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ETAPA DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL

2014

Abog. Nelly Añazco


LA CONTRATACIÓN ESTATAL
LA CONTRATACIÓN ESTATAL
ASPECTOS
PRECONTRACTUALES
FUNCIONARIOS Y ORGANOS ENCARGADOS DE LAS
CONTRATACIONES
Titular

Área Usuaria

Funcionarios y Servidores
del Ôrgano Encargado

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Órgano Encargado Comitè Especial
18/06/2014
EL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

El Expediente de Contratación se inicia con el requerimiento.


Contiene la información referida a:
- Características técnicas de lo que se va a contratar;
- Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado;
- Valor referencial;
- Disponibilidad presupuestal;
- Tipo de proceso de selección;
- Modalidad de selección;
- Sistema de contratación, la modalidad de contratación a utilizarse;
- Fórmula de reajuste de ser el caso, y,
- Otros.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Finalidad e Importancia
La finalidad de la formulación del Expediente de Contratación es
contar con la base técnica y económica que permita a la Entidad
obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a un
costo o precio adecuado y en el momento oportuno.
A su vez, la debida formulación del Expediente de Contratación nos
permitirá:
 Cumplir las metas y objetivos de la Entidad, según lo establecido en
sus planes estratégicos y operativos.
 Aplicar los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
En todos los casos en que las contrataciones estén relacionadas a
la ejecución de un proyecto de inversión pública, es
responsabilidad de la Entidad:

1. Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco


del SNIP.

2. Que se respeten los parámetros bajo los cuales fue declarado


viable el proyecto, incluyendo costos, cronograma, diseño u
otros factores que pudieran afectar la viabilidad del mismo.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

• En obras, se adjuntará el Expediente Técnico y, cuando


corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al SNIP.
• En concurso oferta no se requerirá el Expediente Técnico, solo
el estudio de preinversión y el informe técnico que sustentó la
declaratoria de viabilidad según el SNIP.
• En obras bajo la modalidad de llave en mano, si éstas incluyen
la elaboración del Expediente Técnico, se deberá anexar el
estudio de preinversión y el informe técnico que sustentó la
declaratoria de viabilidad, conforme al SNIP.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Aprobado el Expediente de Contratación,


se incorporarán todas las actuaciones
que se realicen desde la designación del
Comité Especial hasta la culminación del
contrato, incluyendo las ofertas no
ganadoras.
El plazo de ejecución contractual y el plazo
de entrega máximo serán indicados en el
Expediente de Contratación, y recogidos en
las Bases, constituyendo requerimientos
técnicos de obligatorio cumplimiento.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

El OEC tiene a su cargo la custodia y responsabilidad


del Expediente de Contratación, salvo cuando está en
custodia del Comité Especial.

El OEC es responsable de remitir el Expediente al


funcionario competente para su aprobación, de
acuerdo a sus normas de organización interna.
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¿Cuándo se origina el Expediente de
Contratación?

El Expediente de Contratación se origina en la fase de


actos preparatorios y sucesivamente irá incorporando
documentos, dictámenes, decretos, acuerdos,
notificaciones, resoluciones, propuestas técnicas y
económicas, y demás diligencias hasta su cierre en la
fase de ejecución contractual, específicamente con la
culminación del contrato.
Contenido del expediente de
contratación en ejecución de obras
Contenido del expediente de
contratación en ejecución de obras
 Características Técnicas Mínimas (Términos de
Referencia del servicio/ Especificaciones Técnicas de
los bienes, los cuales deben ser descritos con la
precisión debida).
 Plazo de entrega del bien/Plazo de ejecución del
servicio/Cómputo del plazo.
 Lugar y forma de entrega.
 Ítems/Paquetes, en este aspecto debe considerarse
también el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado.
Contenido del expediente de
contratación en ejecución de obras

 Sistema de contratación: Suma Alzada y Precios


Unitarios.
 Modalidad de ejecución del contrato.
 Prestaciones accesorias: adquisición de bienes más
instalación, mantenimiento, entre otros.
 Reajuste de precios, de ser el caso, tales como en las
contrataciones de determinados productos alimenticios,
combustible, servicios de intermediación laboral por
incremento de la remuneración mínima vital.
 Adelantos, si se concede o no.
el expediente de contratación

La Entidad llevará un Expediente de Contratación que


contendrá todas las actuaciones del proceso de contratación,
desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación del
contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras.

