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T.D.: 9445138
OPINIÓN Nº 018-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento (en adelante, el “Reglamento”),
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que la finalidad de los adelantos es brindar
financiamiento y/o liquidez a los contratistas para facilitar la ejecución de sus
prestaciones; de esta manera, a través del otorgamiento de adelantos se evita
que los contratistas deban recurrir a fuentes externas de financiamiento que
incrementen el costo de la contratación, incremento que -en última instancia-
es trasladado a la Entidad.
1
Con la finalidad de conseguir una mejor estructuración del análisis, las consultas serán absueltas en
un orden distinto al de su formulación.
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liquidez para la ejecución del contrato, siempre que ello haya sido previsto en
los documentos del procedimiento de selección; precisando que, el Reglamento
establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto, así como la forma
de amortización luego de su otorgamiento.
Así, el artículo 155 del Reglamento señala que, en los contratos de obra, los
documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes
adelantos: (i) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por
ciento (10%) del monto del contrato original; y, (ii) Para materiales o insumos,
los que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del monto del
contrato original.
2.1.2 Ahora bien, dado que el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos
implica la erogación de fondos públicos, tanto el contratista como la Entidad
deben cumplir con las condiciones y procedimientos que la normativa de
contrataciones del Estado establece para su entrega.
Así, el primer párrafo del artículo 157 del Reglamento señala que “La Entidad
debe establecer en los documentos del procedimiento de selección el plazo en
el cual el contratista solicita el adelanto, así como el plazo en el cual se
entregue el adelanto, con la finalidad que el contratista pueda disponer de los
materiales o insumos en la oportunidad prevista en el calendario de
adquisición de materiales o insumos.” Por su parte, el segundo párrafo del
citado artículo indica que, “Las solicitudes de adelantos para materiales o
insumos deben realizarse una vez iniciado el plazo de ejecución contractual,
teniendo en consideración el calendario de adquisición de materiales o
insumos presentado por el contratista y los plazos establecidos en los
documentos del procedimiento de selección para entregar dichos adelantos.”
Asimismo, el tercer párrafo del mismo artículo establece que, “No procede el
otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los casos en que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas
señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos.”
Por su parte, el primer párrafo del artículo 129 del Reglamento señala que, “La
Entidad solo puede entregar los adelantos directos y por materiales contra la
presentación de una garantía emitida por idéntico monto. La presentación de
esta garantía no puede ser exceptuada en ningún caso.”; mientras que, el
cuarto párrafo del citado dispositivo precisa que, tratándose de los adelantos de
materiales, la garantía se mantiene vigente hasta la utilización de los materiales
o insumos a satisfacción de la Entidad, pudiendo reducirse de manera
proporcional de acuerdo con el desarrollo respectivo.
2.1.3 En ese orden de ideas, es procedente que la Entidad otorgue el adelanto para
materiales e insumos al contratista siempre que se cumplan las siguientes
condiciones: (i) que la entrega del adelanto haya sido prevista en las bases; (ii)
que el contratista solicite el adelanto una vez iniciado el plazo de ejecución
contractual, en la oportunidad señalada en las Bases y presentando la garantía
correspondiente así como el comprobante de pago respectivo; (iii) que las
solicitudes de adelanto sean realizadas considerando el calendario de
adquisición de materiales o insumos presentado por el contratista; y, (iv) que
el adelanto sea entregando, en su conjunto, hasta por el porcentaje contemplado
en las Bases, el cual no podrá ser superior al veinte por ciento (20%) del monto
del contrato original. Así, en los casos que corresponda, la Entidad debe
cumplir con entregar el adelanto en el plazo previsto en las Bases, con la
finalidad que el contratista disponga de los materiales o insumos necesarios
para la ejecución de la obra en la oportunidad señalada en el calendario
correspondiente.
2.2.1 Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, la Entidad tiene la potestad
de otorgar adelantos para materiales e insumos, al contratista, cuando se trate
de la ejecución de una obra.
