DERECHO ELECTORAL

BOLILLA 1
Derecho Electoral CONCEPTO: Es la norma del Derecho Público integrado por un conjunto de
principios y normas que regulan la participación de los ciudadanos en la formación de las
autoridades de origen popular, los derechos emergentes de dicha participación, la formación del
funcionamiento de los sujetos colectivos electorales, y las tenciones aplicables a las infracciones
contenidas durante el proceso electoral.
Autonomía científica, didáctica y Jurisdiccional: una norma o sector del orden jurídico tiene
autonomía científica, cuando la materia que integra su contenido es susceptible de una
sistematización orgánica que ofrezca la posibilidad de un estudio homogéneo es decir contando no
solo con reglas y principios técnicos propios, sino también con una legislación propia donde se
aplican sus disposiciones y principios.
Las distintas normas del derecho adquieren autonomía didáctica por su extensión teórica, practica
y su codificación de fondo y de forma y el Derecho Electoral cumple con esos requisitos.
Autonomía Jurisdiccional; los conflictos electorales son sometidos a un órgano especializado son
competencia de la justicia electoral que se organiza en todo el territorio nacional, en cuya cúspide
se encuentra el Superior Tribunal de Justicia Electoral, los Tribunales y los Juzgados en las
distintas circunscripciones judiciales del país.
Art. 273 C.N que reconoce a la justica electoral como órgano encargado de la Convocatoria de
Juzgamiento, la organización, la dirección, la suspensión y la vigilancia de los actos y cuestiones
derivadas de las elecciones generales, departamentales y municipales, así como los derechos y
títulos de quienes estén elegidos, son igualmente de competencia las cuestiones provenientes de
todo tipo de consulta popular y como así mismo lo relativo a elecciones y al funcionamiento de los
partidos y movimientos políticos.
Principios Inspiradores del Derecho Electoral: El ordenamiento jurídico electoral al igual que
todo ordenamiento jurídico, está compuesto no solo por disposiciones escritas sino también por
principios. Los principios electorales tienen doble finalidad, para interpretar normas y también para
alcanzar una proyección normativa. Los directivos u organizaciones generales en que se inspira
cada ordenamiento electoral muchos de estos son comunes a la legislación electoral internacional,
estos responden a las circunstancias políticas y sociales de cada país. Principios de
Impedimento de falsear la voluntad Popular: este principio deriva directamente del principio
democrático que informa todo el derecho electoral tiene prelación sobre todas las demás.
La esencia postula que la voluntad libremente expresada de los electores no se pude sustituir. El
falseamiento de la voluntad popular constituye en una corrupción electoral, es decir todo acto y
procedimiento que atenta contra el legitimo y libre ejercicio del derecho del sufragio.
Conservación del acto Electoral o incluido pro Voto: en caso de duda en la interpretación de
este código, se instara siempre a la que sea favorable a la validez del voto, a la vigencia del
régimen democrático, representativo, participativo y pluralista en el que está inspirado y asegura la
expresión autentica de la voluntad popular. Principio De Calendarización: una de las
características del moderno Derecho Electoral la brevedad y la peculiaridad de sus plazos, es decir
los procesos electorales se realizan siempre dentro de plazos cortos, lo cual hace necesario que
todas sus etapas estén claramente delimitadas y precisadas en el tiempo. LAS ETAPAS DEL
PROCESO ELECTORAL SON 3: la preparatoria, la constitutiva y la Interactiva de la eficacia.
Principio de unidad del proceso electoral: El principio de unidad del acto electoral pretende
evitar su interrupción innecesaria. Iniciado el acto, éste no puede interrumpirse sino por motivos de
fuerza mayor. Con el principio citado se trata de evitar que las urnas, es decir, su contenido, sea
objeto de manipulación y, por tanto, exponer a que el resultado de la votación sufra falseamiento.
Inspirado en este principio, el art. 102 del Código Electoral costarricense dispone: “La votación
debe efectuarse sin interrupción durante el tiempo comprendido entre las cinco y las dieciocho
horas del día señalado, en el local predeterminado con tal objeto…”
Puede considerarse como manifestación de este principio en el ordenamiento jurídico nacional el
art. 3ro. del Código Electoral paraguayo que dispone lo siguiente: “Nadie podrá impedir, coartar o
perturbar el ejercicio del sufragio…” El art. 213 del mismo cuerpo legal establece: “Solo por causa
de fuerza mayor podrá no iniciarse o suspenderse el acto de la votación…” Y los arts. 221 y 222
prescriben: “…Terminada la votación comenzará el escrutinio…” y “Las operaciones de escrutinio
se realizarán en el mismo sitio en que tuvo lugar la votación en un solo acto ininterrumpido…”
Fuentes del Derecho Electoral
Las fuentes son medios por los cuales surge o se expresa el Derecho (Tratado de Derecho
Electoral Comparado de América Latina; 1998). Algunas de estas fuentes pueden estar dadas por
disposiciones constitucionales y legales, instrucciones y reglamentos, jurisprudencia contenciosa,
usos y costumbres de trascendencia jurídica, fines y causas, inducciones y deducciones, análisis y
críticas, comparaciones, comprobaciones y síntesis. (Tratado de Derecho Electoral Comparado,
op. cit., p. 17)
A este amplio conjunto de medios por los cuales se expresa el Derecho Electoral, Nohlen y Sabsay
(Ibidem) agregan el Derecho Internacional, dado en las convenciones internacionales que se
ocupan de los derechos humanos y, entre ellos, de los derechos políticos, estableciendo un gran
número de contenidos relativos al sufragio y su utilización como elemento insustituible para la
designación de los gobernantes en el marco de un sistema democrático de gobierno.
Son fuentes del Derecho Electoral nacional primeramente las normas contenidas en la
Constitución Nacional (Sección V, arts. 273 al 275), seguida por las leyes electorales (Ley
834/96, Código Electoral vigente, la ley nº 635/95, que organiza la Justicia Electoral, ley 1825/2001
que establece el voto electrónico, la ley 772 que dispone la renovación total del Registro Cívico),
así como la creciente jurisprudencia dictada por los órganos jurisdiccionales del fuero electoral.
Luego pueden incluirse los reglamentos dictados por el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
Después se encuentran los principios propios y particulares de esta disciplina, antes
mencionados.
Finalmente, la doctrina nacional, en materia electoral forma la última de las fuentes de esta
disciplina del Derecho. Cabe indicar que trabajos sistemáticos que aborden en profundidad el
estudio sobre organismos electorales, su organización y funciones son sensiblemente escasos
aún, principalmente porque la autonomía del Derecho Electoral en el Paraguay es de reciente data.
Relaciones con otras ramas del Derecho
El Derecho Electoral integra el Derecho público del Estado. Esto es así porque sus normas regulan
básicamente las relaciones establecidas entre éste y los particulares, al tratar de determinar la
forma en que éstos últimos pueden erigirse en titulares de los otros dos poderes estatales o de
asegurar su participación, por medio del sufragio, respecto de decisiones que competen al
gobierno de la comunidad. Es claro pues que se trata de fenómenos que interesan al orden público
de un país, en razón de que comprometen el interés general de la comunidad. 1
En cuanto a su vinculación con otras ramas del Derecho, Derecho Electoral y Derecho
Constitucional se relacionan por cuanto el lugar preponderante como marco de todo el sistema
jurídico que ocupa este último. Precisamente, la Constitución establece las bases de las
instituciones que luego son desarrolladas en los cuerpos normativos que integran el Derecho
Electoral. Dentro del principio de prelación de las leyes, figuran en primer lugar las disposiciones
constitucionales, a las cuales deben ajustarse las demás leyes (art. 137 CN). Esto significa que las
normas del Código Electoral, de la ley que reglamenta la Justicia Electoral, y las resoluciones
dictadas por los órganos y Tribunales Electorales deben ajustarse a los preceptos establecidos por
los arts. 2do, 3ro., 42, 117 al 126, 273 al 275 de nuestra carta magna.
Asimismo, como toda ley fundamental, la Constitución Política vigente reconoce al Paraguay como
Estado democrático, lo cual supone que las autoridades se forman por el voto libre, igual, secreto y
directo de sus ciudadanos, para lo cual reconoce los derechos políticos entre los cuales figura el
del sufragio (art. 118). También reconoce a los partidos y movimientos políticos como canales de
expresión de la voluntad popular y de orientación de la política nacional. (arts. 124 y 125)
Tiene, igualmente, relación nuestra disciplina con el Derecho Político, del cual le viene dado un
importante número de principios, como el reconocimiento de la soberanía popular como origen de
la voluntad política (democracia), la teoría de la representación política, el sufragio, el origen y la
importancia de los partidos políticos como pilares de la democracia, etc. Y dentro de esto, destaca
Manuel Aragón el estrecho vínculo entre Derecho Electoral y democracia pues el fin último que
inspira el perfeccionamiento del Derecho Electoral y sus instrumentos es la supervivencia y la
consolidación de la democracia, objeto propio de la Ciencia Política.
Con el Derecho Administrativo tiene relación nuestra disciplina ya que un sinnúmero de actos
electorales son actos administrativos a los cuales se aplican los principios del Derecho público,
mientras aquellos no requieran principios propios. Ejemplo: la inscripción de los ciudadanos en el
padrón nacional, o la oposición a la inscripción de cierta nucleación como partido político. De
hecho, la mayoría de las funciones que la CN reconoce a la Justicia Electoral en su art. 273 son
administrativas. En nuestro país, el Derecho Electoral cae dentro de la órbita del Derecho público
según se ha dicho, y por tanto, algunos principios de esta rama le son aplicables (como el principio
de legalidad administrativa, supremacía del interés general, responsabilidad de la administración y
sus agentes, autoadministración, de publicidad, etc).
Con el Derecho Penal, el vínculo surge de la necesidad que tiene el Derecho Electoral de aplicar
algunos criterios en cuanto a tipificar como delitos y como faltas aquellas conductas cometidas
durante el proceso electoral que lesionan los bienes jurídicos tutelados por el Derecho Electoral.
Finalmente, el Derecho Procesal aporta una cantidad de institutos aptos para llevar a cabo los
procedimientos que tienen por objeto juzgar controversias surgidas del ámbito electoral, ante los
Juzgados y Tribunales Electorales del país. Gran parte de estos institutos los recoge la Ley 635
que reglamenta la Justicia Electoral. El artículo 40 de dicha ley hace una expresa remisión a las
normas del Código Procesal Civil al enunciar: “…en todo lo relativo a la acreditación de personería,
constitución de domicilio, régimen de notificaciones y los actos procesales en general…” Asimismo,
el art. 42 establece que, en materia de recusaciones e inhibiciones, serán de aplicación las normas
del Código Procesal Civil, salvo en lo referente a plazos. Finalmente, el art. 68 del mismo cuerpo
legal se remite también a las disposiciones del Capítulo I, Sección II, Título V, Libro II, del Código
Procesal Civil, cuando se trata de regular el procedimiento en segunda instancia.
Fuera del ámbito jurídico, nuestra disciplina encuentra vínculos con la Ciencia Política, encargada
de estudiar las realidades políticas y su contexto, en donde caben los sistemas políticos y
electorales en el cual operan los instrumentos técnicos. La Ciencia Política aporta al Derecho
Electoral los análisis sobre estas realidades, pues bien sabido es que los principios y preceptos
que rigen el Derecho Electoral son cambiantes y se dan como resultado de experiencias históricas,
como ocurre con la extensión del sufragio no solo a todos los hombres mayores de edad, sean
alfabetizados o no, sino a las mujeres, la consolidación de los procesos democráticos, el problema
de la lucha por el poder, etc.
El Código Electoral Paraguayo Antecedentes y Modificaciones.
El primer antecedente histórico de una reglamentación de votaciones que se tiene dentro del
periodo independiente de la republica del Paraguay es la que se da en el congreso de 13/03/1844,
Carlos Antonio López propone la adopción de una constitución para la República, que fue aceptada
y sancionada por 300 diputados como "Ley que establece la administración Política de la República
del Paraguay". La citada Ley fundamental, que serviría de Constitución no reunía las
características generales de las constituciones más adelantadas de su tiempo. Dicha constitución
regula la administración política y establece que se expedirá por un Congreso Nacional de
Diputados, cuyas principales funciones son las de hacer las leyes, y elegir al presidente en sesión
permanente, por VOTACIÓN NOMINAL dada in voce por cada diputado. Este Congreso elige el
primer Presidente de la República, de acuerdo ya a sus articulados, siendo designado por
aclamación general a Carlos A. López.
Tras la Guerra de la Triple Alianza (Brasil, Argentina y Uruguay), y la ocupación de la capital por el
ejército brasileño (01/01/1869) la población consistía en 90% de mujeres y niños, el 5% de
hombres adultos y el resto de extranjeros.
Reunidos en un número de 29 ciudadanos, en el Teatro Nacional, se abre la sesión bajo la
presidencia del Representante argentino y con la asistencia del Ministro brasileño. Se constituye el
Comité elector de 5 miembros, con cargo de designar a tres ciudadanos que habían de componer
el Gobierno Provisorio.
Muerto el Mcal. López el 1/03/1870 transcurre 4 meses para la realización, en Asunción y en las
principales ciudades del país, de los comicios de elección de 42 Diputados Constituyentes
(3/07/1870).
En Asunción comenzaron las votaciones a las 8 a.m., siendo incidentadas en algunas parroquias.
El Dr. Facundo Machaín fue objeto de una agresión personal, herido, en la Encarnación, de parte
de sus adversarios, encabezados por el ciudadano Rufino Taboada. En San Roque, la mesa
receptora de votos fue asaltada por este mismo ciudadano, quien logró romper una de las listas de
sufragantes, pero no otra restante, con que se frustró su intento de invalidar la elección. Por estos
delitos fue luego procesado y reducido a prisión. Con la vigencia de la Constitución de 1870, de
corte democrático y liberal, se determina que todos los ciudadanos paraguayos tienen derecho al
sufragio desde la edad de 18 años cumplidos. "Es inviolable la ley electoral del ciudadano y se
prohíbe al Presidente y sus Ministros toda injerencia directa o indirecta en la elecciones" Art.27.
Un avance significativo se produce en el Gobierno de Liberato Rojas. El 23/08/1911 con una ley de
elecciones votada por el Congreso, la característica era tradicionalmente a través del voto cantado,
pero con la ley Rojas como era conocida, se introduce la figura del VOTO SECRETO y escrito,
estipulando el uso de urnas y de un Registro Permanente de electores, donde podrán inscribirse
los mayores de 18 años, se establecen los Reclamos y Tachas a las inscripciones, los Derechos y
Deberes del Elector; ninguna autoridad podrá detener a un elector durante las horas de la elección,
ordenando al Juez de Paz a recibir y resolver verbal e inmediatamente las reclamaciones de los
electores que se viesen amenazados o privados del ejercicio del voto. Se fija un periodo electoral y
la presencia de representantes de los partidos políticos en la mesa electoral. El Escrutinio deberá
realizarse en acto continuo y en el mismo local.
Con el gobierno de Manuel Franco, esta ley es modificada por la reforma electoral del 30/11/1916
(Ley Nro. 223), para las legislativas de 1917. En la nueva ley, el elector escribía en un papel o
boleta, entregado por la mesa fiscalizadora, los nombres de los candidatos que preferiría, pero
dado el analfabetismo reinante, este método se dificultaba. Los que deseaban votar debían
inscribirse, por lo que se conformó el primer padrón electoral que contó con 93.812 ciudadanos.
Las elecciones seguían siendo indirectas, pero garantizaban ya el voto secreto.
Se determina las jurisdicciones de las Secciones Electorales de la Capital, por la Ley Nro. 227 del
26 de diciembre de 1916.
La mujer aún no votaba en esta época.
En 1918 se organizó el Registro Cívico Permanente, de carácter nacional. Gracias a estas
reformas, que introducían innovaciones fundamentales en nuestro régimen electoral, volvió la
representación nacional. La oposición pudo entrar al Legislativo, sin necesidad de pactos políticos.
La adopción del sufragio por listas abiertas e incompletas otorgando así el 25% de las bancas a la
primera minoría..." y la división del país en cuatro departamentos electorales.
El 24 de julio de 1918, se dicta la Ley de creación del Registro Cívico Permanente, que comprende
el Registro Cívico Nacional y el Padrón Electoral de Extranjeros.
Para las elecciones de renovación del Congreso del 9 de marzo de 1919, obtiene la mayoría el
partido gobernante y la minoría el partido republicano. En dicha elección, en los departamentos 1 y
2 de 27.069 de inscriptos, votan 7.481 electores, o sea el 27%, pero en los departamentos 4, 5 y 6
de 43.720 inscriptos votaron 24.175 electores, o sea, el 55%.
El Gobierno del Dr. Eligio Ayala dio gran libertad política. Se dictan las Leyes Nro. 300/1924, la
