Impactos potenciales del cambio climático

policy paper

en la seguridad regional en América Latina

Gustavo V. Necco Carlomagno

Resumen ejecutivo

• De acuerdo con el análisis que se presenta enseguida, las consecuencias

del cambio climático pueden representar una amenaza para la disponibili-
dad de alimentos y agua y la gobernabilidad en estados institucionalmente
débiles, así como aumentar la vulnerabilidad de comunidades débiles o
pequeñas, e incentivar los conflictos, el terrorismo e incluso eventuales
guerras.

• En cuanto a posibles políticas públicas, en el ámbito regional se identifican,

entre otras, la necesidad de reforzar el diálogo y la cooperación regional,
mediante el diseño de una estrategia global y regional; hacer esfuerzos
de adaptación y tránsito hacia una economía baja en carbono; apoyar ini-
ciativas de grupos no gubernamentales que convoquen a la sociedad civil
y al sector empresarial para coordinar respuestas regionales al problema
global del cambio climático y su relación con la seguridad; que Brasil, como
potencia regional emergente, reconozca que su seguridad estará íntima-
mente ligada a la de la región y asuma una mayor responsabilidad para
enfrentar adecuadamente el problema.

• En el ámbito nacional se señala que se debe, entre otros, mejorar la inves-

tigación para identificar las amenazas futuras, apoyando la producción de
informes multidisciplinarios sobre los efectos del cambio climático en cada
país; gestionar de modo horizontal el cambio climático para evitar políticas
contradictorias; desarrollar políticas fuertes frente a posibles conflictos re-
lacionados con sus efectos en la seguridad.

Marzo de 2012
 • América Latina es una de las regiones más ricas en biodiversidad y recursos naturales.
Sin embargo, las evaluaciones de cambios climáticos en la región muestran que pue-
den existir áreas sensibles, con efectos negativos de degradación de fuentes de agua
potable, limitación de la producción alimentaria, tensiones económicas, aumento en
la fragilidad de ciertos estados y riesgos crecientes de inundación en zonas costeras
o bajas.

• Abordar y enfrentar las consecuencias de estos efectos es un reto compartido, más

allá de la capacidad de un solo país, en el que todos los actores, gubernamentales
y no gubernamentales, deberían participar y colaborar. En este sentido es clara la
conveniencia de promover actividades y programas regionales en marcha o iniciar o
reforzar proyectos de investigación regionales para mejorar la base de conocimiento
sobre el problema. Si somos conscientes de las amenazas potenciales, estaremos en-
tonces en una mejor posición para prevenirlas.

