​del estudio “Efectividad
del proceso de política y pertinencia de los ​acuerdos de cooperación
público-privada para promover la competitividad de la cadena de valor (CV)
arroz-molinería del Tolima (2002-201​2)​” El ​proyecto hace parte de un Programa de
Investigación del Grupo Cadenas de Valor y Competitividad Regional, que tiene
como propósito llevar a ​cabo una evaluación de efectividad y relevancia de los
acuerdos públicos ​y privados para la promoción de la competitividad de
las cadenas ​productivas agroindustriales priorizadas por el Ministerio de Agricultura
y ​Desarrollo Rural (MADR) para el Tolima durante el periodo 2000 a 2012. Adicional a los
esquemas formales para promover la competitividad de ​los productos agropecuarios con un
enfoque de cadena de valor diseñados ​por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, se explora la respuesta ​competitiva y dentro de esta, los esquemas de
cooperación desarrollados por los productores de los eslabones agro y molinero, los
cuales a pesar de su manifiesta rivalidad son movidos por la imperiosa necesidad de
ser competitivos ante las amenazas para la cadena de valor por parte del Tratado de
Libre Comercio con los Estados Unidos en ejecución desde 2012.

1​1