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EQUIPO DE TRABAJO
SEBASTIÁN SÚLEZ GÓMEZ
COORDINADOR DEL PROGRAMA Y AUTOR PRINCIPAL
MARÍA XIMENA SALDARRIAGA CUARTAS
DIVULGACIÓN Y COMUNICACIONES
TABLA DE CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN ......................................................................................................... 2
2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DESARROLLO LOCAL 3
3. LOS 50 RETOS PARA CIUDAD .................................................................................... 4
ENTORNO SOCIAL.................................................................................................................... 6
1.1. EDUCACIÓN ............................................................................................................... 6
1.2. SALUD ....................................................................................................................... 7
1.3. PRIMERA INFANCIA .................................................................................................... 8
1.4. DISCAPACIDAD .......................................................................................................... 9
1.5. POBREZA ................................................................................................................... 9
HÁBITAT URBANO ................................................................................................................. 12
3.1. VIVIENDA ................................................................................................................. 12
3.2. SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................... 13
3.3. MOVILIDAD.............................................................................................................. 14
3.4. MEDIO AMBIENTE .................................................................................................... 16
ENTORNO ECONÓMICO ......................................................................................................... 19
1.6. ENTORNO ECONÓMICO Y PRODUCTIVIDAD ............................................................... 19
1.7. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO ................................................................................. 21
ENTORNO INSTITUCIONAL..................................................................................................... 23
1.8. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA .................................................................. 23
1.9. FINANZAS PÚBLICAS................................................................................................. 24
1.10. BUEN GOBIERNO...................................................................................................... 24
RECOMENDACIONES PRELIMINARES AL COMPONENTE ESTRATÉGICO
DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE YUMBO
2016 – 2019
“YUMBO TERRITORIO DE OPORTUNIDADES PARA LA GENTE”
1. PRESENTACIÓN
Sobre la base de sus objetivos misionales de promover el acceso a la información pública,
estimular el ejercicio de la ciudadanía, el derecho a la información, la participación y la
responsabilidad social y contribuir a una gestión pública eficiente, transparente y
comprometida con el municipio, el Programa Yumbo Cómo Vamos ha puesto en marcha un
plan de seguimiento al proceso de formulación del Plan de Desarrollo de Yumbo para el
periodo 2016 – 2019.
Este plan de seguimiento apunta en tres direcciones: (i) hacia la identificación de la
coherencia entre el programa de gobierno presentado por el candidato electo y el Plan de
Desarrollo Municipal; (ii) hacia la percepción de la comunidad con respecto a las
problemáticas más relevantes a incluir dentro del Plan; y (iii) hacia generar una serie de
recomendaciones y sugerencias fundamentadas en los diagnósticos y análisis técnicos de:
Los Informes de Calidad de Vida Anual
Las Encuestas de Percepción Ciudadana
Diagnóstico Estratégico del Municipio de Yumbo y la Visión Yumbo 2030 – 2050
Lineamientos para Adelantar la Revisión Ordinaria de Contenidos de Largo Plazo del
PBOT de Yumbo
Siendo todas estas fuentes de información, elementos clave para la definición de objetivos,
metas y estrategias dentro de la formulación del Plan de Desarrollo Municipal.
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2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DESARROLLO
LOCAL
Para Yumbo Cómo Vamos, el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal es
una oportunidad para pensar dentro del escenario local nuevos caminos para el desarrollo,
sobre todo cuando los periodos de alcaldes de 4 años pueden contribuir a la continuidad en
las políticas y a la consolidación de procesos de participación incidentes, articulados a la
elaboración de los planes, pero también articulados a procesos de acompañamiento,
seguimiento y evaluación durante la totalidad del periodo de gobierno.
Desde una perspectiva institucional la Planeación Participativa nace en Colombia con la
constitución de 1991 en el artículo 339 que establece la concertación y los contenidos del
Plan de Desarrollo “las autoridades territoriales elaborarán y adoptarán de manera
concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar
el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que le hayan sido
asignadas por la Constitución y la ley”.
Así mismo el artículo 340 crea el Sistema Nacional de Planeación, del que hacen parte el
Consejo Nacional de Planeación y los Consejos Territoriales de Planeación. Con esta
decisión la Constitución plantea que el proceso de planeación no es exclusivamente técnico;
es decir, el proceso debe salir de las oficinas de los especialistas para volverse un trabajo de
deliberación, concertación y de profundización de la democracia al acercar a ciudadanos y
mandatarios en torno a la idea conjunta de desarrollo.
