Sistemas o técnicas de organización de la administración publica

¿Cuál es la finalidad de la administración pública?

Persigue la prestación del servicio público, que los servicios que presta el estado lleguen a la
población

¿Cuál es el objetivo de la administración pública?

Prestar servicios públicos a los administrados

¿Cuáles son los cuatro sistemas, técnicas o formas de organización de la actividad administrativa
del Estado?

1) Centralización o concentración
2) Desconcentración
3) Descentralización
4) Autonomía o autarquía

¿Que son los Sistemas o técnicas de organización de la administración pública?

Son esos modos o esas formas de llegar a la administración pública a la administración prestando
servicios hay maneras de prestación de servicio público hay maneras de llegar a los administrados
hay maneras de hacer sentir en la población la presencia de la administración pública.

¿Qué es la centralización?

También llamado concentración administrativa, aquel sistema o forma de organización

administrativa, que se basa en la concentración del poder de mando y en la jerarquía en la que se
encuentra concentrado en una sola persona todo el poder de mando y decisión y que ocupa el
más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración.

Autoridad y responsabilidad concentrada.

¿Mencione las características de la centralización?

 Superior Jerárquico
 Relación de Subordinación
 Manifestación de la potestad de la jerarquía
 Los órganos superiores ejecutan ordenes de carácter político

Grafica de la centralización
Mencione los Elementos de la centralización:

 El Poder de Nombramiento
 La Unidad de Mando
 La Jerarquía o concentración funcional
 El control
 La potestad de revisión
 La facultad de decidir y dirimir

Mencione las ventajas de la centralización

1) Se asegura el control político en todo territorio.

2) Las actuaciones de los subordinados son controladas por el seno político
3) Los servicios públicos se prestan de forma económica
4) Las políticas administrativas son uniformes

Mencione las desventajas de la centralización

 La centralización no funciona en territorios extensos

 Hay centralismo burocrático
 Hay mora y retardo administrativo

¿Qué es la desconcentración?

Consiste en una forma jurídica de descongestión administrativa, en la cual se otorga al órgano

desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo independiente de su
presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarquía administrativa en
cualesquiera de los sistemas de organización.

Mencione los 4 criterios de la desconcentración

1) Ya no puede ser considerado como intermedio o de transición

2) Criterio de la variante de los sistemas de organización
3) Criterio técnico organizativo
4) Criterio de la distribución de competencias

Mencione las características de la desconcentración:

  Que más que un sistema es una figura jurídica
 Decisiones limitadas
 Un manejo independiente de su presupuesto
 No deja de existir el nexo de jerarquía entre la entidad desconcentrada y el órgano que lo
crea.
 El organismo desconcentrado tiene cierta independencia que le llaman independencia
técnica
 Invariablemente el órgano desconcentrado depende de otros órganos administrativos.
 El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y técnico formar parte
de él.

Ventajas de la desconcentración

 Es más rápida y flexible

 La acción administrativa se acerca a los particulares
 El servicio público mejora y es más económico
 Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos subordinados

Desventajas de la desconcentración

1) Los funcionarios principales tienden a prestar el servicio y a resolver con favoritismo

político
2) El servicio no es prestado por funcionario que tengan la capacidad técnica
3) Los funcionario pueden propender fácilmente a la tiranía o al favoritismo
4) Los funcionarios del ente desconcentrado pueden tener poco criterio para resolver los
problemas que se les presenten.

¿Qué es la descentralización?

Es un sistema administrativo que consiste en la creación de un órgano administrativo o el traslado

de competencia administrativas centralizadas a órganos de igual características, dotados o
dotándoles de personalidad jurídica propia y otorgándole independencia en cuanto a funciones de
carácter técnico y científico pero con ciertos controles del Estado y bajo las políticas del órgano
central de la administración.

