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DERECHO DE INTEGRACION

Cátedra SOTO MILANO

Derecho de la integración:

- rama nueva
- sistematicidad un tanto débil
- carencias históricas que generan lagunas

OM
Fenómenos de integración regional: Mercosur, Comunidad Andina, etc.

Como nace la integración regional? UE – mediados siglo XX – panorama no era


optimista – no podían sostener su economía individual

.C
Teoría según Werner Goldschmidt - derecho se compone de 3 dimensiones que se
componen/nutren entre sí:

1. Dimensión social – hechos de la realidad social; que son captados por la


DD
2. Dimensión nomológica – y luego son valorados por
3. Dimensión axiológica o valorativa

Para Kelsen solo existiría la segunda dimensión.


LA

ENTONCES: Se compone de hechos de la realidad social (que pueden surgir de


relaciones entre Es, Es y particulares o particulares entre sí) o las soluciones que se
brinden que son captados por normas de derecho basados en los métodos de
originalidad (derecho originario) y de derivación (derecho derivado) y siendo valorados
por un complejo axiológico que conlleva una especial exigencia de justicia que
FI

propende a las libertades de circulación (personas, ss, mercaderías, capital) a la


armonización y a la cooperación.


INTRODUCCIÓN AL DERECHO DE LA INTEGRACIÓN. EL TRIALISMO.

Según el integrativismo trialista jurídico – esto es, la fórmila trialista de integración de


las tres dimensiones del mundo jurídico, podemos concebir al derecho de la
integración como:

El conjunto de casos entre sujetos (Estados, o entre Es y particulares, o entre


particulares entre sí, etc.), y sus soluciones – dimensión sociológica-, captados
casos y soluciones por normas basadas en los métodos de originalidad (derecho
originario) y derivación (derecho derivado) – dimensión normológica-, y
valorados los casos, las soluciones y las normas, por un complejo axiológico que

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culmina en una especial exigencia de justicia en el desarrollo de espacios
integrados para la realización de las libertades (de circulación de personas,
mercaderías, servicios y capitales), la armonización y la cooperación –
dimensión axiológica.

DIMENSION SOCIOLÓGICA

• REPARTIDORES – sujetos activos

OM
En la UE se encuentran, además de la propia Unión, que a partir del Tratado de
Lisboa tiene personalidad jurídica, y de los Estados u los individuos: el parlamento
europeo, el consejo europeo, la comisión europea, el banco central europeo, el
tribunal de cuentas, etc.

.C
En el MERCOSUR se encuentran, además del Mercosur, los Estados, los individuos y
las siguientes instituciones: CMC, GMC, PM, CCM, etc.
DD
En cuanto al objeto de las conductas de integración, se destaca, por ejemplo, entre los
considerandos del TT de Asunción, la necesidad de promover el desarrollo científico y
tecnológico de los Estados parte y de modernizar sus economías para ampliar la oferta
y la calidad de los bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de
vida de sus habitantes, que son, vale la pena reafirmarlo, los RECIPIENDARIOS
LA

ULTIMOS beneficiados por el proceso de integración

En la Cumbre de Mtvideo – Dic. 2005 – se adoptó una consolidación de la clausula


democrática bajo la forma de un nuevo Protocolo de los DDHH. Este nuevo protocolo
FI

abre la posibilidad de suspender a un E miembro cuando haya pruebas de actos


sistemáticos y masivos de violencia.

DIMENSION NORMOLOGICA


Tratándose de un derecho en pleno desarrollo, y debido también a la diversidad de


lenguas en el derecho de integración la interpretación no otorga tanta relevancia a los
elementos literales o históricos, sino a los sistemáticos y a los fines de la integración,
esto es, a la interpretación teleológica combinando dicho método con la teoría del
efecto útil o eficacia mínima y necesaria, porque de varias interpretaciones posibles
hay que decidirse por la que cumpla mejor esos fines.

Entre los conceptos fundamentales del derecho de la I figuran, por ejemplo:

- el de primacia del derecho comunitario


- mercado interior

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- aplicabilidad inmediata
- efecto directo
- acervo comunitario – derechos y obligaciones que comparten los países de la
UE

• El derecho originario, primario o constitucional se da por los TT constitutivos,


fundacionales, de los espacios integrados.
o Vamos a denominar derecho originario a los tratados y a los protocolos que
se dicten en el marco de ese proceso de integración o cooperación

En el MERCOSUR: el TT de Asunción (1991) y los Protocolos de Brasilia – solución

OM
de controversias hoy no vigente (1991), de Ouro Preto (1991) que establece la
estructura institucional, el de Montevideo – comercio de ss (1997), el de Ushuaia –
compromiso democrático (1998) y el de Olivos – solución de controversias (2002).

En la UE: el TT de la UE, el TT de funcionamiento de la UE y la Carta de los derechos


fundamentales de la UE del 7 de diciembre de 2000, tal como fue adoptada el 12


.C
de diciembre de 2007 en Estrasburgo, conforme el TT de Lisboa.

El derecho derivado es precisamente el que proviene de las instituciones


DD
fundamentales de los espacios integrados.
o Es aquel compuesto por las decisiones de los órganos creados dentro de
ese proceso de integración o cooperación

En el MERCOSUR: las decisiones de la CMC, las resoluciones de la GMC y las


directivas de la CCM.
LA

En la UE: se pueden dictar básicamente los reglamentos, directivas y decisiones.


El reglamento es ley porque es general, obligatorio y directamente aplicable. La
directiva obliga en cuanto al resultado pero no en cuanto a los medios o formas
FI

(suele imponer estándares mínimos de protección).

PROTOCOLO DE OLIVOS – las fuentes del derecho del Mercosur que serán aplicadas
por los tribunales arbitrales son tanto el derecho originario del Tratado de Asunción, el
Protocolo de Ouro Preto, los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del tratado


de Asunción, como el derivado, así como también los principios y disposiciones de


derecho internacional aplicables a la materia.

• Los principios generales del derecho de la Unión son los surgidos de los
considerandos y el articulado de las fuentes del derecho originario.

- principios de atribución (actúa dentro de los límites de las competencias que le


atribuyen los estados miembros en los TT para lograr los objetivos que éstos
determinan y toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados
corresponde a los estados miembros)

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- subsidiariedad (en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la
Unión intervendrá sólo en caso de que, y en la medida de que, los objetivos de
la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los
Estados miembros, ni a nivel central, ni a nivel regional o local, sino que puedan
alcanzarse mejor debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida,
a escala de la unión)
- proporcionalidad: el contenido y la forma de la acción de la unión no excederán
de lo necesario para alcanzar los objetivos de los tratados)
- solidaridad
- equilibrio institucional en ámbitos de competencia y delegados
- preferencia comunitaria en intercambios internacionales y en política agrícola

OM
- no discriminación en razón de nacionalidad
- cooperación leal

Normalmente las fuentes obligatorias tanto en el derecho de integración del Mercosur


como en el derecho comunitario de la UE son las formales (el derecho originario y

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derivado más los actos convencionales en el caso de la UE) y principios.

Son fuentes no obligatorias las recomendaciones y dictámenes, del derecho derivado


DD
de la UE.

En cuanto a las fuentes complementarias se incluyen: las materiales (la realidad social
recortada por las costumbres, sobre todo en materia comercial, y la jurisprudencia),
las de conocimiento (la doctrina, de gran importancia para la armonización y sobre
todo para la unificación del derecho desde abajo), las supletorias (derecho
LA

internacional público y derechos nacionales) y los principios generales del derecho


(entre los cuales hay algunos que son comunes a los Es – por ejemplo el principio de
enriquecimiento sin causa – y otros que son los universalmente aceptados por los
Estados civilizados – como es el caso de los principios de la buena fe, la legalidad, la
FI

seguridad jurídica, etc.).

Transposición de normas


Aunque las normas adoptadas por los órganos rectores del Mercosur obliguen a los
países miembros, no imponen directamente derechos y obligaciones a las personas
físicas y jurídicas que residen en el área del Mercosur.

Esto se debe a que la gran mayoría de los actos jurídicos emitidos por los órganos del
Mercosur, con excepción de los que regulan las organizaciones u operaciones del
Mercosur, tienen que transponerse, o incorporarse en la legislación nacional de cada
país, según procedimiento apropiado. Esto constituye un obstáculo importante para el
proceso de I.

En la actualidad, sólo alrededor del 50% de las normas adoptadas por los órganos
legislativos del bloque están en vigor.

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Jerarquía de las fuentes del derecho de I

En el caso de Argentina tienen primacía respecto de las leyes. Si bien en el art. 2 del
Protocolo de Ouro Preto se dejó claro que las instituciones no son supranacionales
sino de naturaleza intergubernamental, la posibilidad de firmar TT que deleguen
competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en el ámbito de la
integración esta prevista hoy en el art. 75 inc. 24 de la CN.

Brasil – participa de una postura dualista. Mientras Uruguay sostiene, según la


jurisprudencia, el monismo con equiparación entre el derecho internacional y el

OM
interno.

En realidad, corresponde a la naturaleza misma, a la esencia, a la finalidad, y


finalmente al sistema del derecho de la I hablar de primacía sobre el derecho interno y
no es correcto recurrir a la cuestión acerca de la jerarquía entre las fuentes
convencionales y las internas, ya que nos encontramos frente a un derecho, el de la I o

.C
comunitario, con características propias, diferentes a las tradicionales del derecho
internacional.
DD
Dinámica de las normas

A veces bajo una pretendida falta de reglamentación o precisión de las normas del
derecho de la integración (casos de determinación en sentido estricto), se esconde la
producción de carencias porque el aplicador no esta totalmente de acuerdo con lo
normado.
LA

En el marco de la competencia consultiva de los tribunales de espacios integrados su


tarea se reduce a la interpretación de las normas u no a su aplicación, que en todo
caso corresponde a los tribunales nacionales, mientras que, en cambio, cuando la
FI

competencia es contenciosa, el tribunal de la integración (o comunitario, en su caso)


despliega ambas tareas siempre necesarias para el funcionamiento de las normas.

DIMENSION AXIOLOGICA


En el caso de la UE – la exigencia de justicia se traduce como espacio de libertad,


seguridad y justicia.

En el caso del MERCOSUR – como los ejes de justicia, de seguridad y de derechos


humanos, necesarios para la integración regional.

MARCO CONCEPTUAL Y TERMINOLÓGICO

CLASE

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La finalidad de la integración: avanzar/cooperar en términos económicos, comerciales,
políticos, culturales, sociales.

Ésta es una respuesta a la globalización.

Desarrollo social = económico + justicia social

DIFERENCIA ENTRE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN

COOPERACION: Ayuda mutua, implica mantenerse cada uno en su lugar; no se crean


orgs.; no se ceden potestades soberanas. Son intergubernamentales. No hay

OM
delegación de competencias.

INTEGRACION: Voluntariamente se delegan ciertas competencias en orgs


supranacionales, por encima de los Es.

Ej.: Mercosur es de cooperación

.C COOPERACION ECONOMICA Y POLITICA


DD
Dos o más Es pueden decidir cooperar en materia económica, específicamente, en
todo aquello relacionado con su comercio reciproco.

Ej.: Pueden decidir reducir o directamente eliminar los derechos de


importación y cualquier otra barrera de naturaleza arancelaria; ello con vistas a
LA

aumentar los volúmenes de comercio mutuos.

También pueden cooperar reduciendo, armonizando, o eliminando otro tipo de


barreras que afecten el comercio.
FI

Ej.: aquellas de naturaleza tributaria, financiera, cambiaria o las normas de


seguridad sanitaria, las reglas técnicas que deban cumplir los productos para
que puedan ser exportados de un país a otro, etc.


Las acciones que promuevan los Es para remover unas u otras restricciones en su
comercio recíproco, serán a acciones de cooperación. LOS Es COOPERAN ENTRE SI
LIBERANDO SU COMERCIO RECÍPROCO.

La cooperación puede exceder lo comercial para referirse a otras cuestiones


económicas.

Ej.. celebrar acuerdos para lograr algún tipo de complementación industrial, o


una política agrícola, etc.

Más aún, la cooperación puede avanzar en cuestiones que exceden lo económico, para
abordar, entre otras posibilidades, determinadas situaciones sociales, migraciones,

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políticas educativas, acciones de contingencia para enfrentar crisis sanitarias,
situaciones derivadas de practicas delictivas internacionales etc.

Los estados pueden cooperar en una diversa gama de temas. La cooperación es la


forma tradicional que han tenido los es para vincularse en el plano internacional.
Desde siempre las naciones han celebrado tratados para cooperar entre si.

OM
LO QUE CARACTERIZA UN POLITICA DE COOPERACION ES QUE LOS PAÍSES CELEBRAN
UN ACUERDO PARA ENFRENTAR UNA PROBLEMÁTICA DETERMINADA SIN RESIGNAR
SU AUTONOMIA Y SIN INTEGRARSE EN UN ESPACIO COMUN.

EN LOS ACUERDOS DE COOPERACION, LAS PARTES NO SE FUNDEN EN UN TODO Y


CADA ESTADO CONSERVA ATRIBUCIONES ESTATALES PLENAS.

.C INTEGRACION ECONOMICA Y POLITICA


DD
DISTINTA ES LA SITUACIÓN EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN. EN LA INTEGRACIÓN
LAS DISTINTAS PARTES SE VAN A INTEGRAR EN UN TODO, EN UN ESPACIO COMÚN AL
QUE PODRÁN GESTIONAR MEDIANTE UNA AUTORIDAD COMÚN.

La integración, al igual que la cooperación también puede darse en diversos planos.


LA

Por ejemplo, en lo comercial o aduanero.

Ej.: podemos tener integración en el derecho comercial o aduanero cuando


aquellos países que decidieron eliminar las restricciones en el comercio
FI

reciproco también deciden avanzar políticas comunes frente a terceros Es.


Esa política puede consistir en fijar un arancel de importación común, normas
comerciales comunes, un único código aduanero, etc.

En esos casos se dice que estamos en presencia de procesos de integración porque las


políticas comunes, por ejemplo fijar un arancel de importación común significan no


ejercer una autonomía plena ya que el mismo debe ser acordado entre todos.

La integración puede exceder lo comercial. Los Es que celebren este tipo de acuerdos
pueden decidir avanzar en otras cuestiones económicas.

Ej.: en liberalizar la prestación de servicios, o la circulación de capitales y


personas al interior del espacio común.

Estamos en presencia de proyectos que apuntan a sustituir los mercados


nacionales por un mercado común en el que los diversos factores de

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producción circulen con la misma libertas que tendrían en sus respectivos
mercados internos.

Ej.: mercado común puede incentivar a los Es a sustituir sus monedas


nacionales por una moneda única, resignando autonomía en materia de
políticas monetarias y económicas.

También los Es pueden integrarse para desarrollar y gestionar una política sectorial en
la que actuarán en conjunto. Ej.: para explotar minerales, desarrollar una política
industrial/pesquera/agrícola común.

