I.

Agenda globales y desarrollo territorial en América Latina y el

Caribe: la escala importa

A. Desarrollo, escalas, niveles y territorio revisitados

1. Desarrollo: una nueva agenda: Se entiende el desarrollo como una idea
compartida del bien común, del bienestar colectivo. La visión del bien común se
transforma permanentemente

2. La escala como punto de partida: se conceptúan dos tipos de escala, la

delimitación geográfica y la que presenta la organización política del territorio.
considerar la escala significa tener en cuenta su impacto sobre el tipo de
problemas que se pueden visualizar e intervenir.

3. El territorio, célula básica para la acción colectiva humana: cuando un

grupo humano se apropia culturalmente de un espacio físico.

- Sentido de arraigo, pertenencia y compromiso.

- La existencia de medios jurídicos, políticos y objetivos de control y de dominio.

Desarrollo territorial: la dinámica de un grupo humano con capacidad de luchar

por el bien común, sentido de pertenencia a un espacio físico y despliegue de los
medios necesarios para alcanzar los objetivos acordados

4. Las determinantes inter-escalares del desarrollo territorial: se entiende la

comprensión y la intervención del desarrollo territorial, como una dinámica
multiescalar y multinivel.

B. Entre lo mundial y lo local en la Nueva Agenda del desarrollo

1. Las escalas, su naturaleza y funciones: lo global, regional y nacional.

- local y lo nacional se le atribuyen papeles directamente relacionados con la

implementación de las recomendaciones a través de las diferentes estrategias
identificadas,

- lo regional y mundial desempeñan roles de intercambio de información,

aceleración de aprendizajes, campañas y difusión

2. Principios de cohesión y de diferenciación territorial a nivel global: Los

Objetivos y metas son universales y afectan al mundo entero, tanto a los países
desarrollados como a los países en desarrollo, son de carácter integrado e
indivisible y conjugan las tres dimensiones del desarrollo sostenible. merecen
especial atención los países más vulnerables.
3. La interescalaridad global y su dinámica: Los Foros de Alto Nivel sobre
desarrollo sostenible (global y regional), reunidos anualmente, se convierten en
espacio privilegiado para que los países compartan experiencia, informaciones y
aceleren los procesos de aprendizaje en la implementación de la Agenda

4. Lo nacional como territorio: La escala nacional se trabaja a partir del

reconocimiento de algunos principios básicos de integridad, diversidad, equidad,
cohesión e igualdad. De la misma manera se tiene una comprension de su
funcionamiento espacial, de sus puntos nodales y del papel estratégico
desempeñado por la ciudad y el sistema urbano como constructores de territorio.

Cohesión territorial, igualdad y equidad, derechos colectivos territoriales

Las estrategias: descentralización, la desconcentración y la planificación local y

subnacional del desarrollo, la necesidad de ordenar territorialmente el sistema de
ciudades, y garantizar su sostenibilidad ambiental a través del uso sostenible de la
energía, la protección de zonas vulnerables y la prevención de los riesgos
socioambientales.

5. Lo local y lo urbano como territorios:

Orientaciones estratégicas:

- la renovación urbana
- el carácter compacto de la ciudad
- la diversidad cultural y social
- un espacio público seguro y accesible
- una gestión adecuada para la reducción de los riesgos de desastre
- la búsqueda de la seguridad ciudadana y la prevención del delito y la
violencia

Dimensiones centrales de la intervención urbana

- la vivienda
- la movilidad y la seguridad en la movilización
- el agua potable y el saneamiento
- la seguridad alimentaria
- la cultura
- el patrimonio
II. Las desigualdades territoriales en América Latina y el Caribe

A.La concentración espacial

Es la creciente primacía que adquieren un grupo reducido de territorios en cada
país, principalmente las ciudades capitales, las que muestran una tendencia a
aglomerar población y capacidad de generación de riqueza.

1. La concentración de la población: se intensificó significativamente a partir del

periodo de industrialización sustitutiva. migraciones campo-ciudad. Según el Índice
de Concentración Geográfica de la población 2015los países que se encuentran
en las primeras posiciones son: Chile, Uruguay y Colombia

2. La concentración de la producción: la concentración geográfica de la

producción en los países de América Latina es mayor a la de la población. Según
lo anterior la estimación del Índice de concentración geográfica PIB ubica a
Uruguay, Brasil y Colombia en los primeros lugares

B. Las disparidades económicas territoriales

se analizan primero tomando como base las diferencias en PIB por habitante,
entre territorios de cada país y segundo el desarrollo relativo de cada entidad
territorial, respecto de la situación del conjunto latinoamericano.