La constitución de 1991 abrió así la puerta a una nueva concepción de la planeación basada
en un modelo de Estado que interactúa con los agentes económicos y sociales bajo un
principio de corresponsabilidad para la implementación de políticas públicas, en una
perspectiva en que el primero ya no aparece como el ente omnipotente y omnipresente en la
dirección de asuntos económicos y sociales, sino como fuente de iniciativas de desarrollo y
como escenario de confrontación y concertación de estrategias para la construcción del bien
común, a la luz de los principios democráticos1.
En este contexto, la participación ciudadana resulta clave para cerrar la brecha entre la
democracia formal y el ciudadano de a pie. Si se piensa el desarrollo como un imaginario
colectivo en el que se entrecruzan de forma permanente los sueños de futuro y las urgencias
del presente, se entiende por qué el proceso de planeación debe ser participativo.
1
Velásquez, F. & González, E. (2003). Qué ha Pasado con la Participación Ciudadana en Colombia. Fundación
Corona
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3. LOS 50 RETOS PARA CIUDAD
Partiendo de los resultados que se presentan en:
EDUCACIÓN 4 RETOS
ENTORNO SOCIAL SALUD 7 RETOS
PRIMERA INFANCIA 3 RETOS
DISCAPACIDAD 2 RETOS
POBREZA 2 RETOS
VIVIENDA 2 RETOS
HÁBITAT URBANO
SERVICIOS PÚBLICOS 5 RETOS
MOVILIDAD 1 RETO
MEDIO AMBIENTE 2 RETOS
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ENTORNO SOCIAL
1.1. EDUCACIÓN
COBERTURA
EDUCACIÓN
DESERCIÓN
PRUEBAS SABER
ISCE
El acceso a la educación en el municipio de Yumbo sigue siendo un tema por superar ya que
durante el último año la tasa de crecimiento de las matriculas oficiales disminuye en un 2.4%.
Al disminuir la matricula educativa las coberturas educativas disminuyen, en especial en los
grados transición y educación media donde se observa un gran rezago educativo, es decir
ingresan y se gradúan pocos estudiantes del sistema educativo.
La calidad educativa del municipio, medida por los rendimientos de los estudiantes en las
pruebas Saber muestra que en las pruebas 3, 5 y 9 la proporción de estudiantes con
calificaciones mínimas e insuficientes es mayor que el porcentaje de alumnos con
calificaciones satisfactorias y avanzadas tanto en lenguaje como en matemáticas. Más aún,
de acuerdo con los resultados del Departamento Nacional de Planeación en su documento
para el Cierre de Brechas, el municipio debe implementar políticas de educación dirigidas a
mejorar los resultados de los estudiantes en las Pruebas Saber.
Los resultados Índice Sintético de Calidad Educativa es un reflejo de los resultados en las
pruebas Saber de las instituciones. Los establecimientos educativos que se destacan en las
pruebas Saber son las que tienen un mejor índice y las que no les va tan bien presentan un
menor ISCE.
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Para mejorar la calidad de la educación Yumbeña el PDM tendría que presentar una
estrategia en la que se tengan como metas mejorar los rendimientos de todas las
Pruebas Saber del municipio. La gratuidad, el transporte escolar, la cualificación
docente y la mejora de ambientes escolares (dotación tecnológica, dotación de trabajo y
adecuaciones en infraestructura) también deben figurar como políticas para el
mejoramiento de la calidad educativa del municipio en el largo plazo.
1.2. SALUD
COBERTURA
MORTALIDAD INFANTIL
DESNUTRICIÓN ( 2 – 5 AÑOS)
VACUNACIÓN
MORTALIDAD MATERNA
MORBILIDAD
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Para mejorar las condiciones de salud dentro del municipio, el Plan de Desarrollo
Municipal debe apostarle a superar las expectativas regionales y nacionales en lo
referente a cobertura general del sistema, vacunación y desnutrición infantil.
ABUSO SEXUAL
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1.4. DISCAPACIDAD
La política de atención integral a las personas con discapacidad debería considerar los
aspectos de: prevención sanitaria y social; la detección y atención temprana y la protección
específica; el diagnóstico y valoración de las situaciones de discapacidad; la atención de la
salud; la educación; la rehabilitación profesional (incluso ocupacional); así como la
habilitación y rehabilitación social.
