Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Resumen
Abstract
Introducción
1
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) , producto de la re-
forma efectuada por la Asamblea Nacional en mayo de 2005 al Decreto
con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario dictado por el Presi-
2. Presupuestos procedimentales:
relación jurídico-procedimental
La existencia de la relaciones jurídico-administrativas sólo se con-
ciben dentro del Estado de Derecho que nos rige, en el cual, se produce,
el sometimiento de la Administración Pública al Derecho, y, el reconoci-
miento de una situación jurídica de los administrados, frente a la Admi-
nistración Pública, que aquellos pueden sostener y hacer valer jurídica-
mente (Araujo Juárez, 1998).
En la relación jurídico-administrativa la Administración Pública y el
particular resultan vinculados, y a la obligación de una de las partes co-
rresponde un derecho o una potestad de la otra parte. Así las cosas, la
ecuación relacional se establece entre posiciones de poder y posiciones
de deber, la primera posición activa de poder, influye en la posición pasi-
va o de deber, la cual aparece así influida por la otra (Araujo Juárez,
1998).
Por una parte, la Administración se presenta en estas relaciones ar-
mada con sus potestades generales: reglamentaria, impositiva, expropia-
toria, policial, sancionatoria, entre otras, que la Ley le atribuye por su
condición de tal; y por la otra, el particular mantiene, en estas situacio-
nes de aparente sujeción general, posiciones activas capaces de impo-
nerse a la Administración, de modo que en realidad la situación no puede
describirse sino en un entramado de posiciones activas y pasivas para
las dos partes (García de Enterría y Fernández, 1998).
En tal sentido el procedimiento administrativo en la practica tradu-
ce una relación jurídica entre la Administración Pública y el administra-
do de naturaleza procedimental, por tanto no se reduce a ser una mera
ordenación técnica de la actividad de una pluralidad de sujetos (y de ór-
ganos), sino una relación jurídico-procedimental que se traba entre la
Administración Pública que tiene la condición de parte y donde se coor-
dinan las distintas intervenciones en torno a un vínculo dinámico y evo-
lutivo, desarrollado en derechos, obligaciones y cargas, que se mantie-
nen a través de las distintas fases o momentos cronológicos de dicho
procedimiento hasta culminar con la decisión final.
En los procedimientos en sede administrativa establecidos en la
LTDA se establece un vínculo sujeto a la regulación del Derecho Agrario y
el Derecho Administrativo formal, lo que presenta una relación jurídico-
CUESTIONES POLÍTICAS
Nº 35 (julio-diciembre 2005): 92 - 116 97
administrativa agraria, en la cual la Administración, representada por en-
tes de la Administración Pública agraria venezolana, en la cual destaca
por sus atribuciones el INTI (INTI), se encuentra en una situación de po-
der, por tanto puede: actuar, oponerse o exigir de los particulares una ac-
ción, una abstención o el soportar una acción. La Administración Pública
agraria se haya en ejercicio de potestades, por tanto en una relación en
función del interés público.
Esas potestades, como lo ha señalado la Sala Constitucional del Tri-
bunal Supremo de Justicia en sentencia del 22 de marzo del 2004, Caso:
Sociedad Civil Agropecuaria Guanaca, ubican en una posición exorbitan-
te “… a la Administración respecto de la situación jurídica de los particu-
lares imposibilitados de hacerse justicia por propia mano…” por lo cual
se requiere “…con mayor razón, un efectivo respeto a las garantías y de-
rechos de los particulares afectados por la aplicación del mismo, esto es,
de todas las personas cuya situación va a ser modificada, innovada, por
la Administración en ejercicio de sus competencias y potestades atribui-
das por el ordenamiento”.
La doctrina ha señalado distintas clasificaciones de los elementos
de la relación jurídica en general, pero en cuanto a los elementos de la re-
lación jurídico-procedimental Araujo Juárez (1998) y Leal Wilhem (2001)
coinciden al señalar que dichos elementos son: los sujetos, el objeto, el
contenido, y origen.
2.1. Sujetos
El sujeto activo es el titular del interés protegido y de las facultades
que esa protección importa; y el pasivo, es el titular de los derechos que
acompañan a esas facultades (Araujo Juárez, 1998).
En el procedimiento administrativo agrario como en toda relación
jurídica existen sujetos cuyo número depende de la fisonomía del proce-
dimiento. En un procedimiento de fisonomía lineal los únicos sujetos
son: la Administración Pública, como juez y parte, actuando de manera
unilateral, y el particular. En un procedimiento de fisonomía triangular
existen dos o mas administrados enfrentados entre sí y la Administra-
ción Pública asume un papel arbitral.
Conforme a la LTDA la mayor parte de las relaciones jurídico-proce-
dí mentales posibles son de fisonomía lineal. Por consiguiente, la Admi-
Innes del Consuelo Faría Villarreal
98 Procedimientos administrativos agrarios en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
2.2. Objeto
Para Araujo Juárez (1998:206), el objeto “…está constituido por el
interés que garantiza y regula al relación”. Conforme a Leal Wilhem
(2001:53), “el objeto de la relación administrativa son siempre conductas
humanas. Nunca son el objeto de la relación las cosas o bienes, pues una
relación jurídica solo puede plantearse entre seres humanos. Esa con-
ducta es la del particular, ya sea como obligado... O la de la persona cuya
10 TSJ/SC, 20-11-2002.
CUESTIONES POLÍTICAS
Nº 35 (julio-diciembre 2005): 92 - 116 113
en dichas tierras. Se establece de esta forma una restricción a la titulari-
dad de la propiedad con el carácter de sanción, configurando un supues-
to de extinción de la propiedad privada motivada por actividades ilegíti-
mas o ilícitas de los propietarios afectados, y por lo tanto sin derecho a
indemnización. En la clasificación de las limitaciones a la propiedad está
incluida dentro de las restricciones a ala titularidad en razón de medidas
11
punitivas .
3.4.3. Terminación
Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, contados a partir del
vencimiento del lapso previsto en el artículo anterior, el INTI dictará su
decisión. El acto contentivo de la decisión debe notificarse al ocupante
de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedi-
miento, indicando que contra el mismo podrá interponerse el recurso
contencioso administrativo de nulidad por ante el Juez Superior Agrario
competente por la ubicación de las tierras, dentro de los sesenta (60)
días continuos siguientes a la notificación.
Conclusiones
El LTDA privilegia, en su ejecución, la actividad administrativa so-
bre la actividad jurisdiccional. En los procedimientos en sede adminis-
trativa agraria estudiados se establece un vínculo sujeto a la regulación
del Derecho Público concretamente del Derecho Administrativo y el De-
recho Agrario, lo que presenta una relación jurídico-administrativa, de
contenido agrario. En dicha relación la Administración Pública, está re-
presentada por los entes de la Administración Pública agraria venezola-
na, especialmente por el INTI, en una situación de poder, en ejercicio de
potestades, por tanto en una relación en función del interés público.
El otro término de la relación está constituido por los administra-
dos agrarios dentro de los cuales se encuentran personas naturales:
campesinos, productores; o personas jurídicas: agropecuarias, agroin-
dustrias, las cuales pueden ser propietarios, ocupantes o poseedores de