OM
Incluso, en un caso extremo, podrían integrar sus ejércitos en fuerzas armadas que
suplanten las nacionales, y en ese caso, estaríamos hablando de integración en
materia de defensa.

Es común denominador de esos fenómenos la INTEGRACION DE ESPACIOS


NACIONALES en un NUEVO ESPACIO COMUN o la sustitución de políticas nacionales

.C
por una CONJUNTA.

Sin embargo, en algunos casos la integración política podría ir más allá. El caso más
DD
extremo se da en los supuestos de sucesión de Es (unificación). Sin embargo, esta clase
de fenómenos suele ser analizado desde la perspectiva del DIPublico.

Desde la perspectiva del Derecho de la Integración, el fenómeno más acabado es la UE


donde se avanzó en la integración económica y se dieron algunos pasos en materia de
integración política. Esos pasos tienen que ver con la atribución de importantes
LA

competencias estatales a favor de una organización supranacional sin llegar al extremo


de una sustitución de los Es nacionales por uno de naturaleza europea.
FI

ALCANCES DE LOS ACUERDOS DE COOPERACION E INTEGRACION

Los acuerdos, a su vez, pueden tener distinto alcance desde un punto de vista
geográfico o de la cantidad de partes que lo suscriben.


Los acuerdos pueden ser celebrados por Es que no compartan frontera. Más aún
podrían celebrarlos Es que no se encuentren siquiera en un mismo continente. En esos
casos, cuando sean celebrados por dos Estados estamos en presencia de acuerdos
bilaterales, plurilaterales cuando los firman más países y multilaterales cuando son
firmados por todos los Estados.

Cuando los suscriben Estados que comparten frontera, o al menos, cuando se


encuentran dentro de una misma región, la doctrina dice que estamos en presencia de
acuerdos de integración o cooperación regional.

Ej.: UE es un proceso de integración regional. ALADI también (comprende


buena parte de países latimoamericanos).

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Otras veces, los acuerdos pueden ser celebrados por algunos Es de una región ese
caso estaremos en presencia de acuerdos subregionales.

Ej.: Mercosur

LOS DISTINTOS MODELOS O ETAPAS DE LA COOPERACION Y LA INTEGRACION

Son meros modelos teóricos. Coinciden con las etapas que suele demandar la puesta
en practica de un proceso de integración.

OM
La integración de mercados es un fenómeno que no se consigue de un día para el otro.
Por lo general requiere avances graduales sucesivos, de modo que los Estados primero
consiguen el logro de modelos más simples para encarar después los siguientes.

Por ejemplo: en el caso europeo veremos que antes de concretar el mercado

.C
común, primero, y la unión monetaria después, los Es conformaron previamente una
unión aduanera.
DD
CLASE:

La integración no se da toda junta. Va atravesando distintos momentos/etapas.

1.
Se trata de acordar un área de preferencia arancelaria. Bajos
LA

impuestos/aranceles.

2.
Zona de libre comercio – eliminar cualquier restricción que pueda pesar sobre
FI

las mercaderías que ingresan a los territorios de los Es parte. Algunos no


discriminan, pero en la practica hay algunos productos que quedan afuera.

3.
Conformas una unión aduanera – debería cumplir con dos cosas para ser


perfecta:
o arancel externo común frente a productos provenientes de 3ros países
o acordar autoridad aduanera y código aduanero común
Cuando no se cumple el segundo requisito, se dice que esa UA es imperfecta

4.
Conformar un mercado común – en este, a la libertad se mercaderías, le sumas
los ss, las personas, los factores productivos y los capitales

5.
la unión económica – puede incluir la adopción de una moneda común, aunque
ello no se condición para que se de una unión económica.

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Se trata de políticas económicas/financieras comunes que impacten a todos por
igual (ej.: forma de medir la inflación)

6.
Algunos autores agregan una constitución común – esto ya sería una unión
política/jurídica. Derechos, garantías y obligaciones mínimas para todos los Es
parte

AREAS DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS, ADUANERAS Y ECONOMICAS

Las áreas de preferencias son el modelo de cooperación más tenue, con menor nivel

OM
de compromisos en cuanto a liberalización del comercio.

ARANCELARIAS – comprenden exclusivamente concesiones relativas a los derechos


aduaneros que gravan la importación y exportación de mercaderías. Ej.: reducir los
aranceles respecto del que perciben por las importaciones provenientes de terceros
mercados.

.C
ADUANERAS – los estados no sólo van a otorgarse reducciones arancelarias reciprocas
sino que también pueden reducir otro tributos aduaneros que apliquen a la
DD
importación o exportación de mercaderías (restricciones tributarias, denominadas
restricciones indirectas). Etc.

ECONOMICAS – implican otorgar concesiones en materia de tributación interna, una


vez que el producto ha cruzado la frontera y cumplió con los recaudos aduaneros.
LA

ZONA DE LIBRE COMERCIO

En una zona de libre comercio los Estados van a asumir más compromisos que en un
FI

área de preferencias económicas. Porque en un área de preferencias los Estados


acuerdan reducir restricciones, otorgarse concesiones, mientras que en la zona de libre
comercio directamente acuerdan eliminarlas.

En una ZLC dos o más Es van a liberar el comercio recíproco de mercaderías




eliminando restricciones de todo tipo. No sólo van a eliminar las restricciones


arancelarias, sino que también van a avanzar en las no arancelarias (sanitaria,
financiera, cambiaria, ambiental, etc.), salvo cuando los mismos se encuentren
permitidos.

Es conceptualmente un acuerdo para librar el comercio de mercaderías entre dos o


más mercados. Algunas veces, estos acuerdos también contemplan libertad de
comercio para otros productos distintos: los servicios, temas vinculados a la propiedad
intelectual, las inversiones, etc.

En la ZLC cada E abre su mercado a las mercaderías originarias del país con el que
celebra el acuerdo, ello en un marco de reciprocidad. Dos o más mercados deciden

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cooperar liberando el comercio entre sus respectivos territorios aduaneros. A su vez,
cada país conserva sus aranceles de importación, sus normas comerciales, sanitarias,
etc., respecto de los terceros Es.

Cada territorio conserva su autonomía. Son territorios que no se fusionan en un


espacio común. Se libera el comercio recíproco, pero no se sustituyen los territorios
aduaneros por uno común. Cada país conserva su autonomía a la hora de fijar sus
aranceles de importación y reglamentos comerciales. También para celebrar acuerdos
comerciales con terceros Es. Estamos en presencia de un PROCESO DE COOPERACION.

Las mercaderías originarias de cualquiera de los países que forman parte del acuerdo

OM
deben circular por la ZLC sin restricciones. Por su parte, las mercaderías provenientes
de países que no forman parte del acuerdo van a tener un tratamiento distinto. El
trato diferente que reciben las mercaderías originarias de las que no lo son, justifica
que las zonas de libre comercio cuenten con un certificado de origen para diferenciar
las mercaderías originarias de las que no lo son. Así se podrá aplicar el régimen que
corresponda en uno u otro caso.

.C UNION TARIFARIA
DD
Podríamos decir que la unión tarifaria es una ZLC en la que los Es acordaron, además,
establecer un mismo arancel de importación para las compras a terceros países. De
este modo, los países que en la ZLC conservaban sus aranceles de importación
nacionales, ahora van a suplantarlos por un nomenclador arancelario común.
LA

La unión tarifaria es el primer paso, la primera etapa en un proceso de integración. Los


anteriores modelos que hemos comentado eran procesos de cooperación. En la unión
tarifaria, en cambio, el arancel de importación compartido será la “frontera común”
que delimite el nuevo territorio arancelado.
FI

La unión tarifaria es un modelo de integración para liberar el comercio de mercaderías.

La UT presupone, ante todo la adopción de una nomenclatura arancelaria común,


determinación de derechos aduaneros aplicables a las mercaderías extrazona, etc. Etc.


Los productos que ingresan al territorio aduanero común provenientes de terceros


mercados, deben circular por su interior sin ningún tipo de restricciones, tal como si
fueran originarios del espacio. Una vez que pagan arancel de importación al ingresar
por la aduana de un país miembro, no deberían volver a pagarlo en caso de ser
remitidos a otro. Tampoco deberían enfrentar otra clase de restricciones.

UNION ADUANERA

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La UA es una unión tarifaria con mayor desarrollo ya que no sólo avanza en establecer
un arancel común, sino que además se crea una autoridad aduanera común y se
sanciona un código aduanero único.

El espacio integrado, el territorio aduanero común, va a ser gestionado por la misma


autoridad aduanera. En ese aspecto, conforma un escalón más elevado en cuanto a
nivel de compromisos que asumen los Estados que la unión tarifaria.

La UA presenta dos planos:

1. Interno: se caracteriza por la libre circulación de mercaderías intrazona, no

OM
admitiéndose restricciones arancelarias y no arancelarias o medidas de efecto
equivalente en el comercio recíproco
2. Externo: se aplican derechos aduaneros y reglamentaciones comunes frente a
los productos provenientes de terceros Estados

Todavía estamos en presencia de un modelo referido a la libre circulación de

.C
mercaderías. Ello no limita la posibilidad de que los acuerdos que conforman la unión
aduanera también liberen la circulación de otros factores e la economía; como por
ejemplo,¡ los servicios o el capital, o incluso avanzar en acuerdos sobre migraciones,
DD
medio ambiente, inversiones, propiedad intelectual, etc.

En la UA, al igual que en la tarifaria, no deberían exigirse certificados de origen porque


no debe haber trato diferenciado para los productos extrazona. Esos productos deben
circular por el interior de la UA como si fueran originarios.
LA

Diferentes territorios aduaneros van a ser sustituidos por un nuevo territorio aduanero
común.
FI

MERCADO COMUN

En el MC los estados no sólo van a fusionar sus territorios aduaneros en uno común,
sino que también van a integrar sus mercados. Los diversos mercados nacionales se
van a fundir en un espacio económico común, un mercado de alcance regional con la


fisionomía de un mercado interno. El MC consiste entonces en un proceso de


integración mas ambicioso que la unión aduanera.

Para que se de dicha fisionomía los Es deben eliminar todo tipo de restricción a la libre
circulación de mercaderías, servicios, capital y personas dentro del mercado común.
No deben existir fronteras económicas internas dentro del mercado único. En el MC,
los actores deben operar como si lo estuvieran haciendo en un mercado interior. Son
cuatro libertades las que definen el mercado común: libre circulación de mercaderías,
capitales, servicios y personas.

El MC encuentra su núcleo en la unión aduanera.

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La conformación de un mercado común requiere un esfuerzo para armonizar las
diversas normas nacionales relacionadas con el ejercicio de las actividades económicas
(impositivas, financieras, sanitarias, etc.). también deben armonizarse otras normas
que no son específicamente económicas pero que impactan en el mercado (seguridad
social, laborales, ambientales).

De no hacerlo, los actores operarían en un mismo mercado pero con reglas de


juego distintas, con el consiguiente beneficio de unos y el perjuicio de otros.

Un MC debe contar también con normas que regulen una competencia


transparente para evitar que el nuevo espacio facilite la conformación de

OM
monopolios en perjuicio de los productores más pequeños y los consumidores.

UNION ECONOMICA Y MONETARIA

El MC, una vez que logra cierto nivel de desarrollo, puede requerir que los actores

.C
operen con la misma moneda, tal como sucede en los mercados internos. Cuando los
estados deciden avanzar en la creación de una moneda única, estamos en presencia de
una unión monetaria.
DD
La unión monetaria es un mercado común al que se decidió consolidar, evitando
asimetrías por disparidades cambiarias, con una moneda única. Una moneda común
requiere, por su parte, de una autoridad monetaria que la gestione: un Banco Central
Común.
LA

Pero para poder llegar a semejante nivel de integración, es necesario que los Es se
asocien también en una unión económica en la que se unifiquen sus políticas
macroeconómicas acordando pautas de inflación, déficit publico, políticas sectoriales,
laborales, sociales, etc. Son objeto de la integración todas las actividades económicas
FI

desarrolladas dentro de la UE.

La unión económica es el estadio de integración con mayor nivel de evolución y


exigencia de compromisos.


FORMAS DE GESTION INTERGUBERNAMENTAL Y SUPRANACIONAL

Los acuerdos de integración o cooperación suelen ser desarrollados en el marco de


organizaciones internacionales. Los Estados acuerdan lograr ciertos objetivos de
integración, y en la medida que sean ambiciosos, deberán crear una organización
internacional con instituciones encargadas de ponerlas en marcha.

Las instituciones encargadas de gestionar esas organizaciones internacionales suelen


ser de dos tipos:

- intergubernamentales

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- supranacionales

Los modelos intergubernamentales son las formas institucionales clásicas de la


cooperación internacional.

Dos o más Es, con vistas a poner en marcha un acuerdo, crean órganos que
cumplirán el rol de “mesa de negociación”
Los Es no atribuyen ninguna potestad estatal, ya sea legislativa o judicial, a
favor de la organización internacional.
La organización internacional no sustituye la gestión de los Es nacionales en

OM
aquellas competencias vinculadas con el logro de los objetivos de cooperación.
En la mesa de negociación los Es celebran acuerdos que podrán ser
formalizados en protocolos adicionales al tratado original o en normas
derivadas. Esos acuerdos luego requieren que actúe cada E para ponerlo en
ejecución en cada uno de los territorios.

.C
En las instituciones supranacionales, en cambio, los Es si atribuyen el ejercicio de
competencias propias a favor de una organización internacional. Los Es atribuyen a esa
organización las competencias – legislativas, judiciales, etc.- que sean necesarias para
DD
que se puedan concretar los objetivos del acuerdo.

Las naciones, ejerciendo su poder constituyente soberano, son quienes constituyen el


E y lo organizan a través de sus normas constitucionales. Es nacionales cuentan, por su
soberanía, con amplias atribuciones de gobierno: competencia legislativa, ejecutiva y
judicial dentro de su territorio.
LA

La supranacionalidad implica que el ejercicio de algunas de esas competencias


pase a un ente supranacional u organización internacional.
FI

CUESTIONES GENERALES DEL DERECHO DE INTEGRACION




➢ AUTONOMIA DEL DERECHO DE INTEGRACION

1. Autonomía legislativa

Normas propias que vienen de los Tratados


No es una rama codificada, por eso autonomía legislativa es parcial/incompleta
– carece de esa sistematización que la completaría

2. Autonomía judicial

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En general, existen tribunales propios encargados de aplicar las normas
comunitarias

3. Autonomía administrativa

Tiene sede administrativa


Ej.: UE en Bruselas y Mercosur en Montevideo

4. Autonomía didáctica

Hoy cuenta en su mayoría con autonomía didáctica - enseñanza

OM
5. Autonomía científica

Principios y métodos – que se han ido separando del derecho internacional

➢ SUJETOS DEL DERECHO DE INTEGRACION

.C
Sujeto activo y sujeto pasivo – en esta materia tienen denominación propia
DD
1. Conductores (activos)

Conducen el proceso de integración, lo ponen en marcha


Organismos en si mismos son los primeros conductores (ej.: Mercosur)
Sus órganos también lo son (ej.: reunión de cancilleres)
Los Es también lo son
LA

2. Recipiendarios (pasivos)

Son los que reciben los beneficios de la integración


FI

Los principales son los ciudadanos, las personas


El proceso de nada sirve si no es para la gente


➢ OBJETO Y RAZONES DEL DERECHO DE INTEGRACION

Se encuentran en los considerandos/preámbulos de los Tratados

A veces hay cuestiones/límites que obstaculizan la marcha del proceso de integración,


éstas se denominan asimetrías; que generan problemas - las 4 D´s:
- desigualdades
- desproporciones
- diferencias
- disparidades

1. Asimetrías económicas

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Ej.: limitan el avance hacia una unión económica – monedas más o menos fuertes,
vaivenes monetarios, índices de inflación/precios

2. Asimetrías demográficas

Ej.: Brasil representa el 70% del Mercosur comprándolo con Uruguay

3. Asimetrías jurídicas

Ej.: Brasil sigue siendo un país dualista. Argentina tiene esquema monista (sin

OM
proceso de incorporación interna posterior).