En este sentido debe contemplar el acceso al deporte, la cultura y el ocio, con el objetivo final
de lograr la participación social plena y la vida independiente de las personas con
discapacidad en un contexto de normalización e integración
Respecto a la accesibilidad al espacio público, el Plan Indicativo de Salud enfatiza que
algunas de las barreras físicas identificadas se dan en torno a la vivienda, vías públicas, el
transporte y el desarrollo urbanístico.
1.5. POBREZA
POBREZA POBREZA
POBREZA EXTREMA
Comparando con las ciudades Cómo Vamos, Yumbo presenta la mayor proporción de
población en situación de pobreza. En pobreza extrema aún se encuentra lejos de la meta
nacional. La superación de la pobreza extrema se pone a prueba con los municipios del Valle
del Cauca presentando una mejora en la promoción de familias para el año 2014 porcentaje
superior a la media regional.
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Los esfuerzos dirigidos a la formulación de estrategias para la superación de la pobreza
son una tarea colectiva que requiere incorporar las preocupaciones de la población
afectada y de otros sectores cuya acción es indispensable.
Esto es:
1. Oportunidades y Capacidades: Asegurar el acceso de la población a la
educación, la salud y la vivienda digna
2. Oportunidades y Funcionamiento: Asegurar la capacitación de la población en
las técnicas que requiere el sector productivo
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11 | P á g i n a
HÁBITAT URBANO
RETOS HACIA UN MAYOR CONTROL SOBRE EL USO DEL RECURSO HÍDRICO Y LA PROTECCIÓN
DE CUENCAS, LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES DE VIVIENDA, EL MEJORAMIENTO DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y EL LOGRO DE UNA MAYOR MOVILIDAD SOSTENIBLE
3.1. VIVIENDA
Sobre la base de los resultados de diagnóstico de los Lineamientos para Adelantar la Revisión
Ordinaria de Contenidos de Largo de Plazo del Plan de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Yumbo, cabe destacar:
La tipología de vivienda unifamiliar que predomina en Yumbo conduce a la consolidación
de bajas densidades de ocupación (60 Viv/Ha en promedio) y resulta importante revisar si
esta es la tipología que se debe promover, con el consiguiente consumo de suelo que dicha
forma de ocupación acarrea, o si se podría pensar en viviendas en altura en algunos sectores
donde se pueda aprovechar este tipo de vivienda para ocupar menos área en procura de
mejorar los estándares de espacio público.
El tipo de hacinamiento presente en la zona urbana, que en promedio asciende a 6,14
Pers/Hogar, conduce a que se analice si con el área mínima de vivienda exigida en el PBOT
vigente se puede responder a esta característica, de cara a garantizar que las soluciones de
habitacionales que se ofrezcan en el municipio no solo atiendan la demanda sino que
reconozcan el grupo familiar predominante en Yumbo.
La oferta y la demanda de vivienda, en cuyo marco es importante destacar que la dinámica
de producción que ha tenido lugar durante los últimos 10 años, principalmente de vivienda
pública, ha contribuido a disminuir significativamente el déficit cuantitativo, al punto que
actualmente solo se requieren 1489 unidades para satisfacer la demanda acumulada,
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representadas en hogares a reubicar por encontrarse en riesgo no mitigable y aquellos que
presentan hacinamiento no mitigable en los términos expuestos anteriormente.
ALCANTARILLADO
GAS NATURAL
ASEO
La cobertura en el servicio de acueducto sigue siendo un gran reto para el municipio, los
datos de EMCALI y ESPY muestran que 11.142 personas en Yumbo no cuentan con las
conexiones al servicio de agua potable.
En la gestión de las empresas prestadoras del servicio de acueducto se muestra que el Índice
de Agua no Contabilizada (IANC) que se ubica por encima del admitido en la Ley 315 de
2005 de la Comisión Reguladora de Agua, en donde más del 60% (66% redes de EMCALI
y 53.8% redes de ESPY) del agua para distribución se pierde en el camino, ya sea por fallas
técnicas (como fugas, precariedad en la infraestructura, daños de válvulas, etc) o por fallas
comerciales (conexiones clandestinas, volúmenes consumidos no facturados, etc).
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Al igual que con el acueducto, la cobertura de energía eléctrica legal alcanza al 86.6% de los
hogares de Yumbo constituyendo un reto para la entrante administración, y los subsidios para
los estratos 1, 2 y 3, de energía eléctrica legal, se acercan al tope establecido para cada uno
de estos.
En temas de servicios públicos, los retos que se deben asumir están referidos no solo a
la cobertura de las redes de acueducto y energía eléctrica, sino también están referidos
a mantener la continuidad y calidad en el servicio.