Mencione algunas características de la Descentralización

 Transferencia de poderes de decisión

 Creación de una persona jurídica distinta al Estado
 Que sean de derecho publico
 Control
 Poseen personalidad jurídica
 Órganos de representación
 Patrimonio propio
 Denominación
 Régimen jurídico propio
  Objeto
 Gozan de relativa independencia política
 Independencia estatutaria

Ventajas de la descentralización

1) Se descongestiona a la administración central

2) Los particulares se benefician porque reciben un servicio mas eficiente
3) El servicio se moderniza
4) Se erradica el empirismo
5) Se alea el espectro de la influencia política partidista

Desventajas de la descentralización

a) Se crea un desorden de la administración publica

b) Un crecimiento exagerado de la burocracia
c) Tiende a fracasar, por una manipulación política
d) Los resultados de la actividad de estas etidades, no satisfacen a plenitud las necesidades
e) No existe una planificación adecuada
f) Se generan perdidas

¿Qué es la autonomía?

Es un sistema de organización administrativo que consiste en crea un órgano administrativo

estatal, dotándolo de personalidad jurídica propia, con facultad especial para autoreglamentarse y
otorgándole funciones descentralizadas de carácter eminentemente técnico, científico, pero con
controles del Estado con un gobierno democráticamente elegido, pero que sigue perteneciendo a
la estructura estatal

¿Con que otro nombre se le conoce a la autonomía?

Autarquía

Mencione algunas características de la Autonomía

 Transferencia de poderes de decisión

 No hay control
 Patrimonio propio
 Gozan de total independencia política
 No pueden ser intervenidos

¿Qué es la relación funcional?

Vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del
servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo

¿Con que otro nombre se le conoce a la relación funcional?

Servicio civil

¿Cuáles son las dos clases de teorías sobre la relación funcional?

 - Teoría del derecho privado
- Teoría del derecho publico

Mencione las características del Servicio Civil

 Un acto administrativo de nombramiento o investidura

 Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular
que acepta el cargo
 La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado,
derechos y obligaciones.

¿Cómo concurre un nombramiento?

Porque el Art. 29 de la LSC así lo establece:

Artículo 29. Procedimiento Para los Nombramientos en el Servicio por Oposición. (Reformado por
Acuerdo Gubernativo Número 564-98 Artículo 7).Para ocupar cualquier vacante que se produzca
dentro del Servicio por Oposición, relacionada con primer ingreso, reingreso, ascensos traslados y
permutas, la Autoridad Nominadora procederá a nombrar el candidato seleccionado entre la nómina
de los declarados elegibles por la Oficina Nacional de Servicio Civil, para lo cual se deberá cumplir
con el procedimiento siguiente.

1. la Unidad de Recursos Humanos o de Personal de cada Ministerio o dependencia respectiva

emitirá el nombramiento en el Formulario Oficial de Movimiento de Personal, consignando
en el mismo, los datos de identificación personal del servidor, así como los datos
relacionados con el puesto Firmado dicho nombramiento por la Autoridad Nominadora, debe
trasladarse a la dependencia donde ha de tomar posesión el servidor nombrado. 2.
Efectuada la toma de posesión, La Dependencia deberá completar la información requerida
en el Formulario Oficial de Movimiento de Personal, relacionada con los datos del acta y lo
remitirá a la Oficina Nacional de Servicio Civil, para efectos de la certificación que indica el
artículo 53 de la Ley. 3. La Oficina Nacional de Servicio Civil, procederá a certificar el
nombramiento La certificación consiste en el análisis de la información contenida en el
Formulario Oficial de Movimiento de Personal. Para establecer el cumplimiento de las
disposiciones y requisitos legales que sean aplicables y asimismo verificar que lleve adjunta
la certificación de elegibilidad extendida por la citada oficina. Si estos requisitos se han
cumplido, asignará el salario que corresponde al servidor, conforme el puesto al cual ha sido
nombrado, en caso contrario, la Oficina Nacional de Servicio Civil está facultada para
rechazar cualquier nombramiento que no cumpla los requisitos legales respectivos; y,4.
Efectuada la certificación, la Oficina Nacional de Servicio Civil, registrará el nombramiento
en el sistema de información de Servidores Públicos y remitirá el original a la unidad de
Recursos Humanos o de Personal del Ministerio o Dependencia de que se trate y enviará
copia a la dirección de Contabilidad del Estado, para su inclusión en la nómina de pago y
archivo.