Un resultado reiterado, es la gran relevancia de las actividades extractivas, en

particular mineras para determinar altos niveles de PIB, per cápita, en algunas
entidades territoriales.

Los impactos de este fenómeno, de transferencia geográfica de valor han buscado

ser compensados por los países, a través de diversos mecanismos, como es el
caso de los sistemas de regalías, que existen en Colombia o Perú

Análisis de convergencia Sigma es una perspectiva tradicionalmente utilizada en

el campo del desarrollo territorial.

La elevada concentración espacial y las fuertes disparidades territoriales continúan

caracterizando a la región. No obstante, en lo referido a las disparidades
económicas, en este dinámico periodo, se registran algunas tendencias a la
convergencia, especialmente para los casos de Perú y Chile y en menor medida
para Colombia y el Estado Plurinacional de Bolivia. Entre tanto, México presenta
un leve incremento, mientras que Panamá, desde 2010 muestra alzas
significativas.
C. Una perspectiva integral del desarrollo territorial: el Índice de
Desarrollo Regional (IDR) 2015
El Indicador de Desarrollo Regional 2015 (IDR), cuya primera versión se presentó
en la versión anterior del Panorama del Desarrollo Territorial, busca profundizar en
el análisis de las desigualdades subnacionales de la región, pero a partir de una
nueva perspectiva metodológica.

Este indicador capta principalmente la capacidad de generación de bienes o

servicios, expresada en términos monetarios.

1. Síntesis de resultados

Las variables con mejor correlación se presentan en el siguiente orden:

A. Esperanza de vida
B. Mortalidad infantil
C. Analfabetismo
D. Educación terciaria
E. Población rural
F. Tasa de homicidios
G. Viviendas sin agua interior
H. Disponibilidad de computador
I. Tasa de ocupación
j. PIB pc sin minería

III. La planificación multinivel del desarrollo territorial en América

Latina y el Caribe
Esquema de planificación que se ocupa de las interacciones que se producen
entre las instituciones públicas de los distintos niveles gubernamentales,
contribuye a una mayor gobernanza en los sistemas democráticos, poniendo en
valor al territorio, como una categoría conceptual relevante en el diseño y la
ejecución de las políticas públicas, donde es fundamental la mayor participación
de los niveles subnacionales

A. Tres conceptos clave para el desarrollo con inclusión:

territorio, planificación y gobernanza
1. Territorio y planificación: sus relaciones y dinámica: el territorio es una
categoría de análisis compleja en sí misma y pertinente, a la hora de intervenir
sobre la estructura de la desigualdad, la planificación es un medio para promover
el desarrollo y acompañar procesos políticos, ambos conceptos útiles para
propiciar la gobernanza.

2. Gobernanza: planificación multinivel y desarrollo:

Gobernanza; “Conjunto de mecanismos, procesos, relaciones e instituciones,

mediante los cuales los ciudadanos y grupos articulan sus intereses, ejercen sus
derechos y obligaciones, concilian sus diferencias".

Tres son las instancias clave en el proceso:

1. el Estado,
2. las instituciones políticas y gubernamentales,
3. las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.

Principios que constituyen la base de una buena gobernanza:

1. apertura,
2. participación,
3. responsabilidad,
4. eficacia y
5. coherencia.

Permitiendo una gobernanza mas democrática.

La gobernanza multiescalar:

(a) coordinación entre niveles agentes e instituciones para propósitos comunes;

(b) gestión eficiente y las soluciones adecuadas;

(c) práctica democrática y participativa, con compromisos y metas conocidas y

controladas por los usuarios

Se le pide al Estado resolver los problemas sociales con amplia participación,

propiciando relaciones de reciprocidad, basadas en la coordinación, la
cooperación y el compromiso. Se requiere de confianza entre los actores y con
las instituciones públicas
3. Planificación multinivel y gobernanza

La gobernanza es un proceso que se despliega en dos direcciones

complementarias:

Vertical: gobernanza multinivel, relacionada con el papel coordinación.