702/1924, la 878/1927 y la 929/1927.
Antes de terminar su periodo invitó a los colorados a retornar a la vida cívica legal de la que se
habían apartado. Les dejó que redactaran la LEY ELECTORAL, y aunque por ese motivo los
colorados sufrieron la disidencia de un importante sector abstencionista, concurrieron a las
elecciones parlamentarias de 1927. Lo mismo hicieron en las elecciones presidenciales de 1928,
las primeras efectuadas en el Paraguay con más de un candidato.
Se produce un pacto radical - colorado que se basa en la reforma electoral. La Ley 929 de 1927,
que estableció la proporcionalidad de la representación y cerró las listas de candidatos,
permitiendo el acceso de los republicanos desde ese año al Parlamento. En las elecciones
parlamentarias de ese año, los radicales obtuvieron el 54% de los votos, los republicanos, el 32%,
mientras el voto en blanco de los abstencionistas, liberales del llano e independientes sumó un
13% del electorado nacional.
En las elecciones de abril de 1928, por primera vez en la historia política paraguaya, se enfrentan
en comicios dos fórmulas presidenciales: por el Partido Liberal-Radical, José P. Guggiari y
Emiliano González Navero, y por el Partido Republicano, Eduardo Fleitas y Eduardo López
Moreira. La dupla Guggiari - González Navero obtiene el 68% de los votos, mientras la oposición
colorada gana el 32% restante; Eligio Ayala hace la transmisión de mando a su sucesor el 15 de
agosto de ese año, y pasa a ocupar la cartera de Hacienda del siguiente gabinete.
CONSTITUCIÒN DE 1940
El 10 de julio se dio a conocer la nueva Constitución que creaba un ejecutivo fuerte, que podía ser
reelecto e incorporaba derechos sociales. En lo electoral establecía en el art. 44 que el Estado
garantiza la libertad del sufragio, que el voto es secreto y obligatorio, que la ley determinará el
sistema de elecciones, y que las personas que prediquen o proclamen la abstención electoral,
pierden sus derechos de ciudadanos, sin perjuicio de sus obligaciones; la innovación significativa
se lee en su Art. 49, donde se dice que el Presidente de la República será elegido por elección
general directa, seis meses antes de la toma de posesión del mando, poniendo fin a las elecciones
de electores para presidente y vicepresidente (llamada elección indirecta).
Esta Constitución fue ratificada el 4 de agosto por un plebiscito que aprobó la nueva Constitución
por más de 170.000 votos; fue jurada el 15 de ese mes.
JUNTA ELECTORAL CENTRAL
Por Decreto-Ley Nro. 15.926 de 1946, se crea una Junta Electoral Central y se establecen sus
funciones, cuya sede estará en la Capital, y tendrá a su cargo la dirección general de los actos
electorales, la organización y clasificación del Registro Cívico Nacional, del Archivo Electoral y del
Padrón de Extranjeros.
Para las elecciones del 14 de febrero de 1948, se dicta el Decreto-Ley Nro. 22.444, Por el cual se
reforman la Ley de Elecciones Nº 929 y la Ley de Registro Cívico Nº 930.
El Presidente de la República, los miembros titulares y suplentes de la Cámara de Representantes,
miembros de las Juntas Municipales y miembros de las Juntas Electorales Seccionales, serán
elegidos directamente por el pueblo de conformidad con los preceptos constitucionales y con este
Decreto-Ley.
A los efectos de la elección de Presidente de la República y miembros de la Cámara de
Representantes, todo el territorio de la República constituye un Colegio Electoral único. La Cámara
de Representantes estará constituida por cuarenta (40) titulares y catorce (14) suplentes.
El 15 de agosto de 1954, el Presidente Tomás Romero Pereira hace entrega del mando al general
de División Alfredo Stroessner, electo para ejercer la primera magistratura, siendo este el
Presidente N° 43, desde 1870.
El 29 de julio de 1959, se decreta la Ley Nro. 204 - Estatuto Electoral. Para la elección de
Presidente de la República, miembro de la Cámara de Representantes y Convencionales a la
Asamblea Nacional Constituyente, el territorio de la República se constituye en un solo Colegio
Electoral y para elección de Miembros de las Juntas Municipales y Juntas electorales, la Sección
Electoral respectiva se constituirá en un Colegio electoral separado. La capital de la República
formará un solo colegio electoral.
El Presidente de la República será electo por votación directa, secreta y simple mayoría de los
ciudadanos. La Junta Electoral Central verificará el escrutinio general y remitirá las actas originales
a la Cámara de Representantes para que ésta declare electo al ciudadano que hubiere obtenido
mayor número de voto. El Presidente de la Cámara de Representantes comunicará el resultado de
la elección al candidato triunfante, quien prestará juramento en la forma y días determinados en la
Constitución.
Los miembros de la Cámara de Representantes, Convencionales a la Asamblea Nacional
Constituyente, miembros de las Juntas Municipales y de las Juntas Electorales, serán elegidos por
votación directa y secreta de los ciudadanos por el sistema de lista completa y de representación
proporcional, en la forma que seguidamente se enuncia: El sistema de representación adoptado
consiste en asignar los dos tercios de los cargos al partido que hubiere obtenido mayor número de
votos válidos. Para integrar los cargos restantes, la proporción se determinará en la siguiente
forma: se suman el total de los votos válidos emitidos a favor de los partidos minoritarios y se
divide por el número de cargos por llenar; el resultado será el primer cociente electoral para la
minoría; este cociente servirá de divisor al número de votos válidos emitidos a favor de cada uno
de los partidos minoritarios. Hecha la adjudicación respectiva, si quedare uno o más cargos por
proveer, éstos se adjudicarán a la lista del partido minoritario que haya obtenido mayor número de
votos. El sistema establecido se aplicará igualmente a los suplentes.
Se promulga la Ley Nro. 600 de 1960, por la cual se modifica la Ley Nro. 204. Donde El Presidente
de la República será electo por votación directa, secreta y por simple mayoría de los ciudadanos.
La Junta Electoral Central verificará el escrutinio general y remitirá las actas originales a la Cámara
de Representantes, para que ésta declare al electo.
Tuvo que correr varios años para que fuera sancionada la ley por la cual se reconocía los
derechos políticos de la mujer. La Ley N° 704 del 5 de julio de 1961 ordenaba el reconocimiento
de estos derechos, en los siguientes términos: La mujer tiene los mismos derechos y obligaciones
políticos que el hombre. En virtud de dicha ley tiene derecho a votar en todas las elecciones, tanto
municipales como parlamentarias y presidenciales, y a ser elegida en las mismas condiciones que
el hombre, para cualquier magistratura y funciones electivas.
LA CONSTITUCIÓN DE 1967
La nueva Constitución sostuvo los artículos que otorgaban mayor peso al Ejecutivo que figuraban
en la Constitución de 1940. Los principales artículos en los que se manifestó el poder del Ejecutivo
son los que trataban del estado de sitio, la facultad del Ejecutivo para disolver el Congreso en
número ilimitado de veces y a dictar decretos leyes durante su receso, la subordinación del Poder
Judicial ya que era el Ejecutivo quien designaba a la Corte Suprema de Justicia. La nueva
Constitución aprobó la reelección presidencial incluyendo un artículo transitorio que especificaba
que los períodos anteriores no se tomarían en cuenta.
Es en la constitución de 1967, donde se establece la igualdad de los derechos civiles y políticos del
hombre y la mujer; el sufragio es derecho, deber y función publica del elector, y se funda en el voto
universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio fiscalizado, el sistema de representación
proporcional; nadie podrá proclamar o recomendar la abstención electoral; y donde son electores
los paraguayos, sin distinción de sexo que hayan cumplido 18 años de edad.
Cabe mencionar que en las leyes electorales de1960 y de 1981, las juntas electorales están
absolutamente controladas por el partido político gobernante. Por lo que en ambas leyes mal
podrían considerarse como un pálido antecedente de la Justicia Electoral. La entronización durante
décadas de regímenes dictatoriales, produce grandes retrocesos en las normativas democráticas.
Al asumir la presidencia provisional luego del golpe del 2 y 3 de febrero, el General Andrés
Rodríguez se comprometió a hacer respetar los derechos humanos, democratizar el país.
Con el derrocamiento del viejo sistema en febrero de 1989, surge en nuestro país un avance sobre
la legislación electoral. El Poder Ejecutivo presenta el Proyecto de Código Electoral al Congreso
Nacional en enero de 1990. Dicho proyecto ya contempla una concepción moderna de la Justicia
Electoral autónoma y con jurisdicción organizativa y directriz de todo proceso electoral.
En las elecciones del 1/05/89, un importante porcentaje de la población concurrió a la elección con
la asistencia de 1.189.657 (53,3%) de votantes en la que participaron 8 partidos.
EL CODIGO ELECTORAL DE 1990
El nuevo Código Electoral promulgado en 1990 (Ley N° 1/90) para remplazar al que se usaba (Ley
N° 886/81) introdujo cambios sustanciales sobre todo en los procedimientos electorales para los
candidatos que se postulasen para cargos públicos; en la organización interna de los partidos
políticos, en la formación de movimientos y alianzas políticas y en los organismos oficiales
encargados de coordinar el proceso electoral. El Código Electoral estipula para el cargo de
Presidente para el Ejecutivo y que los candidatos sean civiles, prohíbe la reelección, y elimina el
requisito de la afiliación religiosa, restituyendo el cargo de vicepresidente que había sido restringido
en 1940, por lo que los candidatos presidenciales y vicepresidenciales deben postularse como
binomio y son elegidos por el voto directo después de haber obtenido una mayoría simple del
electorado.
Se utiliza el sistema D´hont para la distribución de bancas en ambas cámaras basado en la
proporción de votos depositados por cada lista partidaria.
Se requirió que los partidos políticos cambiasen sus estatutos y los adaptasen (donde fuera
necesario) a lo estipulado en el nuevo Código Electoral. Lo más significativo tal vez se refiera a la
nominación de candidatos para cargos públicos, los cuales ahora tiene que ser decididos a través
del voto directo de sus afiliados (Art. 34). También se reglamentó la edad de sufragio para los
afiliados obligando a los partidos políticos a mantener el padrón actualizado de afiliados por
distritos, que sería controlado por la Justicia Electoral (Art. 51).
El Código Electoral también permite la formación de movimientos electorales, postulaciones
independientes y alianzas políticas fuera de las estructuras partidarias convencionales y prohíbe en
forma explícita que los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía se afilien a un partido político
(Art. 47, 2.d.).
ELECCIONES MUNICIPALES DE 1996
Por primera en la historia del Paraguay se celebraron elecciones directas para Intendentes y
Concejales Municipales en los 206 municipios de la República. El Partido Colorado presentó
candidatos en 205 municipios, el PLRA en 202 municipios. Los otros partidos políticos en algunas
localidades y casi un centenar de candidaturas independientes enfrentan a los partidos
tradicionales.
Estas elecciones se organizaron de acuerdo al nuevo Código Electoral (Ley 1/90), con un nuevo
padrón electoral de 1.383.307 personas inscriptas. Con una participación del 71,2%, la más alta
desde el comienzo del proceso de transición.
El proceso electoral se desarrolló en un clima tranquilo y desprovisto de violencia con pocas
irregularidades y sin registrase incidentes en el momento del escrutinio.
En la interpretación del nuevo Código Electoral la Junta Electoral Central tuvo dificultades, además
del cronograma electoral y la ejecución de las tareas administrativas pero que no incidieron en el
proceso electoral.
LA CONSTITUCIÓN DE 1992
Por primera vez en la historia del Paraguay se elegían en comicios libres a futuros convencionales
constituyentes. Si bien es cierto que la limpieza de estos comicios, como de los anteriores, dejó
mucho que desear considerando el estado de los padrones y en esta elección la abierta ingerencia
militar, el clima fue de libertad. La participación fue sensiblemente menor que en las municipales,
poco más del 50%, lo cual facilitó una clara victoria colorada con más del 55% de los sufragios.
Con la reforma constitucional de 1992 se han consensuado puntos esenciales para la
administración del poder político sobre principios democráticos vigentes en la región, y el Paraguay
se inserta en la corriente denominada -constitucionalismo latinoamericano-.
La nueva Constitución refrendó casi todos los puntos del Código Electoral del 90, es decir, volvió a
incorporar el cargo de Vicepresidente que se presentaría como binomio en las elecciones
presidenciales, prohibió la actividad política de los militares o policías en actividad y limitó en cierta
medida los poderes y atribuciones del ejecutivo equilibrando el poder entre los tres componente.
De la misma manera prohibió la reelección del Presidente.
Cuanto al sistema electoral, la nueva Constitución paraguaya señala que "El sufragio es derecho,
deber y función pública del elector. Constituye la base del régimen democrático y representativo.
Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio público y fiscalizado, y
en el sistema de representación proporcional" (Art. 118). La nueva Constitución creó el cargo de
Gobernador y consejos departamentales. Se eligen los gobernadores de la misma manera que el
presidente de República y los miembros del consejo departamental deben ser elegidos de la misma
manera que los diputados (Art. 161). El Poder Judicial también fue reformulado y se estableció que
sólo se podría remover a los Ministros de la Corte Suprema a través del juicio político.
LA JUSTICIA ELECTORAL
La Constitución Nacional establece a la Justicia Electoral como parte del Poder Judicial, y encarga
a dicho organismo la tarea de convocar, juzgar, organizar, dirigir, supervisar y vigilar los actos y las
cuestiones derivadas de elecciones generales, departamentales y municipales, así como los
derechos y los títulos de quienes resulten elegidos.
La Justicia Electoral está integrada por un Tribunal Superior de Justicia Electoral, por los tribunales,
por los juzgados, por las fiscalías y por los demás organismos a definirse en la ley, la cual
determinará su organización y sus funciones.
El Tribunal Superior de Justicia Electoral estará compuesto de tres miembros, quienes serán
elegidos y removidos en la forma establecida para los ministros de la Corte Suprema de Justicia.
Según lo expuesto, el organismo máximo en cuanto a las elecciones, en la Constitución tiene la
denominación de Tribunal Superior de Justicia Electoral, que se encarga de todo el proceso de
elecciones, y aun adscribe atribuciones enlazadas, como son las de la Codirección del Registro
Civil de las Personas y de la Codirección de Identificaciones de la Policía Nacional, dependientes
de la Dirección del Registro Electoral. Designa las demás autoridades administrativas que le siguen
en jerarquía para la organización y decisiones con respecto a la elección.
Para la consolidación democrática, la Justicia Electoral tiene un rol importante, fortalecer la
Institucionalidad de la República, determinada por la voluntad del pueblo, ejercida a través del
sufragio, al igual que el derecho privado representado por las organizaciones intermedias.
La ley reglamentaria de la justicia electoral
Dentro de la Constitución Nacional de 1992 se crea el órgano de Justicia Electoral en la:
SECCIÓN V
DE LA JUSTICIA ELECTORAL
Artículo 273 - DE LA COMPETENCIA
La convocatoria, el juzgamiento, la organización, la dirección, la supervisión y la vigilancia de los
actos y de las cuestiones derivados de las elecciones generales, departamentales y municipales,
así como de los derechos y de los títulos de quienes resulten elegidos, corresponden
exclusivamente a la Justicia Electoral.
Sin igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular,
como asimismo lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los partidos y de los movimientos
políticos.
Artículo 274 - DE LA INTEGRACIÓN
La Justicia Electoral está integrada por un Tribunal Superior de Justicia Electoral, por los tribunales,
por los juzgados, por las fiscalías y por los demás organismos a definirse en la ley, la cual
determinará su organización y sus funciones.
-Leer ley 635 que reglamenta la justicia electoral
Bolilla 2
Concepto de poder
El concepto de poder proviene del latín ‘posere’, refiriéndose al verbo que indica
la capacidad, la facultad o habilidad para llevar a cabo determinada acción.
Indica la autoridad que una o varias personas disponen para llevar el mando de
alguna tarea o trabajo, concretar algo que deseen o imponer un mandato.
En la política, el poder se reconoció siempre como la potestad rectora y coactiva
del Estado, aunque puede ser entendida mejor como la autoridad que rige los
destinos de una nación. En la mayoría de las repúblicas democráticas, esta
autoridad está compuesta por los llamados tres poderes: elejecutivo, con el
Presidente y los ministros que ejecutan la acción de gobierno; el legislativo, con los
legisladores (congresistas, parlamentarios, diputados) que sancionan con fuerza las
leyes y reglamentaciones que tendrán validez; y el judicial, con los jueces que
determinan y sancionan a quienes no respetan esas leyes.