El referido expediente quedará bajo custodia del órgano


encargado de las contrataciones, conforme se establezca el
Reglamento.
MARCO TEÓRICO
COMPETENCIA EN MATERIA DE
CONTRATACIONES

Las normas sobre contrataciones El OSCE es quien emite directivas,


del Estado son de ámbito lineamientos, manuales, instructivos,
nacional y es de competencia formatos y comunicados respecto a
exclusiva del MEF el diseño de la aplicación de la Ley y su
políticas sobre dicha materia y su Reglamento y aquellas que la norma
regulación. le asigne.

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¿Puede modificarse el Contrato durante la ejecución
contractual?.
Si puede modificarse en caso el Contratista oferte bienes y/o servicios
con iguales o mejores características técnicas (calidad, precios),
previa evaluación, la Entidad podrá modificar el Contrato.

Tales modificaciones no deberán variar en forma alguna las


condiciones originales que motivaron la selección del Contratista.

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El contrato está conformado por:

1. El documento que lo contiene

2. Las Bases Integradas, y

3. La oferta ganadora, así como los documentos derivados del


proceso de selección que establezcan obligaciones para las
partes y que hayan sido expresamente señalados en el
contrato.

El contrato es obligatorio para las partes.


Los contratos civiles, suponen la existencia de
contratantes en pie de igualdad, mientras que en los
contratos administrativos las partes se reconocen
desiguales, en la medida en que una de ellas
representa el interés general y la otra solamente
puede exhibir su propio y particular interés
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No obstante lo señalado, se debe entender
que toda relación contractual, incluida una en
donde el Estado forma parte contratante,
debe regir el principio de igualdad entre
partes, en la medida de que tanto la entidad
estatal como el contratista, deben cumplir las
obligaciones que emanan del contrato.

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Vigencia del Contrato
El contrato tiene vigencia desde el día siguiente
de la suscripción del documento que lo
contiene o, desde la recepción de la orden de
compra o de servicio.
Tratándose de la adquisición de bienes y
servicios, el contrato rige hasta que el
funcionario competente dé la conformidad de
la recepción de la prestación a cargo del
contratista y se efectúe el pago. 26

18/06/2014
Vigencia del Contrato

En el caso de ejecución y consultoría de


obras, el contrato rige hasta el
consentimiento de la liquidación y se
efectúe el pago correspondiente.
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Los bienes, servicios u obras que el Estado
contrata, sirven para la realización de las
funciones de cada Entidad.

Es así, que todos los contratos que celebren las


Entidades a título oneroso para adquirir o
contratar bienes, servicios u obras deberán
regirse por la LCE.
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Mediante el contrato, las
Entidades del Estado
establecen relaciones de
colaboración e intercambio
con los particulares para
obtener los bienes y
servicios que requieren
para cumplir sus funciones.

El contrato sirve para alcanzar el objetivo trazado


por la Entidad.
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El contrato deberá celebrarse por escrito y se
ajustará a la proforma incluida en las Bases
del proceso de selección.

El contrato puede formalizarse con una orden


de compra o servicio, no debiendo
necesariamente en estos casos incorporarse
las cláusulas a que se hace referencia en el
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artículo 40º.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las
condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases
y podrá incorporar otras modificaciones expresamente
establecidas en el Reglamento.
Una vez consentida o administrativamente firme la
buena pro, tanto la Entidad como el postor ganador,
están obligados a suscribir el contrato respectivo.
La Entidad no puede negarse a suscribirlo, salvo por
razones de recorte presupuestal correspondiente al
objeto, por norma expresa o por desaparecer la
necesidad, debidamente acreditada.
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La negativa a hacerlo basada en otros motivos,
genera responsabilidad funcional en el Titular de la
Entidad, en el responsable de Administración o de
Logística o el que haga sus veces, según
corresponda.
En caso que el postor ganador se niegue a suscribir
el contrato, será pasible de sanción, salvo
imposibilidad física o jurídica sobrevenida al
otorgamiento de la Buena Pro que no le es atribuible,
declarada por el Tribunal.
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SUJETOS DE LA
RELACIÓN CONTRACTUAL
Son sujetos de la relación contractual: la
Entidad y el proveedor adjudicado
Una vez perfeccionada la relación contractual,
el proveedor se encuentra obligado a atender
las órdenes de compra o de servicio recibidas.
Las Entidades que contraten bienes y/o
servicios ofrecidos en el catálogo son los
únicos responsables de los pagos al proveedor
adjudicado
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La suscripción del contrato marca
el inicio de la fase de ejecución
contractual y requiere cumplir con
una serie de plazos y formalidades
por parte de las Entidades del
Estado, bajo responsabilidad.