4. Asimetrías sociales

Ej.: índice de pobreza

.C
Ciuro Caldani - autor que hace la diferencia entre lo óptimo y lo no óptimo

Cómo sería una integración equilibrada, sin asimetrías?


DD
- donde todos los Es sean conductores por igual
o asimetría hace que se desplace el conductor en el país más influyente
- debe llevar el consenso y proyectos en común
o asimetría promueve que impere la planificación de los más poderosos
o poderoso utiliza la integración según su beneficio – se fractura el
LA

proyecto común
- debería producir un régimen nuevo donde prevalezca el valor orden
o asimetría puede promover anarquía fomentando el disvalor de la
arbitrariedad
FI

➢ FUENTES DEL DERECHO DE INTEGRACION




Hay dos grandes grupos de fuentes:

- reales
- de conocimiento

REALES – nos van a permitir un acceso directo a las normas

1. Materiales

Los hechos, la realidad, el dato histórico, el contexto, circunstancias

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Ej.: UE – la posguerra / Mercosur – idea de Argentina y Brasil de dejar de
competir

2. Formales

Derecho originario y derivado

3. Principios generales

Aquellas orientaciones/máximas que van a permitir llevar adelante los


objetivos tenidos en miras para un determinado proceso.

OM
• Principio de primacía del derecho comunitario/de integración
• Principio de atribución – organismos de integración es competente a
hacer lo que le delegaron los Es
• Principio de subsidiariedad – un organismo puede hacer algo en
principio no delegado, en caso de que los Es demuestren no aportar la
solución al caso contrario

.C
• Principio de cooperación y no discriminación – ej.: no otorgar mas
beneficio al producto de un país
DD
DE CONOCIMIENTO – nos acercan, pero permiten un acceso indirecto

- vendría a ser la doctrina, la opinión de los autores


LA

UNION EUROPEA

HISTORIA Y EVOLUCION
FI

Europa – es un subsistema de naciones donde los pueblos han establecido intensas


relaciones reciprocas de cooperación o conflicto.

Son muchas las naciones conviviendo en un espacio geográfico, que en comparación


con otros continentes, es pequeño.


Fenómeno de la UE – como una experiencia política concebida para superar estas


tensiones y en la que se ha procurado lograr cierta unidad en la diversidad.

Caída del imperio romano – derivó en la fragmentación del poder político antes
centralizado en Roma.

Reyes y señores feudales asumieron el control interno de sus territorios y de la


defensa externa contra las invasiones de otros pueblos.

El cristianismo fue la cultura dominante durante toda la Edad Media. Una fuerza
homogeneizadora en medio de la fragmentación reinante.

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La Paz de Westfalia puso fin a la Guerra de los 30 años, pero también, al sistema
político y económico imperante durante la edad media.

Autoridad papal quedo limitada al mundo espiritual. Las monarquías asumieron


atribuciones estatales a expensas de los poderes de alcance continental (imperio y
papado) y feudal en un proceso que consolidó los nuevos Es Nacionales – lo que trajo
aparejada la noción de soberanía.

La necesidad de consolidar los Es requirió reforzar las identidades nacionales. Hubo


una vuelta a las tradiciones y a valores culturales propios. La exaltación de esto,

OM
especialmente a partir del SXIX dará lugar a diversos nacionalismos.

Se dan los primeros pasos de la corriente que luego evolucionaría como Europeísmo.

Segunda mitad del siglo XIX, el centro del escenario continental europeo paso a estar
denominado por la rivalidad Franco-Prusiana.

.C
Luego de la guerra de 1871, surge Alemania como un Estado de peso y se alía con
Austria e Italia. Por su parte, Francia se alió con Rusia e Inglaterra. Las tensiones entre
DD
ambos ejes de alianzas finalmente terminaron estallando en la WWI (1914-1918) en la
que Alemania fue derrotada. Como consecuencia de la conflagración, Europa comenzó
a perder su lugar en el centro del escenario de la política internacional a favor de EEUU
y URSS.

El mundo se batió en una nueva conflagración mundial, la WWII (1939-45) que culminó
LA

con una nueva derrota de Alemania y sus potencias aliadas. Además de que las
consecuencias de dicha contienda fueron traumáticas.

Loa Es europeos comenzaron a cooperar entre sí cuando EEUU impulsó el Plan


FI

Marshall para reconstruir la infraestructura dañada por la guerra. En el año 1848, para
gestionar dicha ayuda, 16 estados europeos conformaron la Organización Europea de
Cooperación Económica. Dicho organización fue la primera experiencia de cooperación
entre los Es europeos luego de la guerra.


9 de mayo de 1950 – La Declaración de Schuman

Declaración efectuada por el ministro de Relaciones Exteriores de Francia, pero


en verdad concebida por Jean Monnet, renovó la manera de abordar la
cuestión europea. En aquel documento, teniendo en cuenta las experiencias
previas en las que no había sido viable la construcción de un estado federal
europeo, se decidió promover la construcción de una Europa más unida por
vías mas PRAGMATICAS.

La integración debía hacerse, en principio, en el ámbito económico; la unión


política se daría luego naturalmente, merced la solidaridad de hecho y la fusión
de intereses que proclamaba la declaración.

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La declaración también manifestaba la necesidad de poner en común la
producción de ciertas industrias de base y su gestión conjunta. Especialmente
nombraba el carbón y el acero que siempre habían sido fuente de disputa entre
las potencias.

Antes de la declaración: 1947, EEUU y RU habían transferido sus respectivas zonas de


administración en Alemania a las autoridades de dicho país. Se generaron protestas en
Francia y en los países del Benlux.

Se planteo la europeización de la explotación del carbón y el acero en la zona que

OM
siempre había sido objeto de disputas.

Comunidad Europea del Carbón y del Acero – CECA

5 Estados aceptaron la proposición francesa: Alemania, Bélgica, Italia, Luxemburgo y


Holanda.

.C
1951: firmaron el tratado del CECA, concebido para conformar un mercado común del
carbón y el acero en donde existiera libre circulación de esos productos.
Mediante la supranacionalidad, los Es atribuyeron competencias de gobierno a favor
DD
de la organización internacional.

INSTITUCIONES DE LA CECA
LA

- Alta autoridad – integrada por funcionarios, independientes de los Es. La


encargada de administrar el mercado y reglamentar su funcionamiento
emitiendo normas obligatorias para los Es miembros y para las industrias del
FI

sector
- Consejo de ministros – para facilitar la colaboración de los Es
- Asamblea Parlamentaria – integrada por parlamentarios nacionales con la
función de ejercer un limitado control político
- Tribunal de Justicia – que garantizará a los particulares el acceso a una


jurisdicción comunitaria en caso de que la Alta Autoridad incumpliera las


normas

La Comunidad Europea de Defensa (CED)

Como alternativa a la supremacía militar de la URSS y los EEUU, y especialmente frente


a la amenaza latente de una invasión militar de la URSS a Europa Occidental, se
planteó la necesidad de conformar las fuerzas armadas europeas organizadas en el
marco de la CED
Se firmó en mayo de 1952
Pero la iniciativa no prosperará.

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La Comunidad Económica Europea y la EURATOM

El fracaso de la CED llevó a un impasse en el que los seis miembros de la CECA


analizaron como seguir adelante. El análisis concluyó cuando dichos Es apostaron por
la integración en el terreno económico promoviendo el establecimiento de un
mercado común y la aproximación de sus políticas económicas.

El MC implicaba desarrollar un espacio económico integrado de los 6 Es en el que se


dieran las cuatro libertades (mercaderías, personas, ss y derechos de establecimiento,
y capitales).

OM
Avanzaban para sustituir sus mercados nacionales por un mercado único. Proyecto
ambicioso, que conllevaba además la necesidad de trabajar en conjunto en una
política agrícola común, transportes, coordinar políticas sociales y cooperar en materia
fiscal.

Al mismo tiempo, decidieron avanzar en la creación de una comunidad europea de la

.C
energía atómica.

Los Es decidieron conformas instituciones supranacionales traspasando atribuciones


DD
que les eran propias a favor de las nuevas instituciones comunitarias.

Proceso se concretó con la firma de los tratados constitutivos de la CEE y de la


EURATOM – Roma, marzo 1957.

❖ CECA: Alta autoridad (órgano independiente de los Es con atribuciones


LA

normativas y ejecutivas), Consejo de Ministros (facilitar la colaboración de los


Es), una Asamblea (limitado control político) y un tribunal de justicia (atribución
jurisdiccional en las materias del tratado).
❖ CEE: Comisión (órgano independiente, iniciativa normativa, gestión y ejecución,
FI

control de cumplimiento de los tratados), Conejo (órgano decisorio en el que


están representados los Es), Asamblea parlamentaria (control político,
posibilidad de mocionar la censura de los integrantes de la comisión y consulta
en aquellos casos específicamente previstos) y un tribunal de justicia
❖ EURATOM: órganos iguales a la CEE


REPASO DE LA EVOLUCION

La unificación de las instituciones

No tenía mucho sentido contar con semejante multiplicidad de instituciones. Por ello
se inicio un proceso de unificación gradual, manteniéndose, eso sí, el carácter
supranacional que las distingue hasta nuestros días.

Las tres comunidades pasaron a contar con una sola estructura institucional.

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La Unión Aduanera

Uno de los primeros hitos que logró la CEE fue establecer una UA entre los 6 Es
miembros en el año 1968. Por dicha unión se abolieron los derechos de aduana al
comercio intrazona y se estableció un arancel común para las importaciones de
terceros mercados.

Sin embargo, la sanción del Código Aduanero Comunitario recién se concretó en 1992.

La primera ampliación

OM
En 1972 – ingresaron el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. Cada una mediante
Tratados de adhesión.

El sistema presupuestario

.C
Hasta 1970 las Comunidades se financiaban con las contribuciones de los Estados
miembros.
DD
Luego, el régimen fue evolucionando para que las Comunidades pudieran sostener sus
gastos con recursos propios.

1975 – las Comunidades pasaron a tener su presupuesto con fuentes de


financiamiento propias con lo que ganaron autonomía respecto de los Es miembros.
LA

1975 – se creó el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para fortalecer la


cohesión económica y social corrigiendo los desequilibrios que existían entre las
distintas regiones y el Fondo Social Europeo (FSE).
FI

El Parlamento y la democratización del proceso europeo

Hasta 1979 los diputados integraban la Asamblea Parlamentaria eran elegidos por sus
respectivos parlamentos nacionales.


A partir de 1979, los parlamentarios europeos comenzaron a elegirse por sufragio


directo de los ciudadanos.

La Asamblea Parlamentaria evolucionó para transformarse en un auténtico


Parlamento. En efecto, paso a ser un órgano de consulta y control a transformarse en
un verdadero órgano legislativo.

Segunda y tercera ampliaciones

Los 9 pasaron a ser 12 luego de la incorporación de Grecia en 1980 y la adhesión de


España y Portugal a partir de 1986.

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Acta Única Europea. El Mercado Común. Modificaciones institucionales para lograrlo.

Los Es celebraron el AUE en la que se formalizó la existencia del Consejo Europeo


(reunión de Jedes de E o gobierno) en los TT constitutivos.
También se reforzaron las atribuciones normativas del Parlamento y se creo el TJCE
(Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas).

El MC fue redefinido como un espacio sin fronteras interiores en el que la libre


circulación de mercaderías, personas, servicios y capitales estuvieran garantizadas.
También se fijó un plazo (31 de diciembre de 1992) para que las autoridades
adoptaran las medidas eliminando todos los obstáculos.

OM
El Tratado de Maastricht. La creación de la UE. La moneda única

Los avances en el logro del MC pronto hicieron necesario analizar el establecimiento


de una moneda única para las transacciones. En efecto, un MC necesita de una
moneda común para evitar las asimetrías derivadas de las diferencias cambiarias entre

.C
las monedas que allí operan.
Con ello el MC se transformaría en una unión monetaria, y en caso de mayor
coordinación, en una unión económica. No solo se integraban mercados, ya se
DD
integrarían definitivamente las economías.

El objetivo de lograr una plena unión económica y monetaria y una moneda única se
consagro en el TT de Maastricht de 1992 (TT de la UE).
Este Tratado fijó las bases para la introducción de la moneda única y las condiciones
que deben cumplir los Es para poder adoptar el euro.
LA

En este TT se creo la UE, que en aquel momento no fue dotada de personalidad


jurídica.
No era una organización internacional, pero pasó a ser el ámbito político donde se
llevaría adelante el proceso de construcción europeo emprendiendo no sólo la gestión
FI

de los asuntos comunitarios, sino también, de aquellos regulados en los pilares


intergubernamentales.

La cuarta ampliación


1994 – Austria, Noruega, Finlandia y Suecia firmaron el acto de adhesión.


Noruega, una vez más vio frustrado su ingreso ya que el pueblo noruego rechazó su TT
de adhesión.

A partir de 1995 – 15 miembros

Tratado de Ámsterdam

1997 – avanzó en temas vinculados a la Política Exterior y de Seguridad Común


creándose la figura de un alto representante.

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También se aclararon conceptos relacionados con los derechos que confiere la
ciudadanía europea a sus portadores, sin perjuicio de que se conservaran las
ciudadanías nacionales.
Por ultimo, se continuó la ampliación del uso de los procedimiento de codecisión entre
el Consejo y el Parlamento Europeo.

Tratado de Niza

Esta modificación de los TT constitutivos se celebró en el 2001.


Procuró adoptar instituciones para recibir a los países del Este europeo luego de la
caída de la cortina de hierro.

OM
Para facilitar la toma de decisiones cuando se incorporaran tantos miembros
(mayorías, cantidad de votos, etc.).

Moneda única. Banco Central Europeo. Unión económica.

El Euro entró en vigor como moneda única para transacciones bancarias en 1999.

