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¿CÓMO SE ELABORA UN PROYECTO DE

LEY?

UNIDAD II : ESTRUCTURA DEL PROYECTO


DE LEY
E
OFICINA DE PARTICIPACIÓN, PROYECCIÓN Y ENLACE CON EL CIUDADANO O
ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

De conformidad al Acuerdo de Mesa Directiva 242-2012-2013/MESA-CR el proyecto


de ley tiene la siguiente estructura:

1.- Presentación.
2.- Título.
3.- Fórmula legal.
4.- Exposición de motivos.

Te recomendamos revisar el siguiente link:


http://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/Comisiones/files/enl
aces/libro_mtl_y_mrp2013.pdf
ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY
RESUMEN

De conformidad con el Acuerdo de Mesa Directiva N° 242-2012-2103/MESA-CR el proyecto de


ley tiene que tener la siguiente estructura:

1. Presentación.- señalar quienes son los que ejercen el derecho a la iniciativa legislativa.

2. Título.- es la identificación de proyecto, preciso, breve, ejemplo. “Ley general de la persona


con discapacidad”.

3. Fórmula Legal.- debe organizarse temática y sistemáticamente, tiene que estar divida en
artículos que tienen que ser breves y de fácil de comprensión.

4. Exposición de motivos.- es la justificación de la propuesta que incluye varios aspectos,


como el estado actual de la situación que se propone modificar, efecto de la vigencia de la
norma, análisis de costo beneficio, también se relaciona con la temática ambiental. Anexar
documentos que van a completar la información contenida en el documento.
PRESENTACIÓN

1. PRESENTACIÓN: Señalar el titular o titulares que ejercen el derecho de la iniciativa


legislativa:
Ejemplo:

Los ciudadanos, a iniciativa de la Señora AAAAAA en ejercicio de su derecho de


iniciativa que le confiere el artículo 107º de la Constitución Política del Perú y la Ley
26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.

¿Cuánto es el 0.3 % de la población electoral?


TÍTULO

2. TÍTULO: Establecer el nombre de la propuesta legislativa. Es la identificación del


proyecto, el cual debe ser preciso, completo y breve, dando a conocer el objeto de
la ley.

Ejemplo: Ley general de la persona con discapacidad.

¡¡

Imagen obtenida de internet


FÓRMULA LEGAL

3. FÓRMULA LEGAL: La estructura del texto del proyecto debe organizarse temática y
Sistemáticamente y dividirse en artículos.

El artículo debe ser breve, objetivo y de fácil comprensión, identificándolo con


números cardinales seguidos de un punto y espacio en blanco.

Al mencionar el artículo, se le sigue por una sumilla en letra negrita que indica
brevemente el tema que desarrolla el artículo.

El artículo puede dividirse en párrafos; sí son más de tres los párrafos y expresan
conceptos distintos se deben enumerar, el párrafo puede contener listados
conformados por apartados y estos apartados pueden presentar listados; en el
primer listado debe utilizarse literales (a,b,c…etc), si un apartado del listado
presenta un nuevo listado, estos apartados se enumeran con números cardinales
(1,2,3…etc) y si existe un tercer listado, se emplea números romanos en minúscula
(i,ii…etc).
FÓRMULA LEGAL

Ejemplo:

Artículo 89.- Procedimiento de Acusación Constitucional.


(…)
89.3 La Subcomisión de acusaciones Constitucionales realiza su función conforme al
siguiente procedimiento:
a. La audiencia se desarrolla de la siguiente forma:
1. Es pública, en los casos en que la denuncia verse sobre
infracción a la Constitución Política. Es reservada, en los casos en que la
investigación verse sobre
presuntos delitos, salvo que los denunciados manifiesten su conformidad con la
publicidad de la
misma.
2. El Presidente de la Subcomisión da inicio a la audiencia, dejando constancia de la
presencia de los
demás miembros de la Subcomisión y de las inasistencias por licencias:
i) Por enfermedad.
ii) Por motivos personales.

b. Concluida la audiencia y actuadas todas las pruebas, el presidente le encarga al


congresista que se delegó la determinación de los hechos materia de la investigación.
FÓRMULA LEGAL

La fórmula legal podrá tener un título Preliminar y


Disposiciones complementarias, que pueden ser
finales, transitorias, modificatorias y derogatorias.
Teniendo en cuenta el grado de complejidad y su
contenido, el texto se puede dividir en Libro/Sección/
Título/Capítulo/Subcapítulo.
Libro es conjunto de Secciones
Sección es conjunto de Títulos
Título es conjunto de Capítulos
Capítulo es conjunto de Subcapítulos
FÓRMULA LEGAL

DEBES TENER EN CUENTA QUE: La fórmula legal podrá tener un Título Preliminar y
Disposiciones Complementarias, que pueden ser finales, transitorias, modificatorias y
derogatorias.