***

Contenido
Resumen ejecutivo 1
Gustavo V. Necco Carlomagno

1. ¿Qué entendemos por seguridad? 3

2. Consecuencias del cambio climático para la seguridad 5

3. Consecuencias del cambio climático en las estrategias

de las entidades internacionales de inteligencia y seguridad 14

4. Consecuencias del cambio climático en América Latina en general 24

5. Consecuencias del cambio climático en áreas sensibles 28

6. Reflexiones sobre posibles políticas públicas en el ámbito regional 31

7. Comentarios finales 33

Referencias 34

Marzo de 2012, Página 2

 1. ¿Qué entendemos
por seguridad?
1.1 Los distintos
conceptos de seguridad
Proveniente del latín securitas, el término
seguridad tiene varias acepciones en es-
pañol, relacionadas sobre todo con:
• La ausencia de peligro.
• La condición natural que busca todo
ser viviente, organización o colectivi-
dad para poder existir, desarrollarse y
cumplir sus propósitos en sus múlti-
ples actividades.
• La confianza que nace de la sensación
de ausencia de peligro; o la garantía ver-
bal o material que da confianza en algo.
Se relaciona también con organismos pú-
blicos o privados encargados de velar por
la seguridad de los ciudadanos o de las
cosas; en casos extremos, hasta el espio-
naje político para vigilar a los ciudadanos
y reprimir la disidencia.
El concepto de seguridad en inglés es algo
más matizado: por un lado, la expresión
“safety” se refiere a aspectos de integri-
dad física y salud, seguridad alimentaria,
prevención de accidentes, incendios, etcé-
tera; y el término “security” se usa sobre
todo para disposiciones que previenen
ataques, sabotajes o robos mediante me-
didas activas y pasivas.
Es conveniente recordar también algu-
nas definiciones, según la Organización
Panamericana de la Salud (OPS), de con-
ceptos relacionados con el tema de este
texto:
• Amenaza: fenómeno natural o pro-
vocado por la actividad humana cuya
ocurrencia es peligrosa para las perso-
nas, propiedades, instalaciones y para
el medio ambiente.
• Análisis de vulnerabilidad: proceso
para determinar los componentes crí-
ticos o débiles de los sistemas ante las
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
amenazas.
• Desastre natural: ocurrencia de un fe-
nómeno natural en un espacio y tiem-
po limitado que causa trastornos en
los patrones normales de vida y oca-
siona pérdidas humanas, materiales y
económicas debido a su impacto so-
bre poblaciones, propiedades, instala-
ciones y ambiente.
• Emergencia: situación fuera de control
que se presenta por el impacto de un
desastre.
• Fenómeno natural: manifestación de
las fuerzas de la naturaleza tales como
terremotos, huracanes o tsunamis, en-
tre otros.
• Impacto: efectos de un desastre en
el medio ambiente y en obras hechas
por el hombre.
• Plan de mitigación: conjunto de medi-
das por tomar y de obras por desarro-
llar antes de la ocurrencia de un desas-
tre, con el fin de disminuir el impacto
sobre los componentes de los sistemas.
• Prevención: acciones de preparación
para disminuir el efecto del impacto
de los desastres.
• Vulnerabilidad: extensión en la cual
una comunidad, su estructura, servicios
o área geográfica tienen la posibilidad
de ser dañadas o trastornadas por el
impacto de la amenaza de un desastre.
• Riesgo: para propósitos de ingeniería,
se define como las pérdidas esperadas
causadas por un fenómeno particular.
La acepción de seguridad discutida más
arriba es un concepto relativamente abs-
tracto y subjetivo, difícil de medir, basada
en la idea de sentirse seguro debido a la
ausencia de cualquier amenaza (motivos
de inseguridad) a la paz y tranquilidad del
hombre. Estas deberán ser combatidas
con medidas, actitudes y acciones de de-
fensa que se les opongan.
Marzo de 2012, Página 3
 De acuerdo con el ámbito o sus caracte-
rísticas, hay diversas formas de calificar la
seguridad, por ejemplo en:
• Individual y colectiva.
• Pública y privada.
• Nacional, regional, hemisférica y global.
• Cooperativa.
• Humana.
• Multidimensional.
La mayoría de las clasificaciones mencio-
nadas son evidentes pero hay algunas que
merecen una discusión más extensa. Por
ejemplo, los conceptos de seguridad hu-
mana y multidimensional son relativamen-
te recientes (véase Oswald, 2010).
Autores como Herbeck y Flitner (2010)
consideran que el concepto de seguridad
humana, que en muchos casos sustituye
al concepto clásico –realista o fuerte– de
seguridad, tiene implicaciones cuestiona-
bles. En particular, carece de agudeza ana-
lítica por lo que posiblemente contribuya
a una expansión arbitraria de nociones e
iniciativas de seguridad.
1.2 Seguridad global y regional
Gustavo V. Necco Carlomagno
El principal sistema de seguridad global (y
colectiva) es el de las Naciones Unidas tal
como se establece en el artículo 2.4 de su
Carta fundacional:
Los miembros de la Organización, en sus
relaciones internacionales, se abstendrán
de recurrir a la amenaza o al uso de la fuer-
za contra la integridad territorial o la inde-
pendencia política de cualquier estado, o
en cualquier otra forma incompatible con
los propósitos de las Naciones Unidas.
En otras palabras, la Carta es una prohi-
bición jurídica de la guerra promoviendo
la solución pacífica de controversias (capí-
tulo VI). La misma regula las excepciones
que habilitan el uso de la fuerza militar, a
saber: la legítima defensa ante una agre-
sión (capítulo VII, artículo 51); y el uso de
Marzo de 2012, Página 4
la fuerza de parte de las propias Naciones
Unidas: capítulo VII para casos de “ame-
naza a la paz, quebrantamiento de la paz
o actos de agresión”. El capítulo VIII, por
su parte, complementa al anterior e ins-
taura la posibilidad de recurrir a “Acuer-
dos regionales” con el mismo propósito.
En la vida real existen otras excepciones
de hecho, por ejemplo las “operaciones
de mantenimiento de la paz”, las “inter-
venciones humanitarias” o “por causa de
humanidad” y las “guerras preventivas”.
En el ámbito interamericano el mayor sis-
tema de seguridad regional se basa en la
Organización de los Estados Americanos
(OEA), heredera de la Unión Panamericana
que se había creado en 1910, y que emer-
gió como un organismo regional subor-
dinado a los principios y obligaciones de
Naciones Unidas.
Durante muchos años la seguridad hemis-
férica se basó en el esquema jurídico pro-
porcionado por el Tratado Interamericano
de Asistencia Recíproca (Tiar) y la Junta In-
teramericana de Defensa (JID), creada en
1942, con gran influencia de los Estados
Unidos. Esta estructura fue muy ineficien-
te en prevenir o mitigar conflictos arma-
dos. Basta recordar el conflicto de las Islas
Malvinas/Falklands (1982), la guerra del
Cenepa entre Ecuador y Perú (1995) y los
conflictos armados internos de El Salva-
dor, 1980-1992, Guatemala, 1960-1996,
y Nicaragua, terminado en 1990.
Tras la disolución del bloque soviético y la
consecuente finalización de la guerra fría,
Estados Unidos enfocó su interés estratégi-
co en Medio Oriente y Asia; en consecuen-
cia, en las Américas se generaron diversos
bloques subregionales superpuestos al
sistema de seguridad interamericano. La
seguridad militar “frente al comunismo”,
dio paso a un enfoque de carácter policial
en relación con el narcotráfico, el crimen
organizado y el terrorismo, que permitió la
creación de dos organismos especializados:
la Comisión Interamericana para el Control
del Abuso de las Drogas (Cicad), en 1986,
y el Comité Interamericano contra el Terro-
rismo (Cicte), en 1999. En 1995 se creó la
Comisión de Seguridad Hemisférica con el
propósito de formular recomendaciones
sobre cooperación para la seguridad de las
Américas.
El término del conflicto este-oeste coincidió
en Centro y Sudamérica con las transiciones
a la democracia, la solución de los conflic-
tos fronterizos tradicionales por medio de
la diplomacia y la definición de prioridades
acordes a las necesidades de seguridad de
los países emergentes. Surge así una nueva
agenda de cooperación y coordinación po-
líticas destinada a hacer frente al impacto
de la mundialización y del surgimiento de
nuevas amenazas trasnacionales.
En este contexto la Conferencia especial so-
bre seguridad de la OEA, realizada en Ciudad
de México en octubre de 2003, dio origen a
la Declaración sobre seguridad de las Amé-
ricas que indica, entre otros conceptos que
“Las amenazas, preocupaciones y otros de-
safíos a la seguridad en el hemisferio son de
naturaleza diversa y alcance multidimensio-
nal” (véase, OEA, 2003).
La Declaración identifica al cambio climá-
tico como una de las nuevas amenazas
para la seguridad regional que ha comen-
zado a tomar mucho relieve.
En su párrafo 41 dice:
Reconocemos que el cambio climático global
puede constituir una amenaza, una preocu-
pación o un desafío para la seguridad de los
estados del hemisferio. Nos compromete-
mos a trabajar coordinadamente en aras de
mitigar los efectos adversos que el cambio
climático global pueda tener sobre nuestros
estados y a desarrollar mecanismos de coo-
peración en concordancia con los esfuerzos
internacionales en esta materia.
Este párrafo no fue consensuado por los
Estados Unidos, porque “entre otros ele-
mentos, presenta una imagen errónea de
la naturaleza de los desafíos a largo plazo
que plantea el cambio climático global, que
no es de origen hemisférico ni se presta a
soluciones a corto plazo”, y “no queda
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
claro cómo el vago compromiso de este
párrafo podrá funcionar o qué lagunas
busca subsanar”.
1.3 Prioridades subregionales
La reformulación del concepto de la segu-
ridad hemisférica lleva a identificar nuevas
prioridades de seguridad en las subregio-
nes y al reconocimiento de nuevos facto-
res de inseguridad.
Bachini (2009), con base en informacio-
nes disponibles, identifica percepciones
subregionales diferentes respecto a la im-
portancia o incidencia, o las posibilidades
de materialización, de las amenazas emer-
gentes en las distintas subregiones que in-
tegran América Latina. Del estudio surge
que el narcotráfico y el terrorismo tienen
las máximas prioridades en prácticamen-
te todas las subregiones, y que el medio
ambiente y los desastres naturales, donde
podríamos incluir el cambio climático, tie-
nen una cierta prioridad en el Caribe y en
el Mercosur (véase la tabla 1).
2. Consecuencias del cambio
climático para la seguridad
2.1 El cambio climático y sus retos
La expresión cambio climático, según la
definición de este término por el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre
Cambio Climático (IPCC), se refiere a un
cambio en el estado del clima que puede
ser identificado, por ejemplo, mediante el
uso de pruebas estadísticas, por los cam-
bios en la media y/o la variabilidad de sus
propiedades y que persiste durante un pe-
riodo prolongado, típicamente décadas o
más. Puede deberse a procesos internos
naturales o a fuerzas externas, o a cam-
bios antropogénicos persistentes en la
composición de la atmósfera o en el uso
de la tierra. Dicha definición difiere de
la establecida en la Convención marco
Marzo de 2012, Página 5
 Tabla 1 Percepciones subregionales sobre la incidencia o las posibilidades de materialización
de las amenazas emergentes en América Latina
MERCOSUR PAÍSES ANDINOS
Narcotráfico Narcotráfico
Terrorismo Terrorismo
Tráfico de armas Pobreza y carencias sociales
Guerrillas y grupos
Crimen organizado
subversivos
Medio ambiente
Tráfico de armas
Desastres naturales
Pobreza y carencias sociales Crimen organizado
Guerrillas y grupos Medio ambiente
subversivos Desastres naturales
Fuente: Bachini, 2009.
de las Naciones Unidas sobre el cambio
climático, en la que este se refiere a un
cambio de clima atribuido directa o in-
directamente a la actividad humana que
altera la composición de la atmósfera
mundial y que se suma a la variabilidad
climática natural observada durante pe-
riodos de tiempo comparables.
A medida que la ciencia ha avanzado en
Gustavo V. Necco Carlomagno
la comprensión del fenómeno la concep-
tualización del problema se ha desplazado
desde su consideración como un problema
ambiental a uno de sostenibilidad global,
por su incidencia en los ámbitos sociales
y económicos (véase, por ejemplo, Centro
Internacional de Toledo para la Paz, 2010).
El impacto del cambio climático y el calen-
tamiento global sobre la economía mun-
dial se ha discutido en el llamado informe
Stern, encargado por el gobierno del Rei-
no Unido (véase, Stern Review Report on
the Economy of Climate Change). En la
actualidad el cambio climático comienza
a ser visto como un problema de segu-
ridad global que, según la organización
internacional Oxfam (Oxford Commitee
for Famine Relief), podría afectar, en un
futuro mediato, incluso a derechos huma-
nos fundamentales.
Marzo de 2012, Página 6
CENTROAMÉRICA CARIBE
Narcotráfico Narcotráfico
Crimen organizado Terrorismo
Terrorismo Pobreza y carencias sociales
Medio ambiente
Tráfico de armas
Desastres naturales
Pobreza y carencias sociales Tráfico de armas
Medio ambiente
Crimen organizado
Desastres naturales
Guerrillas y grupos
subversivos
La crisis climática actual plantea una ame-
naza emergente a la seguridad por dos ti-
pos de razones complementarias. Primera,
porque un incremento de la temperatura
por encima de dos grados nos puede lle-
var a un territorio climático desconocido,
con riesgo de producir una modificación
del clima de efectos potencialmente irre-
versibles. Segunda, porque una alteración
climática por encima del umbral mencio-
nado podría producir una fuerte desesta-
bilización social, económica, ambiental y
política en amplias regiones del mundo,
que acabaría incidiendo en los siempre
difíciles equilibrios de la paz y seguridad
internacionales.
La importancia de la amenaza es tal que
el asunto alcanza los más altos niveles en
el sistema de las Naciones Unidas. Hacia
fines de noviembre de 2011, el secreta-
rio General, Ban Ki-moon, dirigiéndose al
Consejo de Seguridad de la ONU en su
debate sobre la paz y la seguridad inter-
nacionales, incluyó los efectos del cambio
climático como uno de los “enormes de-
safíos” para el mantenimiento de la paz
y la seguridad internacionales, al mismo
nivel que el crimen organizado y las pan-
demias. Tomando nota de que el cambio
climático es el “reto global por exce-
lencia”, Ban subrayó la necesidad de
cooperación multidisciplinaria regional
y mundial para hacer frente a las ame-
nazas. También se dirigió al Consejo de
Seguridad el alto Comisionado para los
Refugiados, António Guterres, advir-
tiendo que el cambio climático y su in-
teracción con otros desafíos provocan el
desplazamiento masivo de personas, lo
que constituye una amenaza creciente
para la paz y la seguridad internaciona-
les. Subrayó la necesidad de abordarlo
en relación con otras tendencias globa-
les, como el crecimiento demográfico, la
urbanización y la creciente inseguridad
alimentaria, hídrica y energética.
A fines de 2011 concluyó la decimosép-
tima Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el cambio climático en Durban,
donde delegados de cerca de doscien-
tas naciones se reunieron para tratar de
avanzar en una respuesta mundial a los
cambios climáticos. Una de las cuestio-
nes sin resolver sigue siendo el futuro del
Protocolo de Kyoto: el acuerdo de 1997
que requiere que las principales naciones
industrializadas cumplan objetivos de re-
ducción de emisiones pero no impone
mandatos en los países en desarrollo,
incluidas las potencias económicas emer-
gentes y fuentes de emisiones globales de
gases de efecto invernadero como Brasil,
China, India y Sudáfrica. Las expectativas
para la reunión eran bajas y terminó con
logros relativamente modestos: la pro-
mesa de trabajar hacia un nuevo tratado
global en los próximos años y el estable-
cimiento de un nuevo fondo climático
(Green Climate Fund). De acuerdo con
la resolución aprobada en Durban, los
principales emisores de gases de efecto
invernadero, como Estados Unidos y los
países de reciente industrialización men-
cionados (Brasil, China, India y Sudáfrica)
están dispuestos a iniciar un proceso que
se completará en 2015 y que concluirá
con un acuerdo legalmente vinculante
de protección climática.
Las opiniones sobre los resultados de la
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
conferencia de Durban oscilan entre el
optimismo panglosiano de los organismos
oficiales: “notable nueva fase en el régi-
men climático”; y el catastrofismo de los
movimientos ambientalistas: Ecologistas
en Acción sostuvo que “las negociacio-
nes climáticas han creado un régimen de
‘apartheid climático’”, y Justicia Climática
Ahora! (CJN!) habló de: “crimen contra la
humanidad”.
Una mirada algo más distante confir-
maría la visión de logros relativamente
modestos, ya que los acuerdos para las
reducciones efectivas de las emisiones to-
marían un tiempo muy largo, cuando se
está pidiendo una acción casi inmediata
dados los rápidos aumentos de la concen-
tración de gases con efecto invernadero.
Algún comentarista decía que habría más
esperanza de reducir emisiones por la
probable profundización de la presente
crisis económica-financiera mundial y su
consecuente reducción del consumo de
energía, que por estos acuerdos.
2.2 Las bases objetivas
del cambio climático
Es corriente considerar el fenómeno del
cambio climático, y en particular el calen-
tamiento global, como un proceso lineal,
es decir que a medida que introducimos
en el sistema elementos externos que
provocan un calentamiento la atmósfera
responde en forma gradual y progresi-
va y, de alguna manera, controlable. Sin
embargo, el sistema climático envuelve
interacciones muy complejas entre sus
distintos componentes (atmósfera, hi-
drosfera, criosfera, litosfera, biosfera) y
es posible que, habiéndose superado un
determinado umbral de forzado externo,
el sistema se comporte de manera impre-
visible, produciendo cambios muy rápidos
o “abruptos”. Ya en octubre de 2003 Pe-
ter Schwarz y Douglas Randall publicaron
un artículo titulado “An abrupt climate
change scenario and its implications for
Marzo de 2012, Página 7
 United States National Security”, en el
que discutían el fenómeno de “cambio
climático abrupto” con posibles escena-
rios y consecuencias para la seguridad
nacional que despertaron el interés del
Pentágono y también de la prensa “catas-
trófica”. Del ámbito militar y mediático el
asunto pasó a los congresistas, y también
al Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, como se comentó, apareciendo
en los últimos años numerosas propues-
tas de planes de acción para enfrentar las
posibles situaciones, de distintos grupos
y organismos gubernamentales y no gu-
bernamentales.
El estado del arte sobre el cambio climáti-
co, en el que la comunidad internacional
está de acuerdo, fue desarrollado por el
IPCC (Grupo Intergubernamental de Ex-
pertos sobre el Cambio Climático) en su
cuarto informe global de 2007, llamado
AR4 o “Cambio climático 2007”, que
incluye los resultados de tres grupos de
trabajo: 1) los fundamentos físicos; 2) im-
pacto, adaptación y vulnerabilidad; y 3)
mitigación, y un informe de síntesis (IPCC,
2007). Este informe global ha sido objeto
de muchos debates e, incluso, de discusio-
nes acaloradas, pero esto ha reforzado el
Gustavo V. Necco Carlomagno
peso de sus principales conclusiones.
El IPCC es una organización original, con
científicos de alto nivel y representantes
de los países participantes, auspiciada por
las Naciones Unidas por iniciativa de la Or-
ganización Meteorológica Mundial (OMM)
y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA). Fundada en
1988, su primer informe se publicó en
1990, pero es posible decir que es su cuar-
to informe, aprobado como los anteriores
por todos los países miembros, el que lo
pone al frente del escenario internacional.
El informe, basado en la literatura científi-
ca disponible, no solo confirmó y fortale-
ció las conclusiones de los anteriores, sino
que puso claramente a los países desarro-
llados frente a su responsabilidad ante las
generaciones futuras.
Marzo de 2012, Página 8
Los mensajes principales son:
• La atmósfera de la Tierra se ha calen-
tado de manera significativa desde el
comienzo de la era industrial: 0,74
grados de media en el mundo con va-
lores cada vez mayores a medida que
nos acercamos a los polos y en las zo-
nas montañosas.
• El calentamiento está acompañado
por el derretimiento acelerado de los
glaciares y casquetes de hielo, espe-
cialmente en Groenlandia, una dismi-
nución de la capa de nieve en invierno
y el aumento del nivel del mar debido
a la expansión térmica y el derreti-
miento del hielo, ahora de unos 3 mm
por año, pero que tiende a acelerarse.
• Otros aspectos importantes se refie-
ren a la distribución de las lluvias, con
mayor contraste entre las zonas hú-
medas y secas, y una mayor frecuen-
cia de fenómenos meteorológicos
extremos: olas de calor, sequías pro-
longadas en algunas zonas y la acu-
mulación de las lluvias e inundaciones
en otras regiones.
• La principal causa de estos cambios es
el aumento exponencial por las emi-
siones humanas de gases de efecto
invernadero que son particularmente
el dióxido de carbono proveniente de
la quema de combustibles fósiles, el
metano y el óxido de nitrógeno.
• Esta tendencia está comenzando y los
escenarios de desarrollo para el siglo
XXI siempre conducen a un aumen-
to en un factor de dos a cinco de los
cambios ya observados: se espera un
calentamiento global promedio entre
1,8 y 4,0 grados referidos al principio
de la era industrial.
Veamos el comportamiento de la tempe-
ratura global de resultados recientes, que
actualizan lo mostrado por el IPCC, ela-
borados conjuntamente por la Climatic
Research Unit de la Universidad de East
Anglia y el Hadley Centre de la Meteoro-
logical Office del Reino Unido. La serie de momento dado, tarea especialmente difí-

Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina

tiempo de la figura 1 muestra el registro cil en un dominio muy multidisciplinario.
de la temperatura mundial en superfi- Cuando se publicó fue bien recibido en
cie desde 1850 hasta 2010 combinando general, a pesar de que pone en duda la
áreas terrestres y marinas (Jones, s. f.) vigencia del modelo económico dominante,
basado en el consumo creciente de com-
El periodo 2001-2010 (0,44° C por enci-
bustibles fósiles.
ma de la media 1961-1990) fue 0,20° C
más caliente que la década 1991-2000 Los principales mensajes del IPCC son muy
(0,24° C por encima de la media 1961- inquietantes para algunos de los actores
1990). El año más caluroso de toda la económicos y, como a cualquier trabajo
serie ha sido 1998, con una temperatura científico, se le pueden buscar debilidades
de 0,55° C por encima de la media 1961- o errores en la preparación o formulación
1990. Después de 1998, los siguientes de ciertas conclusiones. El hecho de que
nueve años más cálidos de la serie están estas conclusiones sean la base para las
negociaciones y acuerdos internacionales
todos en el decenio 2001-2010. Durante
y la preparación de importantes acuerdos
esta década, solo 2008 no está entre los
políticos y económicos, necesariamente
diez años más cálidos. A pesar de que ese
genera debates apasionados. Esto explica
fue el año más frío del siglo XXI, todavía
la feroz campaña mediática que se llevó
era el duodécimo año más caluroso de
a cabo en la Conferencia de Copenha-
todo el registro. Recientemente la Nasa
gue en diciembre de 2009, y en los me-
informó que la temperatura superficial
ses siguientes, para desacreditar al IPCC.
media global en 2011 fue la novena más
Inicialmente fueron pirateados correos
cálida desde 1880. El hallazgo confirma
electrónicos personales implicando auto-
la tendencia en la que nueve de los diez res del informe para tratar de mostrar una
años más calientes en los registros me- falla ética en el trabajo de algunos cientí-
teorológicos modernos se han producido ficos. Luego se realizaron búsquedas siste-
en este siglo. máticas de fallas en el informe de 2007,
El informe del IPCC proviene de un en- acompañado de una campaña de des-
foque puramente científico y presenta prestigio orquestada por algunos periódi-
un estado tan completo y correcto como cos, especialmente en Inglaterra y Estados
sea posible sobre el conocimiento en un Unidos. En respuesta a esta campaña, el

Figura 1 Temperatura mundial en superficie, 1850-2010

0,6
Anomalía de temperatura (ºC)

Anomalía de la temperatura en el 2010: + 0,47ºc

0,4

0,2

-0,0

-0,2

-0,4

-0,6

1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000

Fuente: Phil Jones. Global temperature records. Climatic Research Unit-University of East Anglia.
http://www.cru.uea.ac.uk/cru/info/warming/