Fundamento de Poder
El fundamento del poderHay un problema con la relación entre el poder y la
fuerza, puede ser un problema de efectividad (suponiendo que un poder basado
únicamente en la fuerza no puede durar) o un problema delegitimidad (suponiendo
que un poder basado sólo en la fuerza puede ser efectivo pero no puede ser
considerado legítimo); a raíz de esta discusión se han propuesto varias teorías
para legitimar el poder.Hobbes plantea que por la propia seguridad del pueblo es
necesario que alguien, no importa si es una sola persona o una asamblea, detente
legítimamente en el Estado el poder supremo, y afirma quecualquier usurpador
ilegítimo debe ser tratado como enemigo. Es gracias a esto que durante siglos se
ha hecho la distinción entre poder político bueno y poder político malo. La idea de
que elpoder supremo debe tener justificaciones éticas ha dado pie a varios
principios de legitimidad.
Existen doctrinas naturalistas que afirman que el derecho de mandar de algunos
es la obligación deobedecer de otros y que esto está exento de la voluntad
humana (fuertes y débiles, sapientes e ignorantes, pueblos enteros hechos para
gobernar y pueblos enteros aptos para obedecer). Algunosapelan a la naturaleza
como orden racional, es decir, afirman que si todos los hombres fueran racionales
no necesitarían gobierno alguno. En cuanto no todos los hombres son racionales
se necesita delEstado y, de igual manera, se necesita de un gobierno civil.

BOLILLA6
El Sufragio CONCEPTO: El sufragio es un derecho, deber y función pública que habilita
al elector a participar en la constitución de la autoridades electivos y en los referendos por
intermedio de los partidos, movimientos políticos o alianzas de conformidad.
Aspecto subjetivo y objetivo del Sufragio: En el aspecto subjetivo del sufragio aparece
como la facultad, garantizada a su titular por el ordenamiento jurídico, para participar en la
orientación de la política general, se ha designado por sus representantes, sea votando
propuesta o decisiones sometida a su consideración. En nuestro país el sufragio como
facultad está reconocida en nuestra ley fundamental, la libertad de votar (o dejar de botar)
y de presentarse como candidato o dejar de presentarse.
Objetivo: En un aspecto objetivo el sufragio constituye el principio básico de un estado
democrático, es decir por aquel por el cual la soberanía reside en el pueblo. El sufragio
activo es uno de los primero y principales derechos reconocido por el estado a sus
ciudadanos por medio de eso hace efectiva la participación ciudadana en la vida política.
Naturaleza Jurídica: Existen tres grandes corrientes al respecto el sufragio considerado
como derecho, porque el sufragio es un derecho innato, pre estatal, que el ciudadano lo
tiene por el acto la que se convierte en estatal. El sufragio conceptuado como función,
porque todos los ciudadanos no ejercen ni un derecho personal sino cumple una función
política y por cuenta del estado, el sufragio como un deber jurídico, porque esta doctrina
considera el sufragio como impuesto a los ciudadanos, en aras del funcionamiento
armónico del estado.
Funciones del sufragio: Un derecho del sufragio efectivo y unas elecciones democráticas
cumplen funciones políticas de importancia básicas en un estado que pretende ser
democrático, la primera función es la de producir la representación de la democracia
representativa solo es posible gracias a las votaciones democráticas, es decir que el
derecho de sufragar sea universal, igual, libre y secreto.
El sufragio también permite producir gobiernos, pues mediante el es que los ciudadanos
establecen y/o constituyen gobiernos en una forma pacificas, otra función del sufragio es
la limitación del pode, limitación en el tiempo, porque la representación existe por
periodos limitados.
Sufragio y democracia representativa: Esencialmente se entiende al derecho electoral
como al conjuntos de normas que desarrollan el derechos de los ciudadanos de participar en
los asuntos públicos por medios de representantes libremente elegidos, y que regulan el
procedimiento y los sistemas para su elección, a partir de esta definición se suele asociar
bastantes sufragio y representación, hasta el punto de considerarse que el primero no es
posible sin la segunda.
Los Art. 3ra de la C.N y primero de la C. Electoral: Art. C.N. El pueblo ejerce el poder
público por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los poderes legislativos,
ejecutivos y judiciales en un sistema de reparación, equilibrio y coordinación y reciproco
control. Ningunos de estos poderes puede atribuirse ni otorgar a otra ni a persona alguna
individual o colectiva, facultades extraordinarias a la del poder público.
Art. 1ro C. Electoral: El sufragio es un derecho deber y función pública que habilita al
elector a participar en la constitución de las autoridades electivas y en los referendos por
intermedios de los partidos, movimientos políticos o de alianzas de conformidad con la ley.
El Voto: Es la actividad que desarrolla el elector, derivado del modo Subjetivo del sufragio
mediante el cual sin necesidad de fundamentación explicita expresa su respaldo hacia
determinada opción, formula o manifiesta un deseo de que determinados candidatos ocupen
ciertos cargos o puesto de autoridad.
Características: El voto es universal, libre, directo, igual, secreto, personal e intransferible.
Clasificación de los votos:
Voto único: Es cuando el elector ha de emitir un voto con independencia al número de
candidaturas que haya de elegir,
Voto múltiple: Voto nominal, voto de lista, voto personal, voto por correo, que no es
admitido en nuestro país.
Los efectos del voto:
Directo: Cuando los propios electores eligen a sus candidatos, sin que medie la voluntad
de terceras personas.
Indirectos: Es cuando los electores eligen, no a los candidatos, si no a
“compromisarios” que realizaran la elección de los candidatos.
Voto de Aceptación: El voto de aceptación ocurre cuando el elector está limitado a elegir
entre los alternativos y candidatos ofrecidos por las nucleaciones de representación
ciudadanas como los partidos y movimientos políticos.
Voto Preferencial: Es cuando el elector puede matizar su voluntad marcando sus
preferencias sobre los candidatos sometidos sobre su consideración.