En esa medida, teniendo en cuenta que los “insumos” son aquellos bienes que
serán empleados en la ejecución de una obra2, cuando el Reglamento contempla
la posibilidad de que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e insumos, lo
hace con la finalidad que el contratista pueda adquirir los bienes o elementos que
serán empleados en los trabajos propios de la obra y que quedaran
incorporados en esta.
2
Según el diccionario de la Real Academia Española, Vigesimotercera Edición, “insumo”, en su única
acepción, significa “m. Econ. Conjunto de elementos que toman parte en la producción de otros bienes.”
http://dle.rae.es/?id=LpMamwM
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Al respecto, puede revisarse la Opinión N° 015-2009/DOP.
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maquinarias con los que debe contar el contratista para realizar sus actividades
económicas4.
2.4.1 Sobre el particular, debe señalarse que el primer párrafo del numeral 2 del
artículo 17 del Reglamento establece que, “En el caso de contratos de obra
pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento de selección
establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efectúen a
precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas
multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga
de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de
Precios de la Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la
valorización. Una vez publicados los índices correspondientes al mes en que
debió efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones necesarias.”
2.4.2 Dicho lo anterior, debe precisarse que el segundo párrafo del numeral 2 del
artículo 17 del Reglamento establece que “Tanto la elaboración como la
aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto
Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.”
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En ese sentido, los adelantos para materiales o insumos no pueden emplearse para que el contratista
compre maquinaria y/o equipo con el que debe contar como requisito que lo acompaña en su accionar
como agente del mercado, es decir maquinaria y/o equipo que pueda ser empleado para la ejecución
de otras obras.
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En esa línea, debe precisarse que el artículo 2 del Decreto Supremo N° 011-79-
VC establece que en la fórmula polinómica el índice de precio considerado en
cada monomio, tanto para la fecha del presupuesto base como para la del
reajuste, podrá corresponder al índice de precio del elemento más
representativo o al promedio ponderado de los índices hasta de tres (3)
elementos como máximo.
2.5.1 Sobre el particular, debe señalarse que el cuarto párrafo del artículo 157 del
Reglamento establece que, “Para el otorgamiento del adelanto para
materiales, insumos equipamiento o mobiliarios debe tenerse en cuenta lo
dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.”
5
SALINAS SEMINARIO, Miguel y ALVAREZ ILLANES, Juan Francisco. Manual de liquidación
técnico financiera de obras públicas, Lima: Instituto Pacifico S.A.C., primera edición, 2003, página
301.
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De conformidad con el artículo 3 del Decreto Supremo Nº 011-79-VC, el monomio correspondiente
a materiales puede subdividirse en dos (2) o más monomios con el propósito de alcanzar mayor
aproximación en los reajustes, a condición de que el número total de monomios que componen la
fórmula polinómica no exceda de ocho (8) y que el coeficiente de incidencia de cada monomio no sea
inferior a cinco centésimos (0.05).
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2.6 “¿El precio del material o insumo que define su coeficiente de incidencia en
la fórmula polinómica es solamente el precio de la materia bruta?” (sic).
3. CONCLUSIONES
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Literal D) del artículo 7 del Decreto Supremo N° 011-79-VC.
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De conformidad con el Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones”, el “Proyectista” es
el “Consultor de obra que ha elaborado el expediente técnico de obra.”; asimismo, debe precisarse
que el expediente técnico es un conjunto de documentos que comprende, entre otros elementos, a las
formulas polinómicas.
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De conformidad con lo señalado en el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 011-79-VC.
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3.2 Teniendo en cuenta que por “insumos” se entiende a aquellos bienes que serán
empleados en la ejecución de una obra, cuando el Reglamento contempla la
posibilidad de que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e insumos, lo
hace con la finalidad que el contratista pueda adquirir los bienes o elementos que
serán empleados en los trabajos propios de la obra y que quedaran incorporados
en esta.
3.3 El adelanto para materiales e insumos sólo puede ser otorgado para la
adquisición de determinados elementos en la medida que estos queden
incorporados en la obra, lo cual implica que los materiales e insumos para los
que se otorga el adelanto sean empleados, de forma exclusiva, en la obra y que
no formen parte del equipamiento del contratista.