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PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIÓN

Para el postor:

Si no se presenta o suscribe: Pierde Buena Pro y se

cita al que ocupó el 2º lugar.

Si el 2º lugar no se presenta o no suscribe: Se declara

desierto el proceso.
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PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIÓN

Para la Entidad

Si no suscribe:

Ganador puede emplazar y solicitar se deje sin efecto


buena pro.

Puede cobrar penalidad diaria (1/1000 del monto de la


oferta económica; tope 10 días hábiles).
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18/06/2014 Docente: Nelly Añazco


Casos especiales de vigencia contractual
1. Las Bases pueden establecer que el plazo
del contrato sea por más de un ejercicio
presupuestal, hasta un máximo de 3 años,
salvo que por leyes especiales o por la
naturaleza de la prestación se requieran plazos
mayores, siempre y cuando se adopten las
previsiones presupuestarias necesarias para
garantizar el pago de las obligaciones.
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Casos especiales de vigencia contractual

2. En el caso de la ejecución y consultoría de obras, el


plazo contractual corresponderá al previsto para su
culminación.

3. Tratándose de servicios de asesoría legal, como el


patrocinio judicial, arbitral u otros similares, el plazo
podrá vincularse con la duración del encargo a
contratarse. 41

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Casos especiales de vigencia contractual
4. Cuando se trate del arrendamiento de bienes
inmuebles, el plazo podrá ser hasta por un máximo de
tres (3) años prorrogables en forma sucesiva por igual o
menor plazo; reservándose la Entidad el derecho de
resolver unilateralmente el contrato antes del
vencimiento previsto, sin reconocimiento de lucro
cesante ni daño emergente, sujetándose los reajustes
que pudieran acordarse al Índice de Precios al
Consumidor que establece el Instituto Nacional de
Estadística e Informática - INEI.
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18/06/2014
Cómputo de los plazos

En el caso de contrataciones perfeccionadas


mediante orden de compra o de servicio, el
plazo de ejecución

se computa desde el día siguiente de recibida.

En ambos casos se aplicará supletoriamente lo


dispuesto por los artículos el Código Civil. 43

18/06/2014
FORMAS DE CONTRATO

1) Por proceso de selección tradicional, individual o


corporativo.

2) Por la ejecución de un proceso a través de subasta inversa.

3) Por contratación directa con el proveedor que ha suscrito


un convenio marco.

4) Contratación directa como resultado de un proceso


exonerado.
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18/06/2014
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES EN LA
SUSCRIPCIÒN DE CONTRATOS

Para el contratista

• Comunicar fallas y defectos

• Tributos y gravámenes

• Obligaciones laborales

• Aportaciones sociales de su personal

• Contratación de todos los seguros para resguardar la integridad


de los bienes. 45

18/06/2014 Docente: Nelly Añazco


OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES EN LA
SUSCRIPCIÒN DE CONTRATOS
Responsabilidad por vicios ocultos
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES EN LA
SUSCRIPCIÒN DE CONTRATOS

Para la Entidad
• Modificaciones que ordene y apruebe
• Obtención de Licencias
• Autorizaciones
• Permisos
• Servidumbre y similares para la ejecución de Obras.

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18/06/2014
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES
EN LA SUSCRIPCIÒN DE CONTRATOS
Tributos, gravámenes y otros

Los tributos y gravámenes que correspondan


al contratista, así como las responsabilidades
de carácter laboral y por el pago de las
aportaciones sociales de su personal, se
regularán por las normas sobre la materia.
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES
EN LA SUSCRIPCIÒN DE CONTRATOS

Tributos, gravámenes y otros

Asimismo, corresponde al contratista la contratación


de todos los seguros necesarios para resguardar la
integridad de los bienes, los recursos que se utilizan y
los terceros eventualmente afectados, de acuerdo con
lo que establezcan las Bases.