Bolilla 7
Sistemas Electorales Conceptos: Sistemas: Esta referido a una serie de elementos unidos,
organizados y relacionados de forma interdependiente, dándose entre ellos relaciones
objetivas con determinadas variaciones, es decir, conjuntos de casos que ordenadamente
relacionan entre sí contribuyen a un fin.
Concepto de sistema electoral: Son aquellos procedimientos, que gobiernan el proceso
por el cual las preferencias particulares se articulan en votos y por el cual estos votos se
traducen en la distribución de la autoridad gubernativa para conformar los poderes políticos
de una nación.
Elementos del sistema electoral:
‐ La candidatura que se divide entre individuales y de listas.
‐ La circunscripción o delito electoral (zona electoral): por el cual se determina el número
y tamaño de ellos.
‐ Los procedimientos de votación
‐ Las reglas para la distribución de escaños
‐ La barrera o umbral mínimo inicial.
Tipos de sistemas electorales: Se puede clasificar básicamente con dos principios, el de la
elección mayoritaria y de la elección proporcional.
Cuando rige el principio o formula mayoritaria, la adjudicación de bancas dependerá de sí
determinando candidato se reúne cierta mayoría exigida por la ley, que puede ser relativo o
absoluto cuando rige la formula o principio proporcional, la adjudicación de escaños o
bancas resulta del porcentajes de votos que obtienen los distintos candidatos o partidos, y
las dos formulas o procedimientos más conocido para lograr el principio proporcional en la
convención de votos a escaños son el cociente y los del divisor.
Sistemas electorales aplicados en América latina: Por regla general hoy en América
latina, las candidaturas para puestos pluripersonales se eligen aplicando un sistema de
representación proporcional.
En el sistema electoral paraguayo, para la elección del Pte. y vice-Pte. De la RCA, el
territorio nacional se constituye en colegio o circunscripción cívica. El mismo principio
rige para la elección de Senadores. Los Diputados, Gobernadores y miembros de la
Junta Dptal. Son electos por colegios o circunscripción departamental.
El Intendente Municipal o Miembro de la Junta Municipal son electos por colegios o
circunscripción distrital. Existen tres tipos de circunscripción o colegios – Nacional –
Distrital.
Las autoridades unipersonales como Pte. y Vice-Pte. Gobernador o Intendente municipal,
son electos por el principios mayoritarios, es decir por simple mayoría.
Los convencionales constituyen, Senadores, Diputados, Miembros de Juntas Dptal y
Municipal son electos por el sistema de representación proporcional.
En efecto 10 de los 18 países latinoamericanos cuentan con sistemas bicamerales aplican la
representación por mayoría, entre algunos de ellos figuran, Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, México y RCA. Dominicana.
El sistema D´ Hont. Art. 258 del C.E Aplicación: El art. Del 258 del C.E, establece la
vigencia en nuestro país del procedimiento, formula o “Sistema D’hondt”, es más que un
sistema, se trata de un elemento del sistema electoral, y no es más que la formula por la
cual se originan los votos a los escaños en disputa, siguiendo un principio de
proporcionalidad. La formula lleva el apellido de un inventor, el Belga Víctor D’hondt
profesor de Derecho Civil de la Universidad de Ganta.
Para distribución de escaños en los cuerpos colegiados se aplicará el sistema de D´Hont que
consiste en la sgte, se ordenará de mayor a menor en una columna de cifras de votos
obtenidos por todas las listas, y después se divide el mínimo de votos obtenidos por cada
candidatura por, 1, 2, 3, 4, etc., hasta formar tantos cocientes como escaños por repartir
existan, el escaño se atribuirá al mayor número de votos que hubieran obtenidos, si hay
empate se resolverá por sorteo.
Incidencia del sistema electoral en la representación de los gobiernos democráticos: A
cerca de los efectos que tienen los sistemas electorales en la calidad de representación y
gestión de los gobiernos existen dos posiciones, antagónicas en la doctrinas una que
sostiene la importancia mismo que en esto tiene los sistema electoral, y otra que sustenta la
gobernabilidad del país y la violabilidad de sus sistema democrático dependen del sistema
electoral.
El efecto directo, de los sistemas electorales reside en la conversión de las preferencias
políticas en líder políticas, encargos, pues los sistemas electorales dan forma a las
preferencias políticas expresado mediante el voto.
El efecto indirecto: En los sistemas electorales en la medida que influyen en la cantidad y
formato de los sistemas de partido.
Leer ley 4584/012

Bolilla 8
Partidos y Movimientos Políticos: Según el Art. 10 del C.E estable que los partidos y
movimientos políticos son personas jurídicas de derechos públicos internos. Tiene la
finalidad de asegurar en el interés del régimen democrático, la autenticidad del sistema
representativo y la defensa de los derechos humanos.
Constitución de los Partidos Políticos: Los partidos políticos según el Art. 16 C.E, se
organiza a nivel nacional, no siendo permitida la formación de partidos políticos
regionales. No obstante podrá formarse transitoriamente movimientos políticos regionales
para la representación de candidatos a gobernadores, juntas departamentales, intendentes y
juntas municipales.
Requisitos para constituir partidos políticos en “Formación”: Los interesados no menos
de 100 ciudadanos, están obligados a realizar ciertas tareas preparatorias según la
terminología del C.E, y debe extender una escritura pública que contendrá las siguientes
menciones, nombre y apellido, domicilio, nro. de C.I, nro. de inscripción en el registro
cívico permanente y firma de los comparecientes.
‐ Declaración de constituir un partido político en formación.
‐ Denominación, bases ideológicas y programáticas de carácter democrático que
individualiza al partido cuya constitución se proyecta.
‐ Estatuto provisorio, la constitución de las autoridades provinciales, el domicilio del
partido político en formación y la designación de sus apoderados. Esta documentación será
presentada al Tribunal Electoral de la Capital y su tramitación será con lo establecido en
reglamento. Durante este lapso los partidos políticos en formación no podrán presentar
candidaturas para elecciones generales, departamentales o municipales pasados dos años
de la autorización sin que la entidad logre reunir los requisitos para la constitución de
partidos políticos, de oficio o petición de parte será cancelada la misma.
Fundación, Reconocimiento: El partido político en formación o en trámite deberá
presentar al tribunal electoral de la capital, dentro del plazo máximo de 2 años desde la
autorización dada por ese órgano, solicitud respectiva con los siguientes recaudos: - acta de
fundación del partido político por escritura pública, - declaración de principios que reúnan
las bases ideológicas de carácter político, económico y social que insten el partido, -
estatutos, - nombres, - ciclos, lemas, colores, emblemas, distintivos y símbolos
partidarios.
‐ Nominas de directivas, con indicación del nro de inscripción en el registro único
permanente.
‐ Registro de sus afiliados, cuyo no sea inferior 0.50 %, de los votos emitidos en las
últimas elecciones.
‐ Prueba que cuenta con organizaciones en la capital de la república y en por lo menos en
cuatro ciudades departamentales del país.
Recibida la solicitud de reconocimiento el tribunal electoral de la capital correrá traslado al
fiscal electoral el cual determinara dentro de los 10 días sobre la legitimidad de la
procedencia y de la petición previa resolución favorable el tribunal electoral de la capital
dispondrá la publicación de edictos por 3 días, consecutivos en 2 diario de circulación
nacional.
Nombres y símbolos de los partidos políticos: El nombre, las siglas, los lemas, colores,
emblemas distintivos y símbolos constituyen atributos exclusivos del partido o
movimientos políticos no podrán ser usados por otros partidos o movimientos políticos,
asociación o entidad derechos privados dentro de territorio nacional. Los mismos deberán
apoyarse claramente en el acto constitutivo, pero podrían ser cambiados y modificados
posteriormente, siempre que no induzcan a confunciones. El nombre, ciclos, lemas, colores,
emblemas distintivos y símbolos serán inscriptos en los registros de los partidos de
movimientos políticos a cargo de la dirección del registro electoral.
Principios y Programas: Todo partido o movimiento político, está obligado exponer
claramente y públicamente los principios políticos que inspira su funcionamiento a través
de documentos fundamentales a su accionar tales como, declaraciones de principios,
programas o base que permiten a la ciudadanía hallase permanente informada sobre los
objetivos de su acción políticas.
Estatutos: Es la carta orgánica o estatuto del partido político que establecerá las normas a
las cuales deberá ajustarse su organización y funcionamiento. Es la ley fundamental del
partido político y deberá contener cuando menos; la denominación ciclos, colores, lemas,
símbolos y distintivos o tendrá a las prescripciones de la presente ley. La expresión de sus
fines en concordancia con sus bases ideológicas la determinación de los cargos y órganos
ejecutivos, la duración de los mandatos de sus autoridades partidarias, etc.
Organización y funcionamiento: los partidos o movimientos reconocidos podrán
incorporarse o fusionarse para lo cual deberán necesariamente solicitar de la justicia
electoral el reconocimiento, en cada caso de su nueva condición. En caso de incorporarse
desaparece el partido político y subsiste el que lo recibe.
Afiliaciones: A partir de la vigencia de este código el formulario de la solicitud de
afiliación y el de aceptación deberán contener, el nombre y el apellido, domicilio y
nacionalidad, nro. de C.I, declaración de bajo la fe de juramento de que tal solicitud es
suscripta de libre e espontanea voluntad, firma o impresión digital, pulgar, etc.
Los formularios de afiliación serán impresos en papel consistente de una densidad no
menor a 70 gr. O cartulina, y el duplicado o una fotocopia será remitido a la justicia
electoral. La calidad de afiliado se adquiere a partir de la fecha en la autoridad competente
del partido político acepte a la persona a tal carácter.
Libros y documentos de los partidos políticos: Todo partido político deberá llevar
obligatoriamente los siguientes documentos foliados y rubricados por la autoridad
partidaria; el registro de afiliados y preparados actualizados en matiz informática, de actas
de asambleas, congresos o convenciones, de actas de sesiones o reuniones de sus órganos
directivos, de resolución, de inventario, de caja.
Patrimonios: El patrimonio del partido se integra con los bienes que actualmente poseen
las contribuciones de sus miembros, los aportes y subsidios que asignen el estado y otros
recursos que provocan sus estatutos o actas constitutivas respectivamente.
Aportes y franquicias: El presupuesto general de la nación contemplara anualmente una
partida global a nombre del tribunal de justicia electoral para ser distribuida en concepto de
aparte del estado entre los distintos partidos políticos reconocidos e inscriptos, el importe
de este aporte será 15% del jornal mínimo no especificados, por cada voto obtenidos en las
últimas elecciones para el congreso.
Caducidad y Extinción: Los partidos políticos en formación se extinguirán de pleno
derecho si al cobro de dos años de su constitución no hubieran obtenido su reconocimiento.
Los movimientos se extinguirán de plenos derechos sino participaran en las elecciones para
las cuales se hubiera constituido, en los casos no previstos la caducidad y la extinción de
los partidos y movimientos políticos solo tendrá por declaración de la J.E.
Son causas de caducidad: La falta de elecciones internas en los partidos políticos, para la
nominación de sus autoridades ejecutivas nacionales durante dos periodos consecutivos, y
la concurrencia a dos elecciones generales pluripersonales.
Son causa de extinciones: Por la decisión libre y voluntaria de sus afiliados, incorporación a
otro partido político o la fusión.
Efectos: La perdida de personalidad política, subsistiendo el carácter de la persona del
derecho privado.
‐ El fin de la existencia legal o de disolución.
Leer código electoral

