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REFERENCIA: 1523833397512015-00141-01
MEDIO DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
CONTROL:
TEMA: CONTRATO DE REALIDAD
ASUNTO: SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA
I. ANTECEDENTES
1.1. DEMANDA
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Refirió como normas violadas los artículos 1, 2, 6, 13, 25, 29, 53, 83, 121, 122, 123,
y 209 de la Constitución Política; la Ley 80 de 1993, articulo 32-3. Decreto Ley
1950 de 1973 artículo 7° y el artículo 2° del Decreto 2400 de 1968 modificado
por el Decreto 3074 de la misma anualidad, la Ley 734 de 2002 artículo 48
numeral 29.
Añadió que se vulneró el artículo 32-3 de la Ley 80 de 1993, pues consideró que
no se tuvo en cuenta los elementos que el contrato de prestación de servicios
tiene los cuales son la ejecución de labores en razón de la experiencia,
capacitación, y formación profesional del contratista en determinadas
materias, la autonomía e independencia del contratista y la vigencia del
contrato el cual debe ser temporal. Concluyendo que jamás hubo un grado de
independencia u autonomía, así indica que se ha transgredido esta norma en
el entendido que los contratos fueron celebrados de manera consecutiva.
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Para soportar su dicho, trajo a colación la sentencia C-154 de 1997 que trató
sobre las características del contrato de prestación de servicios y sus
diferencias con el contrato de trabajo, asimismo refirió la sentencia del Consejo
de Estado, con radicado 2499-07 en la que se estableció que el hecho de
recibir instrucciones de superiores o el reporte de informes sobre resultados no
implica necesariamente subordinación.
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II. CONSIDERACIONES
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2. CUESTIÓN PREVIA
Al respecto advierte esta Sala que el Código General del Proceso en su artículo
16 aplicable por remisión expresa del artículo 306 del C.P.C.A establece:
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3. PROBLEMA JURÍDICO
2Artículo 32. De los Contratos Estatales. Son contratos estatales todos los actos jurídicos
generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto,
previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación:
(.-.)
3o. Contrato de prestación de servicios
Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos
sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse
con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
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Lo que significa que este se genera cuando existen funciones ocasionales que
forman parte de las funciones que no pueden cumplir los funcionarios de
planta, sin embargo se debe tener en cuenta que el contrato de prestación de
servicios se puede desvirtuar cuando se logra demostrar la subordinación o
dependencia respecto del empleador, teniendo en cuenta que la relación de
trabajo se constituye por tres elementos que son: i) la subordinación ii)
prestación personal del servicio y iii) remuneración por el trabajo cumplido.
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán
por el término estrictamente indispensable.
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5 Artículo 53. El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en
cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil,
proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los
beneficios mínimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre
derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la
aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre
formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad
social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la
mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.
El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales.
Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislación
interna.
La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la
dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.
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b. Criterio de igualdad: Si las labores desarrolladas son las mismas que las
de los servidores públicos vinculados en la planta de personal de la
entidad.
Advertirá la Sala que los anteriores son parámetros que permiten determinar las
características del vínculo, pueden presentarse uno o varios, pero no es
necesaria la concurrencia de todos.
ó Corte Constitucional. Sentencia C-6 14 de 2009. M.P. Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
7 Ibídem
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tanto ello requiere el cumplimiento de los requisitos previstos en las normas para
el acceso a los cargos públicos.
5. CASO CONCRETO
Descendiendo al caso sub examine, se tiene que la actora prestó sus servicios
al SENA como instructora en el área forestal y ambiental mediante sucesivos
contratos de prestación de servicios desde el 26 de septiembre de 1996 hasta
el 4 de diciembre de 2011, desempeñando las mismas funciones que cumplía
un instructor de planta, dentro de los cuales se encontraba la formación a
profesionales en los diferentes aprendizajes y cursos especiales programados
por el Centro Agropecuario y Agroindustrial. Las labores se encaminaban a
satisfacer las necesidades de la entidad demandada, tan así que existió la
función por más de 15 años.
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En resumen se puede deducir que dadas las condiciones del servicio docente
y quien demuestre que ha sido vinculado para desarrollar la actividad de esa
naturaleza tiene a su favor la presunción de subordinación, pues ha sostenido
el Consejo de Estado12 que la naturaleza del servicio se lo imponen, en síntesis
la subordinación laboral se encuentra implícita en el desempeño de la
actividad docente.
CONTRATO/ VALOR Y
ORDEN DE PLAZO OBJETO FORMA DE
TRABAJO PAGO
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(fl. 36)
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Orden de trabajo 210 horas hasta - Impartir 210 horas de formación $3.436.692
o servicio No. 256 el 22 de profesional como Ingeniera Forestal al (en
del 07 de diciembre de centro de atención integral al sector mensualid
diciembre de 2006 y del 15 agropecuario CAISA del SENA ades)
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Interrupción de 2 meses
Interrupción de 26 días
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Sobre la naturaleza, misión y funciones del SENA, la Sala de Consulta Civil del
Consejo de Estado, precisó:
(...)
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http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1999/C-517-99.htm
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Entonces, los derechos laborales que sean reclamados ante la justicia se ven
sometidos a la prescripción, incluso aquellos que por razón de la forma de
vinculación con la administración, son negados mediante un acto
administrativo, pues ninguna razón objetiva existe para excluirlos de la
disposición que así lo contempla para este tipo de reclamaciones.
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Interrupción de 2 meses
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El pago de aportes de seguridad social para pensión por los mismos períodos,
atendiendo las condiciones que adelante se explican.
Entonces, en principio, presume la Sala que la cláusula legal fue cumplida tal
como se pactó, sin embargo, de no haberse verificado así, la entidad
demandante deberá cancelar el 100% o el valor faltante del aporte para
pensión, debidamente indexado, atendiendo al valor pagado por cada mes a
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6. COSTAS
Sobre las costas en esta instancia, el numeral 1° del artículo 365 del CGP, por
remisión expresa del artículo 188 del CPACA, dispone que "se condenará en
costas a la parte vencida en el proceso, o a quien se le resuelva
desfavorablemente el recurso de apelación, casación, queja, súplica,
anulación o revisión que haya propuesto".
Conforme al artículo 361 del CGP, las costas están integradas por la totalidad
de expensas y gastos sufragados durante el curso del proceso, y por las
agencias en derecho; de ahí que para determinar estas últimas es necesario
acudir a lo establecido en el numeral 3.1.3 del artículo 6 del Acuerdo No. 1887
de 2003, expedido por el Consejo Superior de la Judicatura.
III. DECISIÓN
ese año.
24 El contrato tuvo un término de ejecución de 10 meses, luego el cálculo es hasta noviembre de
ese año.
25 El contrato tuvo un término de ejecución de 11 meses, luego el cálculo es hasta noviembre de
ese año.
26 CE 2A, 7 Abr. 2016, el3001-23-33-000-2013-00022-01 (1291-2014), W. Hernández.
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RESUELVE:
ese año.
29 El contrato tuvo un término de ejecución de 11 meses, luego el cálculo es hasta noviembre de
ese año.
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NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
4/11L11(
O ROD IG RIVEROS
Magistra
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