¿Cuáles son los sistemas de ingreso al servicio civil y defínalos?

1. Ingreso libre: Cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil

2. Ingreso por selección: Sistema por el cual se ingresa al servicio civil a través del examen de
oposición
3. Ingreso mixto: Todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, siempre y
cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen,

¿Cuáles son las clases de sistemas para la designación de agentes públicos?

Ingreso por elección

Ingreso por nombramiento

¿Qué es el ingreso por elección?

Son aquellos agentes publico elegidos democráticamente y popularmente.

¿Qué el ingreso por nombramiento?

Este se da cuando el superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus
subordinados.

¿Clases de ingreso por nombramiento?

2. Nombramiento discrecional
3. Nombramiento condicionado
4. Nombramiento reservado
5. Ingreso por contrato

¿Qué es el nombramiento discrecional?

Cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento.

¿Qué es el nombramiento condicionado?

Normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos.

¿Qué es el nombramiento reservado?

Toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio

¿Qué es el ingreso por contrato?

Este se verifica normalmente para las consultorías, generalmente profesionales y técnicos, por
tiempo definido o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que
fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales.

¿Dentro de un nombramiento se exige un presupuesto máximo ese presupuesto máximo es

llamado?

Acta de toma de toma de posesión, artículo 33 del reglamento de la LSC numeral 8

¿Qué es la autoridad nominadora y su fundamento?

Autoridad designada de designar en los puestos. Art. 29 LSC

¿Cuáles son los derechos de los servidores públicos?

1) Estabilidad laboral
2) Derecho de vacaciones
3) Enfermedad profesional
4) Pedir licencia con o sin salario
5) Aguinaldo en efectivo
6) Recibir indemnización por despido injustificado directo o indirecto
7) Derecho de carrera administrativa
8) Derecho de las Evaluaciones que nos practica
 9) Salario justo
10) Derecho de las mujeres
11) Derecho a la defensa
12) Descansos semanales
13) A los asuetos

¿Obligaciones de los servidores públicos y su fundamento legal?

Art. 64 LSC

o Ejercer las competencias del órgano administrativo

o Respeto y obediencia al superior jerarquico
o Ejercitar personalmente la competencia
o El cumplimiento debido y dedicado
o Fidelidad de agente publico
o Principio de imparcialidad
o Contribución a la seguridad publica
o Oposición a las ordenes ilegales

¿Cuál es el fundamento legal del servidor público?

Art. 1 de la Ley del Servicio Civil

¿Cuáles son las 2 clases de servidor público?

- Funcionario publico
- Empleado publico

Mencione las características del Funcionario Publico

- Ingresa a la administración pública por elección o nombramiento

- Ejerce representación oficial
- Ejerce mando y autoridad
- Su función en el congreso es limitada
- No hace carrera administrativa
- No le aplica la LSC o bien en forma parcial
- Electo popular, mediante un órgano colegiado o de forma discrecional
- Titular del órgano, la persona a quien se le identifica como el órgano.

Mencione las características del Empleado Publico

o Ingresa a la administración pública por examen de oposición o por contrato

o No ejerce representación oficial
o No ejerce mando ni autoridad
 o Su duración es indefinida
o Si hace carrera administrativa
o Le aplican su totalidad de la LSC
o Se somete a evaluaciones o contratos
o Es subordinado

Menciones las tres clases de agente publicos:

 Agentes públicos superiores

 Agente públicos intermedios
 Agentes públicos menores o subordinados

¿Que son los agentes públicos superiores?

Son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son los
superiores jerárquicos de la administración.

¿Qué son los agente públicos intermedios?