Marzo de 2012, Página 9

 secretario General de las Naciones Uni-
das, en consulta con el presidente del
IPCC, encargó un informe pericial sobre
el funcionamiento y los procedimientos
del grupo al Consejo Inter Académico
(IAC), la institución científica considera-
da como la más calificada e imparcial,
que fue creada en 2000 por el conjunto
de las academias de ciencias del mundo
para movilizar a los mejores científicos e
ingenieros a fin de asesorar a alto nivel a
las organizaciones internacionales. El in-
forme del IAC, al tiempo que recomendó
fortalecer la gobernabilidad y la mejora
de algunos procedimientos del IPCC, ha
validado todos los mensajes de tipo cien-
tífico.
Esta opinión, proveniente de la más alta
instancia del mundo científico, incluidos
los científicos del clima y de otras ciencias,
con una visión lo más amplia posible de
las cuestiones planteadas, debería poner
fin, como es lógico, a la controversia sub-
sistente sobre la realidad del cambio cli-
mático y sus relaciones con la actividad
humana. Sin embargo, observamos que
el público no acepta fácilmente una ver-
dad que cuestiona nuestra forma de vida
Gustavo V. Necco Carlomagno
y el debate científico se encuentra, en
ciertos países, alterado o distorsionado
por el debate político.
2.3 Breve discusión sobre futuros
escenarios climáticos globales
En el caso de estudios relacionados con
el cambio climático, los escenarios cli-
máticos proporcionan representaciones
verosímiles de contextos futuros, cons-
truidos a partir de las relaciones entre
las variables del clima observado y pro-
yectado, y suelen utilizarse como funda-
mento para la elaboración de patrones
de impacto futuro. El IPCC considera
que estos escenarios son “una descrip-
ción coherente, internamente consis-
tente y plausible de un posible estado
futuro del mundo”.
Marzo de 2012, Página 10
Los escenarios de cambio climático es-
tán basados en las condiciones climáticas
observadas, generalmente durante un
periodo de treinta años, por ejemplo, el
periodo 1961-1990, denominadas “esce-
nario base”, y se construyen normalmente
sobre la base de escenarios de emisiones.
Las proyecciones de emisiones basadas
en diferentes supuestos son ampliamente
utilizadas para estimar los cambios climá-
ticos, la vulnerabilidad y los impactos es-
perables en el futuro.
La generación de las proyecciones climá-
ticas es un elemento crucial en el proceso
analítico del cambio climático. La herra-
mienta básica para realizar estimaciones
de proyecciones climáticas son simula-
ciones numéricas por computadoras de
alta capacidad y velocidad con modelos
de circulación general acoplados océano-
atmósfera (AOGCM: Atmosphere-Ocean
General Circulation Model) que se desa-
rrollan en un número reducido de centros
internacionales de investigación climáti-
ca. La nueva generación de modelos glo-
bales que se está desarrollando incorpora
aspectos del medio ambiente químico y
biológico, tales como una vegetación ac-
tiva y una bioquímica oceánica, además
de aumentar la resolución espacial.
Para la generación de escenarios de cam-
bio climático de aplicación a estudios de
impacto es necesario considerar más de
un escenario socioeconómico-ambiental.
El IPCC propone cuatro líneas evolutivas
proporcionando cuatro “familias” de
escenarios: A1, A2, B1 y B2; cada una
de ellas representa un cambio, o ten-
dencia, demográfico, social, económi-
co, tecnológico y medioambiental, que
algunos pueden valorar positiva y otros
negativamente. El caso más extremo es
el escenario A2, que presenta un mundo
heterogéneo dominado por el mercado,
con el mayor crecimiento poblacional de
los cuatro escenarios pero con el menor
desarrollo económico, y el menos grave
es el B2, donde existe un crecimiento
poblacional menor que en el A2, con un
desarrollo ambiental, económico y social
sostenible a escalas regionales/locales.
Estos escenarios, a los que se agregaron
algunas sub-familias, se utilizaron en el
informe AR4 “Cambio climático 2007”,
del IPCC, para estimar el futuro climático
y sus impactos y cuyos mensajes principa-
les se resumieron en la sección anterior.
Como mencionáramos, los escenarios de
desarrollo para el siglo XXI siempre con-
ducen a un aumento en un factor de dos
a cinco de los cambios ya observados,
esperándose, según el tipo de escenario,
un calentamiento global promedio entre
1,8 y 4,0 grados referidos al principio de
la era industrial.
La consideración de los impactos del ca-
lentamiento global medio, respecto al
periodo 1980-1999, sobre el agua, los
ecosistemas, los alimentos, las costas y la
salud, muestran que a partir de un cambio
medio de 2º C los efectos negativos son
de gran magnitud y probablemente irre-
versibles, por lo que actualmente muchos
países han tomado este umbral como un
límite, en lo posible a no sobrepasar, como
un principio rector de los esfuerzos de mi-
tigación para reducir los riesgos, impactos
y daños del cambio climático.
Es así que varias notas posteriores al in-
forme del IPCC se enfocan en medidas de
mitigación para no sobrepasar este um-
bral. Por ejemplo, en abril 2009 la revista
Nature, en un número dedicado al cambio
climático, incluyó dos trabajos con esta
perspectiva, destacando la importancia
del largo plazo, que es interesante resu-
mir. Uno (Meinshausen et al., 2009: 1158-
1163) dice que los niveles de emisión en
2050, o las emisiones acumuladas hasta
2050, son indicadores fiables de la proba-
bilidad de temperaturas superiores a 2° C
por encima de los valores preindustriales
para el año 2100. Encuentra que una li-
mitación de las emisiones acumuladas
de CO2 en 2000-2050 a 1.000 Gt de CO2
produce una probabilidad del 25% de un
calentamiento superior a 2° C; y un límite
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
de 1.440 Gt de CO2 produce un 50% de
probabilidad. El segundo artículo (Allen
et al., 2009: 1163-1166) tiene una visión
temporal más larga, explorando el impac-
to de las emisiones de CO2 en todo el an-
tropoceno, término acuñado en 2000 por
el premio Nobel de química Paul Crutzen y
que define el periodo en la historia desde
que las actividades humanas han tenido
un impacto global significativo sobre los
ecosistemas terrestres. También halla que
la relación entre las emisiones acumula-
das y el calentamiento máximo es muy
insensible a la evolución de las emisiones
(calendario de emisiones o tasa pico de
emisión). Por tanto, es probable que los
objetivos de políticas basadas en la limi-
tación de emisiones acumuladas de dió-
xido de carbono sean más resistentes a la
incertidumbre científica que los objetivos
basados en tasas de emisión o concentra-
ciones.
Ambos sostienen que mantener el calenta-
miento más probable debido al CO2 solo a
2º C nos obliga a limitar las emisiones de
CO2 acumuladas hasta el 2050 a un billón
de toneladas de carbono (1.000 Gt C). El
calentamiento debido a otros gases de
efecto invernadero y la incertidumbre en
la respuesta significa que para obtener al-
guna posibilidad realista de evitar el calen-
tamiento antropogénico de 2º C muy bien
podríamos tener que aceptar un límite más
bajo aún. Así, con más de 0,5 billones de
toneladas de carbono ya emitidos desde
la época preindustrial, bien puede resultar
que debamos emitir menos que esta canti-
dad, posiblemente mucho menos, cuando
en las reservas de combustibles fósiles tene-
mos varias veces esta cantidad bajo tierra.
Es claro entonces que continuar con la
inyección de CO2 y otros gases de efecto
invernadero con el mismo ritmo actual
implica inevitablemente un aumento sus-
tancial del efecto invernadero con con-
secuencias potenciales muy serias para
el comportamiento futuro del sistema
climático.
Marzo de 2012, Página 11
 ¿Cómo contrarrestar esta intensificación
del efecto invernadero? Podríamos:
• Incrementar la radiación saliente de
onda larga mediante la reducción de
la concentración de gases en la at-
mósfera, lo que equivaldría a abrir el
invernadero para que se ventile.
• Reducir la radiación entrante de onda
corta, lo que equivaldría a ponerle
persianas exteriores a la Tierra para
reducir la entrada de la luz solar y, por
tanto, del calor.
En el primer caso se encuentran las es-
trategias de mitigación; en el segundo,
aunque también en el primero, la geoin-
geniería, basada en la manipulación de-
liberada de los aspectos físicos, químicos
o biológicos del sistema Tierra y que ha
tomado cierta notoriedad recientemen-
te. Otra estrategia activa para reducir los
riesgos de cambio climático, o del calen-
tamiento global, es la adaptación, que
intenta moderar los impactos del clima
aumentando nuestra capacidad para en-
frentarlos.
Hay opiniones que consideran que el
cambio climático es ante todo un pro-
Gustavo V. Necco Carlomagno
blema de ética, es decir un problema de
equilibrio entre un consumo justo y un
consumo excesivo: si tenemos una socie-
dad que nos fuerza a consumir entonces
deberíamos usar energías renovables y
disponer de recursos cuyo uso no agote
y degrade el mundo. Por nuestra parte
creemos que, en realidad, todas estas
iniciativas para comprender y predecir el
cambio climático así como reducir o miti-
gar sus efectos ignoran las cuestiones de
fondo: por un lado, el enorme crecimien-
to de la población mundial, que produce
un gran estrés sobre los recursos natu-
rales, finitos y limitados, y por otro una
sociedad de consumo con un modelo
energético y productivo obsoleto e insos-
tenible. La humanidad, tarde o tempra-
no, tendrá que enfrentarlos reduciendo
su tasa de natalidad y revisando sus mo-
Marzo de 2012, Página 12
delos de sociedad hacia sistemas de vida
más amigables con el medio ambiente.
2.4 Algunas consecuencias
sobre la seguridad
Como hemos discutido, el cambio climáti-
co se presenta como una amenaza multi-
dimensional que afecta diversos aspectos
de la seguridad humana incluyendo, en-
tre otros, la disponibilidad de alimentos y
agua, la vulnerabilidad de comunidades
débiles o pequeñas, el aumento de con-
flictos, la gobernabilidad de estados ins-
titucionalmente débiles y las migraciones.
Veamos rápidamente algunas consecuen-
cias del cambio climático en la seguridad
humana (textos basados mayormente en
FIAN International, 2011).
2.4.1 Recursos agrícolas e hídricos
Los impactos predominantemente nega-
tivos del cambio climático en las cosechas
mundiales y la disponibilidad de agua
potable son ya visibles y se estima que
la situación se deteriorará aún más en el
futuro. El cambio climático, por tanto,
plantea desafíos sustanciales para la rea-
lización de los derechos humanos respec-
to a los alimentos y el agua. El aumento
de la temperatura reducirá la producción
de muchos productos alimenticios. Algu-
nos cultivos ya no crecen en las áreas de
producción tradicionales. Por otra parte,
el cambio climático modifica los patrones
de lluvia, llevando al descenso de la pre-
cipitación en muchas áreas en las que ya
hay una escasez de precipitaciones. En
consecuencia, la productividad de la agri-
cultura de secano disminuirá significati-
vamente en algunas regiones del mundo.
2.4.2 Disponibilidad de agua
El cambio en los patrones de lluvia tam-
bién afecta sustancialmente la disponibili-
dad de agua potable. Además, en algunas
regiones la temporada de derretimiento
de nieve en el verano, la estación del año
más seca, suministra agua para muchos
ríos que son la principal fuente de abaste-
cimiento de agua potable. El deshielo de
los glaciares por el calentamiento global
puede conducir a la desaparición de estos
reservorios naturales de agua y, posterior-
mente, a la escasez de agua. Además, el
aumento del nivel del mar incrementa la
salinidad de las aguas subterráneas y los
suelos en las regiones costeras y en las is-
las pequeñas.
2.4.3 Personas y comunidades
marginales
Los impactos del cambio climático serán
más graves en las zonas tropicales y sub-
tropicales, donde se encuentra la mayoría
de los países en desarrollo. Muchas perso-
nas que viven en estas regiones carecen de
los recursos físicos, económicos, sociales
y tecnológicos necesarios para adaptarse
a los cambios que se presentarán por el
cambio climático. Las personas y segmen-
tos de población que ya están marginados
por motivos de sexo, edad, mala salud o
condición de minoría son especialmente
vulnerables. La mayoría de los más vulne-
rables son las comunidades familiares de
pequeños agricultores, campesinos sin tie-
rra, jornaleros y nómadas que viven en las
zonas rurales.
2.4.4 Aumento de conflictos
Los informes de las Naciones Unidas no
establecen relación directa y causal algu-
na entre el cambio climático y los con-
flictos violentos. Por el contrario, afirman
que la interrelación tiene que ser pues-
ta en perspectiva, ya que como precon-
dición fundamental para el estallido de
conflictos violentos tienen que ser con-
siderados otros factores, tales como la
pobreza estructural, la urbanización des-
controlada y el desempleo. Sin embargo,
en los países pobres y mal gobernados,
muchos de ellos con una historia reciente
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
de conflictos armados, a medida que el
cambio climático avanza el aumento del
riesgo de conflictos violentos es más agu-
do. Esto incrementaría la carga que en-
frentan las comunidades desfavorecidas
y vulnerables y hace que sea más difícil
de reducir su vulnerabilidad mediante la
adaptación al cambio climático.
2.4.5 Vulnerabilidad de estados frágiles
Como se ha comentado, el impacto del
cambio climático exacerbará la vulnerabi-
lidad de las personas y las comunidades
en diversos grados. En algunas situacio-
nes causará una disrupción extrema a
la que la gente simplemente no podrá
hacer frente, ya que les abruma y hace
que sus hogares y sus medios de subsis-
tencia sean inviables. Si las estructuras
de gobierno que la comunidad ve como
garantía no están a la altura de la tarea,
el cambio climático debilitará la confian-
za en el orden social y sus instituciones y
dañará el aglutinante que mantiene uni-
das a las sociedades. Este es un problema
particular en los estados frágiles, donde
las estructuras de gobierno y las institu-
ciones son débiles, independientemente
del cambio climático.
2.4.6 Migraciones
Un cambio climático más intenso obligará
a las personas a desplazarse de las zonas
afectadas. Si bien la migración inducida
por el clima puede conducir a la inesta-
bilidad en cualquier rincón del mundo, el
impacto será mayor en los países en de-
sarrollo. La interacción de la migración, el
cambio climático y los conflictos es com-
pleja y nos acompañará a largo plazo.
Algunas consecuencias resultantes de la
migración forzosa por causas climáticas
serían la desorganización de los sistemas
de producción y el debilitamiento del mer-
cado interno. Además, la pérdida de ca-
pital humano, bajo la forma de fuerza de
Marzo de 2012, Página 13
 trabajo e inversión en la educación, mina
el crecimiento económico. Esto puede
contribuir a una limitación aun mayor de
las oportunidades económicas que, a su
vez, generará una migración en el futu-
ro. Los desplazamientos de poblaciones
a gran escala podrían trazar de nuevo el
mapa étnico de muchos países, acortando
la distancia entre grupos que antes vivían
separados y obligándoles a competir por
unos mismos recursos. También el debi-
litamiento de los programas de atención
de salud y de vacunación, dificultando el
tratamiento de enfermedades infecciosas
y aumentando su mortalidad.
2.4.7 Terrorismo
El cambio climático podría contribuir
también con el terrorismo, por el aumen-
to del número de estados débiles, que
a menudo sirven como base para el te-
rrorismo global. El incremento de la gra-
vedad y frecuencia de las tormentas, las
enfermedades y la escasez de recursos
puede cuestionar la capacidad de cual-
quier gobierno para proteger a su gente.
2.4.8 Guerras climáticas
Gustavo V. Necco Carlomagno
Recientemente han aparecido publica-
ciones en las que se discute la posibili-
dad extrema de guerras provocadas por
el cambio climático (Dyer, 2008; Welzer,
2008). La idea básica de estos relatos de
guerras climáticas es que son las guerras
del futuro: en un mundo cada vez más cá-
lido los recursos pueden llegar a ser más
escasos, en particular en las zonas ya se-
cas y calientes de la tierra. La escasez de
recursos provoca la lucha por la supervi-
vencia y, por tanto, las guerras del futuro
se librarán por una población desesperada
en su lucha por sobrevivir.
Marzo de 2012, Página 14
3. Consecuencias del cambio
climático en las estrategias de
las entidades internacionales
de inteligencia y seguridad
3.1 Visión de las Naciones Unidas
En el ámbito puramente internacional
nos referiremos a la visión de las Nacio-
nes Unidas sobre los aspectos del cambio
climático y la seguridad. En septiembre de
2009, el informe del secretario General a
la Asamblea General de las Naciones Uni-
das, en su sexagésimo cuarto periodo de
sesiones, incluyó un documento sobre “El
cambio climático y sus posibles repercusio-
nes para la seguridad” (Naciones Unidas,
2009). En este texto se le percibe como un
“multiplicador de amenazas” y se señalan
varios “reductores de amenazas”, es decir
condiciones o medidas que son deseables
por sí mismas pero que también ayudan
a disminuir el riesgo de inseguridad rela-
cionado con el clima. El informe identifica
también
una serie de amenazas nuevas relaciona-
das con el cambio climático que merecen
recibir más atención y un mayor grado de
preparación de la comunidad internacional,
ya que al parecer son altamente probables y
de gran magnitud, pueden desencadenarse
con relativa rapidez y su naturaleza no tiene
precedentes.
Reconoce la existencia de incertidumbres
tanto en la ciencia del cambio climático y
sus efectos físicos como, particularmente,
cuando se tratan los impactos sociales y
políticos, pero estima que el ámbito de
la incertidumbre podría reducirse y debe-
ría ser posible evaluar la probabilidad de
que se produzcan distintos resultados, así
como la contribución relativa de los dife-
rentes factores.
El gráfico 1 resume la idea principal del
informe, en el que el cambio climático
se considera como un multiplicador de
amenazas, es decir un factor que puede
actuar por diversas vías para exacerbar 3. Reacciones y seguridad: la migración.

Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina

las causas ya existentes de conflictos e
inseguridad, así como se pueden con-
siderar como fuerzas reductoras de las
amenazas las condiciones, políticas, insti-
tuciones y medidas que sirven para aliviar
y manejar eficazmente esas tensiones.
El documento señala cinco vías por las
cuales el cambio climático podría afectar
a la seguridad:
1. Vulnerabilidad: como amenaza para
la seguridad alimentaria y la salud
humana, aumentando el grado de
exposición de los seres humanos a fe-
nómenos extremos.
2. Desarrollo: si a consecuencia del cam-
bio climático el proceso de desarrollo
se desacelera o se revierte, aumen-
tando la vulnerabilidad, por lo que la
capacidad de los estados para mante-
ner la estabilidad podría verse menos-
cabada.
4. Apatridia: la pérdida por un estado
de su condición de tal como resulta-
do de la desaparición de su territorio.
5. Conflictos internacionales: los efectos
del cambio climático en recursos in-
ternacionales compartidos o no deli-
mitados pueden repercutir en la coo-
peración internacional.
El documento discute en forma relativa-
mente extensa las distintas amenazas: al
bienestar humano: agricultura y seguridad
alimentaria, agua, salud, zonas costeras;
al desarrollo económico; las derivadas de
acciones no coordinadas: migraciones,
conflictos interestatales; las de pérdida
de territorio y apatridia; las que afectan la
cooperación internacional en materia de
ordenación de recursos compartidos. Se
refiere también a la prevención de nuevas
amenazas y a las medidas de respuesta
asociadas, incluyendo acciones de miti-

Gráfico 1 Multiplicadores y reductores de amenazas: las cinco vías

Cambio climático Efectos

Poca capacidad
de adaptación
Escasez
Vulnerable Desarrollo Apatridia o abundancia de recursos

Respuesta
no coordinada Multiplicador
Seguridad alimentaria Migración de amenazas
Seguridad del agua Competencia de los recursos
Salud humana Desestabilización política
...etc. ...etc.

a b c d e

Posibles amenazas para la seguridad

De la comunidad Nacional Regional Internacional

Desarrollo sostenible
Desarrollo Creación de Prevención de
Adaptación Gobernanza Mitigación
económico capacidad conflictos

Reductores de
las amenazas

Fuente: Secretaría de las Naciones Unidas, con base en las opiniones de los estados miembros y las organizaciones
pertinentes.