.C
2002 – comenzó a utilizarse para el resto de las transacciones del mercado único.
No es la moneda de todos los Es miembros. Dinamarca y el Reino Unido se han
excluido voluntariamente mientras que del resto muchos aún no cumplen las
DD
condiciones para adoptar la moneda única. Una vez que lo hagan, sustituirán su
moneda nacional por el euro.

Proyecto de Tratado de Constitución

El proyecto de constitución fue firmado en octubre de 2004.


LA

La ratificación de la Constitución era la ultima etapa antes de su entrada en vigor. La


Constitución debía ser ratificada por todos los Es miembros, con arreglo a sus
respectivas normas constitucionales, bien mediante ratificación parlamentaria, o bien
mediante un referéndum.
FI

Los procesos de ratificación fueron bastante controversiales. Situación que llevó a una
parálisis a la hora de pensar cual debía ser el futuro del proceso.

Quinta ampliación


2004 – Comenzó el ingreso de aquellos países que habían formado parte del bloque
comunista. Se incorporaron buena parte de los países del este europeo y algunas islas
del mediterráneo: Polonia, Hungría, Republica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania,
Letonia, Estonia, Malta y Chipre.

Sexta ampliación

2007 – Rumania u Bulgaria ingresaron; países que antes también habían sido parte de
los países ubicados detrás de la cortina de hierro.

Tratado de Lisboa

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2007 – Se firmó el TT de Lisboa.
Luego de un complicado proceso de ratificación, el TT entro en vigor el 1 de diciembre
de 2009.
Rescató muchas revisiones consideradas como valiosas del proyecto de constitución
eliminando sus aristas más controvertidas.
Es un TT modificatorio de los TT constitutivos de la UE y la CE.
Se suprimieron los tres pilares adoptados en Maastricht y se transfirió la personalidad
jurídica de la Comunidad Europea a la UE.
Mayor democratización de la Unión – ciudadanos ahora cuentan con la posibilidad de
solicitar a la Comisión que inste iniciativas normativas a través de la Iniciativa

OM
Ciudadana.
Previó la posibilidad de que un E se retire del proceso de integración.
Creó el cargo de Presidente del Consejo Europeo.
Consolidó como derecho primario europeo los valores y principios sobre los que se
basa la Unión. Dichos valores constituyen un punto de referencia para los ciudadanos
europeos y representan lo que Europa puede ofrecer a sus socios de todo el mundo.

.C
Las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales pasaron a ser
jurídicamente vinculantes.
DD
LA UNION EUROPEA CONCEBIDA COMO FENOMENO POLITICO CONCEBIDO PARA
ORGANIZAR DE MANERA PACIFICA EL SISTEMA EUROPEO DE NACIONES

Los Es celebraron acuerdos para integrarse desprendiéndose de una parte sustancial


de sus competencias para atribuírselas a una organización internacional supranacional.
LA

Es la razón de la norma que sustituye a la fuerza de los cañones y las hogueras. Y ese
es sin duda el mayor mérito histórico de la UE: haber logrado vivir en una convivencia
pacifica durante más de medio siglo a través de un marco de progresiva integración
voluntaria que, además de paz, democracia y estabilidad, ha traído consigo un
FI

desarrollo económico y un bienestar social sin parangón.

Para su concreción se optó por mecanismos institucionales supranacionales,


atribuyendo competencias normativas a una organización internacional.


El éxito del proceso de debe a una buena dosis del pragmatismo planteado en la
Declaración de Schumann. Así se optó por vías “funcionales”, avanzando en temas
específicos, en principio fundamentalmente económicos, en desmedro de desarrollar
la integración simultanea en todos los sectores.

Los avances que jalonan el proceso de integración europea fueron graduales. Se


avanzó por etapas. Cada nuevo objetivo que se planteaba fue acompañado de las
modificaciones institucionales necesarias para concretarlo. De este modo, las
instituciones y su evolución han sido trascendentes para la evolución de la UE.

EL MERCADO COMUN

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La Unión Aduanera. El Mercado Común. La Unión Económica y Monetaria.

Simplificada cronología: primero se avanzó hacia el logro de la unión aduanera,


después se encaró la concreción del mercado común, y por último, la UE procura
concretar una unión económica y monetaria.

La Unión Aduanera se refiere a la libre circulación de mercaderías.


El MC es un estadio superior pues implica, no sólo libre circulación de mercaderías,
sino también la libre circulación de servicios, personas y capital. Los mercados
nacionales se integran en un mercado único de alcance regional con la fisionomía de

OM
un mercado interior.

Por ultimo, la Unión Económica y monetaria implica el desarrollo de una política


económica única y una moneda común.

✓ Libre circulación de mercaderías. La UA y el MC

.C
El primer objetivo de las Comunidades , en pos de concretar la libre circulación de
mercaderías, fue conformar la UA. Para ello, se decidió prohibir los derechos de
DD
aduana, ya sea de importación o exportación. La comunidad también adoptó un
arancel aduanero común en sus relaciones con terceros países.

Pero, la supresión de aranceles no es suficiente para garantizar la libre circulación de


mercaderías en un espacio de integración. Los Es suelen desarrollar
permanentemente medios indirectos – muchas veces encubiertos – para proteger a su
LA

industria nacional. Son barreras no arancelarias. Se invocan motivos sanitarios,


ambientales, laborales, etc., para establecer reglamentos que, en los hechos, son
proteccionistas pues limitan la importación de productos.
FI

Las restricciones no arancelarias no eran admitidas. Sin embargo, dicho principio


admitía excepciones en razones de orden publico, moralidad y seguridad publica,
protección de la salud y vida de las personas, etc.

En la práctica, los Es continuaron aplicando restricciones no arancelarias. Las




restricciones no arancelarias han sido un hueso duro de roer con vistas a concretar la
libre circulación de mercaderías en el mercado común. Por eso las instituciones
comunitarias impulsaron diversas políticas para prevenir que se erigieran nuevas
restricciones y para eliminar las existentes.

✓ Libre circulación de servicios

Según los TT, la eliminación de las restricciones a la libre prestación de servicios dentro
del mercado común debería ser concretada de manera gradual. También en materia
de servicios se establece una clausula stand still para que los Es congelen su situación
en materia de restricciones a esta actividad económica.

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✓ Libre circulación de personas

En la UE se ha creado un espacio sin fronteras interiores. El Acuerdo de Schengen


define un “espacio Schengen” en el que los residentes de la UE y visitantes del exterior
pueden establecer controles puntuales en circunstancias excepcionales. Este acuerdo
armoniza los controles en las fronteras exteriores y establece una política común sobre
los visados para los visitantes.

Pero semejante libertad de circulación obligó a establece políticas comunes para


luchar contra la delincuencia y terrorismo. Se puso en marcha un sistema de
cooperación entre los policías nacionales y las autoridades judiciales, y se estableció

OM
una sofisticada red de información denominada “Sistema de Información de
Schengen” (SIS).

Relacionado con la libre circulación de los trabajadores, cuando un ciudadano de la


Unión migra para trabajar en otro país de la UE conserva sus derechos al empleo,
incluida la seguridad social y la pensión. Estos beneficios incluyen las licencias por

.C
enfermedad y maternidad, indemnización por accidentes de trabajo, subsidios por
enfermedad, familiares y de paro y pensiones de vejez.
DD
En materia de derechos políticos, los ciudadanos de la UE que viven en otro E miembro
pueden votar en las elecciones locales europeas (pero no en las nacionales) que se
celebren en su nueva ciudad de residencia.
LA

✓ La Moneda Única. La Unión Económica. Espacio común de pagos.

La inestabilidad monetaria puede derivar en grandes distorsiones de un MC. Por eso, la


UE decidió avanzar en la concreción de una unión monetaria expresada, entre otras
FI

medidas, en la implantación de una moneda única gestionada por el Banco Centra


Europeo.

1992 – con el TT de Maastricht se fijo el calendario u las condiciones para la creación


real de una moneda única: el euro.


COMPETENCIA

Naturaleza y competencias de la UE

Para lograr semejante desarrollo, los Es dotaron a las viejas Comunidades de una
estructura institucional de naturaleza supranacional.

La supranacionalidad se da cuando los Es atribuyen a una organización internacional


competencias de gobierno para dejar de ejercerlas ellos, en algunos casos, o compartir
su ejercicio en otros.

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La supranacionalidad se da cuando un E decide compartir la gestión de gobierno en
determinados asuntos con otros Es a través de una organización internacional.

Cuando hay supranacionalidad estamos en presencia de cierta integración política que


variará en su intensidad según se atribuyan a la organización internacional más o
menos competencias estatales.

Debate sobre la naturaleza política de la UE

Algunos: los Es miembros tienen un papel preponderante y el pool de soberanías no

OM
significa una disminución de la soberanía nacional sino que las potencia.

Otros: pero hubo también posturas que si entendían que las Comunidades eran
federalistas. Dichas voces señalaron que el proceso europeo marcha hacia la
conformación de un sistema federal en el que los organismos comunes detentarían los
atributos de soberanía interna y externa propios de los Es nacionales.

.C
Se ha señalado que lo que existe es un amalgamiento de los sistemas nacionales
dentro de un nuevo esquema común, con sus propias competencias, instituciones y
DD
procedimientos.

Naturaleza jurídica de la UE. Una Organización Internacional.

La UE es una organización internacional. Esa es su naturaleza jurídica.


LA

Peculiaridad de la UE reside en las atribuciones legislativas, ejecutivas y judiciales –


típicamente estatales – que los Es miembros atribuyeron a la organización
internacional. En lo supranacional, y especialmente en la intensidad de lo
supranacional, reside la atipicidad de la UE.
FI

La peculiaridad de la UE también se da en la amplia variedad de temas que ahora son


gestionados a nivel europeo. Hemos visto que, en sus orígenes, los Es atribuyeron
competencias en materia de carbón y el acero. Pero luego la CEE amplió a toda la
economía la atribución de competencias.


No obstante, el proceso de integración sigue reposando en la soberanía de sus Es


miembros. Son los Es – en el marco de negociaciones diplomáticas
intergubernamentales – quienes crearon la organización internacional, quienes le
atribuyeron competencias y quienes las ampliaron a través de las sucesivas
modificaciones a los TT constitutivos. También son ellos quienes aceptan a otros Es
como integrantes y quienes pueden retirarse del proceso cuando lo decidan. En la UE
la soberanía sigue perteneciendo a los Es nacionales. No existe una soberanía europea
que sirva de base a sus instituciones. La organización internacional esta cimentada en
la soberanía de sus Es miembros.

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Las competencias de las¡ organización internacional se rige por el principio de
especialidad. Las organizaciones internacionales sólo tienen competencias en aquellas
cuestiones específicamente previstas por los TT que las crean.

Las competencias de los Es nacionales

Las competencias de estos son generales y residuales.


Una vez puesto en marcha el proceso de integración, los Es atribuyeron gradualmente
el ejercicio de una parte de sus competencias soberanas a favor de la UE sin perder por
ello la titularidad de tales competencias.

OM
Por tal motivo, el TUE establece que toda competencia no atribuida a la Unión por los
TT corresponde a los Es miembros.

Las competencias de la UE - Principio de atribución

Las competencias de la UE son regidas por el principio de atribución. La Unión ni puede

.C
actuar en áreas no atribuidas.

La UE no tiene competencias originarias como los Es Nacionales, sino que cuenta con
DD
las competencias específicas fijadas por los TT. Los Es instrumentaron la atribución de
competencias a favor de la UE en los TT constitutivos de la organización internacional y
en sus sucesivas modificaciones.

Los Es miembros han atribuido a la UE el ejercicio de competencias estatales pero no


su titularidad, que sigue perteneciendo a ellos.
LA

No pueden atribuirse competencias a favor de la UE en virtud del derecho derivado.

La UE debe efectuar un ejercicio efectivo de tales competencias. De no ejercerlas, los


FI

Es nacionales quedan habilitados para hacerlo de manera transitoria y siempre


teniendo en cuenta los objetivos de integración que plantea el TT.

Características de las competencias de la UE




- Expresas

El ejercicio de una competencia por parte de la UE debe tener una base jurídica
concreta en una de las disposiciones de los TT constitutivos
De no cumplir con este requisito queda expuesto a su nulidad

- Especificas

Los TT no efectúan a favor de la UE una atribución de competencias genérica o


redactada en términos amplios e imprecisos

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Se adoptó un criterio casuístico, otorgándole competencias caso por caso, con
mandatos concretos para las instituciones europeas y las condiciones en que
deben ser ejercidas

- Funcionales

Las competencias atribuidas a la UE están estrechamente vinculadas con sus


objetivos.
Las organizaciones internacionales son sujetos de derecho de base funcional,
creadas para cumplir con los objetivos que contemplan los TT.

OM
- Irreversibles

Ello significa que una vez atribuidas competencias a favor de la UE, los Es no
pueden volver a ejercerlas mientras sigan perteneciendo a la organización
internacional. Para poder ejercer las competencias atribuidas a la organización
internacional, los Es necesitan que la UE los habilite expresamente. O en su

.C
caso, retirarse de la organización.

Clasificación de las competencias de la UE


DD
El TT de Lisboa incorporó a los TT constitutivos una categorización de competencias
que sirviera como guía para clarificar el panorama (la que había sido prevista en el
frustrado proyecto de constitución).

• Exclusivas
LA

Solo la Unión tiene plena capacidad legislativa. Solo ésta podrá leislar y adoptar
actos jurídicamente vinculantes. Los Es miembros sólo pueden hacerlo con
habilitación expresa de las instituciones europeas o cuando se trate de actos de
FI

aplicación de la legislación europea. La UE debe ejercer las competencias exclusivas


con plenitud.
Ej.: unión aduanera – aranceles, cupos, antidumping- , establecimiento de
normas de competencia para el funcionamiento del mercado, políticas
monetarias para el Euro, etc.


• Compartidas

Tanto la Unión como los Es pueden legislar y adoptar actos jurídicamente


vinculantes. Pero los Es sólo podrán hacerlo en tanto y en cuanto no haya
actuado la UE o cuando deje de hacerlo.

Competencia concurrente en la que ambas partes están habilitadas pero


cuando una actúa la otra debe abstenerse de hacerlo.

Ámbitos principales: política social, medio ambiente, transportes, energía,


salud pública, etc.

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• De apoyo, coordinación y complemento

La UE puede llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o


complementar la acción de los Es sin que pueda sustituirlos.
En estos asuntos, actúan los Es. La UE debe limitarse a complementar su acción
cuando lo justifique alguna necesidad europea.
Del listado de temas enumerados por el tratado podemos inferir que estamos
en presencia de asuntos que hacen a las funciones básicas de un E. Por ello, las
competencias de la UE se reducen a facilitar entre ellos una coordinación

OM
reciproca.

Ámbitos: salud humana, industria, cultura, turismo, educación, protección civil,


etc.