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CLÁUSULAS OBLIGATORIAS
EN LOS CONTRATOS

1. Garantías
2. Solución de Controversias
3. Resolución de Contrato
 Total o parcial
 Previo emplazamiento
 Controversia.
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18/06/2014
Fallas o defectos percibidos por el contratista luego
del perfeccionamiento del contrato

El contratista debe comunicar a la Entidad las fallas o defectos que


advierta en las EE.TT o TDR de los bienes o servicios a ser
adquiridos o contratados, a más tardar a los siete (7) días
siguientes del perfeccionamiento del contrato. Esta disposición es
sólo aplicable a las contrataciones cuyo monto correspondan a la
Adjudicación de Menor Cuantía y en ningún caso será aplicable a
la Adjudicación de Menor Cuantía Derivada.

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Fallas o defectos percibidos por el
contratista luego del perfeccionamiento del
contrato
La Entidad evaluará las observaciones formuladas por
el contratista y se pronunciará en el plazo de siete (7)
días hábiles.
Si acoge las observaciones, la Entidad deberá entregar
las correcciones o efectuar los cambios
correspondientes, y si, además, las fallas o defectos
afectan el plazo de ejecución del contrato, éste
empezará a correr nuevamente a partir de dicha
entrega o del momento en que se efectúen los
cambios.
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MODIFICACION DEL
CONTRATO

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18/06/2014
Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato

Los plazos y el procedimiento para suscribir el contrato


son:

Dentro de los 07 días hábiles siguientes al


consentimiento de la Buena Pro, el postor ganador
deberá presentar a la documentación para la
suscripción del contrato.
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18/06/2014
Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato

Asimismo, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la


presentación de dicha documentación, deberá concurrir ante
la Entidad para suscribir el contrato.

En los casos que el contrato se perfeccione mediante orden


de compra o de servicios, el postor presentará la
documentación, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes
al consentimiento de la Buena Pro, sin mediar citación
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Cesión de Derechos y de Posición Contractual
Salvo disposición legal o reglamentaria en contrario, el
contratista puede ceder sus derechos a favor de terceros,
caso en el cual la Entidad abonará a éstos la prestación a
su cargo dentro de los límites establecidos en la cesión.
En el ámbito de las contrataciones del Estado no procede
la cesión de posición contractual del contratista, salvo en
los casos de transferencia de propiedad de bienes que se
encuentren arrendados a las Entidades, cuando se
produzcan fusiones o escisiones o que exista norma legal
que lo permita expresamente.
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Adelantos
A solicitud del contratista, y siempre que haya
sido previsto en las Bases, la Entidad podrá
entregar adelantos en los casos, montos y
condiciones señalados en el Reglamento.
Para que proceda el otorgamiento del
adelanto, el contratista garantizará el monto
total de éste.
El adelanto se amortizará en la forma que
establezca el Reglamento.
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18/06/2014
Adelantos
Las Bases podrán establecer adelantos directos al
contratista, los que en ningún caso excederán en
conjunto del treinta por ciento (30%) del monto del
contrato original.

La Entidad debe establecer en las Bases el plazo en el


cual el contratista solicitará el adelanto, vencido dicho
plazo no procederá la solicitud.
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18/06/2014
Adelantos
La entrega del adelanto se hará en la
oportunidad y plazo establecidos en las Bases.

En el supuesto que el contratista no reciba el


adelanto tiene derecho a solicitar la ampliación
del plazo de ejecución de la prestación.

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Clases de Adelantos en Obras

Las Bases podrán establecer los siguientes adelantos:

1. Directos al contratista, los que en ningún caso


excederán en conjunto del veinte por ciento (20%) del
monto del contrato original.

2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del


contrato, los que en conjunto no deberán superar el
cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original. 60

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Prestaciones adicionales y
reducciones
La Entidad podrá disponer la ejecución de prestaciones
adicionales hasta por el límite del 25% del monto del contrato
original, para lo cual deberá contar con la asignación
presupuestal necesaria.
El costo de los adicionales se determina sobre la base de las
EE.TT del bien o TDR del servicio y de las condiciones y precios
pactados en el contrato; en defecto de estos se determinará por
acuerdo entre las partes.
Igualmente, podrá disponerse la reducción de las prestaciones
hasta el límite del 25% del monto del contrato original.

