EVIDENCIA 1: ARTÍCULO Actividad de

aprendizaje 10

“PRESUPUESTOS”
FABIAN VELASQUEZ SANCHEZ
 Actividad de aprendizaje 10
Evidencia 1: Artículo “Presupuestos”
Siempre ha existido en la mente de la humanidad la idea de “presupuestar”, los
egipcios, antes de Cristo, hacían estimaciones para pronosticar los resultados de
sus cosechas de trigo con el objeto de prevenir los años de escasez; los romanos
estimaban las posibilidades de pago de los pueblos conquistados para exigirles el
tributo correspondiente.
La palabra “Presupuesto” se compone de dos raíces latinas: PRE = antes de, o
delante de, y SUPUESTO = hecho, formado. Por lo tanto, presupuesto significa
“antes de lo hecho”.
El presupuesto nacional (también, los presupuestos del Estado o presupuestos
gubernamentales) de los poderes públicos es el documento financiero del Estado u
otro poder de la administración pública que equilibra ingresos públicos y gasto
público en el año fiscal. El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y
sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los
derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio
(anual).
La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones
del congreso o parlamento de un país, mediante la ley de
presupuestos correspondiente, que es una norma legal, contemplada en
diversos ordenamientos jurídicos y dictada por este órgano a finales de año
(generalmente, los últimos días de diciembre), que regula todo lo concerniente a los
presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que puede
ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. Además,
es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de
control. Por sus especiales características, la ley de presupuestos puede tener una
tramitación especial o distinta de las otras leyes.
Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que
realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de
la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el
Estado, preferentemente dinero para la atención de las erogaciones determinadas
por las exigencias administrativas o de índole económico-social.
Elementos fundamentales del presupuesto público

Carácter jurídico: El presupuesto es una institución jurídica fundamental del

Derecho Público, que sanciona la competencia del poder legislativo para
controlar la actividad financiera del Estado, como manifestación del carácter
representativo de la soberanía popular que supone el parlamento.
Carácter político
Documento de elaboración periódica, este carácter se deriva de su
naturaleza política y de instrumento de control, que ha de ser renovado
periódicamente.
 El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de vista el
presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que desde
el punto de vista económico esté equilibrado.
El presupuesto supone una autorización de gastos y una previsión de
ingresos
Representa la concreción del plan económico de la Hacienda Pública.
Marcos de Mediano Plazo
Son herramientas institucionales que permiten trascender al presupuesto . Se basa
en las proyecciones macroeconómicas para establecer limites de gasto teniendo en
cuenta el endeudamiento y los recursos futuros. Los objetivos perseguidos son la
estabilidad y disciplina macrofiscal, la eficiencia en la distribución, y la eficiencia en
el uso de los recursos.
Marco presupuestario a mediano plazo
Se basa en usar las proyecciones para poder estimar los gastos de las agencias
gubernamentales para dar cierta predictibilidad a las agencias. Generalmente, el
gasto se clasifica por función, sector o ministerio. De esta manera, se coloca
recursos para las prioridades de la nación a la vez que se cuida la disciplina fiscal.1
Es el tipo de Marco de Mediano Plazo más usado.
Principios presupuestarios
1. Principio de competencia popular
2. Principio de universalidad
3. Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal.
4. Principio de publicidad.
DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO
Las plenarias de Cámara y Senado aprobaron un presupuesto de $258,9 billones
para el año 2019. El presupuesto del 2019 destina $160,2 billones a funcionamiento,
con un incremento de 9,3%, y $46,8 billones a inversión, un 20% más que en el
presupuesto del 2018.
DÉFICIT FISCAL
Déficit presupuestario. El concepto de déficit fiscal, déficit presupuestario o
déficit público describe la situación en la cual los gastos realizados por el
Estado superan a los ingresos no financieros, en un determinado período
(normalmente un año).

El PRESUPUESTO COMO TAL

Ya habiendo establecido, que es el presupuesto y revisado algunos de los
supuestos en que está fundamentado podemos entrar a ver en realidad que
ha cambiado, entre el de 2017 y el de 2018 y para tal fin me valdré de la tabla
 1, la cual tomé directamente de la presentación del Ministerio de Hacienda al
Congreso que resume la distribución del gasto en 2017 y 2018.

Lo primero que salta a la vista es que este presupuesto implica un aumento de 1%

frente al anterior lo que equivale a 2.4 billones de pesos aproximadamente. Los dos
rubros que registran el mayor aumento son las transferencias con un 5.7%, 5.8
billones, concentrados principalmente en pagos de mesadas pensionales y
aseguramiento en salud y gastos de personal con 7.8%, 2.2 billones derivados
principalmente del ajuste salarial de 5.1%.
Pero lo que es en verdad preocupante, es que la variable que compensa estos
aumentos es una reducción en la inversión de 16.8%, equivalente 6.9 billones de
pesos y el detalle de esta reducción puede ver en la tabla 2. Puede verse que todos
los rubros presentan una reducción excepto el del post conflicto, que aumenta para
los montos destinados para esa actividad. Uno de los sectores que mayor reducción
tienen en términos absolutos para el 2018 son inclusión social y reconciliación que
parece reducirse en lo que aumenta el post conflicto con lo que nivela ese gasto.
De tal forma que la reducción no parece ser por el gasto asociado al post-conflicto
sino por balancear el presupuesto, para mantenerlo en una variación de 1%.

En términos reales, mi intención no es caer en la discusión bizantina del gasto

asociado al postconflicto ya que esta no es la variable preocupante y se convierte
más en una cortina de humo sobre el verdadero asunto y es que la perspectiva del
presupuesto de 2018 trae un aumento en gasto y una reducción en inversión. Si
pensamos en el gobierno como una empresa lo que sucede es que sus ingresos se
consumen en nómina y no invierte en investigación y desarrollo, donde busca por
ejemplo desarrollar nuevos productos, con lo que sigue vendiendo lo mismo siempre
sin cambiar su esquema.
No me tomen a mal, el petróleo y la minería son buenos productos de exportación,
proveen ingresos importantes y son empresas que proveen recursos en regalías y
generan empleos indirectos en las comunidades. Sin embargo, la alta concentración
de las exportaciones en solo esos productos, genera un riesgo altísimo ya que nos
estamos amarrando a los precios internacionales de uno o dos productos, lo cual
afecta desde los ingresos públicos (de nuevo) hasta los mercados cambiarios y de
deuda. Pero si se recorta la inversión en los demás sectores, ¿cómo se podrá
romper este ciclo?

Cada vez me convenzo más de la disrupción y pensar en nuevos productos y

mercados debe venir de los empresarios y los emprendedores y parece ser que el
proyecto de presupuesto me da la razón en esto.