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7.

TRANSPOSICIÓN DE DIRECTIVAS: MODO DE


TRANSPOSICIÓN

STJCE DE 16 JULIO DE 2009, COMISIÓN C. IRLANDA, ASUNTO C-427/07

La presente sentencia surge a raíz de la solicitud de la Comisión Europea al Tribunal


de Justicia de las Comunidades Europeas para que declare incumplimiento por parte de
Irlanda de la obligación de transponer la Directiva 2003/35 que completa la Directiva
85/337/CEE del Consejo.

El TJUE trae a colación su jurisprudencia en relación con la transposición de


directivas, en síntesis:

- La transposición no tiene que ser formal y textual del propio contenido exacto de
la Directiva (ni si quiera se requiere que se haga en una norma legal expresa y
específica), bastará que dentro de un contexto jurídico general se garantice la
aplicación de la Directiva de manera clara y precisa.
- Debido a su fuerza imperativa y a las exigencias de seguridad jurídica, la Directiva
debe ejecutarse con la especificidad, precisión y claridad requeridas.

Teniendo en cuenta estas cuestiones, el TJCE considerará que no supone un


incumplimiento el hecho de que el artículo en cuestión (artículo 3 de la Directiva
2003/35, sobre la definición del concepto de “público interesado”) no aparezca regulado
expresamente en la legislación irlandesa.

A parte de esta cuestión, el TJCE sí constató un incumplimiento por parte de Irlanda


en lo referente al plazo, pues no adaptó la Directiva en el plazo establecido por el
dictamen motivado.

STJCE DE 3 DICIEMBRE DE 2009, COMISIÓN C. BÉLGICA, ASUNTO C-475/08

En similares términos a la anterior sentencia, la Comisión Europea solicita al TJCE


que declare el incumplimiento de Bélgica de la obligación de transposición de la Directiva
2003/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre
normas comunes para el mercado interior del gas natural.
En el presente caso, Bélgica considero que no tenía por qué transponer la Directiva,
puesto que con sus normas generales internas y la aplicación directa de la Directiva es
suficiente.

El TJUE vuelve a recordar que no es necesario una disposición legal expresa, y señala
en algunos casos puede ser suficiente con Principios constitucionales o de Derecho
administrativo siempre que garanticen efectivamente la plena aplicación de la directiva
por la administración nacional y que, en el caso de que la disposición controvertida de
la directiva tenga por objeto crear derechos para los particulares, la situación jurídica
que se desprenda de dichos principios sea suficientemente precisa y clara, y que los
beneficiarios estén en condiciones de conocer la totalidad de sus derechos y, en su caso,
de invocarlos ante los órganos jurisdiccionales nacionales (apartado 41).

Teniendo en cuenta esto, el TJUE considera que Bélgica no cumplió con su obligación
ya que:

- Los principios generales belgas no garantizan la adopción correcta de la Directiva


- La invocación directamente de una Directiva solo tiene lugar en casos
excepcionales, por lo cual no sirve para que un Estado se abstenga de
transponerla.

STJ DE 14 ENERO DE 2010, COMISIÓN C. REPÚBLICA CHECA, ASUNTO C-


343/08

En este caso la República Checa no adaptó la Directiva 2003/41/CE del Parlamento


Europeo y del Consejo de 3 de junio de 2003, relativa a las actividades y la supervisión
de fondos de pensiones de empleo, al entender que de hacerlo estaría alterando los
principios fundamentales de su sistema nacional de seguridad social, cuya
organización es de la competencia de los Estados miembros, en virtud del artículo 137
CE, apartado 4, primer guión, introduciendo en su sistema de pensiones de jubilación
un régimen de retiro profesional, siendo así que un régimen de esta índole no existe en
Derecho nacional.” (apartado 30). La República Checa señala que la medida que se
pretende introducir (fondo de pensión de empleo, en suma un régimen de jubilación
profesional) la llevaría a adoptar medidas administrativas y penales de acuerdo con la
legislación vigente en el país. Junto a esto advierte que no existe ni voluntad política ni
medios económicos para llevarlo a cabo.

El Tribunal de Justicia va a ser tajante y recuerda que la única causa por la que la
adaptación de una Directiva deja de ser obligatoria es cuando carezca de objeto por
razones geográficas, por tanto todo lo alegado por la República Checa no sirve para
eximirse del cumplimiento de la obligación de transposición. Además, la República
Checa deberá acomodar su derecho interno para poder acoger la Directiva.

STJ DE 22 DICIEMBRE DE 2010, GAVIEIRO, ASUNTOS ACUMULADOS C-444/09


Y 456/09

En esta última sentencia, el problema surgió a partir de que en la transposición hecha


por la Ley 7/2007, de 12 de abril en la que no se hizo referencia alguna a la Directiva
1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo marco de la CES, la
UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada. Se plantea si este hecho
supone que no se debe considerar hecha tal transposición.

El Tribunal de Justicia consideró que no es motivo suficiente para no considerar


transpuesta la Directiva, sin perjuicio de que puedan ser condenados por el
incumplimiento de la Directiva 1999/70, que obliga a hacer referencia a la Directiva que
se transpone.