Bolilla 9
Registro Cívico Permanente: Es el conjunto organizado de inscripciones de quienes
recurren a los requisitos para ser electores y no se hayan privado, definitiva o
temporalmente del derecho del sufragio. Esta inscripción organizada tiene por objeto
generar la lista oficial de ciudadanos con derecho a votar en las elecciones. El art. 32 del
C.E; expresa serán inscriptos en registros cívico nacional y en el de extranjeros quienes
hayan cumplido 18 años de edad, o vayan a cumplirlos hasta el día inmediatamente a los
comicios siempre que no se hallen comprendidos en las causales de exclusión. La previa
inscripción en el registro cívico es un derecho pero también una obligación.
Registros para inscripción como electores: Tiene que tener los siguientes requisitos;
distritos, fecha, apellidos y nombres según conste en la C.I, estado civil, domicilio,
profesión y oficios, sexo, fecha de nacimiento, nacionalidad y nro. de cedula de identidad.
El interesado suministrara personalmente los datos sugeridos, bajo juramento o promesa de
su verdadera, asumiendo la responsabilidad penal a las declaraciones hechas de mala fe.
El documento electoral: El código electoral reconoce la cedula de identidad como único
documento válido para la identificación del ciudadano tanto para su inscripción en el
registro cívico como para la emisión de voto.
Organización del registro cívico permanente: Nuestra ley electoral dispone que cada
distrito electoral de la república tendrá su registro cívico permanente de los electores para
cargo de Pte de la RCA, miembros de la cámara de cenadores y diputados, parlamentarios
del Mercosur, gobernadores, junta departamental. Cada municipio del interior del país
formara un distrito electoral. La capital electoral formara un solo distrito electoral y para la
conformación de las juntas cívicas parroquiales, de la capital de la RCA, esta fomentara un
solo colegio electoral.
El registro cívico permanente se divide en nuestro país en dos: el que registra a los
nacionales y el que registra a los extranjeros para votar en los municipios donde residen.
Carácter público, procedimientos: El registro cívico permanente es públicos para los
partidos, movimientos políticos, alianzas y electores. Será depurado y ampliado en la
forma determinada en este código. La renovación total solo podrá disponerse por ley por
causas fundadas.
Procedimientos: Formado el registro cívico nacional y extranjero de cada distrito, la
dirección del registro electoral en posesión de las listas, remitirá a sus oficinas de todos los
distritos electorales de la RCA, los pre-padrones antes de los 30 de mayo de cada año. El
distrito electoral se dividirá en series de 200 inscriptos en el registro cívico nacional o
extranjero en su caso. La fracción mayor formara una nueva serie y la igual o menor se
agregara a la última serie. La distribución se hará en base de registro siguiendo el orden de
numeración de barrios.
Inicio y fenecimiento del periodo de inscripciones: En nuestro país el interesado en
inscribirse debe concurrir en el tiempo indicado para la ley ante mesas inscriptoras
habilitados con sus cedulas de identidad en la jurisdicción de su domicilio y la inscripción
se solicita en forma personal. El primer día hábil de enero de cada año los inscriptores
entregaran al responsable del registro electoral distritos que les correspondiere, el talonario
con sus respectivos de publicación para redactar el acta de clausura de la lista de inscripto
en el año. Previo cotejo de los datos, el responsable del registro electo distrital dará entrada
a dichos documentos y dispondrá la publicación de los pliegos del año poniéndolo de
manifiesto en el local registro electoral distrital, hasta el 20 de enero a disposición de los
electores que desearen examinar a los efectos de, tachas y reclamos que pudieran dar lugar.
Tachas y reclamos: Por reclamos se entiende el planteamiento que formulan aquellos
electores cuando su nombre no figura en los pliegos exhibidos en el local de la oficina
distrital a consecuencia de alguna omisión o eliminación indebida por parte de la autoridad
electoral. Tacha en cambio es la impugnación que plantea terceras personas que pueden ser
electores o partidos políticos, con fin de que le excluyan de la nomina de electores las
partidas de inscripciones de personas inhabilitadas para ser electos.
Los reclamos y tachas a que dieran lugar las inscripciones de pliegos de publicación serán
deducido por escrito durante el mes de enero de cada año ante el responsable del registro
electoral distrital respectivo que elevara los antecedentes al juzgado electoral competente
para su resolución.
La autoridad encarda de resolver las tachas y reclamos es el juez electoral, en un plazo de
hasta el 20 de febrero de cada año, debiendo al efecto citar a los interesados en una
audiencia verbal.
Actualización y depuración: La depuración del registro electoral es permanente, excepto
durante el periodo comprendido entre 90 días anteriores y 30 días posteriores a la fecha de
elecciones.
Enumeración de los casos en que se excluyen: la depuración tiene por objeto excluir del
registro electoral las inscripciones correspondientes o, personas declaradas presuntamente
fallecidas por sentencia judicial.
Las personas, los inscriptos de forma repetidamente, los inscriptos de forma fraudulentas,
los ausentes en el país por más de 5 años y los tachados.
Comunicación de modificaciones: La depuración también se realiza a través de la
comunicación de las modificaciones realizadas tanto por los particulares como por algunos
órganos públicos el inscripto deberá presentarse ante el registro electoral distrital para
comunicar las modificaciones que sufriere su nombre por cambio de estado o decisión
judicial y el de su domicilio debiendo exhibir los documentos correspondiente para la
consignación de la corrección en el registro cívico permanente.

Bolilla 6
Proceso electoral. Concepto: Está compuesto por un conjunto de complejo de actos
jurídicos etapas concadenadas de manera tal, que una etapa desarrollada constituye un
sustento práctico y legal de la siguiente de la que es imposible coincidir dichas etapas del
proceso electoral de manera separa o de forma aislada o independientemente y
consecuentemente al proceso electoral no puede aplicarse cualquier tipo de procedimiento
sino la específicamente prevista en la legislación electoral nacional.
Etapas: Siendo la actividad electoral de naturaleza propiamente administrativa se utiliza
una clásica división en tres etapas: preparatoria, constitutiva, integrativa de la eficacia.
Preparatoria: se inicia con la convocatoria que hace normalmente la autoridad electoral,
para la celebración de los comicios y comprende dos fases la de inscripción de los partidos
y candidatos, y la campaña política.
Constitutiva: Abarca actividades decisivos del proceso electoral, como la emisión del
sufragio, cuantificación y valoración por parte de la autoridad pública, en esta etapa incluye
también dos fases de votación propiamente dicha y el escrutinio de los votos.
La etapa integrativa de eficacia: Esta dada por la formal publicidad de los resultados que
hace la autoridad encargada de organizar las elecciones.
Inicio del proceso electoral: En nuestro ordenamiento jurídico el proceso electoral se inicia
con la convocatoria a las elecciones y culmina con la proclamación de los candidatos
electos en el Paraguay. La convocatoria de elecciones es atribución exclusiva de la máxima
instancia jurisdiccional en materia electoral que es el tribunal superior de J.E. la
convocatoria debe hacerse por lo menos 8 meses antes la fechas de elecciones
Contenidos de la solicitud: Esta resolución deberá contener: la fecha de realización de los
comicios, la fecha de la realización de las elecciones internas, los cargos en disputa, los
distritos donde se celebra los comicios, la determinación de los colegios electorales de
acuerdo con los cargos que serán llenados.
Periodos: Nuestro código electoral distingue dos periodos:
Periodo Nacional: Las elecciones de este periodo se realizan en los meses de abril o mayo
de cada año electoral dentro del cual los partidos, movimientos podrán presentar
candidatos para cubrir cargos de Pte de la RCA, Vice-Pte de la RCA, miembros del
congreso, gobernadores, etc.
Periodo Municipal: En este periodo se someten a disputa a los cargos de intendentes y
miembros de la junta municipal la cual se llevara en los meses de octubre o noviembre del
año electoral y 30 meses después de realizada las elecciones generales.
Presentación de candidaturas: Las candidaturas deberán presentarse ante la J.E, en los
plazos establecidos por ella. En los casos en que la constitución nacional determina plazos
menores, los candidatos deberán presentarse hasta un mes antes de las elecciones.
Artículo 1 de la Ley Nº 1975 – Modificado
Las candidaturas deberán presentarse entro de los cuatro meses siguientes a la convocatoria
a elecciones, ante la Justicia Electoral. En los casos en que la Constitución Nacional
determina un plazo menor, las candidaturas deberán presentarse hasta un mes antes de las
elecciones.
 Impugnación de los candidatos: Las tachas e impugnaciones son más para cuestionar la
elegibilidad o no de los candidatos presentados por los partidos, movimientos políticos, y
alianzas que vayan a participar en determinados comicios, en nacionales, departamentales o
municipales. A través de las tachas se pretende hacer valer los causales o motivos de
inhabilidad o legados contra algunos candidatos. Y a través de la impugnación se pretende
anular las candidaturas presentadas por existir vicios en los procedimientos de inscripción.
Órgano encargado de resolverlos, plazos y procedimientos: Para tachar e impugnar
candidaturas para cargos a nivel nacional es el tribunal electoral de la capital. Los
departamentales deberán ser presentados por antes los tribunales electorales de la
circunscripción correspondiente.
Juzgados electorales; cuando se trata de candidatura para cargos municipales de la
circunscripción.
Plazos: la acción deberá ser deducida dentro de plazo en 5 días corridos a partir de la fecha
de notificación del acto impugnados. El plazo para contestar la demanda será de 3 días.
Procedimientos: recibidas las tachas de impugnaciones, se correrá traslado al apoderado
del partido, movimiento político o alianza cuyas candidaturas se impugnan por plazos de 3
días a fin de que conteste o subsane las objeciones formuladas.
Incompatibilidad e inhabilidades: La incompatibilidad se cuando una persona
jurídicamente capaz pretende desempeñar, al mismo tiempo, diferentes funciones o
actividades cuyo ejercicio se contra pone en el sentido de tener ambos fines opuestos de tal
manera que el desempeño de una está en oposición de otra. Existe así incompatibilidad o
imparcialidad jurídica de desempeñar las dos actividades. En la incompatibilidad se trata de
preservar la igualdad de condiciones entre los candidatos que se presentan en determinados
comicios.
La inhabilidad: constituye impedimento o imposibilidad para que una persona pueda
candidatearse o postularse para un determinado cargo electivo.

Bolilla 7
Proceso electoral: está compuesto por conjuntos complejos de actos jurídicos y etapas
concadenadas, de una misma manera tal, que una etapa desarrollada constituye un sustento
factico y legal de la sgte. Por lo que es imposible considerar dichos etapas del proceso
electoral de manera separada o de forma aislada o independiente, y consecuentemente en
el proceso electoral no puede aplicarse cualquier tipo de procedimiento, sino
específicamente previsto en la legislación nacional electoral.
Campaña electoral; propaganda: en esta fase los ciudadanos tiene la oportunidad de conocer
a los candidatos, los programas de los partidos y sus ideas y actitudes en relación con los
problemas del país y perspectivas futuras.
Propaganda política y propaganda electoral. Distinción: el contenido de la propaganda
política está permanentemente inspirado en el fortalecimiento de la democracia, el respeto
a los derechos humanos y educación cívica del pueblo. La propaganda o divulgación
política, es la que de manera permanente e institucional realizan los partidos políticos con
el fin de difundir y promover sus programas e ideas. LA DIFERENCIA que existe entre
propaganda política y propaganda electoral es que la propaganda política excluye toda
practica de tipo electoral y puede llevarse a cabo en cualquier tiempo y en cambio la
propaganda electoral se realiza con el fin de obtener el apoyo ciudadano con derecho a voto
y solo puede llevarse a cabo durante 4 meses anteriores a la fecha de las elecciones.
Propaganda electoral: el objeto de la propaganda electoral es la difusión de la plataforma
electoral, dice los programas, los planes de los movimientos, partidos políticos, alianzas
con la finalidad de concretar la adhesión del electorado. Constituye también propaganda
electoral la publicación de mensajes por espacios radiales, televisivos, o medios escritos
con propuestas de candidatos o programas de gobiernos, como también afiches que
contengan propuestas de candidatos para cargos electivos que se extenderá por un periodo
de 120 días retroactivamente desde 2 días antes de los comicios en las que esta pudiese toda
de propaganda electoral, en los comicios internos no podrán exceder los 60 días.
Exigencia de la propaganda electoral: toda propaganda electoral que realicen los partidos,
movimientos políticos o alianzas deberán individualizar claramente la leyenda partidaria o
individualizar la candidatura que la realice, cuidando no inducir a engaños o confundir al
electorado.
Prohibiciones: la actividad propagandística está sujeta a restricciones. El código electoral
prohíbe que las propagandas políticas realicen alusiones a naciones, colectividades o
instituciones que pudieran generar discriminación por razón de raza, sexo o religión, este va
acorde con lo dispuesto en el art. 46 de la Constitución Nacional que condena actos
discriminatorios, y también queda absolutamente prohibida ,la propaganda, cuyos mensajes
propugnen ; a) la incitación a la guerra o a la violencia ; las injurias y calumnias, la
discriminación por razone de clase, raza, sexo o religión b) la animosidad y los estados
emocionales o pasionales que inciten a la destrucción de los bienes o atente contra la
integridad física de las personas . c) está prohibida también la realización de actos de
proselitismo, la portación de banderas, diversas u otras acciones de esta naturaleza, una vez
expirado el plazo para la realización de la propaganda electoral.
Derecho de las fuerzas políticas obligaciones de los medios masivos de comunicación
social: nuestra ley electoral consigna como obligatorio de los medios masivos de
comunicación, la de conceder espacios a las fuerzas políticas para la difusión de sus
programas y candidaturas. Esta obligación de los propietarios de los medios masivos de
comunicación nace una vez dictada la convocatoria a elecciones para que un lapso no
mayor de 8 días remitan al tribunal electoral de la circunscripción sus tarifas ordinarias por
los espacios de publicidad que venden . Esta expresamente consagrado que en ningún caso
dichos irán más allá del precio que ordinariamente se paga por el servicio si existe
supuestos de que establecieron tarifas superiores a los normales equivalente a 1000 jornales
mínimos no especificados para actividades diversas y cada partido, movimiento político o
alianza tendrá un máximo de 5 minutos diarios por canal o radio. el código consagra que
los propietarios destinaran en forman gratuita el 3% de sus espacios diarios para la
divulgación de las bases pragmáticas de los partidos, movimientos políticos o alianzas que
participe en las elecciones durante 10días inmediatamente anteriores al cierre de la
campaña electoral.