Con la finalidad de buscar una mejor comprensión de la propuesta legislativa,


podemos hacer referencia a disposiciones legales de mayor jerarquía; no
permitiéndose normas de menor jerarquía.

Asimismo, al redactar el texto del proyecto de ley surge la necesidad de remitirnos a


artículos precedentes, los cuales debemos mencionarlos en forma expresa y precisa,
evitando utilizar frases como “el artículo anterior”, “el artículo precedente” o “de la
presente ley”.
Debemos tener la seguridad que nuestro
proyecto de ley, cumple con los requisitos
establecidos en la legislación vigente.
FÓRMULA LEGAL

Evitar consignar las frases “de acuerdo a las normas vigentes” o “de conformidad con
la ley vigente”, se sugiere consignar frases “de acuerdo a ley” o “de acuerdo al marco
legal”
Con la finalidad de aclarar un texto se puede señalar citas, que deben ser expresas y
precisas.

Ejemplo:
Artículo 8.- Tribunal arbitral
La autoridad encargada de elaborar el reglamento interno constituirá, para los fines
de la conciliación arbitral, un tribunal arbitral, en los términos previstos en el artículo
67º de la Ley 26547, Ley General de Arbitraje.

Debemos tener la seguridad que nuestro


proyecto de ley, cumple con los requisitos
establecidos en la legislación vigente.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

4. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Es la justificación de la propuesta legislativa, e incluye:

A. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA, la cual debe ser clara y precisa, donde


debemos explicar con claridad por qué y para qué se requiere su aprobación,
debemos considerar:

 El estado actual de la situación que se propone modificar, describiéndose


los aspectos resaltantes de la problemática existente, pudiendo consignar
cuadros estadísticos que permitan una mejor comprensión de la situación
existente.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

• Precisar el nuevo estado que se generaría al ser aprobada la propuesta


legislativa, detallar el beneficio que se produciría a favor de la población, cuyos
efectos redundarían en el progreso del país.
• Análisis del marco normativo, mencionar que la propuesta de ley no contraviene
la Constitución Política del Perú ni la legislación vigente.

B. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA, analizar si la propuesta legislativa


fortalecerá nuestro ordenamiento jurídico, y no existe contradicción con la
normatividad vigente.

C. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO, contemplar que el proyecto de ley no generará gasto


al Erario Nacional, señalamos los impactos y efectos de la propuesta legislativa
sobre los diversos actores, sociedad y el bienestar general, estableciendo los
costos y beneficios cuantificables y no cuantificables.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

D. INCIDENCIA AMBIENTAL O FORESTAL.

De acuerdo a la transcendencia del texto legislativo se puede considerar en la


exposición de motivos el análisis de las opiniones de los órganos de gobierno y de la
sociedad civil; también si está relacionado con la temática ambiental deberá
explicarse la repercusión ambiental de la propuesta legislativa, y finalmente anexar
documentos que van a complementar la información contenida en el documento,
haciéndose mención en el documento principal la información que contiene el anexo,
el cual lleva Título y se expresa con números romanos.
Ejemplo:
ANEXO I

RELACIÓN DE CONTRIBUYENTES INCORPORADOS


PASOS QUE LOS CIUDADANOS DEBEN SEGUIR PARA
PRESENTAR UNA INICIATIVA LEGISLATIVA ANTE EL CONGRESO

COMPRA DE
PADRONES
RESOLUCIÓN
CERTIFICACIÓN DE
FIRMAS

RECOLECCIÓN
DE FIRMAS

VERIFICACIÓN
DE FIRMAS
FUENTES PARA EL DISEÑO LEGISLATIVO(*)

• Acuerdo Nacional.
• Planes de Gobierno.
• Mensajes Presidenciales.
• Presentación del PCM.
• Presentación de los Ministros.
• Planes de trabajo de las Comisiones y Grupos Parlamentarios.
• Planes Sectoriales.
.
• Planes de acción de Grupos Regionales y Grupos Locales.
• Planes de los Organismos Constitucionales.
• Informes de Defensoría del Pueblo.
• Exhortaciones del las sentencias del Tribunal Constitucional.
• Investigaciones de expertos.
• Propuestas de grupos de interés (ONG. Asociaciones).
• Noticias, medios de comunicación
Tarazona, R. (Marzo.2016). Elaboración de Proyectos
(*)
La prop de Ley. Curso llevado a cabo por el
Centro de Estudios Parlamentarios del Congreso de la República, Lima, Perú.