Principios que rigen el ejercicio de las competencias de la UE

-
.C
Principio de subsidiariedad

Exclusivas: actúa la UE mientas que los Es actúan por habilitación de aquella


DD
- Coordinación: actúan los Es, debiendo limitarse la UE a brindar tareas de apoyo
- Compartidas: pueden actuar la UE y los Es, pero cuando actúa la primera los
segundos deben abstenerse de hacerlo

La idea que subyace al principio es que los Es, por su proximidad con los ciudadanos,
son los agentes naturales de la integración, mientras que las instituciones europeas
LA

sólo deben actuar subsidiariamente, cuando sea necesario y como último recurso.

La UE solo intervendrá cuando los objetivos de una acción no puedan ser alcanzados
de manera suficiente por los Es miembros, sino que, por el contrario, sería mejor que
FI

actúen las instituciones europeas por la dimensión o los efectos de la medida.

Por lo tanto, cuando actúe en un ámbito de competencias compartidas la UE deberá


justificar:
Que la acción de los Es será insuficiente para solucionar el problema


Que la acción común va a ser más eficaz


Que estamos en presencia de un problema con dimensión y efectos a
nivel supranacional

Para garantizar el efectivo cumplimiento del principio, se han previsto mecanismos de


control a cargo de los parlamentos nacionales. Ya será ex ante – negar propuesta – o
ex post – nulidad.

Principio de proporcionalidad

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Rige el ejercicio de las competencias. Según este, el accionar de la UE debe limitarse a
lo estrictamente necesario, en cuanto a saZu contenido y sus formas, para el
cumplimiento de los objetivos de los Tratados.
Procura preservar las competencias de los Es ya sea a nivel nacional, regional o local.

Principio de suficiencia de medios

Ha reforzado las competencias de la UE –distinto a los otros principios- pues dispone


que la Unión cuente con todos los medios apropiados para alcanzar sus objetivos y
llevar a cabo sus políticas en las áreas atribuidas.

OM
La UE, dentro de sus competencias, contará con los medios necesarios para llevarlas
adelante.

INSTITUCIONES DE LA UE

.C
Son las que rigen la vida de la Unión – 1ro CEE, despues UE
Una estructura institucional única
DD
Particularidades del funcionamiento de las instituciones de la UE:

• el Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y europeos, establece las
prioridades generales de la UE
LA

• los diputados al Parlamento Europeo, elegidos directamente, representan a los


ciudadanos europeos

• la Comisión Europea, cuyos miembros son nombrados por los gobiernos nacionales,
FI

promueve los intereses de la UE en su conjunto

• los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios países en el Consejo de
la Unión Europea.


Agenda
El Consejo Europeo marca la dirección política general de la UE, pero no tiene poder
para aprobar leyes. Se reúne al menos dos veces cada semestre durante dos o tres
días, con su Presidente a la cabeza —en la actualidad Donald Tusk—, y está compuesto
por los Jefes de Estado o de Gobierno nacionales, además del Presidente de la
Comisión.
Legislación
Tres instituciones principales participan en la elaboración de la legislación de la UE:

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• El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido
directamente por ellos.
• El Consejo de la Unión Europea, que representa a los gobiernos de cada uno de los
Estados miembros; los Estados miembros comparten la Presidencia del Consejo con
carácter rotatorio.
• La Comisión Europea, representa los intereses de la Unión en su conjunto.
Juntas, las tres instituciones elaboran, mediante el "procedimiento legislativo
ordinario"(antes denominado "codecisión") las políticas y leyes que se aplican en toda

OM
la UE. En principio, la Comisión propone nuevas leyes, y el Parlamento y el Consejo las
adoptan. A continuación, la Comisión y los Estados miembros aplican esta legislación y
la Comisión vela por que las leyes se cumplan correctamente.

EL CONSEJO EUROPEO
Visión general

.C
• Función: Definir la orientación y las prioridades políticas generales de la Unión
DD
Europea
• Miembros: Jefes de Estado o de Gobierno de los países de la UE, presidente de la
Comisión Europea y alto representante para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad
• Presidente: Donald Tusk
• Fecha de creación: 1974 (foro informal), 1992 (estatus oficial) y 2009 (institución
LA

oficial de la UE)
• Sede: Bruselas (Bélgica)
• Sitio web: Consejo Europeo
FI

El Consejo Europeo reúne a los líderes de la UE para establecer su agenda política.


Representa el nivel más elevado de la cooperación política entre los países de la UE.
El Consejo, una de las siete instituciones oficiales de la UE, se reúne en cumbres
(normalmente trimestrales) celebradas entre líderes de la UE y presididas por un
presidente permanente.


¿Qué hace el Consejo Europeo?

• Decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de la UE, pero no


legisla.
• Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en
instancias inferiores de la cooperación intergubernamental.
• Establece la política exterior y de seguridad común teniendo en cuenta los intereses
estratégicos de la UE y las implicaciones en materia de defensa.
• Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados puestos destacados
de la UE, por ejemplo en el BCE y en la Comisión.
Con respecto a cada una de las cuestiones, el Consejo Europeo puede:

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• pedir a la Comisión Europea que elabore una propuesta
• someterla al Consejo de la UE para que se ocupe de ella.
Infografía: El ABC de las instituciones de la UE

OM
.C
DD
LA
FI


Haz clic en la imagen para ver la infografía


Composición

El Consejo Europeo está compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de todos los

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países de la UE, el presidente de la Comisión Europea y el alto representante para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Convoca y preside el Consejo su presidente, elegido por el propio Consejo Europeo por
un período de dos años y medio renovable una vez. El presidente representa a la UE
ante el resto del mundo.

¿Cómo funciona el Consejo Europeo?

Normalmente se reúne cuatro veces al año, pero su presidente puede convocar


reuniones adicionales para tratar asuntos urgentes.
En general, las decisiones se toman por consenso, pero en algunos casos es necesaria

OM
la unanimidad o la mayoría cualificada. Solo pueden votar los jefes de Estado o de
Gobierno.

RECONOCIDO COMO INSTITUCION A PARTIR DEL TT DE LISBOA. COMPUESTO POR LOS


JEFES DE LOS ESTADOS MIEMBROS
VELA POR IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA UE MEDIANTE LA APLICACIÓN DE

.C
POLITICAS DE TIPO GENERALES.
NO TIENE UNA FUNCION DE TIPO LEGISLATIVA, AUNQUE PUEDE REALIZAR PEQUEÑAS
MODIFICACIONES SOBRE LOS TRATADOS DE LA UNION (VERSAN SOBRE SU EJECUCION
DD
O PROCEDIMIENTO)
SE REUNE DOS VECES POR SEMESTRE
SEDE EN BRUSELAS
PRESIDENCIA VA ROTANDO. DURA DOS AÑOS Y MEDIO.
TIENE DOS AMBITOS DE ACUTACION: INTERNA (IMPULSA TRABAJO DEL CONSEJO;
PRESENTA INFORMES AL PARLAMENTO) Y EXTERNA (REPRESENTA A LA UE EN LOS
LA

RELATIVO A POLITICA EXTERIOR Y SEGURIDAD. REPRESENTACION NO ES PLENA, EL


LIMITE ESTA DONDE COMIENZAN LAS FUNCIONES DE OTRAS FIGURAS, COMO EL ALTO
REPRESENTANTE DE LA UE. ES COMPARTIDA.)
ES LA ULTIMA INSTANCIA PARA SOLUCIONAR CONFLICTOS DE TIPO MACRO.
FI

FUNCION:
- DE TIPO CONSTITUTIVA (MODIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN
LOS TT DE LA UNION)
- DE ORIENTACION Y DE DIRECCION GENERAL (ORIENTA A LAS DEMAS


INSTITUCIONES EN LO LEGISLATIVO)
- INSTITUTIVA (ELLOS MISMOS DESIGNAN SUS ALTAS AUTORIDADES Y
PROPONEN PARA EL RESTO DE LAS INSTITUCIONES)

COMISION EUROPEA
Visión general

• Función: Velar por los intereses generales de la UE proponiendo y comprobando que


se cumpla la legislación y aplicando las políticas y el presupuesto de la UE
• Miembros: Un equipo ("colegio") de comisarios, uno por cada país de la UE
• Presidente: Jean-Claude Juncker
• Año de creación: 1958

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• Sede: Bruselas (Bélgica)
• Sitio web: Comisión Europea

La Comisión Europea es el órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE.


La Comisión es la única instancia responsable de elaborar propuestas de nueva
legislación europea y de aplicar las decisiones del Parlamento Europeo y el Consejo de
la UE.

¿Qué hace la Comisión?

Proponer nuevas leyes

OM
La Comisión es la única institución europea que presenta, para que el Parlamento y el
Consejo las aprueben:
• leyes que protegen los intereses de la UE y a sus ciudadanos en aspectos que no
pueden regularse eficazmente en el plano nacional
• leyes correctas en sus detalles técnicos gracias a consultas con expertos y
ciudadanos.

.C
Gestionar las políticas europeas y asignar los fondos de la UE
• Fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y el Parlamento.
• Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo los aprueben.
DD
• Supervisa cómo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal de Cuentas.
Velar por que se cumpla la legislación de la UE
• Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que la legislación
de la UE se aplique correctamente en todos los países miembros.
Representar a la UE en la escena internacional
• Habla en nombre de todos los países de la UE ante los organismos internacionales,
LA

sobre todo en cuestiones de política comercial y ayuda humanitaria.


• Negocia acuerdos internacionales en nombre de la UE.

Composición
FI

El liderazgo político corresponde a un equipo de 28 comisarios, uno de cada país


miembro, bajo la dirección del presidente de la Comisión , que decide quién es
responsable de cada política.
El colegio de comisarios está compuesto por el presidente de la Comisión, sus siete


vicepresidentes —incluido el vicepresidente primero—, el alto representante de la


Unión para asuntos exteriores y política de seguridad, y 20 comisarios, cada uno
responsable de una cartera.
En el día a día, se encarga de realizar las tareas de la Comisión su personal (juristas,
economistas, etc.), repartido en una serie de departamentos denominados Direcciones
Generales (DG), cada una de las cuales se responsabiliza de una determinada política.

Designación del presidente


Los dirigentes de cada país, reunidos en el Consejo Europeo, presentan al candidato
atendiendo a los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo. Para obtener la
designación, el candidato o candidata necesita el apoyo de la mayoría de diputados del
Parlamento Europeo.

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Elegir al equipo
El candidato a presidente elige a los posibles vicepresidentes y comisarios a propuesta
de los países miembros. La lista de candidatos debe recibir la aprobación de los
dirigentes nacionales reunidos en el Consejo Europeo.
Entonces cada candidato comparece ante el Parlamento Europeo para explicar su
planteamiento y responder a las preguntas de los diputados. A continuación, el
Parlamento decide por votación si acepta o no al equipo. Por último, el Consejo
Europeo lo designa por mayoría cualificada.
El mandato de la actual Comisión termina el 31 de octubre de 2019.

OM
¿Cómo funciona la Comisión?

Planificación estratégica
El presidente define la orientación general de la Comisión, lo que permite a los
comisarios fijar conjuntamente los objetivos estratégicos y publicar el programa de
trabajo anual.

.C
Toma de decisiones colectiva
Las decisiones se toman bajo responsabilidad colectiva. En este proceso todos los
DD
comisarios son iguales y responden por igual de cada decisión. Los comisarios no
tienen facultades de decisión propias, salvo habilitación en determinadas
circunstancias.
Los vicepresidentes actúan en representación del presidente y coordinan los trabajos
en sus respectivos ámbitos de competencia conjuntamente con varios comisarios. Para
garantizar que el colegio trabaje en estrecha colaboración y de manera flexible, se fijan
LA

una serie de proyectos prioritarios.


Los comisarios apoyan a los vicepresidentes a la hora de presentar propuestas al
colegio. En general, las decisiones se toman por consenso, aunque también pueden
tomarse por votación. En ese caso, se aprueban por mayoría simple, con un voto por
FI

comisario.
A continuación, el tema pasa a la correspondiente Dirección General, cuyo máximo
responsable, el director general, responde ante el comisario competente. El resultado
suele ser una propuesta legislativa
que vuelve a enviarse a los comisarios para que la aprueben en su reunión


semanal. Entonces la propuesta, ya oficial, se remite al Consejo y el Parlamento,


abriendo así la siguiente fase del procedimiento legislativo europeo.
EXISTE DESDE LA GENESIS DEL PROCESO DE INTEGRACION.
FIN: PROMOVER EL INTERES GENERAL DE LA UE. NO REPRESENTA NINGUN INTERES
SECTORIAL. SE ACENTUA EL CARÁCTER DE TIPO INDEPENDIENTE.
MIEMBROS SE LLAMAN COMISARIOS. DURAN 5 AÑOS. DEBE SER SU UNICA FUENTE
DE TRABAJO. NO HAY RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL EN SU CARGO, HAY
RESPONSABILIDAD COLEGIADA. ANTES ERA 1 POR PAIS (ERAN MUCHOS Y NO ERAN
INDEPENDIENTES). HOY SE REPRESENTAN A 2/3 DE LOS PAISES DE LA UNION Y 1/3
SE QUEDA SIN PRESENTAR COMISARIO.
SEDE EN BRUSELAS.

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PARLAMENTO ELIGE A PRESIDENTE DE LA COMISION. PRESIDENTE DECIDE
QUIENES VAN A CONFORMAR LA COMISION Y LO PRESENTA AL PARLAMENTO QUE
LO APRUEBA/DESAPRUEBA/OBSERVA.
IMPULSA/PROPONE AGENDA LEGISLATIVA. SUPERVISA LA APLICAICON DE LOS TT
DE LA UNION. EJECUTA EL PRESUPUESTO. VA A TRABAJAR EN CONJUNTO CON EL
PARLAMENTO Y EL CONSEJO.

CONSEJO DE LA UNION EUROPEA


Visión general

• Función: Representar a los Gobiernos de los Estados miembros, adoptar la

OM
legislación europea y coordinar las políticas de la UE
• Miembros: Ministros de cada país de la UE, en función del tema que se vaya a tratar
• Presidente: Cada Estado miembro ejerce la Presidencia por turnos de seis meses
• Año de creación: 1958 ("Consejo de la Comunidad Económica Europea")
• Sede: Bruselas (Bélgica)
• Sitio web: Consejo de la Unión Europea

.C
En el Consejo, los ministros de cada país de la UE se reúnen para debatir, modificar y
adoptar leyes y coordinar las políticas nacionales. Cada ministro tiene competencias
DD
para asumir compromisos en nombre de su Gobierno en relación con las actuaciones
acordadas en las reuniones.
El Consejo es el principal órgano de decisión de la UE junto con el Parlamento
Europeo.
No debe confundirse con:
• el Consejo Europeo (cumbres trimestrales en las que los líderes de la UE marcan las
LA

grandes líneas de las políticas europeas)


• el Consejo de Europa 
(organismo ajeno a la UE).
FI

¿Qué hace el Consejo?

• Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a partir


de las propuestas de la Comisión Europea.
• Coordina las políticas de los Estados miembros.


• Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo


Europeo.
• Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.
• Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.