Son los que coordinan y controlan la ejecución de los planes, programas y proyectos de la
administración pública.

¿Que son los agentes públicos menores o subordinados?

Llamados trabajadores o empleados públicos del Estado, burócratas y hasta servidores, son los
ejecutores de la actividad administrativa.

¿Cuáles son los derechos y obligaciones mínimas del agente público, defínalos?

Derechos del agente público: A que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que
legalmente tienen derechos y el derecho del Estado de exigir al agente público a que ejerza las
funciones a las que está obligado legalmente

Obligación del Estado: A pagar las remuneraciones y prestaciones al legalmente tiene derecho el
agente público y la obligación del agente a ejercer las competencias y funciones que la ley le
otorga y le obliga.

¿Cuáles son los dos tipos de responsabilidades?

Responsabilidad de tipo político

Responsabilidad de tipo civil

¿Qué es la responsabilidad de tipo político?

Son las decisiones que toman los agentes públicos los que les esta atribuida esta facultad, este
tipo de responsabilidad se establece mediante el control parlamentario, juicio político o
interpelación de ministros de Estado.

¿Qué es la responsabilidad de tipo Civil?

Se da cuando los agentes públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas.

¿Mencione las 3 responsabilidades de tipo jurídico?

Responsabilidad de tipo civil

Responsabilidad de tipo penal

Responsabilidad de tipo administrativo

¿Qué es la responsabilidad de tipo civil?

Se da cuando los agentes públicos en el ejercicio de sus cargos, causan daños y prejuicios a los
administrados.

¿Qué es la responsabilidad de tipo penal?

Existen una serie de delitos o faltas en que los agentes públicos pueden incurrir en ejercicio de su
cargo, tipificados en el código penal

¿Qué es la responsabilidad de tipo administrativo?

Se origina del incumplimiento de las funciones del cargo, del abuso y la desviación de poder, en
consecuencia por la falta de cumplimiento de competencias en la forma que establece el
ordenamiento jurídico.

¿Cuáles son los aspectos de control de las entidades descentralizadas?

1. Transferencia de fondos
2. Intervención permanente de la Contraloría de cuentas
3. Emisión y reforma de su Ley orgánica
4. Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo

¿Qué es al acto administrativo?

Es toda declaración de voluntad de un órgano público actuando dentro de una función

administrativa y con un fin administrativo y que produce efectos jurídicos, concretos o generales

¿Cuáles son las características que reviste el acto administrativo?

- Presunción de legitimidad, legalidad y de juridicidad

- Ejecutoriedad –posibilidad de ejecución
- Revocabilidad
- Irretroactividad
- Unilateralidad
- La decisión administrativa
¿Qué es la presunción de legitimidad del acto administrativo?

Los actos administrativos se presumen legítimos, mientras no se pruebe judicialmente lo

contrario. Es la presunción de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya
sido declara por la autoridad competente.

¿Cómo se clasifican las presunciones?

Presunciones Legales
Presunciones Humanas

¿Cómo se clasifica la presunción Legal?

o Iuris Tantum
o Iuris et de iure

¿Que son las presunciones Legales?

Son aquellas presunciones establecidas en la ley, son las presunciones legales.

¿Qué son las presunciones Humanas?

Presunciones al utilizar la experiencia, la lógica, su sentido común y entendimiento.

¿Qué es el Iuris Tantum?

Aquella presunción que admite prueba en contrario

¿Qué es el Iuris et de iure?

Aquella que no admite prueba en contrario

¿Qué es la Ejecutoriedad?
Consiste en que produce todos sus efectos jurídicos e inmediatos y por lo tanto debe ser cumplido
aún en contra de la voluntad de los administrados a que va dirigido; es decir es la cualidad de
producir sus efectos sin necesidad de una declaración posterior.

¿Con que otro nombre se le conoce a la ejecutoriedad?

Ejecutividad

¿Cómo se cumple el acto administrativo?