Horizontal: gobernanza territorial, muy especial, pero no exclusivamente

comprometida en la construcción de cooperación

La gobernanza multinivel es una vertiente del enfoque de la gobernanza para el

desarrollo

B. Planificación multinivel del desarrollo territorial en América

Latina y el Caribe: mecanismos, aprendizajes y desafíos

1. El marco previo de la investigación: Conjunto de desafíos o retos, a partir de

los cuales se pretende conocer las formas de gestión de las interacciones

a) El reto de la pluritemporalidad

b) El reto de la multiescalaridad y la planificación entre niveles de gobierno.

c) El reto de la intersectorialidad.

d) El reto de la integración de los diversos actores y agentes sociales (Estado,

sociedad, mercado).

e) El reto de la evaluación y el seguimiento, el aprendizaje y la articulación entre

planificación e implementación.

2. Práctica de la planificación multinivel del desarrollo territorial en América

Latina y el Caribe 2017

la planificación multinivel hace énfasis en las interacciones que se pueden

producir, entre los distintos niveles gubernamentales de un Estado, para resolver
las problemáticas sociales, sin perjuicio de que esta definición operacional se
inscriba en el contexto -que se supone más amplio- de la gobernanza y/o
planificación, multinivel o multiescalar del desarrollo territorial. Es una herramienta
para la gobernanza, es un proceso técnico y político que implica una relación
compleja entre las instituciones y sus políticas públicas, en materia de dinámicas
intertemporales, intersectoriales, interescalares, intergubernamentales y
multiactorales, que buscan favorecer una acción coordinada y con legitimidad,
política del Estado, respecto a la resolución de los problemas sociales para la
provisión de bienestar, el incremento de la democracia y la generación del
desarrollo

3. Los problemas del desarrollo territorial:

Descentralización 9,5% Cuba y Panamá

Capacidades técnicas 14,3% Brasil, Panamá, Ecuador, Guatemala y Honduras

Desigualdades 23,8 % Costa Rica, Uruguay, Panamá y Brasil

Coordinación 28,2 %

4. Políticas y estrategias del desarrollo territorial

Colombia y Uruguay indicaron que no cuentan con esta definición.

Percepción sobre la participación de los niveles de gobiernos, en la planificación

del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe.

- Nivel nacional
- Nivel intermedio
- Nivel local
- Otro nivel

5. Modos de ejercicio de las interacciones entre niveles

Las interacciones entre niveles se realizan, a través de diferentes procesos:

- Mecanismos legales
- Institucionales
- Fiscales

La percepción de estos mecanismos es de insatisfacción

6. La incorporación de la Agenda 2030 y el desarrollo territorial

7. Factores que han facilitado la planificación multinivel del desarrollo

territorial

Interacciones institucionales Mecanismos Orientaciones de políticas

8. Desafíos y tareas a ser emprendidas, en cuanto a planificación multinivel del
desarrollo territorial

En general se pide a los mecanismos:

i) incorporar actualizaciones a los planes de desarrollo, ajustándolos a las

necesidades de los territorios. Esto requiere de mayor conexión entre
las visiones y políticas nacionales con los niveles intermedios y
municipales/locales,
ii) aportar en la mayor claridad de funciones y competencias de las
instituciones y políticas, a la hora de generar intervenciones, para el
desarrollo territorial, con esto mejorar la coordinación, optimar los
recursos públicos y evitar la duplicidad de funciones,
iii) mejorar los tiempos de las transferencias públicas, procurando mayor
transparencia en la asignación de los recursos y favoreciendo la
participación de los niveles subnacionales, en el diseño de los
presupuestos,
iv) favorecer la participación de los niveles subnacionales, en los sistemas
de planificación del desarrollo regional, especialmente contribuir al
fortalecimiento de los niveles intermedios y las capacidades técnicas,
para la planificación, la gestión territorial, la administración y los
presupuestos, en el ámbito municipal–local,
v) Profundizar los procesos de descentralización en los países,
incorporando en los mecanismos legales, fiscales e institucionales, una
visión sistémica del conjunto, capaz de prever la agudización de
asimetrías interregionales con esta medida.