Composición

El Consejo de la UE no está compuesto por miembros fijos, sino que se reúne en diez
formaciones diferentes, en función del tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la
formación, cada Estado miembro envía al ministro competente en la materia.
Por ejemplo, al Consejo de Asuntos Económicos y Financieros ("Consejo Ecofin") acude
el ministro de economía de cada país.

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¿Quién preside las reuniones?
El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto
Representante para la Política Exterior y de Seguridad de la UE. Las demás reuniones
del Consejo las preside el ministro correspondiente del país que en ese momento
ostente la Presidencia rotatoria de la UE.
Por ejemplo, en el periodo de Presidencia de Estonia, cualquier reunión del Consejo de
Medio Ambiente estará presidida por el ministro estonio de Medio Ambiente.
El Consejo de Asuntos Generales garantiza la coherencia de conjunto, con el apoyo del
Comité de Representantes Permanentes (que actúan como "embajadores nacionales"
ante la UE).

OM
Países de la zona del euro
Los ministros de economía y finanzas de los países de la zona del euro coordinan sus
políticas económicas en el marco del Eurogroupo, cuyas reuniones se producen un día
antes que las del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros. Los acuerdos
alcanzados en las reuniones del Eurogrupo se adoptan oficialmente el día después en

.C
el Consejo, por votaciones en las que solo participan los ministros de la eurozona.

¿Cómo funciona el Consejo?


DD
• Todos los debates y votaciones son públicos.
• Para aprobar las decisiones, normalmente es necesario contar con una "mayoría
cualificada":
el 55% de los Estados (es decir, 16 países de los 28 miembros actuales)
que representen, como mínimo, al 65% de la población total de la UE.
LA

Para bloquear una decisión, son necesarios al menos 4 países (que representen, como
mínimo, al 35% de la población total de la UE).
• Excepción: las decisiones en temas sensibles como la política exterior y la fiscalidad
deben recibir la aprobación de todos los países ( unanimidad ).
FI

Las cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptan por mayoría simple


CONFORMADO POR TODOS LOS MINISTROS DE TODAS LAS RAMAS DE LOS
ESTADOS PARTE DE LA UNION
EN CONJUNTO CON EL PARLAMENTO – ORGANOS LEGISLATIVOS DE LA UNION.
TIENE MAS IMPORTANCIA LEGISLATIVA QUE EL PARLAMENTO.


VA A TENER UN PRESIDENTE PARA CADA UNA DE LAS RAMAS QUE SE VAYAN A


REUNIR. PARA TODO SECRETARIO GENERAL.
TRABAJO EN COREPER – SERÍA ALGO ASI COMO EL TRABAJO EN COMISION, Y
DESPUES SE ELEVA A LA REUNION DE MINISTROS DEL TEMA PERTINENTE
FUNCION DE TIPO LEGISLATIVA. PROCESO TIPO:
ORDINARIO (1RO VA A APROBAR EL PARLA Y DESPUES PASA PARA QUE EL
CONSEJO LO APRUEBE O DESAPRUEBE)
ESPECIAL: APRUEBA PRIMERO EL CONSEJO Y DESPUES SE LO DERIVA AL
PARLAMENTO
FUNCION DE TIPO PRESUPUESTARIA: SISTEMA DE DOBLE LECTURA. CONSEJO LO
ELEVA AL PARLAMENTO. LO TRATA. SI HACE OBSERVACIONES, LO PASA AL
CONSEJO QUE REALIZA LAS ENMIENDAS. DESPUES VUELVE AL PARLAMENTO Y SI

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ESTA TODO OK, CAMINA. SI NO HAY ACUERDO, SE DERIVA A UN COMITÉ
CONCILIADOR ENTRE EL CONSEJO Y EL PARLA, QUE BUSCA EL CONSENSO (SISTEMA
COMUNITARIO)
FUNCION DE TIPO COORDINADOR DE POLITICAS (ENCARGADO DE COORDINAR LAS
POLITICAS DE LA UNION)

PARLAMENTO
Visión general

• Función: Órgano de la UE elegido por sufragio directo, con responsabilidades


legislativas, de supervisión y presupuestarias

OM
• Miembros: 751 eurodiputados (diputados al Parlamento Europeo)
• Presidente: Martin Schulz
• Creado en: 1952 como Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero, 1962 como Parlamento Europeo, primeras elecciones por sufragio
directo en 1979
• Sede: Estrasburgo (Francia), Bruselas (Bélgica), Luxemburgo

.C
• Sitio Web: Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo es el órgano legislativo de la UE. Es elegido directamente por


DD
los votantes de la UE cada cinco años. Las últimas elecciones se celebraron en mayo
de 2014.

¿Qué hace el Parlamento?

El Parlamento desempeña tres funciones principales:


LA

Competencias legislativas
• Aprobar la legislación de la UE, junto con el Consejo de la Unión Europea, a partir de
las propuestas de la Comisión Europea
• Decidir sobre acuerdos internacionales
FI

• Decidir sobre ampliaciones


• Revisar el programa de trabajo de la Comisión y pedirle que elabore propuestas de
legislación


Competencias de supervisión
• Control democrático de todas las instituciones de la UE
• Elegir al Presidente de la Comisión y aprobar a la Comisión como colegio. Posibilidad
de aprobar una moción de censura, que obligue a la Comisión a dimitir
• Aprobar la gestión del presupuesto, es decir, la aprobación de la manera en que se
han gastado los presupuestos de la UE
• Examinar las peticiones de los ciudadanos y realizar investigaciones
• Debatir la política monetaria con el Banco Central Europeo
• Formular preguntas de la Comisión y del Consejo
• Observación electoral

Competencias presupuestarias

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• Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo
• Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo («marco financiero plurianual»)

Composición

El número de eurodiputados por cada país es aproximadamente proporcional a su


población, pero siguiendo una proporcionalidad decreciente: ningún país puede tener
menos de 6 ni más de 96 eurodiputados, y el número total no puede ser superior a 751
(750 más el Presidente). Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por
afinidades políticas, no por nacionalidades.
El Presidente representa al Parlamento ante las demás instituciones de la UE y en el

OM
exterior y da el visto bueno final al presupuesto de la UE.

¿Cómo funciona el Parlamento?

El trabajo del Parlamento se compone de dos etapas principales:


• en las comisiones - se prepara la legislación.

.C
• El Parlamento cuenta con 20 comisiones y dos subcomisiones, cada una de las cuales
se ocupa de un ámbito político determinado. Las comisiones examinan las
propuestas de legislación y los eurodiputados y grupos políticos pueden
DD
presentar enmiendas o proponer rechazar un proyecto de ley. Estas cuestiones
son también objeto de debate en los grupos políticos.
• en las sesiones plenarias – se aprueba la legislación.
• La sesión plenaria es el momento en que todos los diputados del Parlamento
Europeo se reúnen en la cámara para la votación final de la legislación
propuesta y de las propuestas de modificación. Normalmente se celebran en
LA

Estrasburgo durante cuatro días al mes, pero a veces hay sesiones adicionales
en Bruselas.

El Parlamento y usted
FI

Si quiere pedir al Parlamento que actúe en un problema determinado, puede enviar


una petición (por correo o por Internet).
Las peticiones pueden abarcar cualquier asunto que entre en la competencia de la UE.
Para presentar una petición, ha de ser ciudadano de un Estado miembro de la UE o


residir en la Unión Europea. Las empresas y demás organizaciones deben estar


establecidas aquí.
Si no, puede ponerse también en contacto con el Parlamento a través de su
eurodiputado local o de la Oficina de Información del Parlamento Europeo en su
país.

FORMADO POR EURODIPUTADOS. MAXIMO 751. CADA PAIS COMO MÁXIMO 96 Y


COMO MINIMO 6 (EJ.: MALTA LLEVA 6). PERIODO DE ACTUACION DE 5 AÑOS.
REPRESENTAN A LOS CIUDADANOS Y A INTERESES DE TIPO POLITICO.
SE AGRUPAN POR PARTIDOS POLITICOS. NO POR PAISES.
NO INICIA PER SE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA, SINO QUE VA A TENER QUE SER
MARCADA POR EL CONSEJO

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GRANDES PERIODOS DE INACTIVIDAD. SE PUEDEN JUNTAR Y PEDIRLE AL PARLAMENTO
QUE LE PIDA AL CONSEJO QUE HAGA ALGO
ORGANO DE TIPO CONSULTIVO PORQUE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES DE LA UE LE
PUEDEN PLANTEAR DISTINTAS CUESTIONES PARA QUE EFECTUE
RECOMENDACIÓN/OPINION
ELIGE AL PRESIDENTE DE LA COMISION

BANCO DE LA UNION
Visión general

OM
• Función: Gestiona el euro, mantiene la estabilidad de los precios y lleva adelante la
política económica y monetaria de la UE
• Presidente: Mario Draghi
• Miembros: Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y los
gobernadores de los bancos centrales nacionales de todos los países de la UE.

.C
• Creado en: 1998
• Sede: Fráncfort (Alemania)
• Sitio Web: Banco Central Europeo
DD
El Banco Central Europeo (BCE) gestiona el euro y formula y aplica la política
económica y monetaria de la UE. Su principal finalidad es mantener los precios
estables, apoyando así el crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo.

¿Qué hace el BCE?


LA

• Fija los tipos de interés 
a los que presta a los bancos comerciales en la zona del
euro (también conocida como la eurozona), controlando de esta forma la
oferta monetaria y la inflación
• También gestiona las reservas de divisas de la zona del euro y la compra y venta de
FI

divisas para mantener el equilibrio de los tipos de cambio


• Garantiza que las autoridades nacionales supervisen adecuadamente los mercados e
instituciones financieros y que los sistemas de pago funcionen bien
• Garantiza la seguridad y la solidez del sistema bancario europeo


• Autoriza la fabricación de billetes de euros por parte de los países miembros de la


zona euro
• Vigila la evolución de los precios y evalúa los riesgos para la estabilidad de los
precios.

Composición

El presidente del BCE representa al Banco en las reuniones de alto nivel de la UE y en


reuniones internacionales. El BCE cuenta con los tres órganos rectores siguientes:
• El Consejo de Gobierno – principal órgano decisorio.
• Está formado por el Comité Ejecutivo (véase más adelante) y los gobernadores de
los bancos centrales nacionales de la eurozona.

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• El Comité Ejecutivo – se ocupa de la gestión diaria del BCE.
• Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y otros cuatro miembros
nombrados por los dirigentes de los países de la zona del euro por un mandato
de ocho años.
• El Consejo General – tiene una función consultiva y de coordinación.
• Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y los gobernadores de los
bancos centrales nacionales de todos los países de la UE.
¿Cómo funciona el BCE?
El BCE trabaja con los bancos centrales nacionales de todos los países de la UE. Juntos
constituyen el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).
Dirige la cooperación entre los bancos centrales de la zona del euro. Es lo que suele

OM
conocerse como el Eurosistema.

El trabajo de los órganos rectores

• El Consejo de Gobierno: evalúa los cambios económicos y monetarios, define la


política monetaria de la zona del euro y fija los tipos de interés a los que los

.C
bancos comerciales pueden obtener dinero del BCE.
• El Comité Ejecutivo: es responsable de ejecutar la política monetaria, gestionar las
operaciones cotidianas del Banco, preparar las reuniones del Consejo de
DD
Gobierno y ejercer determinadas facultades delegadas por el Consejo de
Gobierno.
• El Consejo General: contribuye al trabajo consultivo y de coordinación y ayuda a
preparar la adopción del euro en nuevos países.

DEFINE COMO VA A SER LA POLITICA MONETARIA DE LA UNION, DA PRESTAMOS


LA

MONETARIOS
VA A SER LA CAJA DE LA UNION (SOSTENEDORA DEL EURO), POR ESO TIENE QUE
PRESERVAR SU INDEPENDENCIA
VA A TRABAJAR EN CONCORDANCIA CON EL CONSEJO DE MINISTROS
CAIDA DE UN PAIS – CAE EL EURO PORQUE SE PIERDE LA CONFIANZA EN LOS
FI

MERCADOS – BANCO! POR ES IMPORTAN LOS PRESTAMOS (EJ.: CASO GRECIA)

TRIBUNAL DE CUENTAS
Visión general


• Función: Comprobar que los fondos de la UE se perciben y se utilizan


correctamente; contribuir a mejorar la gestión financiera de la UE
• Presidente: Vítor Manuel da Silva Caldeira
• Miembros: 1 por cada país de la UE
• Año de creación: 1977
• Sede: Luxemburgo
• Sitio web: Tribunal de Cuentas Europeo

En su calidad de auditor externo independiente de la UE, el Tribunal de Cuentas


Europeo (TCE) vela por los intereses de los contribuyentes europeos. Aunque el TCE no
tiene capacidad jurídica, contribuye a mejorar la gestión del presupuesto de la UE por

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parte de la Comisión Europea e informa sobre las finanzas de la Unión.

¿Qué hace el TCE?

• Audita los ingresos y los gastos de la UE para verificar que la percepción, uso,
rentabilidad y contabilidad de los fondos son los correctos.
• Supervisa a cualquier persona u organización que maneje fondos de la UE, en
particular mediante controles puntuales en las instituciones de la UE
(especialmente en la Comisión), los Estados miembros y los países que reciben
ayuda de la UE.
• Elabora conclusiones y recomendaciones dirigidas a la Comisión Europea y los

OM
Gobiernos nacionales en sus informes de auditoría.
• Informa de sus sospechas de fraude, corrupción u otras actividades ilegales a la
Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
• Elabora un informe anual para el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, que el
Parlamento examina antes de aprobar la gestión del presupuesto de la UE por
parte de la Comisión.

.C
• Facilita dictámenes periciales a los responsables políticos de la UE sobre cómo
mejorar la gestión financiera y la rendición de cuentas a los ciudadanos.
Además, publica dictámenes sobre la legislación preparatoria que incidirá en la gestión
DD
financiera de la UE, así como documentos de posición, estudios y publicaciones
específicas sobre cuestiones relacionadas con las finanzas públicas de la UE.
Para poder ser eficaz, el Tribunal debe ser independiente de las instituciones y
organismos que audita. Por eso, goza de plena libertad para decidir:
• qué somete a auditoría
• cómo lo hace
LA

• dónde y cuándo presenta sus conclusiones.


La labor de fiscalización del Tribunal se centra esencialmente en la Comisión Europea,
puesto que es la responsable principal de la ejecución del presupuesto de la UE. Sin
embargo, también colabora estrechamente con las autoridades nacionales, ya que la
FI

Comisión gestiona junto con ellas la mayor parte de los fondos de la UE (cerca del
80%).

Composición


Los miembros del Tribunal son nombrados por el Consejo, previa consulta al
Parlamento Europeo, para un mandato renovable de 6 años. Eligen a uno de los
miembros como presidente por un periodo de 3 años (también renovable).

¿Cómo funciona el TCE?