La doctrina nos muestra tres vías para el cumplimiento del acto administrativo:

1. Ejecución Directa
2. Ejecución Indirecta
3. La ejecución subsidiaria

¿Qué es la ejecución Directa?

La administración pública o el órgano que emana el acto no necesitan del apoyo o el auxilio de
ningún otro acto para posibilitar el cumplimiento de esto.

¿La ejecución directa está dividida en?

1. Voluntaria
2. No voluntaria

¿Qué es la Ejecución directa voluntaria?

La autoridad emana el acto y el particular voluntario debe que cumplir

¿Qué es la Ejecución directa no voluntaria?

La autoridad emana el acto administrativo y este utiliza mecanismos particularmente coercitivos

para obligar al particular que cumpla el acto y este efectivamente lo cumple.

¿Qué es la Ejecución Indirecta?

La administración pública o el órgano de donde emana el acto si necesita el apoyo de otro órgano
normalmente de un tribunal de justicia para posibilitar el cumplimiento del acto.

¿Qué es la ejecución subsidiaria?

La administración pública al ordenarle el cumplimiento del acto al administrado, si este no cumple

la ejecución será por medio de un tercero quien cumple el acto a cuenta o a costa del obligado. Es
decir aquí el cumplimiento se da por tercera o interpósita personas.

¿Qué es la revocabilidad?

Significa la posibilidad que un determinado acto pueda ser dejado sin efecto, por la administración
pública o por impugnación.

¿Cuáles son las dos clases de revocatoria?

o Revocatoria de oficio
 o Revocatoria a petición de interesado

¿Qué es la revocatoria de oficio?

Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo, revoca la decisión tomada
por el subordinado o el propio órgano que toma la decisión la revoca.

¿Qué es la revocatoria a petición de interesado?

Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al 0particular y este hace

uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a las resoluciones a actos administrativos,
por afectarle sus derechos e intereses.

¿Cuál es el plazo para impugnar?

5 días

¿Cuáles son los Estados del acto?

El acto firme y consentido

El acto definitivo
El acto que causa Estado
El acto consentido firme
El acto basado sobre cosa juzgada

¿Qué es el acto definitivo?

Denominado también el acto originario o final y es aquel que resuelve, de manera directa o
indirectamente, la cuestión de fondo planteada en un expediente administrativo, en el que se ve
reflejada la voluntad concreta de la administración publica y que produce los efectos jurídicos
directos e inmediatos y se opone conceptualmente al acto preparatorio, la voluntad de la
administración respecto aquella cuestión, ya que concurre meramente a formularla.

¿Qué es el acto que causa estado?

Es el acto definitivo en relación con el cual se han agotado las instancias del recurso en sede
administrativa por lo que ya no es suceptible de recurso administrativo alguno, se agota la via
administrativa.

¿Qué es el acto consentido y firme?

Puede presentar diversos supuestos, porque el acto puede ser consentido sin que este firme, esto
depende del cumplimiento inmediato de la resolución o acto administrativo.

¿Qué es el acto basado sobre cosa juzgada?

El acto basado sobre la cosa juzgada, es aquel, no fue consentido desde el inicio, por lo tanto no
adquirió firmeza, pudo haber sido confirmado en la vía administrativa, el acto causo estado,
porque se planteó el recurso administrativo correspondiente, consecuentemente se agotó la vía
administrativa, en tal consecuencia paso a la jurisdicción administrativa del tribunal de lo
Contencioso administrativo. Art. 20 inciso a
¿El acto basado sobre cosa juzgada recorre tres etapas cuáles son?

Procedimiento administrativo: Solicitud y concluye con una resolución de fondo-acto

definitivo-esto es el acto administrativo.
Impugnación administrativo: utilización de los recursos administrativos – acto que causa
estado – es la llave para la utilización del proceso judicial.
Vía Judicial: utilización del proceso Contencioso Administrativo

¿Qué es la Irretroactividad?