Marzo de 2012, Página 15

 gación y adaptación, fortalecimiento del
crecimiento económico y el desarrollo sos-
tenible, mejoramiento de los mecanismos
de gobernanza y la eficacia de las institu-
ciones, así como de la información nece-
saria para la adopción de decisiones y la
gestión de los riesgos, y el fortalecimiento
de la cooperación internacional.
Al final indica que la comunidad interna-
cional tiene varias funciones fundamen-
tales que cumplir en cuanto a promover
la seguridad a la luz del cambio climático,
debiendo:
1. Tomar medidas audaces de mitiga-
ción del mismo.
2. Prestar un apoyo más vigoroso a la
adaptación al cambio climático en los
países en desarrollo.
3. Redoblar esfuerzos para garantizar el
desarrollo sostenible y equitativo de
todos los países.
4. Prever y prepararse para afrontar una
serie de desafíos derivados del cambio
climático, que en su mayoría no tienen
precedentes y para los cuales los me-
canismos existentes pueden resultar
inadecuados: migraciones, apatridia,
Gustavo V. Necco Carlomagno
reducción drástica de disponibilidad
de agua potable, mayor competencia
por recursos naturales.
Finalmente plantea importantes interro-
gantes a los expertos, a los gobiernos, a
la sociedad civil y a la comunidad interna-
cional, que cito:
¿Cuál es la probabilidad de que los efec-
tos del cambio climático, en un contexto
dado, generen presiones migratorias, au-
menten las tensiones sociales y el riesgo de
conflictos violentos, y debiliten la capaci-
dad de los estados y otras instituciones?
¿Qué medidas preventivas pueden adoptar
los gobiernos nacionales y la sociedad civil
para reducir al mínimo las amenazas que
plantea el cambio climático para el bienes-
tar humano, el desarrollo y la seguridad?
Marzo de 2012, Página 16
Por último, ¿de qué manera se puede
preparar mejor la comunidad internacio-
nal para afrontar los nuevos desafíos que
pueden surgir, como desplazamientos de-
mográficos en gran escala, situaciones de
apatridia y tensiones en los acuerdos de
cooperación para la gestión de recursos in-
ternacionales?
3.2 Enfoques estadounidenses
Hemos mencionado ya la importancia
que comienza a darse al cambio climáti-
co en Estados Unidos en los organismos
relacionados con la defensa nacional,
tales como el Pentágono y el Departa-
mento de Estado. Inclusive una agencia
estadounidense emblemática, la Agencia
Central de Inteligencia (CIA), abrió a fi-
nes de 2009 un pequeño Centro sobre el
cambio climático y la seguridad nacional,
cuyo foco de estudio es el impacto so-
bre la seguridad nacional de fenómenos
como la desertificación, el ascenso del
nivel del mar, las migraciones y la fuerte
competencia por los recursos naturales. El
Centro proporciona apoyo a los respon-
sables de formular la política estadouni-
dense cuando negocian, implementan
y verifican acuerdos internacionales en
asuntos ambientales. Su director, Leon
Panetta, expresó: “Las personas que to-
man decisiones necesitan información y
análisis sobre los efectos que el cambio
climático pueda tener en la seguridad. La
CIA está bien posicionada para entregar
esa inteligencia”.
El Center for Naval Analyses (CNA) de los
Estados Unidos, una institución sin ánimo
de lucro que lleva a cabo investigaciones
y análisis de alto nivel y en profundidad
para informar a los responsables de de-
cisiones en el sector público, preparó en
2007 un informe, bajo la guía de once
generales y almirantes retirados de tres
y cuatro estrellas, identificando el cam-
bio climático como una amenaza a la se-
guridad nacional (The CNA Corporation,
2007).
Aunque su título se refiere a la seguridad
nacional, en realidad el informe discute
implicaciones geoestratégicas y regionales
del cambio climático, así como los impac-
tos directos sobre los sistemas, las infraes-
tructuras y las operaciones militares. Su
propósito es identificar: 1) qué condicio-
nes adversas producirán probablemente
los cambios climáticos alrededor del mun-
do; 2) cuáles serían las maneras en que
estas condiciones podrían afectar los inte-
reses de la seguridad nacional de Estados
Unidos; y 3) qué decisiones debería tomar
la nación para enfrentar las consecuen-
cias del cambio climático en la seguridad
nacional. En la sección sobre impactos re-
gionales se refiere específicamente a las
regiones de África y el Pacífico, aun cuan-
do se discuten efectos en otras regiones.
Las siguientes son sus conclusiones prin-
cipales:
• Los cambios climáticos proyectados
constituyen una seria amenaza para
la seguridad nacional estadounidense.
• El cambio climático actúa como un
multiplicador de amenazas para la
inestabilidad en algunas de las regio-
nes más volátiles del mundo.
• Los cambios climáticos proyectados
agravarán tensiones aun en regiones
estables del mundo.
• El cambio climático, la seguridad na-
cional y la dependencia energética
son un conjunto relacionado de de-
safíos globales.
En cuanto a los impactos regionales des-
taca:
• Europa, donde hay potencial para
que se fracturen algunas alianzas
muy fuertes basadas en migraciones
y la carencia del control de fronteras.
• África, donde el cambio climático fa-
cilitaría débiles gobernanzas, colap-
sos económicos, migraciones masivas
y conflictos potenciales.
• El Medio Oriente, donde la seguridad
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
hídrica se vería amenazada.
• Asia, donde casi 40% de la población
de cuatro mil millones vive dentro de
una franja de 45 km desde las cos-
tas, por lo que una inundación de las
zonas costeras produciría pérdidas en
áreas pobladas así como de tierras
agrícolas.
• América del Norte y vecinos, con
áreas costeras vulnerables al aumen-
to del nivel del mar y a huracanes más
intensos, con pérdida de glaciares y el
aumento de la migración hacia Esta-
dos Unidos.
A fines de 2008, el National Intelligence
Council (NIC), un centro de pensamiento
estratégico del gobierno de los Estados
Unidos, preparó un informe sobre las
tendencias mundiales hacia 2025 (NIC,
2008), en el que el cambio climático es
uno de los factores discutidos, particular-
mente en áreas de energía, agricultura y
recursos hídricos.
En su resumen ejecutivo el informe dice:
Se espera que el cambio climático agrave
la escasez de recursos. Aunque el impacto
del cambio climático variará según la re-
gión, una serie de regiones comenzará a
sufrir efectos nocivos, en particular la es-
casez de agua y la pérdida de la produc-
ción agrícola. Las diferencias regionales
en la producción agrícola pueden llegar a
ser más pronunciadas en el tiempo con la
degradación de un número desproporcio-
nado de países en desarrollo, en particular
los de África subsahariana. Se espera que
las pérdidas agrícolas aumenten con un
impacto sustancial previsto por la mayoría
de los economistas a finales de este siglo.
Para muchos países en desarrollo la dismi-
nución de la producción agrícola será de-
vastadora porque la agricultura representa
una parte importante de sus economías y
muchos de sus ciudadanos viven cerca de
los niveles de subsistencia.
Marzo de 2012, Página 17
 En su capítulo 4, que trata de la escasez
en un mundo de abundancia, se refiere
a los efectos del cambo climático sobre
el agua, los alimentos y la energía, inclu-
yendo también una discusión sobre los
consecuencias estratégicas de la apertura
del océano Ártico en la estación estival.
En relación con la disminución de hielos
boreales, es interesante mencionar que el
informe considera que habrá dos países
“ganadores” por estas consecuencias cli-
máticas: Rusia y Canadá.
El cierre de este capítulo no es para nada
optimista.
Muchos científicos temen que las recien-
tes evaluaciones subestiman el impacto del
cambio climático y juzgan erróneamente la
fecha probable de cuándo estos efectos se
harán sentir. Los científicos en la actualidad
tienen una capacidad limitada para prede-
cir la probabilidad o la magnitud de los
cambios climáticos extremos, pero creen
–basados en precedentes históricos– que
no va a ocurrir gradualmente o sin proble-
mas. Recortes drásticos en las emisiones
autorizadas de CO2 probablemente perju-
dicarían las economías emergentes, que si-
guen siendo de bajo rendimiento, pero los
Gustavo V. Necco Carlomagno
grandes usuarios en el mundo desarrolla-
do –como Estados Unidos– también serían
afectados y la economía mundial podría
sumirse en una recesión o algo peor.
3.3 Enfoques europeos
En marzo de 2008 el alto representante
y la Comisión Europea presentaron un in-
forme al Consejo Europeo sobre “Cam-
bio climático y seguridad internacional”
(Consejo de la Unión Europea, 2008),
que se centra en su impacto en la seguri-
dad internacional y considera los efectos
de estas consecuencias para la propia se-
guridad de Europa, y cómo debería res-
ponder la Unión Europea (UE).
Marzo de 2012, Página 18
En su introducción advierte:
Si no se mitiga más allá de 2º C el cambio
climático llevará a escenarios de seguridad
sin precedentes, ya que es probable que
desencadene una serie de puntos de in-
flexión conduciendo a cambios climáticos
más acelerados, irreversibles y en gran me-
dida imprevisibles. La inversión en la mitiga-
ción para evitar tales escenarios, así como
en formas de adaptarse a lo inevitable,
debe ir de la mano con el hacer frente a las
amenazas contra la seguridad internaciona-
les creadas por el cambio climático: ambas
acciones deben ser vistas como parte de
una política de seguridad preventiva.
Reconoce que los efectos del cambio cli-
mático se están sintiendo ya y describe
algunas de las formas de amenazas im-
pulsadas ​​por éste que pueden ocurrir en
diferentes regiones del mundo, entre las
que menciona:
• Los conflictos por recursos.
• El daño económico y el riesgo para las
ciudades costeras y las infraestructu-
ras críticas.
• La pérdida de territorios y las disputas
fronterizas.
• La migración inducida por el medio
ambiente.
• Las situaciones de fragilidad y radica-
lización.
• La tensión en el suministro de energía.
• La presión sobre la gobernanza inter-
nacional.
Admite que, en muchas regiones, el cam-
bio climático está generando una o varias
de las amenazas identificadas anterior-
mente y presenta varios ejemplos, entre
ellos el correspondiente a America Latina
y el Caribe, que citamos:
En las zonas más secas de América Latina
el cambio climático llevará a la salinización
y la desertificación de las tierras agrícolas y
a la disminución de la productividad de cul-
 tivos importantes y del ganado. Esto tendrá
consecuencias adversas para la seguridad
alimentaria. Se proyecta que el aumento
del nivel del mar incrementará el riesgo de
inundaciones en zonas bajas. Se prevé que
el aumento de la temperatura superficial
del mar debido al cambio climático tenga
efectos adversos en los arrecifes de coral,
y provoque cambios en la ubicación de las
poblaciones de peces. América Latina y el
Caribe ya están sujetos a efectos perjudicia-
les, incluyendo a muchos eventos extremos,
asociados con el ciclo del Niño. Los cambios
en los patrones de precipitaciones y la desapa-
rición de los glaciares afectarán de manera
significativa la disponibilidad de agua para
el consumo humano, la agricultura y la ge-
neración de energía, por ejemplo en la re-
gión de los Andes. Los países del Caribe y
el golfo de México ya están cada vez más
afectados por huracanes intensos. Esto se
agrava aún más por el cambio climático y
dará lugar a tensiones sociales y políticas en
una región con estructuras de gobierno a
menudo débiles.
En sus conclusiones el informe expresa que:
“El impacto del cambio climático en la se-
guridad internacional no es un problema del
futuro, sino del día de hoy y uno que se que-
dará con nosotros”. “En un panorama polí-
tico internacional cambiante, los principales