Bolilla 8
Proceso electoral: está compuesto por conjuntos complejos de actos jurídicos y etapas
concadenadas, de una misma manera tal, que una etapa desarrollada constituye un sustento
factico y legal de la sgte. Por lo que es imposible considerar dichos etapas del proceso
electoral de manera separada o de forma aislada o independiente, y consecuentemente en
el proceso electoral no puede aplicarse cualquier tipo de procedimiento, sino
específicamente previsto en la legislación nacional electoral.
Boletas del sufragio, formas y sistemas: en cuanto a quien corresponde la confección de
boletines o papeletas, ellas pueden estar confiadas tanto a los partidos y movimientos
contendientes como a la autoridad electoral. Con relación a su forma las boletas pueden ser
fraccionable s o no. Si es fraccionable el partido confecciona un tipo de boleta, con los
colores y símbolos del partido para cada tipo de elección. Si estas boletas no son
fraccionables, el elector dispone de un único voto todos los candidatos del partido de su
preferencia. el art. 170 del código electoral establece que la votación será hecha en
boletines únicos divididos en espacios cuadrilaterales de cuatro centímetros, cada espacio,
tendrá un color, un numero diferenciado. El color será propuesto por los partidos,
movimientos políticos o alianzas reconocidas con el número que le sea adjudicado por la
justicia electoral, las cuales pasaran a ser propiedad exclusiva de los mismos mientras
subsisten. Habrá un solo boletín para el cargo de Presidente y Vicepresidente de la
República, uno para la cámara de senadores, otra para la cámara de diputados, una para
parlamentarios del Mercosur, uno para convencionales constituyentes, uno para
gobernador, uno para junta departamental, una para intendente municipal y uno para la
junta municipal respectivamente con mención de los cargos y el periodo correspondiente.
Designación de números y colores de las boletas: corresponde a la justicia electoral
convocar a todos los apoderados de los candidatos a una audiencia en la que proceden a la
elección de los colores y los números respectivos para aplicar a los boletines.
Queda garantizada la utilización de sus colores tradicionales a los partidos políticos que
concurren a la elección.
Publicación y confección: una vez asignados los números y colores en los boletines, la
justicia electoral, ordenara la publicación por una sola vez en los diarios de gran circulación
del modelo, número y color de los boletines correspondientes a cada candidatura que
concurren a las elecciones. Inmediatamente la Justicia Electoral, mandara a imprimir los
boletines en la imprenta nacional o establecimiento grafico privado por cuenta del Estado,
previo concurso de precios entre no menos de 2 establecimientos con capacidad para
ejecutar los trabajos licitados en un lapso no mayor de 8 días.
Mesas receptoras de votos: las mesas receptoras de votos constituyen otro de los elementos
importantes que influyen en la forma en que se expresa el sufragio. Estas mesas están
integradas por ciudadanos facultados para recibir los votos, realizan el primer escrutinio y
el computo en las secciones o distritos electorales en los que deben actuar, las mesas
receptoras de votos constituyen órganos colegiados de carácter temporal , cuyo número
varían de una legislación a otra.
Composición y requisito para ser miembro de una mesa: en nuestro país, los miembros de
mesa constituyen un presidente, y dos vocales. el requisito para ser miembro de mesa son :
ser elector (es decir poseer requisito positivo y no tener requisito negativo para votar)
residir en el distrito electoral donde figura la mesa ,- saber leer y escribir, - ser de notoria
buena conducta y no ser candidato en esa elección.
Designación de miembros y locales de votación: los miembros de mesa serán designados o
nombrados por el juez de paz electoral de la jurisdicción correspondiente, a más tardar 15
días antes de la elecciones entre los candidatos propuestos por los partidos políticos con
mayor número de bancas en el congreso, aun así el código prohíbe que las fuerzas políticas
con representación parlamentaria tenga más de un número de miembros por mesa los
cargos de presidente y vocales se harán por sorteo con la intervención de los apoderados
respectivos.
Derechos e inmunidades: los miembros de mesa tienen derecho a votar ante la mesa
receptora de votos cuya fiscalización le ha sido encomendada, también tienen derecho a
recibir durante el desarrollo del acto comicial alimentos y bebidas sin alcohol, a cuenta de
la dirección del registro electoral. Aquellos integrantes de la mesa trabajadora por cuenta
ajena tienen derecho a un permiso para dejar de asistir al lugar de trabajo durante el día de
la votación si es día laborable.
Obligaciones y prohibiciones: los miembros tiene la obligación de instalar las mesas,
elaborar y firmar el acta de apertura, colocar en un lugar visible carteles que lleven impreso
el numero de la mesa de sufragio a efectos de una rápida ubicación, verificar si el recinto
reservado reúne los requisitos de seguridad y garantía para que el elector emita su voto,
mantener el orden en el recinto del sufragio, practicar el escrutinio etc.
Prohibiciones: rechazar el voto de las persona que porten su cedula de identidad y se
encuentra registrado en el padrón de la mesa- recibir el voto de las personas que no consten
en el padrón salvo que se traten de apoderados y veedores acreditados de los partidos o
movimiento políticos o alianzas- consentir que los apoderados o veedores de los partidos
movimientos políticos o alianzas u otras personas que realicen propaganda dentro del
recinto electoral- influir de alguna manera en la voluntad del elector- realizar el escrutinio
fuera del recinto electoral
Apoderados y veedores: al ser los partidos los movimientos o alianzas los únicos en nuestro
ordenamiento jurídico para la representación de candidaturas a puestos públicos de elección
popular tienen irrenunciables derechos a fiscalizar los actos de votación y escrutinio.
Función: corresponde a los apoderados la representación de los partidos que le haya
designado ante los organismos electorales, y también toda comunicación, petición,
reclamación, potestad o recurso para ser presentada por mediación de los representantes.
Designación: la designación se hará mediante documento presentado ante el juez electoral
respectivo que deberá expedir la autenticación dentro de los 3 días de solicitada
Derechos
El veedor de mesa deberá estar inscripto en el padrón distrital y tiene derecho a: -
permanecer en el recinto en que se realicen los comicios y junto a la mesa receptora de
votos donde desempeñara su función- presentar los reclamos escritos que juzgue
convenientes, recibiendo constancia de la presentación efectuada- exigir de la mesa
receptora certificación firmada del resultado de la votación – suscribir los actos del
comicios, no siendo su omisión causal de nulidad del acto.

Bolilla 9
Proceso electoral: está compuesto por conjuntos complejos de actos jurídicos y etapas
concadenadas, de una misma manera tal, que una etapa desarrollada constituye un sustento
factico y legal de la sgte. Por lo que es imposible considerar dichos etapas del proceso
electoral de manera separada o de forma aislada o independiente, y consecuentemente en
el proceso electoral no puede aplicarse cualquier tipo de procedimiento, sino
específicamente previsto en la legislación nacional electoral.
Inicio de la jornada electoral: según lo que está previsto en nuestro cuerpo legal, la jornada
electoral se inicia desde las 06:30 hs de la mañana. Con la atención de un acto de apertura
de la mesa, y va hasta las 16:00 hs durante el invierno, hasta las 17:00 hs, durante el verano,
la jornada electoral empieza con la presentación de cada miembro de las mesas electorales,
media hora antes de la convenida para el inicio de la votación, a efectos de la organización.
Duración: en nuestra legislación está establecido que la jornada electoral no puede durar
más de un día.
Formas de votación, preferencias: los electores votan por orden de llegada, para cuyo efecto
deben formar fila de a uno, la mesa solo podrá establecer preferencias para avanzada en la
fila para mujeres embarazas, minusválidos, enfermos, electores mayores de 75 años,
autoridades electorales y candidatos. Una vez en el recinto de votación denominado cuarto
obscuro en nuestra legislación, el elector debe expresar sus preferencias marcando el lugar
del boletín destinado al efecto, para luego doblarlo y, ya frente a la mesa, entregarlo al
presidente de la mesa quien lo firmara, cumplido esto el elector deposita la boleta en una
urna, previa marcación con tinta indeleble en el dedo índice de la mano derecha.
Prohibiciones, cierre: nuestro código electoral establece que solo por motivo de fuerza
mayor podrá no iniciarse o suspenderse el acto de la votación en determinada mesa
electoral, balo la responsabilidad de los miembros de mesa, que en ambos casos será
notificado a la junta cívica.
Cierre: llegada la hora del cierre de la jornada, el presidente de mesa dispondrá la clausura
de la votación, en adelante solo podrán sufragar los electores que se hallasen formando fila
hasta agotarlo.
Escrutinio y juicio de elecciones: escrutinio implica calificación y valoración jurídica
política de los votos emitidos.
Carácter público del escrutinio: según el código electoral establece que el voto es secreto
pero el escrutinio es público y fiscalizado. Terminada la votación comenzara el escrutinio.
Cualquier elector tiene derecho a presenciarlo en silencio a la distancia prudencial que
disponga el presidente de mesa quien tiene facultad de ordenar en forma inmediata la
expulsión de personas que de cualquier modo, entorpezcan o perturben el escrutinio.
Procedimiento: las operaciones del escrutinio se realizaran en el mismo sitio que tuvo lugar
la votación en un solo acto ininterrumpida; en primer término el presidente procederá a
retirar a retirar la precinta firmada con la que se cerró la urna y procederá a su apertura-una
vez abierta la urna se procederá al conteo de los boletines contenidos en ella-
inmediatamente se cotejara el numero de boletines extraídos por cargos con el número de
votantes registrados en el padrón de mesa, seguidamente de introducirán de nuevo todos los
boletines en la urna- a continuación el presidente de mesa ira desdoblando uno a uno los
boletines y leerá en vos alta el contenido – luego se irá haciendo la suma separada de los
votos obtenidos comenzando por los boletines de presidente y vicepresidente de la
república. El presidente de mesa exhibirá cada boletín, una vez leído a los vocales,
veedores de la mesa y apoderados de la mesa.
Entrega del expediente electoral: acabado el escrutinio primario, el presidente de mesa
procederá a entregar a la junta cívica el expediente electoral previa introducción en un
sobre de papel madera y otro plástico, este expediente deberá contener; los padrones de
electores utilizados en la mesa, el acta de constitución de mesa o apertura de votación, el
acta de toda incidencia que hubiera ocurrido durante la votación y el acta de escrutinio , la
entrega del expediente se hará previa suscripción de un recibo que será confeccionado en
un talonario por duplicado , un ejemplar queda con el presidente de mesa . Y el otro lo
remite al juez electoral de la circunscripción electoral correspondiente conjuntamente con
el sobre.
Cómputo y juicio: significa esencialmente la simple suma, el cálculo asimétrico, la
contabilización de los votos sin realizar ninguna valoración, ya sea jurídica o política. El
tribunal Superior de Justicia Electoral realiza el juicio de las elecciones, es decir valida o
anula los actos de votación producidos en determinada jornada electoral, es decir implica la
idea de calificación.
Distribución de escaños: los cargos pluripersonales serán integrados con los candidatos de
las respectivas listas en el orden de colocación de los titulares y suplentes de cada uno de
ellos. En el caso de la cámara de diputados, miembros de las juntas departamentales y
municipales, la jurisdicción es departamental o municipal. Y el principio de transformación
de votos en escaños debe hacerse en base l principio de proporcionalidad, aplicando la
formula de D`hondt.
Casos en que se convocara a nuevos comicios: las elecciones deben practicarse en todos los
distritos incluidos en la convocatoria. Si ellos no se hubieran realizado en por lo menos el
51% de las mesas habilitadas para el efecto, deberá convocarse a nuevas elecciones. Estos
comicios tendrán carácter extraordinario y deberán celebrarse dentro de los 30 días sgts.