El acto administrativo es irretroactivo, por regla general, pero puede y aun debiera en ciertas
circunstancias, gozar de retroactividad. La irretroactividad implica que el acto administrativo, en
primer lugar puede ser dictado posterior al otorgamiento legal de una competencia administrativa
del órgano, en segundo lugar, debe surtir efectos a partir de la notificación o publicación a la
persona a quien se dirige y nunca antes. De lo contrario, en cualquiera de los casos se produce la
violación constitucional.

¿Qué es el elemento del acto administrativo?

Para que un acto administrativo exista jurídicamente y tenga plena validez, deben concurrir una
serie de elementos que en su conjunto son esenciales y constituyen verdaderas piezas articulares,
tendientes a la obtención de decisiones acordes con el ordenamiento jurídico administrativo
establecido.

¿Cuáles son los elementos del acto administrativo?

Elementos subjetivos, de fondo o esenciales del acto administrativo

Los elementos de forma del acto administrativo

¿Cuáles son los elementos subjetivos, de fondo o esenciales del acto administrativo?

 Los sujetos del acto administrativo –organo competente y el interesado-

 La voluntad administrativa legalmente manifestada
 La motivación del acto administrativo
 El objeto del acto administrativo
 La finalidad del acto administrativo

¿Qué son los sujetos del acto administrativo –órgano competente y el interesado-¿

En toda relación jurídica administrativa, de actos administrativos intervienen dos sujetos de

derecho, por un lado la administración publica, quien ejerce la función pública administrativa y la
persona individual o jurídica que se relaciona con ella, a quien van dirigidos los efectos jurídicos
que produce el acto.

¿Qué significa la voluntad administrativa legalmente manifestada?

Uno de los elementos esenciales y fundamentales del acto administrativo es la voluntad
administrativa, legalmente manifestada, por el Estado a través del órgano de la administración
publica. Consiste en el contenido natural o necesario, que debe hacerse saber al administrado
mediante una resolución administrativa, a través de una notificación, por lo medios que
normalmente lo hace el propio órgano administrativo.

¿Defina que es la motivación del acto administrativo?

Es el antecedente de hecho y de derecho que provoca y fundamente la realización de mismo. La

motivación de un acto administrativo es una garantía para el particular que le atañe a los efectos
jurídicos del acto, puesto que estos son la indicación de los hechos jurídicos que sostienen la
decisión y las conclusiones a que deriva el procedimiento en el expediente administrativo.

¿Cuál es el objeto del acto administrativo?

El objeto del acto va dirigido a manifestar la voluntad del estado y significa lo que el órgano
administrativo le está declarando al particular, le otorga una licencia de construcción, la deniega o
le impone una multa por construcción inadecuada etc.., siempre buscando la finalidad misma del
estado declarada a través de la administración pública.

¿Cuál es la finalidad del acto administrativo?

Es un bien jurídico objetivado por el ato administrativo, es ni más ni menos que el resultado
previsto legalmente como el correspondiente a la tipología del acto administrativo, es el objeto
inherente a la categoría del acto.

¿Qué significa los elementos de forma del acto administrativo?

La forma que debe cumplir un acto administrativo es el modo por medio del cual se exterioriza la
declaración del órgano administrativo, en tal sentido todo acto necesariamente formal, puesto
que si no se produce siguiendo las mismas, el acto existe técnicamente.

¿Cómo se clasifican los elementos de forma del acto administrativo?

1. La forma
2. El procedimiento

¿Qué es la forma?

La forma del acto administrativo se integra y de hecho está constituido por el conjunto de
requisitos, que se exigen en el ordenamiento jurídico establecido, para que quede integrado el
mismo, la que pueda ser excepcionalmente verbal.

¿Qué es el procedimiento?

El procedimiento es una facultad reglamentaria. El reglamento marca el procedimiento que se

debe emplear en el ejercicio de la función administrativa. El procedimiento son los pasos que se
tienen que seguir en el expediente administrativo necesario para que un órgano de la
administración dicte el acto administrativo.