emisores y las economías emergentes tam-
bién tendrán que implicarse y comprometer-
se en un acuerdo climático global ambicioso
en el marco de las Naciones Unidas”.
Y finalmente recomienda:
1. El aumento de las capacidades de la
UE mediante:
• La intensificación de la investigación,
el análisis, monitoreo y alerta tempra-
na, incluyendo las situaciones parti-
culares de fragilidad del estado y de
radicalización política, las tensiones
por los recursos y fuentes de energía,
tensiones ambientales y socioeconó-
micas, amenazas a las infraestructuras
críticas y a los bienes económicos, los
conflictos fronterizos, el impacto sobre
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
los derechos humanos y el potencial
de los movimientos migratorios.
• Una mayor planificación y capacidad
de la UE y sus estados miembros, in-
cluida la protección civil y el uso de
instrumentos de gestión de crisis y
respuesta a desastres (civil y militar),
para contribuir a la respuesta a los
riesgos de seguridad planteados por
el cambio climático.
• Un mayor compromiso de la Comisión
para ver, región por región, con más
detalle, cuáles son las implicaciones de
seguridad más probables y cómo van
a afectar a los intereses de la UE.
2. Un liderazgo multilateral de la UE
para promover la seguridad climática
mundial con posibles acciones como:
• Centrar la atención en los riesgos de
seguridad relacionados con el cambio
climático en el ámbito multilateral, en
particular en el Consejo de Seguridad
y los organismos especializados de la
ONU, y el G8.
• Aumentar la cooperación internacio-
nal en la detección y el seguimiento
de las amenazas de seguridad relacio-
nadas con el cambio climático, y en la
prevención, preparación, mitigación
y capacidad de respuesta, así como
promover el desarrollo de escenarios
regionales de seguridad para los di-
ferentes niveles del cambio climático
y sus implicaciones para la seguridad
internacional.
• Tener en cuenta el estrés migratorio
adicional desencadenado por el me-
dio ambiente en el desarrollo de una
política global europea de migración,
en coordinación con todos los orga-
nismos internacionales pertinentes.
3. La cooperación con terceros países fo-
mentando acciones del tipo:
• Mayor integración de la adaptación y la
resiliencia al cambio climático en estra-
Marzo de 2012, Página 19
 tegias regionales de la UE, expandiendo
la Alianza Mundial sobre el Cambio Cli-
mático (Global Climate Change Alliance,
GCCA) entre la UE y los países en desa-
rrollo más vulnerables.
• Desarrollo de una política Ártica de la
UE sobre la base de la evolución de la
geoestrategia de la región del Ártico.
• Examen de las implicaciones en segu-
ridad del cambio climático en el diá-
logo con terceros países, en particular
mediante el intercambio de análisis.
En enero 2009 la consultora Adelphi Con-
sult, de Berlín, preparó, para la Dirección
General de Relaciones Exteriores de la
Comisión Europea, una sinopsis de una
variedad de estudios presentados en los
últimos años sobre las implicaciones del
cambio climático en la seguridad regional
(Maas, Tänzler, 2009). El propósito del
documento es resumir los resultados de
estos estudios para identificar las caren-
cias existentes en la región en cuanto al
conocimiento respecto a estas implicacio-
nes, que deberían ser colmadas por estu-
dios y escenarios regionales adicionales.
Los investigadores notan que la mayoría
de los estudios se basan en las tendencias
Gustavo V. Necco Carlomagno
climáticas presentadas en el 4º Informe
del IPCC, que son mas bien promedios e
incluyen solo estrategias potenciales futu-
ras de adaptación muy limitadas. Aún con
estas tendencias promedio, sin embargo,
los autores consideran que las consecuen-
cias del cambio climático sobre la seguri-
dad son significativas.
Para nuestra región el informe remarca que:
“La América Latina y el Caribe son hasta
ahora relativamente estables y menos vul-
nerables que otras regiones en el mundo.
No obstante, el cambio climático tendrá
probablemente impactos significativos par-
ticularmente en agricultura y las tasas de
deshielo de los glaciares amenazarán al
abastecimiento de agua para millones de
personas. Es probable que la violencia se-
guirá siendo limitada a nivel interestatal,
Marzo de 2012, Página 20
pero los conflictos sobre la distribución de
tierras y la riqueza aumentarán probable-
mente, accionando un malestar social que
puede desestabilizar y posiblemente dis-
gregar a los estados”.
“La América Latina y el Caribe (ALC) segui-
rán en gran parte las tendencias medias
globales con respecto al calentamiento,
pero con fuertes variaciones regionales”.
“…megalópolis costeras tales como San
Pablo y Río de Janeiro se volverán más vul-
nerables al cambio climático. En contraste
con otras regiones, sin embargo, la vulne-
rabilidad total de ALC al cambio climático
es comparativamente baja”.
“Similarmente a otras regiones, la po-
blación de ALC continuará creciendo y se
urbanizará rápidamente, aumentando los
riesgos para las enfermedades infecciosas
y la vulnerabilidad a los desastres”.
“La distribución no equitativa de la riqueza
y la tierra ha llevado a un número de con-
flictos ambientales… El número, la frecuen-
cia y el alcance de tales conflictos podrían
aumentar debido al cambio climático”.
“Desde una perspectiva global, sin embar-
go, los conflictos potenciales inducidos por
el clima en ALC es probable que tengan re-
percusiones más regionales que globales”.
Las recomendaciones finales se reducen
a las siguientes líneas: 1) despertar con-
ciencias; 2) mayor investigación; 3) diálo-
go entre los actores; 4) construcción de
capacidades; 5) políticas prioritarias; 6)
regiones prioritarias; y 7) desarrollo de un
sistema internacional. No incluyen a Sud-
américa dentro de las regiones donde se
necesitarían estudios adicionales.
La Agencia Europea de Medio Ambien-
te (AEMA; EEA: European Environment
Agency) ha publicado informes medioam-
bientales que proporcionan una serie de
evaluaciones del estado actual del medio
ambiente en Europa y de cómo puede ser
en el futuro. El más reciente es el State of
the environment report No 1/2010 o SOER
2010, dirigido principalmente a los respon-
sables políticos, tanto dentro como fuera
de Europa, implicados en formular y poner
en práctica políticas que puedan apoyar
mejoras medioambientales en el continen-
te. Cubre cuatro evaluaciones principales:
1) evaluaciones temáticas a escala europea
de asuntos medioambientales clave; 2) me-
gatendencias mundiales importantes para
el medio ambiente europeo; 3) evaluacio-
nes nacionales del medio ambiente; y 4)
una síntesis-evaluación integrada basada
en las evaluaciones anteriores y otras acti-
vidades de la AEMA (Agencia Europea de
Medio Ambiente, 2010).
Una de las áreas prioritarias es, lógica-
mente, el cambio climático, y no hay más
que citar los subtítulos del capítulo dedi-
cado a este asunto para tener un panora-
ma de las preocupaciones, los objetivos y
enfoques principales:
“El cambio climático podría provocar impac-
tos catastróficos si no se controla a tiempo”.
“La ambición de Europa es limitar el au-
mento mundial de la temperatura media
por debajo de 2°C”.
“La UE ha estado reduciendo sus emisiones
de gases de efecto invernadero y cumplirá
sus obligaciones con el Protocolo de Kioto”.
“Una observación más detallada de las emi-
siones de gases de efecto invernadero de
sectores clave revela unas tendencias des-
iguales”.
“La UE está realizando algunos progresos
con vistas al 2020 y más allá de esa fecha”.
“Los impactos y vulnerabilidades ante el
cambio climático difieren entre regiones,
sectores y comunidades”.
“Se prevé que el cambio climático tenga im-
portantes impactos sobre los ecosistemas,
los recursos hídricos y la salud humana”.
“Europa necesita, con urgencia, una adap-
tación especializada para aumentar su resi-
liencia frente a los impactos climáticos”. Y:
“La respuesta al cambio climático también
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
afecta a otros retos ambientales”.
Aunque el informe tiene una óptica
esencialmente europea, considera tam-
bién los retos ambientales en un con-
texto mundial reconociendo que están
entrelazados. Introduce el concepto de
“megatendencias”, considerando que el
desarrollo de una amplia gama de ten-
dencias está moldeando el futuro contex-
to europeo y mundial, y muchas de estas
tendencias están fuera del ámbito de la
influencia directa de Europa. Estas me-
gatendencias mundiales trascienden el
ámbito social, tecnológico, económico,
político e incluso ambiental, enumerando
once, que supone las principales:
1. Incremento de las diferencias mun-
diales en las tendencias de población:
envejecimiento y crecimiento demo-
gráfico y migraciones.
2. Viviendo en un mundo urbano: ciu-
dades que se expanden y crecimiento
del consumo en espiral.
3. Cambios en las pautas de carga de
enfermedad mundiales y en el riesgo
de nuevas pandemias.
4. Aceleración de la tecnología: la carre-
ra hacia lo desconocido.
5. Crecimiento económico continuado.
6. Cambios de poder mundiales: de un
mundo unipolar a uno multipolar.
7. Intensificación de la competencia
mundial por los recursos.
8. Disminución de los recursos naturales.
9. Aumento de la gravedad de las con-
secuencias del cambio climático.
10. Aumento de la carga insostenible de
contaminación ambiental.
11. Normativas y gobernanza mundiales:
incremento de la fragmentación pero
convergencia de resultados.
Marzo de 2012, Página 21
 Se considera que la seguridad es un asun-
to clave en el desarrollo de megatenden-
cias en el futuro, y con esta visión la AEMA
organizó, a fines de 2010, una reunión so-
bre Análisis de megatendencias mundiales
y las implicaciones del cambio climático a
la seguridad regional, uno de cuyos ma-
yores objetivos era comprender mejor los
vínculos entre las megatendencias glo-
bales y el medio ambiente, la seguridad
alimentaria, energética e hídrica. El taller
tuvo un carácter exploratorio e interactivo
reuniendo a participantes europeos, asiá-
ticos y norteamericanos de comunidades
ambientales y de seguridad que, median-
te discusiones estructuradas, tormenta de
ideas, votación y análisis Foda contribuye-
ron a los dos principales resultados de la
reunión, en particular: 1) la identificación
de las megatendencias más relevantes
que pueden afectar a la gravedad de las
implicaciones de seguridad del cambio
climático en toda Europa; 2) el análisis
de robustez e incertidumbres de las me-
gatendencias seleccionadas, y una explo-
ración de su influencia en la seguridad
alimentaria, hídrica, energética y humana
en la gran Europa.
Gustavo V. Necco Carlomagno
Entre las conclusiones principales pode-
mos mencionar que, respecto a las me-
gatendencias, no hay una comprensión
común del concepto y de los vínculos en-
tre el medio ambiente y la seguridad en
general, y que este concepto aporta dife-
rentes perspectivas en el análisis y la dis-
cusión, brindando muchas oportunidades
metodológicas y de contenido.
El gráfico 2 resume la relación entre estas
megatendencias, como fuerzas motrices,
y la seguridad humana.
Aunque las megatendencias discutidas
se han elegido en función de la situa-
ción europea, y, además, pueden tener
influencias positivas o negativas, es posi-
ble adoptar el concepto a otras regiones.
La situación de la seguridad global y local
dependerá de cómo se desarrollará en el
futuro cada megatendencia, individual o
combinada. La intensificación de la com-
petencia global por los recursos, la dismi-
nución de las existencias de los recursos
naturales, en particular, la seguridad del
suministro de recursos, y las consecuen-
cias cada vez más graves del cambio
climático son algunos ejemplos de me-