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18/06/2014
Prestaciones adicionales y
reducciones

En caso de adicionales o reducciones, el contratista


aumentará o reducirá de forma proporcional las
garantías que hubiere otorgado.

Los adicionales o reducciones que se dispongan


durante la ejecución de proyectos de inversión pública
deberán ser comunicados por la Entidad a la autoridad
competente del Sistema Nacional de Inversión Pública.
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Prestaciones adicionales y
reducciones

Se considera como prestaciones adicionales aquellas entregas de


bienes, servicios u obras que no estaban originalmente consideradas
en el contrato, en las Bases integradas o en la propuesta presentada.
Estas prestaciones pueden darse por diversas causas durante la
ejecución contractual. Requieren una resolución que las apruebe y la
suscripción de una adenda al contrato antes de ser ejecutadas.
Las prestaciones adicionales se aprueban únicamente si son
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato; es decir,
solamente en el supuesto que sin ellas el contrato no pueda
ejecutarse
Ampliación del
plazo
contractual
ADICIONALES Y REDUCCIONES
Procede:
 Por aprobación de adicional que afecte el plazo
 Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al
contratista o por culpa de la Entidad
 Por caso fortuito o fuerza mayor

El contratista deberá solicitar la ampliación dentro de los


siete (7) días hábiles a la aprobación del adicional o de
finalizado el hecho generador del atraso o paralización.
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Ampliaciones de plazo
A. Casos en los que procede la ampliación del plazo

Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el


plazo. En este caso, el contratista ampliará el plazo de las
garantías que hubiere otorgado.

• Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.

• Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la


prestación del contratista por culpa de la Entidad.

• Por caso fortuito o fuerza mayor.


Procedimiento de ampliación de
plazo
El contratista podrá solicitar la ampliación del plazo pactado por
atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.

La Entidad resolverá sobre dicha solicitud en el plazo de 10 días


hábiles, computado desde su presentación. De no existir
pronunciamiento expreso, se tendrá por aprobada la solicitud del
contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
CONTRATACIONES
COMPLEMENTARIAS

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Contratos complementarios
Los contratos complementarios son acuerdos
patrimoniales suscritos entre una Entidad pública y una
persona natural o jurídica, a través del cual esta última se
compromete a entregar los mismos bienes o servicios a
aquellos brindados durante una relación contractual
recientemente finalizada.
Contratos complementarios
Estos contratos pueden suscribirse dentro de los tres (03)
meses posteriores a la culminación del contrato derivado de
un proceso de selección, por única vez y hasta por un
máximo del treinta por ciento (30%) del monto del contrato
original, siempre que se trate del mismo bien o servicio y
que el contratista preserve las condiciones que dieron lugar
a la adquisición o contratación.
Contratos complementarios

Asimismo, debe tomarse en cuenta que para suscribir


un contrato complementario, previamente se debe
haber convocado a un proceso de selección que
permitirá encontrar al contratista que se encargará de
brindar el bien o servicios contratado
complementariamente, una vez que finalice el mismo.
Contratos complementarios
No será condición de la contratación
complementaria la convocatoria del proceso de
selección, en aquellos casos en los que con dicha
contratación complementaria se agote la necesidad
de la Entidad, lo que debe ser sustentado por el área
usuaria al formular su requerimiento.

No caben contrataciones complementarias a los


contratos de consultoría de obra.
Modalidades de Ejecución
Contractual
En bienes u obras, las bases indicarán la modalidad
en que se realizará la ejecución del contrato, pudiendo
ésta ser:
1. Llave en mano: Si el postor debe ofertar en
conjunto la construcción, equipamiento y montaje
hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de
ser el caso la elaboración del Expediente Técnico. En
el caso de contratación de bienes el postor oferta,
además de éstos, su instalación y puesta en
funcionamiento.
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Modalidades de Ejecución
Contractual
2. Concurso oferta: Si el postor debe ofertar la elaboración del
Expediente Técnico, ejecución de la obra y, de ser el caso el
terreno. Esta modalidad sólo podrá aplicarse en la ejecución de
obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y
siempre que el valor referencial corresponda a una Licitación
Pública. Para la ejecución de la obra es requisito previo la
presentación y aprobación del Expediente Técnico por el íntegro
de la obra.
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FIN

nel-anazcot@hotmail.com 76