Bolilla 10
Otras formas de participación democrática, noción de la participación política: participar en
principio significa tomar parte, convertirse uno mismo en parte de una organización, que
reúne más de una persona. En las sociedades democráticas, la participación democrática es
la pareja indispensable para al representación política. En pocas palabras, la participación
es indispensable al menos para integrar la representación política de las sociedades
democráticas, no solo a través del voto sino también a través de otros mecanismos. el art. 1
de la Constitución Nacional establece que el Paraguay adopta para gobernarse la
democracia, representativa, participativa y pluralista.
Mecanismos de democracia semi- directa, previsto en nuestro ordenamiento jurídico: entre
los mecanismos de democracia semi-directa más comunes figuran el plebiscito, el
referéndum, las iniciativas populares y la revocación de mandatos.
El referéndum: es una institución política mediante el cual el pueblo o el cuerpo electoral
opina , aprueba o rechaza una decisión de sus representantes elegidos para asambleas
constituyentes o legislativas.
Naturaleza jurídica: esta controvertida teniendo en cuenta que se trata de participación
popular en la formación de las leyes se discute que naturaleza jurídica tiene esta
participación. Para algún sector de la doctrina constituye un acto de ratificación, para los
otros de aprobación o de decisión. La doctrina mayoritaria se inclina por considerarlo un
acto decisorio autónomo que al sumarse a la decisión de los representantes, produce una
disposición legal que adquiere valor por haber sido sometida a votación popular y aprobada
gracias a ella.
Tipos de referéndum: con respecto a su carácter la doctrina distingue entre referéndum
facultativo y obligatorio.
Referéndum facultativo: es cuando la constitución deja a criterio del cuerpo electoral de los
organismos gubernamentales utilizar este procedimiento.
Referéndum obligatorio: es cuando la constitución impone su uso para que el cuerpo
electoral sea quien en última apruebe o no los asuntos sometidos a su consideración con
referencia a la materia, el referéndum puede ser constitucional o legislativa.
Referéndum constitucional: es cuando este tiene por objetivo la reforma de la constitución,
mientras que el segundo se aplica a cuestiones que corresponden a la legislación ordinaria.
Referéndum legislativo: el art. 273 de la Constitución Nacional dispone que sean de
competencia de la justicia electoral las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta
popular. La ley 635 del art. 6 confiere al Tribunal Superior de Justicia Electoral la facultad
para convocar, dirigir y fiscalizar las consultas populares y para efectuar el cómputo y
juzgamiento definitivo de las consultas populares. sin embargo el art. 259 del código
electoral, reconoce al congreso al órgano facultado para que autorice a la justicia electoral
a convocar al cuerpo electoral a comicios para referéndum en cualquiera de sus
modalidades, consultivo o vinculantes. El asunto sometido a consideración, será decidido
por el cuerpo electoral por sufragio universal, libre directo y secreto, por mayoría simple
de votos según el art. 26.
Quienes pueden promover referéndum en el Paraguay: la iniciativa para la consulta vía
referéndum corresponde al poder ejecutivo, a 5 senadores o, 10 diputados. Al presentar el
pedido de referéndum se deberá indicar el carácter consultivo o vinculante.
La decisión final sobre el particular queda a cargo del congreso.
Carácter y objeto de la consulta: Según los términos del artículo 121 de la
Constitución Nacional el Referéndum puede ser de carácter vinculante o no, es decir
consultivo. El objeto de la consulta por vía del Referéndum pretende averiguar el parecer
del electorado sobre la vigencia o no de una Ley o un proyecto de Ley.
Convocatoria: La convocatoria al cuerpo electoral debe hacerse dentro del plazo mínimo de
60 días y máximo de 120, contados desde la fecha en que la solicitud del Presidente del
Congreso llego a la Justicia Electoral.
Ámbito: Es en todo el país, constituido en colegio electoral único, no se admite en nuestro
país el Referéndum regional o electoral.
Difusión: El artículo 264 del Código Electoral, establece que la autorización de
convocatoria a Referéndum hecha por el TSJE se deberá difundir a través de los diarios de
mayor circulación del país, publicándose tres veces dentro de los diez días siguientes a su
promulgación.
Rechazo del Referéndum Legislativo: el concepto-----------. En este supuesto no podrá
promoverse otro sobre el mismo tema hasta transcurrido dos años las causales del rechazo
del sometimiento a la consulta popular de un proyecto de Ley podrá la inconstitucionalidad
de un contenido o la existencia de una Ley o Proyecto Ley anterior de contenido similar.
Referéndum Constitucional: Aprobada la enmienda Constitucional por ambos comicios del
Congreso según la presente en el artículo 29 de la C.N y recibido el texto por el superior
Tribunal de Justicia Electoral, esta convocara dentro del plazo de 180 días a un Referéndum
Constitucional, la consulta del cuerpo electoral será por la afirmativa o la negativa de la
enmienda aprobada por el Congreso. Artículo 290 de la Constitución Nacional habla de la
enmienda: transcurrido 2 años de promulgada esta Constitución podrá realizarse enmiendas
a iniciativa de la cuarta parte de los Legisladores de cualquiera de las Cámaras del
Congreso, el Presidente de la República o de 30 mil electores en petición firmada.
Materias exclusivas del Referéndum: No podrán ser objetos de referéndum, las relaciones
internacionales, tratados, convenios o acuerdos internacionales- las apropiaciones – la
defensa nacional. La limitación de la propiedad inmobiliaria – las elecciones nacionales,
departamentales y municipales.
Iniciativa popular: los electores pueden ejercer la iniciativa popular en las condiciones
establecidas en el presente C.E. el derecho reconocido por la Constitución Nacional a favor
de los electores para a promover como iniciativa popular proyectos de ley se requiere la
presentación de una propuesta legislativa deberá contener lo sgts. : Texto articulado del
proyecto de ley dotado de unidad sustantiva, precedida de una exposición de motivos, la
firma de por lo menos el 2 % de los electores inscriptos en el registro cívico permanente,
identificados por su nombre, su apellido, y numero de documento de identidad, estado civil,
cuyas firmas deberán ser autenticadas por escribano público y recogidos en pliegos
proveídos por la justicia electoral, numerados, por uno de los miembros de la sala del T.E.
de la capital.
Materias excluidas: tienen las mismas prohibiciones establecidas para el referéndum aparte
de excluir también las cuestiones relativas a la legislación departamental y municipal, y a la
aprobación de tratados y acuerdos internacionales.
Tramitación: según el art. 268 del C.E para la tramitación de un proyecto de iniciática
popular deberá conformarse con una comisión promotora de la iniciativa integrada por 5
electores. Con exposición de sus datos personales y la constitución del domicilio de la
comicios. Esta tendrá la representación legal exclusiva para todos los trámites referentes al
proyecto.
Consecuencias: en caso de ser admitido el proyecto de ley por vía de la iniciativa popular
regirá el procedimiento establecido en la constitución Nacional para la formación y sanción
de las leyes, iniciando la cámara el estudio respectivo sin más trámite. el Presidente del
Congreso está investido de autoridad para rechazar “in limite”, la admisibilidad de la
iniciativa, pronunciamiento que debe hacerse mediante resolución fundada, la cual no
admitirá recurso alguno.

Bolilla 11
Justicia electoral. Tipologías de los sistemas de justicia electoral: el derecho comparado
distingue diferentes sistemas de justicia electoral, los cuales son susceptibles de clasificados
según el órgano al cual se lo atribuye el control de la regularidad de los actos y
procedimientos electorales. Emergen así primeramente dos grandes orientaciones, el
contencioso político y el contencioso jurisdiccional, según la función respectiva se confía a
una asamblea política o a un órgano jurisdiccional. y a estas dos grandes tendencias se les
corresponde al propio órgano encargado de administrar las elecciones, el cual tiene
naturaleza propiamente administrativa.
El sistema electoral latinoamericano: durante todo el siglo XIX y la primera cuarta parte el
siglo sgte. Los sistemas de solución de controversias electorales de América latina fueron
contencioso político. Por lo general el avance hacia el sistema se inicio con la creación
legislativa de un órgano electoral administrativa de carácter temporal, integrado
predominantemente con representantes de partidos políticos y del poder ejecutivo.
Posteriormente esta adopción tuvo rango constitucional, estableciéndose paralelamente
garantías para su autonomía imparcialidad.
La justicia constitucional en el Paraguay: a partir de la constitución de 1870 que se
empezaron a prever por primera vez en nuestro país alusiones a la inviolabilidad del voto,
emergiendo así el sufragio como elemento fundamental del sistema de gobierno, cuya
disposición contenía que es inviolable la ley electoral del ciudadano, se prohíbe al
presidente y a sus ministros toda injerencia en las elecciones populares. Según la ley. La
Constitución de 1940 influenciada por el pensamiento totalitaria vigente por el tiempo,
mantuvo el sistema de justicia electoral clásico. El sistema actual de justicia electoral en el
Paraguay cae dentro de la categoría de órganos electorales especializados, autónomos, pero
integrados al poder judicial. Tal concepción surge de las disposiciones previstas en la
Constitución de 1992 y la ley 635/95.
Naturaleza y composición de la justicia electoral en el Paraguay: la justicia electoral goza
de autarquía administrativa y autonomía jurisdiccional dentro de los límites establecidos en
la presente ley. Está compuesta de los sgts. Organismos: a) TSJE b) los tribunales
electorales c) los juzgados electorales d) las fiscalías electorales e) la dirección del registro
electoral y los organismos electorales auxiliares. Funciones: la convocatoria, la
organización, la dirección, la supervisión, la vigilancia y el juzgamiento de los actos y las
cuestiones derivadas de las elecciones generales, departamentales, municipales, así como lo
relativo a las elecciones y al funcionamiento de los partidos ,movimientos políticos o
alianzas electorales(ley 635/95)
Competencia: la justicia electoral entenderá, en los conflictos derivados de las elecciones
generales, departamentales, municipales, y de los tipos de consultas populares establecidos
en la constitución nacional de 1992. En las cuestiones relativas al registro cívico
permanente, en todo lo atinente a la constitución, reconocimiento, organización,
funcionamiento, caducidad y extinción de los partidos, movimientos políticos y alianzas
electorales (ley 635/95. art.3)
Tribunal Superior de Justicia Electoral. Composición: se compondrá de 3 miembros
elegidos de conformidad a lo previsto por la Constitución Nacional quienes prestaran
juramento o promesa ante la Cámara de Senadores. El TSJE, designara anualmente entre
sus miembros un presidente y un vicepresidente; el presidente ejercerá la representación
legal de la Justicia Electoral y la supervisión administrativa de la misma.
(Art. 4 de la ley 635/95).
Funciones art. 4 de la ley 635/95): es la autoridad suprema en materia electoral y contra sus
resoluciones solo cabe la acción de inconstitucionalidad. Tendrá su sede en la capital de la
República y ejercerá su competencia en todo el territorio nacional. El TSJE será
responsable de la dirección y fiscalización del registro electoral y la administración de los
recursos asignados en el presupuesto general de la nación para fines electorales.
Deberes y funciones art. 6: cumplir y hacer cumplir la constitución nacional y las leyes
– resolver los recursos de reposición, aclaratoria o ampliatoria interpuesto contra sus
decisiones- ejercer la superintendencia con potestad disciplinaria sobre todo la organización
electoral de la república.
Tribunales electorales. Composición art. 9 de la ley 635/95 : en cada circunscripción
judicial de la república ,funcionara un tribunal electoral integrado por 3 miembros
designados de conformidad con la ley , para ser miembro del tribunal electoral se requiere
ser de nacionalidad paraguaya , haber cumplido 35 años , poseer título de abogado y haber
ejercido dicha profesión durante5 años y no haber ocupado cargos políticos partidarios en
los últimos 2 años inmediatamente anteriores a su selección por el consejo de la
magistratura.
Art. 10 de la ley 635/95: juramento o promesa: al asumir el cargo prestaran juramento o
promesa ante la Corte Suprema de Justicia.
Art. 11 de la ley 635/95: inmunidades e incompatibilidades: los miembros de los tribunales
electorales poseen las mismas inmunidades, incompatibilidades y causales de remoción
establecidas para los magistrados judiciales.
Art.12 de la ley 635/95: sustitución: en caso de ausencia, impedimentos, recusación o
inhibición de cualquiera de sus miembros, estos serán sustituidos por los jueces electorales
de la circunscripción y a la falta de estos, por los miembros de los tribunales electorales de
la circunscripción más cercana empezando por el vocal del mismo, y sucesivamente por los
jueces electorales de esa circunscripción. La vacancia definitiva será llenada con un nuevo
nombramiento.
Art. 13 de la ley 635/95: la supletoria: a los tribunales electorales les serán aplicables las
disposiciones del código de organización judicial para los tribunales de apelación, en lo
pertinente.
Art. 14 de la ley 635/95: circunscripciones electorales: los tribunales electorales les
compete: a) entender en los recursos de apelación y nulidad; y en las quejas por apelación
denegada o por retardo de justicia interpuesta contra las decisiones de los jueces electorales
b) resolver las impugnaciones, recusaciones e inhibiciones de los jueces y fiscales
electorales de su jurisdicción c) dirigir y fiscalizar las elecciones realizadas en su
jurisdicción d) efectuar el computo provisorio de las elecciones, elevando al definitivo y
juzgamiento . En los comicios municipales los tribunales electorales efectuaran el cómputo
en una única instancia y la proclamación de los candidatos electos…………………………
Jueces electorales. Composición, funciones: habrá un juzgado electoral como mínimo en la
ciudad de Asunción y en cada capital del departamento, salvo a los correspondientes a los
de los departamentos de Alto Paraguay y Concepción que se unificaran en la capital de
concepción y la capital de los departamentos de Boquerón y
Pte. Hayes que se encuentra en la ciudad de Benjamín Aceval. Competencia: el
juzgamiento de las impugnaciones, protestas, reclamos relativos al registro cívico
permanente o a los padrones de electores de su jurisdicción- instruir sumario en
investigación de faltas electorales y aplicar las sanciones que correspondan.
Fiscalía electoral, composición, funciones: en defensa del interés público actuaran ante la
justicia electoral, los fiscales electorales. Habrá un fiscal electoral, como mínimo en la
ciudad de Asunción en cada capital departamental.
Requisitos: el agente fiscal debe ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido 25 años de
edad, poseer título de abogado, haber ejercido dicha profesión por 2 años como mínimo.
Designación: fiscales electos serán designados por la Corte Suprema de Justicia a
propuesta en terna del Consejo de la Magistratura.
Deberes y atribuciones: velar por la observancia de la constitución nacional, el código
electoral y la ley-actuar de oficio o a instancia de parte por las faltas electorales – rendir
informes anuales al fiscal general del estado.
La dirección general del registro electoral. Funciones: crease en forma permanente el
consejo de la dirección del registro electoral. la designación de los miembros del consejo la
hará el TSJE a propuestas de los partidos políticos con representación en ambas cámaras
del congreso nacional.
Funciones: inscribir en el registro cívico permanente a los ciudadanos paraguayos en edad
electoral y a los extranjeros radicados que se hallen habilitados para sufragar- confeccionar
y depurar el registro cívico permanente, mantenerlo actualizado, formar archivos y
custodiarlo, etc. Juntas cívicas, carácter, composición, duración, requisitos para integrarlos
y funciones: las juntas cívicas son organismos electorales, auxiliares que funcionaran en
distritos y parroquias del país con carácter transitorio. constaran de 5 miembros titulares y
sus respectivos suplentes y serán integrados 60 días antes de las elecciones extinguiéndose
30 días después de los comicios, y sus funciones constituirán cargos públicos.
Requisitos: ser ciudadano paraguayo – gozar del derecho al sufragio y hallarse inscriptos
en la sección electoral respectiva- gozar de reconocida honorabilidad, etc.,
Funciones: elegir a un presidente y un secretario entre sus miembros, proponer al juez
electoral, los locales de votación, acreditar a los veedores designados por los respectivos
apoderados.