El TCE lleva a cabo tres tipos de auditorías:


• auditorías financieras (en las que comprueba si las cuentas reflejan fielmente la
situación financiera, los resultados y los flujos de tesorería de un determinado
ejercicio)
• auditorías de conformidad (en las que comprueba si las transacciones financieras se
ajustan a la normativa)

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• auditorías de resultados (en las que comprueba si la financiación de la UE ha
alcanzado sus objetivos con el menor número de recursos posible y de la
manera más económica).
El Tribunal de Cuentas se divide en grupos de auditoría denominadas "salas", cuya
tarea es elaborar informes y dictámenes que pasan a ser oficiales cuando los
aprueban los miembros del Tribunal.
COMO SE APLICA EL PRESUPUESTO
CONTROLA PARTIDAS PRESUPUESTARIAS QUE SE DAN A LAS DIFERENTES
INSTITUCIONES DE LA UNION

TRIBUNAL DE JUSTICIA

OM
Visión general

• Función: Garantizar que la legislación de la UE se interprete y aplique de la misma


manera en cada uno de los países miembros; garantizar que los países
miembros y las instituciones europeas cumplan la legislación de la UE
• Miembros:

.C
Tribunal de Justicia: un juez de cada país miembro y nueve abogados
generales
Tribunal General: un juez de cada país de UE
DD
Tribunal de la Función Pública: 7 jueces
• Año de creación: 1952
• Sede: Luxemburgo
• Sitio web: Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

El Tribunal de Justicia interpreta la legislación de la UE para garantizar que se aplique


LA

de la misma manera en todos los países miembros y resuelve los litigios entre los
gobiernos nacionales y las instituciones europeas.
En determinadas circunstancias, también pueden acudir al Tribunal los particulares,
empresas y organizaciones que crean vulnerados sus derechos por una institución de
FI

la UE.

¿Qué hace el TJUE?

El Tribunal resuelve los asuntos que se le plantean. Los más comunes son:


• Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales): los tribunales nacionales deben


garantizar que la legislación europea se aplique correctamente, pero a veces
los tribunales de distintos países interpretan las normas de distintas maneras.
Si un tribunal nacional tiene dudas sobre la interpretación o validez de una
norma europea, puede pedir una clarificación al Tribunal de Justicia europeo. El
mismo mecanismo puede utilizarse para determinar si una normativa o
práctica nacional es compatible con la legislación europea.
• Aplicar la legislación (procedimientos de infracción): este tipo de acción se
emprende contra una administración nacional por incumplir la legislación
europea. Puede entablarla tanto la Comisión Europea como otro país miembro.
Si se comprueba que un país ha incumplido las normas, tendrá que poner
remedio o afrontar nuevas acciones y una posible multa.

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• Anular normas europeas (recursos de anulación): si se considera que una norma
europea vulnera los tratados de la UE o los derechos fundamentales, los
gobiernos de los países miembros, el Consejo de la UE o (en algunos casos) el
Parlamento Europeo pueden solicitar al Tribunal que la anule.
• También los particulares pueden solicitar al Tribunal que anule una norma europea
que les afecte directamente.
• Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión): en determinadas circunstancias,
el Parlamento, el Consejo y la Comisión deben tomar decisiones. Si no lo hacen,
los gobiernos nacionales, otras instituciones europeas o (en determinadas
circunstancias) los particulares o empresas pueden recurrir al Tribunal.
• Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios): puede

OM
recurrir al Tribunal cualquier persona o empresa que se considere perjudicada
en sus intereses por acción u omisión de la UE o de su personal.

Composición

El Tribunal consta de tres órganos:

.C
• Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los
tribunales nacionales, ciertos recursos de anulación y los recursos de casación.
• Tribunal General: resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares,
DD
las empresas y, en algunos casos, los gobiernos nacionales. Esto significa que,
en la práctica, el tribunal se ocupa sobre todo de la legislación sobre
competencia, ayudas estatales, comercio, agricultura y marcas comerciales.
• El Tribunal de la Función Pública resuelve los litigios entre la Unión Europea y su
personal.
Los gobiernos nacionales designan a los jueces y abogados generales por un periodo
LA

renovable de seis años. En cada uno de los tribunales, los jueces eligen a su presidente
para un mandato renovable de tres años.

¿Cómo funciona el TJUE?


FI

A cada asunto se le asigna un juez ("juez ponente") y un abogado general. Los asuntos
se instruyen en dos fases:
• Fase escrita
Las partes presentan al Tribunal alegaciones escritas, y también pueden


formular observaciones las administraciones nacionales, las


instituciones europeas y, en algunos casos, los particulares.
El juez ponente resume todas las alegaciones y observaciones, que a
continuación se debaten en la reunión general del Tribunal, donde se
decide:
según la importancia o complejidad del asunto, si lo instruyen 3, 5 o
los 15 jueces del Tribunal (esto último ocurre en muy raras
ocasiones: en la mayoría son cinco)
si debe celebrarse una vista (fase oral) y si es necesario un dictamen
oficial del abogado general.
• Fase oral: la vista pública
Los abogados de ambas partes plantean sus argumentos ante los jueces y el

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abogado general, quienes pueden formular preguntas.
Si el Tribunal decide solicitar un dictamen al abogado general, este lo emite
unas semanas después de la vista.
A continuación, los jueces deliberan y dan su veredicto.
• En el Tribunal General, el procedimiento es parecido, salvo que en la mayoría de los
asuntos hay tres jueces y no hay abogado general.
El TJUE y tú
Si —como particular o como empresa— te consideras perjudicado por acción u
omisión de una institución de la UE o de su personal, tienes dos vías de recurso ante
el Tribunal:
• indirectamente, a través de los tribunales nacionales, que pueden remitir el asunto

OM
al Tribunal de Justicia europeo
• directamente, recurriendo al Tribunal General si una decisión de una institución de
la UE te afecta directa e individualmente.
Si crees que la administración de un país ha infringido la legislación de la UE, debes
seguir el procedimiento oficial de denuncia.

.C EL ORDEN JURIDICO DE LA UE
DD
Las normas de la UE están integradas en un sistema jurídico distinto, autónomo e
independiente de los derechos nacionales y del derecho internacional, pero a su vez,
estrechamente vinculado a los mismos en una compleja interrelación.

Si bien los TT no han ejercido un orden jerárquico de las normas que integran el
LA

sistema jurídico de la UE, la doctrina y especialmente la jurisprudencia han establecido


pautas que ordenan aquella interrelación.

Una primera clasificación habla de:


FI

- normas originarias
- normas derivadas

NORMAS ORIGINARIAS


Los Tratados Constitutivos y aquellos Tratados que los han modificado.

TT constitutivos: CECA, EURATOM, CEE


Modificados por otros acuerdos: el acta única europea, tratado de Maastrich,
Tratado de Ámsterdam, Tratado de Niza, Tratado de Lisboa

A los TT originales se incorporó el Tratado de la Unión Europea. Hoy, después de las


modificaciones, y especialmente a partir de lo acordado en el TT de Lisboa, los TT
constitutivos han sido consolidados en:

TUE – Tratado de la Unión Europea

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TFUE – Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

A ello se suman – siendo también normas originarias:

Los tratados de adhesión en los que se incorporan nuevos Es miembros


Los Protocolos y Declaraciones que han previsto excepciones a las obligaciones
generales para tratar con la situación particular de algunos Es

Característica que distingue a las normas originarias de la UE es la vastedad de sus


textos – son TT muy extensos, con artículos muy detallados, que no sólo contienen
normas y principios de carácter general, sino que también avanzan de un modo

OM
casuístico en cuestiones operativas concretas

Los TT constitutivos no prevén un plazo de vigencia, por el contrario, afirman que han
sido creados por un tiempo indeterminado.

.C
Los TT constitutivos tienen dos procedimientos de revisión:
DD
1. Procedimiento ordinario – se pueden ampliar o reducir atribuciones de
competencias a favor de la Unión. Se reúne una conferencia
intergubernamental. El texto de adopta de común acuerdo. Es necesaria la
ratificación de todos los Es miembros para que las modificaciones entren en
vigencia.
2. Procedimiento simplificado – limitados a ámbitos específicos de la política
LA

interna de la UE sin que puedan efectuar modificaciones a las competencias


atribuidas. Se evita la celebración de una conferencia intergubernamental. Las
modificaciones son decididas por el Consejo Europeo y luego deben ser
aprobados por los Es. También puede aplicarse a limitadas modificaciones
FI

institucionales.

NORMAS DERIVADAS

Instrumentan los derechos y obligaciones establecidas en los TT Constitutivos.




El ejercicio de tales competencias (las atribuidas a la UE mediante los TT constitutivos)


se va a expresar mediante los actos normativos que conforman el derecho derivado de
la Unión.

El derecho derivado está integrado entonces por:

• Los actos jurídicos normativos


• El derecho internacional de la Unión

ACTOS JURÍDICOS NORMATIVOS

Son los actos de las instituciones de la UE.

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Son adoptados dentro del ámbito institucional de la Unión
Las instituciones adoptarán reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y
dictámenes.
Estos actos son típicos pues se encuentran contemplados y definidos en el TFUE.

- Vinculantes
o Reglamentos
o Directivas
o Decisiones

- No vinculantes

OM
o Recomendaciones
o Dictámenes

Esta clasificación remite a la obligatoriedad de los actos vinculantes y la no


obligatoriedad de los no vinculantes.

.C
A su vez, los no vinculantes pueden ser:
DD
- actos legislativos

son aquellos actos vinculantes que regulan elementos esenciales de un


ámbito de competencias y son adoptados por el Parlamento y/o
Consejo mediante el procedimiento legislativo ordinario o por un
procedimiento legislativo especial
LA

- actos no legislativos

los reglamentos, directivas y decisiones que se adopten el Parlamento y


FI

el Consejo a propuesta de la Comisión, ya sea mediante el


procedimiento legislativo ordinario o por un procedimiento legislativo
especial


EL REGLAMENTO

El TFUE establece que el reglamento tendrá alcance general, será obligatorio en todos
sus elementos y directamente aplicable en cada E miembro.

Es el instrumento mas acabado dentro del sistema jurídico de la UE.


La doctrina incluso lo asimila con las leyes por su generalidad, abstracción y su efecto
erga omnes. No obstante, es mejor caracterizarlo como el acto mas completo y eficaz
de la gama de instrumentos de que disponen las instituciones.
Tiene un efecto mas bien quirúrgico en cuanto supone la creación de un derecho
nuevo de naturaleza comunitaria que sustituye o se yuxtapone al derecho interno de
cada Estado.

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Se trata de una creación ex novo de un derecho único para todos los Es miembros, más
que de una legislación unificadora.

• Alcance general

Pues esta destinado a ser aplicado a situaciones objetivamente determinadas y


respecto a una categoría de sujetos general y abstracta.
Apunta a regular hechos de manera objetiva otorgando derechos y
obligaciones a sujetos no identificables al momento de su dictado.

OM
Obligatoriedad de todos sus elementos

Es un acto vinculante porque es obligatorio.


Obliga a cumplir los medios y los resultados que establezca.
Detenta una obligatoriedad amplia en cuanto a su contenido.


.C
Es directamente aplicable a cada E miembro
DD
Una vez dictados, no necesitan de ninguna norma interna que los incorpore a
los derechos de los Es miembros.
Se aplican directamente sin necesidad de normas nacionales de transposición.
Tipo normativo autosuficiente.
Ello no obsta a que algunos reglamentos prevean la posibilidad de que sean los
Es quienes deban dictar las normas posteriores –reglamentarias,
LA

administrativas, financieras, etc.- para que sean efectivamente aplicados.

LA DIRECTIVA
FI

La TFUE la define contrastando sus características con las del reglamento:

Es obligatoria para el E destinatario de sus disposiciones en cuanto a los


resultados, pero;


Otorga al E libertad de formas y medios para llevar a ese resultado

Han sido concebidas para armonizar las normas nacionales conforme a los parámetros,
metas y resultados que se fijan a nivel europeo.
La UE sanciona una directiva para que los Es nacionales adapten sus normas internas a
los parámetros y metas europeas.
No se trata de sustituir las normas nacionales por una europea, como en el caso de los
reglamentos.

• No tienen alcance general

Son normas que están dirigidas a los Es miembros de la UE.

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Tienen destinatarios concretos, por lo que no son de alcance general.

• Obligatorias en cuanto a sus resultados. Libertad de medios y formas para


lograr dichos resultados

No es obligatoria en todos sus elementos, sino que contiene una obligación de


resultado.
Los Es conservan libertad para elegir las formas y los medios para concretar
dicho resultado. Libertad que no es absoluta ya que debe ser adecuada al logro
del mismo; y se encuentra condicionada por el resultado y por el plazo fijado en

OM
la norma europea.

• Requieren normas de transposición. Suele contener un plazo para la


transposición

Contiene a su vez una obligación de hacer ya que obliga a los Es a dictar una
norma nacional que la transponga e implemente en sus respectivos territorios;

.C
para lo cual suele existir un plazo. No existe aplicabilidad directa.

DECISIONES
DD
Son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios.
Identifican a quienes son sus destinatarios – que pueden ser PF o PJ; incluso a veces las
decisiones pueden dirigirse a un E o a un grupo de Es miembros.
Pueden ser adoptadas mediante el procedimiento legislativo ordinario.
También se pueden adoptar decisiones para clarificar el sentido de otras normas
LA

jurídicas.

RECOMENDACIONES
FI

Suelen indicar conductas a seguir o la modificación de las conductas existentes.


Por su falta de obligatoriedad, tanto las recomendaciones como el dictamen, estos
instrumentos carecen de efectos jurídicos directos pero pueden traer aparejados
efectos jurídicos indirectos cuando, por ejemplo, no haya sido considerado su


contenido con carácter previo a la adopción de una norma obligatoria.

DICTAMEN

Consiste en una opinión o valoración de una conducta o situación concreta.


En el caso de dictámenes motivados, su no acatamiento por el E incumplidor, habilita a
la Comisión a interponer recurso de incumplimiento por ante el Tribunal de Justicia de
la UE.

Actos atípicos

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Los tratados mencionan actos que no encajan en la tipificación.
Decisiones del consejo, decisiones del consejo y de los representantes de los
gobiernos, resoluciones, programas: suelen encuadrar en este albergue de los actos
atípicos cuando no encuentran mejor acomodo con la única condición de que tengan
un origen institucional en la UE.

EL DERECHO INTERNACIONAL DE LA UNION

Una cosa son los TT constitutivos de UE que conforman su derecho originario, y otra
son los convenios que celebra la UE con terceros Es, asociaciones de Es y

OM
organizaciones internacionales y que son parte del derecho derivado.

Los Es miembros conservan potestades en materia de acuerdos internacionales en


aquellos ámbitos de competencias no atribuidos a la UE.

Más allá de la recepción de los principios generales del derecho internacional, la UE

.C
también actúa en el plano internacional cuando ejerce las competencias que le han
sido atribuidas.
DD
El TFUE establece que los acuerdos que celebre obligarán por igual a las instituciones
de la Unión y a los Es miembros.