3.3. MOVILIDAD
MOVILIDAD
VÍAS DE ACCESO Y
CONGESTIÓN VEHICULAR
Los diferentes tipos de desplazamientos pendulares (cotidianos) desde el casco urbano son
generalmente atendidos por un modo de transporte particular. Los viajes de corto alcance se
realizan a pie en el caso de los estudiantes, en bicicleta y en motocicleta en el caso de los
trabajadores. Sin embargo, las condiciones de la malla vial urbana no son óptimas ni
consecuentes con el modo no motorizado. La inexistencia de ciclo-rutas y la baja oferta
arbórea no responde a esta tendencia de desplazamientos que se ve debilitada por la tenencia
creciente del vehículo privado, en particular, la motocicleta. Este último modo se está
fortaleciendo además, debido a la oferta de mototaxismo en zona de Ladera, donde la
caminata no es atractiva y el transporte público es poco frecuente.
Los viajes pendulares de mayor alcance desde el casco urbano de Yumbo hacia el destino
“trabajo” y “estudio” que son los más significativos, se realizan en su mayoría en transporte
público. Sin embargo, se presenta una creciente dependencia al vehículo privado, en una
gran proporción, la motocicleta nuevamente. Lo anterior se debe en parte a la deficiencia
de integración del sistema público actual con un sistema metropolitano que cubra la
totalidad del viaje. Es decir, los usuarios del sistema de transporte público deben estar
enfrentados a una fuerte fragmentación en sus desplazamientos, abordando varias ofertas de
transporte (incluidas las no oficiales) e incurriendo en varios pagos tarifarios, largos trayectos
y condiciones de inseguridad y poco confort.
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La conformación de la Malla vial privilegia los desplazamientos Norte – Sur a nivel
metropolitano y regional, dejando en regulares condiciones la conectividad Este –
Oeste tanto en la Zona Industrial como en el Casco Urbano. La vía Panorama se
encuentra fragmentando las dinámicas y desplazamientos urbanos generando
condiciones de inseguridad vial, polución y degeneración del paisaje y entorno urbano.
La red férrea que se utiliza exclusivamente para el transporte de carga, actualmente también
fragmenta el casco urbano sin traer ningún beneficio local de transporte de pasajeros o
inclusive de carga (que en su mayoría es de paso). La antigua zona de la estación es utilizada
como centro de acopio de mercancías generando actividades logísticas de gran escala en la
zona urbana. Este eje férreo representa una gran oportunidad para el desarrollo de un
transporte de pasajeros regional como ya se ha evaluado por el Ministerio de Transporte y
apoyado por los diferentes POT municipales del entorno metropolitano.
Las operaciones de cargue y descargue se realizan generalmente ocupando las áreas que
ocasionalmente sirven a los peatones. La accesibilidad a la zona industrial está limitada para
los modos no motorizados ya que prácticamente no existen andenes. Para los usuarios de
transporte público (trabajadores y obreros) las condiciones de ascenso y descenso son
altamente inseguras, así como los desplazamientos en motocicleta, tal como lo evidencian
las estadísticas de accidentalidad.
Es particularmente valioso el predominio de los viajes en transporte no motorizado en el
casco urbano, el uso aún importante del transporte público, la existencia de un eje férreo de
conectividad metropolitana y regional, el atractivo del territorio yumbeño para la localización
de la industria, los proyectos nacionales de carreteras (Vía Mulaló - Loboguerrero), entre
otros factores, que pueden ser una base estratégica para la promoción del transporte
sostenible y competitivo. Es necesario generar un crecimiento habitacional, de equipamientos
y empresarial responsable a través de instrumentos claros para la coordinación de las
implantaciones de generadores y atractores de viajes tanto de pasajeros como de carga, que
mitiguen los impactos y apoyen proyectos de gran escala
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3.4. MEDIO AMBIENTE
El recurso hídrico es el bien ambiental más preciado para los municipios, posibilita el
desarrollo de los asentamientos, la sostenibilidad ecosistémica para la especie humana y
demás especies y la productividad económica. Yumbo se encuentra hoy enfrentando un reto
ante el decrecimiento de sus recursos hídricos y la baja en la calidad de los mismos, por
ello debe tomar decisiones estratégicas que le permita recuperar su recurso local y no ver
el problema como algo de suministro en el acueducto, es decir, aunque es importante
resolver los temas administrativos de las empresas de servicios públicos es aún más
importante asegurar la producción ambiental del agua.