Bolilla 12
Derecho procesal electoral, particularidades, ley 635/95: en cuanto fuese pertinente y en
todos los caso con observancia del principio del debido proceso, las actuaciones,
contenciones ante las cuestiones ante la justicia electoral se tramitaran conforme a las
normas establecidas en el código procesal civil relativas al proceso de conocimiento
sumario.
Trámites previstos, tramite común y tramite de riesgo: el trámite de proceso común, se
utiliza cuando el problema está fuera desde la convocatoria hasta la proclamación, es decir,
el tramite común se utiliza cuando no hay urgencia, ejemplo: cuando un concejal pierde su
investidura, por ejercer otro oficio, aparte de su cargo o funciones.
Plazo para el trámite común: el plazo para contestar la demanda o la reconvención será de
9 días y el plazo de prueba no excederá los 20 días.
Tramite de riesgo: se utiliza cuando conlleve el riesgo de ocasionar gravamen irreparable a
las partes en razón de la amplitud de los plazos, y se pueden interponer en periodos
electorales desde la convocatoria hasta la proclamación de los candidatos elegidos y se
utiliza en caso de emergencia.
Plazos para el trámite de riesgo: la acción deberá ser deducida dentro de 5 días a partir de la
fecha de notificación, los plazos se computaran en días corridos de conformidad con lo
establecido para el efecto en el código civil de fondo. – El plazo para contestar la demanda
será de 3 días corridos – de los escritos presentados por las partes se correrá traslado al
fiscal en lo electoral por el plazo de 3 días- contestada la demanda o la reconvención se
producirán las pruebas ofrecidas por las partes a cuyo efecto el tribunal fijara audiencia
dentro de los 5 días sgts. Y dictara providencias necesarias para la recepción de todas ellas
en esa oportunidad – los testigos no podrán de 3 por cada parte – el plazo para dictar
sentencia será de 5 días y para autos interlocutorios de 48 horas.
Recursos: son los medios para atacar las resoluciones dictadas por los magistrados
electorales. El fuero electoral es diferente de los otros fueros, es decir tiene procedimientos
diferentes, en el fuero electoral se contempla prácticamente todos los recursos ordinarios
son:
Recurso de apelación: el recurso de apelación solo se otorgara contra las sentencias
definitivas y las resoluciones que decidan incidente o causen gravamen irreparable, por
medio de este recurso el de 2 instancia determina el material del proceso, tanto factico
como jurídico, determinando si hubo violaciones de las normas de procedimiento y de
fondo. Los efectos de su decisión pueden ser; confirmar la resolución impugnada,
modificarla total o parcialmente o revocarla. Y si se interpone contra la resolución del juez
el plazo para deducir el recurso de apelación es de 3 días después de notificada la sentencia
definitiva y de 48 hs. De notificados las resoluciones interlocutorias, siempre que causen
gravamen irreparable—interpuesto el recurso del juez o tribunal lo concederá o no dentro
del plazo de 2 días –el recurso será concedido al solo efecto devolutivo, es decir sin efecto
suspensivo, o sea continua el orden hasta cuando salga otro orden nuevo—la interposición
del recurso debe ser fundada en la jurisdicción electoral se aplica criterio diferente al de la
jurisdicción ordinaria, donde el apelante deberá limitarse a la mera interposición del
recurso, o sea el escrito de la interposición de la apelación debe contener la expresión de
agravios , si el juez o tribunal concediera el recurso se dará traslado del mismo a la otra
parte para su contestación , dentro del plazo de 3 días en sentencia definitiva y 48 hs. Para
autos interlocutorios.
Recurso de reposición: el recurso de reposición solo procederá contra las providencias de
mero trámites y contra los autos interlocutorios que no causen gravamen irreparable, a fin
de que el mismo juez o tribunal que los hubiese dictado los revoque por contrario imperio.
La reposición procede también contra actos no apelables. —el plazo dentro del cual debe
deducirse el recurso se interpondrá dentro de las 24 hs. Sgts De la notificación respectivas,
el recurso deberá ser fundado sobre pena de tenerlo por no presentado—plazo dentro del
cual debe ser resuelto: el juez o tribunal resolverá sin sustanciación, es decir sin correr
traslado a la parte contraria, posee un plazo de 48 hs.
Para resolverlo, la resolución será inapelable
Recurso de nulidad: la interposición del recurso de nulidad podrá hacerse
independientemente, conjunta o separadamente con el de apelación. El recurso de nulidad
procede contra sentencias pronunciadas con violación de las formas y solemnidades
establecidas, por ejemplo: la falta de firma del juez o magistrado o la ausencia de
fundamentación de la resolución, su objetivo es obtener la anulación de la sentencia
cuestionarla con prescindencia de su contenido.
Recurso de queja:

Recurso de aclaratoria: no constituye en puridad de recurso procesal sino remedio procesal,

puesto que por su intermedio se corrigen errores y se salvan omisiones rigen para el recurso
de aclaratoria las reglas establecidas para el efecto por el CPC , dicho cuerpo legal regula el
recurso en estudio y prescribe que las partes podrán pedir aclaratoria al juez o tribunal de
la resolución que hubiere dictado , con el objeto de que corrija cualquier error materia
aclare alguna expresión obscura , sin altera lo sustancial de la decisión , etc. La aclaratoria
deberá pedirse de los 3 días notificados la resolución.
Y deberá ser resuelta, sin sustanciación alguna en el plazo de 3 días.
Supletoria en materia electoral art. 37, 68, 82, de la ley 635/95: así como ocurre con la
mayoría de los códigos de forma, las normas del CPC, son aplicadas supletoriamente ante
situaciones no previstas dentro de las disposiciones de la ley 635/95. El art. 37 de la ley
635, dice que en cuanto fueren pertinentes, y en todos los casos con observación del
principio de debido proceso, las actuaciones contenciosas ante la JE, se tramitaran
conforme a las normas establecidas en el CPC, relativas al proceso de conocimiento
sumario. Art. 68 del mismo cuerpo legal establece otra expresa remisión procesal, al
ordenar que son aplicables el proceso en segunda instancias las disposiciones del capítulo I,
sección II, título V ,libro II del CPC. Art. 82 habla de la remisión; la organización y
funcionamiento de la dirección general del registro cívico de la personas se regirán por la
ley 1266 y el código de organización judicial.
Amparo en materia electoral, art. 134 CN y 76 de la ley 635/95: art. 76 el amparo en
materia electoral para los juicios legislados en la ley deberá presentarse en el plazo de 5
días de haber tomado conocimiento del acto u omisión o amenaza ilegítimos, la
presentación se hará ante el juez electoral el que podrá dictar las medidas cautelares. El art.
134 de la CN establece, se tratare de una cuestión electoral o relativa a la organización
política, será competente la justicia electoral. La ley reglamentara el respectivo
procedimiento.
Casos en que se recurre a la acción de inconstitucionalidad: las personas con
legitimación activa en materia electoral tendrán la facultad de promover ante la CSJ la
acción de inconstitucionalidad en el modo establecidos por las disposiciones de este
capítulo y supletoriamente por la ley que organiza la CSJ y el CPC el plazo para decidir la
acción será de 5 días , a partir de el conocimiento del instrumento normativo o resolución
judicial impugnando – tramites : presentada la demanda la CSJ , previó traslado por el
plazo de 5 días perentorios al fiscal general del estado , dictara sentencia en el termino de
10 días . En todos los temas se aplicaran supletoriamente las disposiciones pertinentes a la
ley que organiza la CSJ que es la ley 609/95 y el CPC.
Suspensión de los efectos de la ley, decreto, acto, disposición impugnada: la interposición
de la inconstitucionalidad no suspende los efectos de la ley, decreto, reglamento, acto
normativo disposición impugnada, a no ser que la CSJ así lo disponga a petición de la parte
interesada. Pero el peticionante deberá probar que el cumplimiento del decreto, ley o
resolución impugnada, podría ocasionar un perjuicio irreparable, la resolución debe
dictarse de inmediato y sin sustanciación, pudiendo conceder medidas cautelares.

Bollilla13:
Nulidades de las elecciones, título I del libro V del CEP: constituye una sanción
establecida por el orden jurídico que priva de eficacia a los actos que contengan vicios y
que afecten la regularidad de los mismos. Se trata de uno de los modos por los cuales los
actos jurídicos no adquieren eficacia. En el proceso electoral se halla integrado por una
serie de actos electorales que pueden estar afectados de vicios y que pueden ser
impugnados sancionando de nulidad. Las causales de nulidad del proceso electoral pueden
comprender, la inscripción de candidaturas, la resolución de convocatoria a elecciones, la
constitución de mesas receptoras de votos entre otros; también pueden comprender causales
de nulidad aquellos vicios que se producen durante el desarrollo de la votación de
escrutinio.
Nulidad de elecciones a nivel de mesas receptoras de votos: son: -- la ausencia, la
destrucción o desaparición de la documentación previstos en los arts. De él CE—la
adulteración fraudulenta de tale documentos – y la admisión de sufragio múltiple, o el de
personas que no figuren en el padrón electoral de la mesa y no ejercen función alguna ante
ella.
Casos de nulidad de elecciones: las elecciones cumplidos ante una mesa o sección electoral
cuando – se hubiese negado el derecho de fiscalización a representantes de partidos,
movimientos políticos o alianzas electorales – cuando no se hubiese exigido la presentación
de documentos de identidad a los electores—varios electores hubieran padecido coacción
por parte de la autoridad o estas hayan incurrido en cohecho--- y cuando se hubiese violado
gravemente el secreto del voto.
Efectos de la declaración de nulidad de las elecciones: es volver las cosas al mínimo e igual
estado en que se hallaban antes del acto anulado, esto no significa que sin la repetición de
las elecciones en el nivel anulado. En los casos de nulidad a nivel de menos receptores de
votos, la cantidad de mesas con votación anulada sea superior al 51% de las habilitadas
para determinados comicios.
Criterios de juzgamientos: en el juzgamiento de las nulidades, la JE tendrá en cuenta
– que no podrá ser declarada la nulidad reclamada por quien dio causa o motivo para ello
por el principio de protección--- que no se dará la nulidad por la nulidad misma, sin existir
perjuicio evidente, por el principio de trascendencia.
Legitimación activa: dispone la ley 635/95 en su art. 41, que tendrá legitimación activa para
recurrir resoluciones o sentencias ante la JE, los respectivos candidatos o sus apoderados
en las elecciones internas de su partido, movimiento político o alianza electoral. En las
elecciones generales, departamentales, municipales poseen legitimación activa solo los
apoderados que participen, se facultan a los candidatos o electores para intervenir como
terceros coadyuvante
Delitos y faltas electorales: son aquellas acciones u omisiones que de una forma u otra
entrañan la puesta en peligro del proceso electoral, vulnerando la normativa que intenta
que intenta garantizar su transparencia y limpieza, en ¡nuestro país el catalogo de delitos y
faltas electorales figuran tanto en el CE como en el CP Criterios de tipificación: el
legislador ha ordenado la exposición de delitos en el texto de la ley siguiendo el criterio de
la gravedad de la pena los actos u omisiones considerados delitos en nuestro CE son los
sgts. Falseamientos de datos del registro cívico y su destrucción, conductas sancionadas con
penas penitenciarias de 1 a 5 años, mas multa de 100 jornales mínimos e inhabilitación ser
elector o elegible por 6 años --- suspensión injustificada del acto electoral o impedimento
al ejercicio del sufragio, conducta sancionada con pena corporal que puede ir de 6 meses a
1 año, mas multa de 300 jornales e inhabilitación para ser elector o elegible por 3 años, etc.
Competencia: el juzgamiento de los delitos electorales es competencia de la justicia penal
ordinaria – y para las faltas electorales son competentes los jueces electorales.
Sanciones: para los delitos la pena es penitenciaria, multa y para las faltas la pena es de
multa de acuerdo a la gravedad del hecho.
Excarcelación: según el art. 314 del CE los delitos electorales son excarcelables.
Procedimiento para el juzgamiento de delitos y faltas electorales: las normas para el
juzgamiento de los delitos se encuentran en el CPP. No ocurre lo mismo para el
juzgamiento de las faltas electorales para las cuales no existe procedimiento previsto.
Faltas electorales: son aquellas conductas irregulares que ya sean acciones u omisiones, que
si bien no remiten la gravedad de los delitos electorales atentan contra el ejercicio del
sufragio, fomentan el incumplimiento de funciones electorales o inciden negativamente
sobre las garantías electorales. Como no ejercer funciones como miembros de mesa y venta
de bebidas alcohólicas, perturbaciones de los actos electorales etc.
Delitos: impedimento al derecho del sufragio—admisión deliberada del voto de electores
que no figuran en el padrón—distribución de boletines falsos o adulterados etc.