COMUNIDAD ANDINA
LA

26.05.1969

Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Peru firmaron el Acuerdo de Cartagena


(compromiso para empezar la union)
FI

Objeto: promover una mejor en el nivel de vida de sus habitantes a través de la


integración económica y social
Proceso de denominó Pacto Andino, Grupo Andino o acuerdo de Cartagena

1973 - Venezuela se adhirió al Acuerdo




1976 – Chile se retiro; políticas de Pinochet – inconveniencia con que Chile participe de
este esquema

Luego, Venezuela denunció su pertenencia a este espacio en 2006 para solicitar su


adhesión al Mercosur. Hugo Chávez “denuncia el tratado”: forma jurídica de renunciar

Miembro pleno:

- Bolivia, Ecuador, Colombia y Peru


- adherir a los TT
- participan con voz y voto en las decisiones de los órganos

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Miembros asociados

- ej.: Chile
- tienen libertad de firmar acuerdos con el grupo (de comercio, de cooperación)
- entra y sale por conveniencia
- cualquier país que lo manifieste y sea aceptado lo puede hacer
- socio comercial aceptado = miembro asociado

En sus inicios: proceso privilegio un modelo cerrado o proteccionista, en el que el

OM
comercio intrazona no tuvo vigorosa expansión.

Recién en 1989: se abandono el modelo y se adoptó uno de regionalismo abierto. Se


decidió priorizar el logro de una zona de libre comercio para facilitar el comercio
recíproco entre los Es miembros.

.C
1993: Los países andinos eliminaron los aranceles y formaron una ZLC. Esto permitió
una expansión del comercio. Luego, también se avanzó en liberar los servicios,
especialmente de transporte en sus diferentes modalidades.
DD
1995 – se había adoptado un arancel externo común para las importaciones
provenientes de los países no socios, con los que el esquema va adoptando
paulatinamente la fisionomía de la unión aduanera.

1997: Perú recién se incorpora en la ZLC.


LA

1997: Se reúnen para ver si pueden revisar, adaptar y fortalecer el Acuerdo de


Cartagena. Se firmó el Protocolo de Trujillo en el que se adaptó el Acuerdo de
Cartagena a los cambios en el escenario internacional.
FI

Este permitió que el Consejo Presidencial Andino y el Consejo andino de


Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de estructura institucional

Se creó la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino




ENTONCES LAS FUENTES SERÍAN: El protocolo de Trujillo y el Acuerdo de Cartagena

Luego, el proceso empezó a dar prioridad a otros temas distintos de la integración


comercial. Así se avanzó en trabajar en los problemas de pobreza, de exclusión y la
desigualdad.

INSTITUCIONES

Se fortalece el diseño institucional – se termina de definir bien el esquema.

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Consejo Presidencial Andino

Reúne a los presidentes de los Es parte – integrada por los presidentes


Es el órgano encargado de la conducción política.
Los presidentes marcan en esas reuniones las directrices generales del proceso de
integración que luego deberán ser puestas en practica por los órganos de menor
rango.
Se reúne en forma ordinaria una vez al año, por lo general en el país que ejerce la
presidencia del cuerpo, y de manera extraordinaria cuando lo estime conveniente.
Responsabilidad/misión: decidir la marcha del proceso.
Busca que haya consenso

OM
Atribuciones:

- Definir la política de integración subregional andina


- Orientar e impulsar las acciones en asuntos de interés y en lo relativo a la
coordinación entre los órganos e instituciones
-
-
.C
Evaluar el desarrollo y los resultados del proceso
Considerar y emitir pronunciamientos sobre los informes, iniciativas y
recomendaciones presentados por los órganos e instituciones del SAI
DD
- Examinar cuestiones relativas al desarrollo del proceso y su proyección externa

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores

Es un órgano de dirección política.


LA

Integrado por los cancilleres de los Es.


Su función es garantizar el logro de los objetivos del proceso de la integración
subregional y de formular y ejecutar la política exterior de la Comunidad Andina.
Cuenta con capacidad legislativa en materia de política exterior.
Aprueba declaraciones y decisiones – las declaraciones son no vinculantes; las
FI

decisiones son normas jurídicas y son adoptadas por consenso.


Organismo de carácter consultivo o de asesoramiento

Atribuciones:


- Formular la política exterior en asuntos de interés y coordinar acción externa


de los órganos e instituciones
- Formular, ejecutar y evaluar (junto con la Comisión) la política general del
proceso
- Dar cumplimiento a las directrices que le imparte el consejo presidencial
andino y velar por la ejecución de aquellas que estén dirigidas a otros
orgs./instituciones
- Suscribir convenios y acuerdos con terceros países o grupos de países o
organismos internacionales sobre temas de política exterior y de cooperación
- Coordinar posición en foros y negociaciones internacionales – en el ámbito de
su competencia

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- Representar a la Comunidad andina en los asuntos y actos de interés común –
de conformidad con las normas y objetivos del convenio y de acuerdo a su
competencia
- Recomendar o adoptar medidas que aseguren la consecución de los fines y
objetivos de Acuerdo de Cartagena
- Velar por el cumplimiento armónico de las obligaciones
- Aprobar y modificar su propio reglamento

Comisión

OM
Es el órgano normativo del SAI.
Se encuentra integrador por un representante plenipotenciario de cada uno de los
países miembros.
Sus atribuciones legislativas se expresan mediante la adopción de decisiones junto
al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
Formula, ejecuta y evalúa la política de integración subregional andina en materia

.C
de comercio e inversiones.
Adopta las medidas necesarias para el logro de los objetivos del acuerdo de
Cartagena, así como para el cumplimiento de las directrices del consejo
DD
presidencial andino.
Coordina la posición conjunta de los países miembros en foros y negociaciones
internacionales en el ámbito de su competencia.

Atribuciones:
LA

- Formular, ejecutar y evaluar política de integración en materia de comercio e


inversiones
- Aprobar y modificar su propio reglamento
- Aprobar, no aprobar o enmendar las propuestas que los países miembros,
FI

individual o colectivamente, o la secretaria general sometan a su consideración


- Aprobar los presupuestos anuales y evaluar la ejecución presupuestal de la
secretaria general y del tribunal de justicia de la comunidad andina, así como
fijar la contribución de cada uno de los países miembros
- Someter a consideración del consejo andino de ministros de relaciones


exteriores la propuesta de reglamento de la secretaria general

Secretaría

Con sede permanente en Lima, Peru.


Es el órgano ejecutivo de la Comunidad Andina.
Esta a cargo de un Secretario General que es elegido por consenso en el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión.
Tiene capacidad propositiva, por cuanto esta facultada a formular propuestas de
decisión al consejo andino de ministros de relaciones exteriores y a la comisión.
Se pronuncia mediante Resoluciones

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Antes era un mero administrativo, con el Protocolo de Trujillo se le ampliaron las
funciones.
Guardadores de los TT. Puede actuar como mediador en alguna diferencia que
surja entre los países. Representar a la comunidad en algún foro/congreso/reunión
internacional.
5 años con posibilidad de reelección

Atribuciones:

- Velar por el cumplimiento de este acuerdo y por el cumplimiento de las normas


que conforman el ordenamiento jurídico de la comunidad andina

OM
- Atender los encargos del consejo andino de ministros de relaciones exteriores y
de la comisión
- Formular al consejo y a la comisión propuestas de decisión, así como iniciativas
y sugerencias
- Evaluar e informar anualmente al Consejo y a la comisión sobre la aplicación de
este acuerdo y el logro de sus objetivos
-

-
.C
Efectuar los estudios técnicos y las coordinaciones que le encomienden los
otros órganos del Sistema
Mantener vínculos permanentes de trabajo con los países miembros
DD
- Elaborar su programa anual de labores, incluyendo trabajos que les
encomiende a los otros órganos
- Promover reuniones periódicas de los organismos nacionales
- Llevar las actas de las reuniones ampliadas del consejo y las de la comisión, y
elaborar la agenda tentativa de reuniones, en coordinación con los presidentes
de dichos órganos
LA

- Ser depositaria de las actas de reuniones y demás documentos; dar fe de la


autenticidad de los mismos
- Editar la gaceta oficial del proceso
FI

Parlamento Andino

Creado en 1979, es el órgano deliberativo de la Comunidad Andina


Su misión es representar a los pueblos de la Comunidad Andina


Sus integrantes son elegidos entre los legisladores de los Congresos Nacionales
habiéndose previsto que en el futuro sean elegidos mediante el sufragio directo y
universal de los ciudadanos de los Es miembros.
Se encuentra en Bogotá, Colombia
Tiene características muy similares al Mercosur
Dialoga pero no tiene capacidad legislativa. No implementa normas/no legisla.
Todavía parlamentarios no son elegidos en forma directa por sufragio popular, sino
que los eligen los presidentes entre los senadores y lso diputados
Una decisión del parlamento andino puede ser llevada ante las instancias que si tienen
capacidad legislativa

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EL ORDEN JURIDICO DE LA COMUNIDAD ANDINA

Comprende:

✓ El acuerdo de Cartagena, sus protocolos e instrumentos adicionales


✓ El tratado de creación del tribunal de justicia y sus protocolos modificatorios
✓ Las decisiones del consejo andino de ministros de relaciones exteriores y la
comisión de la comunidad andina
✓ Las resoluciones de la secretaria
✓ Los convenios de complementación industrial y otros que adopten los países
miembros entre si

OM
Las decisiones obligan a los países miembros desde la fecha en que sean aprobadas
por el consejo o por la comisión.

Los países miembros están obligados a adoptar las medidas que sean necesarias para
asegurar el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurídico. Se

.C
comprometen a no adoptar ni emplear medida alguna que sea contraria a dichas
normas o que de algún modo obstaculice su aplicación.
DD
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ANDINO

Es el órgano jurisdiccional de la Comunidad Andina.


Esta integrado por un magistrado elegido en cada uno de los países miembros – 1 juez
LA

por E miembro
Diferente con Mercosur: tribunal arbitral
Los magistrados gozan de plena independencia en el ejercicio de sus funciones, no
podrán desempeñar otras actividades profesionales, remuneradas o no, excepto las de
FI

naturaleza docente.
La sede permanente del Tribunal es en Quito, Ecuador.
Es el interprete fiel de la normativa de la comunidad
Valora que las decisiones que se tomen por los organismos sean conformes a la
normativa de la comunidad


Las decisiones son vinculantes – función supranacional

SISTEMA DE INTEGRACION CENTROAMERICANA (SICA)

Al ser un marco general, comprende diversas políticas de integración y cooperación


entre otras, de naturaleza política, económica, educativa, social, cultural, seguridad,
medioambiente, etc.

Son parte del SICA: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.

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El SICA fue constituido el 13.12.1991, mediante la suscripción del Protocolo a la Carta
de Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) o Protocolo de Tegucigalpa, el
cual reafirmó la Carta de la ODECA, suscrita en Panamá el 12.12.1962.

La firma del protocolo significó el relanzamiento de un proceso de integración que


había permanecido estancado por los conflictos que atravesaron a la región durante la
década de los ochenta, en un contexto internacional que luego se reveló como las
postrimerías de la Guerra Fría.

Los Es miembros declaran ser una comunicad económico-política que aspira a la

OM
integración de Centroamérica.

El SICA tiene personería legal y puede celebrar acuerdos internacionales.

Su sede es en San Salvador, El Salvador.

.C
El objetivo fundamental del SICA es la realización de la integración en Centroamérica,
para constituirla como región de paz, libertad, democracia y desarrollo.
Merece destacarse la prioridad que se otorga a la necesidad a la necesidad de
DD
consolidar la democracia, el respeto a los DDHH, la superación de la pobreza extrema,
protección del medio ambiente, la erradicación de la
violencia/corrupción/terrorismo/narcotráfico, etc.

INSTITUCIONES
LA

Reunión de presidentes

- se integra por los presidentes constitucionales de los Es miembros


FI

- se realiza ordinariamente cada semestre y extraordinariamente cuando así lo


decidan los presidentes
- sus decisiones se adoptan por consenso
- también deben decidir sobre la incorporación de nuevos Es miembros
- tienen a su cargo la conducción política del proceso


Consejo de ministros

- el consejo de ministros esta integrado por los ministros del ramo de cada país,
según sea el tema por tratar
- corresponde al consejo de los ministros de relaciones exteriores lo relativo al
proceso de democratización, pacificación, seguridad regional y otros temas
políticos
- aprobación del presupuesto
- elaboración de la agenda y preparación de la reunión de presidentes
- representación de la región ante comunidad internacional
- ejecución de las decisiones de los presidentes

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- recomendación sobre ingreso de nuevos miembros
- ejecutar las decisiones de la reunión de presidentes

El Comité Ejecutivo

- es un órgano permanente
- integrado por un representante de cada uno de los Es miembros nombrados
por sus presidentes
- se reúne ordinariamente una vez por semana y extraordinariamente cuando
sea convocado por su presidente
- se encarga de la ejecución de las decisiones de las reuniones de presidentes

OM
- vela por el cumplimiento de las normas
- establece políticas sectoriales
- propone el presupuesto y la creaciones órganos
- revisa los informes de la secretaria

Secretaría General

-
-
.C
también es un órgano permanente
secretario general es el funcionario administrativo de más alto en el SICA
DD
- tiene a su cargo la representación legal del sistema
- su función es ejecutar o coordinar la ejecución de los mandatos que emanen de
los órganos superiores
- vela por el cumplimiento de normas
- brinda apoyo técnico y administrativo
- llama la atención a los órganos sobre cualquier situación que, a su juicio, pueda
LA

afectar el cumplimiento de propósitos/principios del sistema o amenazar su


ordenamiento institucional

La Reunión de Vicepresidentes como un órgano de asesoría y consulta


FI

El Parlamento Centroamericano (PARLACEN) como órgano de planteamiento, análisis y


recomendación. No es un órgano legislativo.

La Corte Centroamericana de Justicia representa la conciencia nacional de




Centroamérica y se considera depositaria y custodio de los valores que constituyen la


nacionalidad centroamericana

SUBSISTEMA DE INTEGRACION ECONOMICA

Decimos que el SICA es el marco general para el desarrollo de diversos subsistemas,


entre otros, el subsistema social, la alianza para el desarrollo sostenible, etc.

1960 – países intentaron conformar un mercado común centroamericano pero por


diversos motivos no pudieron.

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1993 – los países de la región suscribieron en el marco del SICA el Protocolo de
Guatemala que persigue, entre otros objetivos, la readecuación, establecimiento y
consolidación de un subsistema de integración económica. Se comprometen a alcanzar
de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva una unión económica.

INSTITUCIONES DEL SUBSISTEMA DE INTEGRACION ECONOMICA

Cuenta con sus propios órganos, los que (al igual que los de la SICA), fueron
caracterizados como supranacionales por la Corte Centroamericana de Justicia.
También se dijo que el único órgano intergubernamental seria la reunión de

OM
presidentes, mientras que los demás tendrían una naturaleza comunitaria.

Fin pag. 406

.C
DD
LA
FI


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