Por ello, hay que actuar en tres frentes diferentes a la vez:
El manejo de la demanda por el agua, es decir no impactar las cuencas en las partes
altas donde pueden recargarse más eficientemente dado que los ecosistemas de
montaña tienen una mayor precipitación, mayor humedad y la capacidad de sostener
coberturas vegetales que propicien el fortalecimiento de la cuenca.
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ENTORNO ECONÓMICO
SECTOR SERVICIOS
PEZI
La zona PEZI debería adoptar acciones dirigidas a la consolidación de esta para que
permita un mejor desarrollo, y facilite su crecimiento y aumente su aporte en la
actividad industrial del municipio. Ello no implica no solo la culminación de los
proyectos que se han estado adelantando, sino que también requiere un continuo
esfuerzo para mantener y ampliar los logros en materia de infraestructura.
Sin ir tan lejos Yumbo podría enfrentarse a un no tan lejano escenario de desindustrialización
debido a la partida de las grandes empresas, si estas se van pues se perderá la capacidad de
generación de empleo y se podrían aumentar las tasas de desempleo, pues las empresas de
menor tamaño no tienen la capacidad suficiente para absorber la oferta de empleo que dejan
las grandes empresas.
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De acuerdo con el Diagnóstico Socioeconómico, si se quiere promover la actividad
industrial del municipio no se está haciendo de la mejor forma pues aparte de que las
empresas emplazadas dentro del sector servicios son de pequeño tamaño, se están
dedicando a actividad que poco jalonan la economía y se deja de lado al sector
industrial.
Los principales retos para el fomento minero se encuentran ligados a las consecuencias
de las problemáticas detectadas. Un alto desempleo y una baja posibilidad de
desarrollo económico; baja productividad y sostenibilidad y una alta incidencia en la
intermediación para acceder directamente a los mercados; desconocimiento en
tecnología para el procesamiento, mediante la cual se obtengan nuevos subproductos
que generen mayor valor agregado.
Según el censo de la Cámara de Comercio de Cali, 5.510 empleos son generados en el sector
servicios, los cuales se concentran especialmente en el comercio al por mayor y al por menor
con participaciones del 45%, lo cual representa un grado de participación fundamental en la
población del municipio ya que generalmente se tiene que este tipo de sector demanda de
forma primordial mano de obra no calificada.
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El municipio tiene muy buenas expectativas para fortalecer su tejido empresarial y esto
se debe principalmente a las apuestas realizadas en materia de infraestructura y uso del
suelo, con lo cual es posible que se presente un asentamiento masivo de empresas.
Existe una débil relación en el municipio entre los sectores educativo y productivo, lo que se
argumenta a partir de la baja pertinencia identificada de los programas ofertados en las
instituciones cuyo propósito es la formación para el trabajo y las modalidades en las que se
orientan las instituciones de educación media. Esta situación limita la posibilidad de los
jóvenes de emplearse en un sector productivo que requiere de la innovación de productos y
procesos, pues para el empresariado, los jóvenes del municipio no cuentan con la preparación
necesaria para responder a sus necesidades.
Se presenta una desarticulación en lo que tiene que ver con la media vocacional,
la educación para el trabajo y la educación superior, trayendo con ello
desconfianza en los beneficiarios de los servicios educativos así como un desgaste
estratégico en la política municipal. La educación formal tiene el mismo problema:
aunque amplia, la oferta de cupos no es suficiente para la demanda, pero además
tampoco se corresponde con las necesidades del sector productivo.
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ENTORNO INSTITUCIONAL
MUERTES ACCIDENTALES
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
SUICIDIOS
HURTOS
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
LESIONES PERSONALES
ABUSO SEXUAL
El reto sigue estando en los casos de abuso sexual denunciados, que aumentaron y
sobrepasaron la media regional.
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1.9. FINANZAS PÚBLICAS
INGRESOS TRIBUTARIOS
FINANZAS PÚBLICAS
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
GASTO DE INVERSIÓN
El municipio de Yumbo tiene óptimos desempeños fiscales lo que lo posiciona como una
localidad destacada por sus buenos manejos administrativos y políticos, y a su vez, le da
posibilidad de un marco sano y desarrollista para generar todo tipo de cambios y
transformaciones basadas en grandes proyectos.
SERVICIO AL CIUDADANO
REFORMA ADMINISTRATIVA
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La Reforma Administrativa lograría la conservación de la memoria histórica y las
líneas de base de la gestión de la administración; la información no puede seguir
perdiéndose o quedando en poder de contratistas que una vez finalizan sus periodos
contractuales desaparecen la información.