Gráfico 2 Relación entre las megatendencias y la seguridad humana

MEGATENDENCIAS GLOBALES
(Fuerzas motrices)

Escasez de recursos naturales Consumo

Impactos regionales del cambio climático

Seguridad hídrica Seguridad alimentaria Seguridad energética Seguridad en recursos

Seguridad humana

(Guerras, disputas legales internacionales, tensiones intercomunitarias, tensiones exacerbadas)

Fuente: Anita Pirc Velkavrh. “Security” in the EEA forward-looking studies. Global megatrends analysis and regional
security implications of climate change, Copenhagen, 7-8 December 2010. Disponible en http://scenarios.ew.eea.
europa.eu/fol585720/workshop-global-megatrends-and-environment-security-7-8-december-2010/presentations/
eea_security-in-the-eea-studies.ppt

Marzo de 2012, Página 22

gatendencias que están estrechamente
vinculadas a la seguridad.
3.4 Impacto en el mercado
internacional de seguros
Los efectos del cambio climático sobre
la seguridad han interesado también al
mundo de los negocios, particularmente
al de los seguros internacionales.
Lloyd’s de Londres es el mayor grupo es-
pecializado en el mercado mundial de
seguros, con negocios en más de doscien-
tos países y territorios en todo el mundo.
Recientemente, en 2009, publicó un fo-
lleto, “Climate change and security: Risks
and opportunities for business” (Lloyd’s,
2009), redactado por el autor de Climate
wars: The fight for survival as the world
overheats (Dyer, 2008), en el que analiza
las oportunidades para el mundo de los
negocios. En su prefacio el director ejecu-
tivo de la compañía, Richard Ward, dice:
…También debemos reconocer que en
muchos casos son los estados más po-
bres los que más serán afectados por el
cambio climático. La comprensión de los
efectos potencialmente desestabilizadores
en estos países, por lo tanto, será particu-
larmente importante en el mantenimiento
de la seguridad, no sólo en los mercados
emergentes, sino en todo nuestro mundo
globalizado del siglo 21.
Por muy tentador que sea dejar la discu-
sión de estos temas tan complejos a los
políticos y formuladores de políticas, está
claro que las cuestiones de seguridad liga-
das al clima tendrán importantes implica-
ciones económicas y de negocios.
(...)
El cambio climático y su impacto en la se-
guridad también traen algunas oportuni-
dades y responsabilidades específicas para
la industria de seguros. Como especialista
líder en el mercado de seguros del mundo,
es el trabajo de Lloyd ayudar a la sociedad
a recoger las piezas cuando ocurre un de-
sastre –ya sea catástrofes relacionadas con
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
el clima o violencia política. Creemos fir-
memente que es nuestro papel ayudar a
las empresas, a sus administradores, a sus
gestores de riesgos a planificar y preparar-
se para el futuro y esperamos que este in-
forme contribuya a este proceso.
Este informe condensa muchos de los
asuntos que discutimos en este texto:
una introducción con las bases científicas
del clima y los acuerdos internacionales,
con capítulos sobre los problemas relacio-
nados con la escasez hídrica, la provisión
de alimentos, la seguridad energética y
de los recursos naturales, las presiones
demográficas, agregando, naturalmente,
el tema de su subtítulo: riesgos y oportu-
nidades para los negocios.
Es muy ilustrativo citar los principales
puntos destacados en su Resumen eje-
cutivo, ya que muchos pueden aplicarse
también al ámbito público:
1. Nadie sabe cuán rápido ocurrirá el
cambio climático o qué tan grave
serán sus consecuencias. Por lo tan-
to, las empresas deben plantear una
estrategia frente al cambio climático
en su planificación y revisar su pensa-
miento regularmente.
2. No es necesario que el cambio climá-
tico impida a las organizaciones bien
llevadas tener éxito, pero nunca se
podrá volver a la normalidad (busi-
ness-as-usual).
3. El agua se convertirá en un bien co-
mercial y estratégicamente escaso,
presentando desafíos en la cadena de
suministros y de funcionamiento de
las empresas.
4. El cambio climático implica que la pro-
ducción alimentaria cada vez más no
podrá satisfacer la demanda y los mer-
cados mundiales de alimentos podrán
cambiar sustancialmente. Los sectores
alimentarios y de catering se enfren-
tarán a retos de suministro, mientras
que los agronegocios necesitarán cen-
Marzo de 2012, Página 23
 trarse en el desarrollo de técnicas de
producción sostenibles.
5. Bajo el cambio climático, los mercados
energéticos pueden llegar a ser más
volátiles e impredecibles. Podrían tener
lugar rápidamente cambios en la ofer-
ta o la demanda y las empresas deben
planificar para satisfacer sus necesida-
des energéticas con esto en mente.
6. Existe el riesgo de una migración masi-
va del mundo en desarrollo hacia el de-
sarrollado debido a que las economías
menos avanzadas, cerca del Ecuador,
son las que más sufrirán el cambio
climático. Las empresas tendrán que
considerar el impacto potencial sobre
su fuerza laboral y operaciones.
7. Las empresas tienen un papel vital
que desempeñar en la mitigación del,
y adaptación al, cambio climático.
Es interesante también presentar sus
conclusiones:
• Es probable que el mundo experimen-
te un calentamiento cercano a 2º C
durante un periodo prolongado, con
la posibilidad de mucho más si entran
en juego las retroalimentaciones. Las
Gustavo V. Necco Carlomagno
empresas necesitan planear para esto
ya, considerando posibles cambios en
la disponibilidad de alimentos, agua,
energía y personal, mientras que a
largo plazo el pensamiento estraté-
gico debe ser capaz de adaptarse a
situaciones potencialmente cambian-
tes rápidamente.
• Muchos de los procesos en la natu-
raleza son no-lineales, involucrando
cambios bruscos de fase, y el cam-
bio climático es muy improbable que
sea una excepción. Pueden preverse
cambios repentinos y tal vez irrever-
sibles en lo que han sido condiciones
“normales”, y la capacidad de recu-
peración tendrá una alta prioridad
para todas las organizaciones. Planes
teniendo en cuenta cómo van a ser
afectadas las empresas por el cambio
Marzo de 2012, Página 24
climático tendrán que ser revisados
periódicamente, por lo menos una
vez al año, a la luz de hechos rápida-
mente cambiantes.
• Los grandes cambios en el medio na-
tural y político impondrán una gran
presión sobre las empresas de todo
tipo, pero también crearán opor-
tunidades para el alerta y el ágil. La
capacidad de comprender temprana-
mente cuáles serán los impactos del
cambio climático abrirá nuevas opor-
tunidades de negocios, o una opor-
tunidad para cambiar las prácticas
existentes, mientras que el costo del
cambio puede ser relativamente bajo.
• La comunidad empresarial tiene un
papel importante que desempeñar en
apoyo a la investigación sobre el cam-
bio climático, desarrollando y promo-
viendo nuevas tecnologías para la
mitigación y adaptación al cambio
climático y alentando un debate pú-
blico informado para mejorar los pa-
trones de comportamiento.
4. Consecuencias
del cambio climático
en América Latina en general
En América Latina y el Caribe se están
produciendo fenómenos como el retro-
ceso glaciar, la desertificación, la posi-
ble intensificación de los fenómenos del
Niño y la Niña y, en general, la exacer-
bación de eventos climáticos extremos,
que podrían incidir sobremanera en el
crecimiento económico de los países de
la región.
Existen estudios nacionales sobre los cam-
bios climáticos observados y proyectados,
algunos con gran detalle. Dado el enfo-
que regional de este texto, me limito a
resumir lo presentado en el capítulo IV de
la Síntesis 2010 del reciente Estudio regio-
nal de la economía del cambio climático
para Sudamérica (ERECC-SA) producido
por la Cepal (2010), en el que participa-
ron Argentina, Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay.
Las proyecciones climáticas para América
Latina y el Caribe indican que la tempe-
ratura promedio continuará aumentando
paulatina pero persistentemente, aun
cuando con diferencias según las regiones,
y que habrá cambios en los patrones de
cantidad, intensidad y frecuencia de pre-
cipitaciones. Existe además una crecien-
te variabilidad climática con el aumento
consecuente de eventos extremos de
temperatura, como ondas de calor.
En general, las proyecciones de América
del Sur para este siglo indican un aumen-
to progresivo de la media de temperatura
de entre 1º C y 4º C en el escenario de
emisiones más bajas o B2, y de entre 2° C
y 6° C en el de emisiones más altas o A2.
Los cambios en la precipitación son más
complejos y sus proyecciones regionales
muestran un mayor nivel de incertidum-
bre. De este modo, para las regiones
centrales y tropicales de América del Sur
se observa un horizonte de proyecciones
que oscilan entre una reducción del 20%
al 40% y un aumento del 5% al 10% en
el periodo 2071-2100.
Las proyecciones climáticas muestran el
aumento persistente de eventos climáti-
cos extremos. Se espera una intensifica-
ción de las lluvias en el centro de México,
en las regiones tropicales y en el sureste
de América del Sur, donde el promedio de
las cifras que arrojan los modelos climáti-
cos indican un aumento de la precipita-
ción del 10% con una tendencia creciente
en el noroeste del Ecuador, el Perú, el su-
reste de América del Sur, y reducciones
en el este de la Amazonia y el nordeste
del Brasil, el centro norte de Chile y la
mayor parte de México y Centroamérica.
Las proyecciones de días secos consecu-
tivos tienden a incrementarse en México,
Centroamérica y en toda América del Sur,
excepto Ecuador, el noreste de Perú y Co-
lombia, asociadas a cambios positivos o
negativos en la precipitación menores al
10%. A pesar de que la intensidad en la
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
precipitación se incrementa en general
en América Latina y Centroamérica, se
observan también periodos más largos
entre las lluvias, más días secos consecu-
tivos, y una disminución en el promedio
de precipitación. Asimismo, en la mayor
parte de América del Sur y Centroamé-
rica se observan cambios positivos en la
temperatura. Con respecto a las olas de
calor, se proyecta un aumento significa-
tivo para toda América Latina, con ma-
yor énfasis en el Caribe y en el sureste de
América del Sur y Centroamérica. A su
vez, se prevé un aumento continuo y sig-
nificativo de noches más cálidas en toda
América Latina, sobre todo en México y
Centroamérica y en la región subtropical
de América del Sur.
La evidencia disponible para el periodo
1950-2000 correspondiente a Centroa-
mérica muestra mayores temperaturas y
una mayor variabilidad. En los mapas de
precipitación se puede apreciar la con-
centración de lluvias en el periodo que va
aproximadamente de mayo a octubre y
la variación en el régimen de lluvias en la
costa del Atlántico con respecto a la cos-
ta del Pacífico y la zona norte del istmo
con respecto a la zona sur. Además, existe
una alta variabilidad interanual asociada a
menudo con los fenómenos del Niño y la
oscilación Austral.
Sobre escenarios climáticos puntuales,
para el Caribe existe un gran nivel de
incertidumbre. Los distintos escenarios
climáticos parecen indicar que pueden
presentarse variantes significativas en los
aumentos en la temperatura y en los pa-
trones de precipitación en la región del
Caribe. No obstante, es posible esperar un
aumento de temperatura media de entre
2,3° C y 3,4° C para el conjunto de la re-
gión a finales del siglo.
La síntesis de los patrones de cambio cli-
mático proyectados para América Latina
hasta 2100 se presenta en el mapa 1.
Marzo de 2012, Página 25
 Mapa 1 América Latina y el Caribe: síntesis de los patrones de cambio climático
proyectados hasta 2100*
Confianza
Alta
Media
Baja
* Los indicadores de confianza se basan en la coincidencia estadísticamente significativa en el signo de cambio en cierto número
de modelos (al menos 80% de ellos para un nivel de confianza alto, entre 50% y 80% para un nivel de confianza medio y
menos de 50% para un nivel de confianza bajo).
Fuente: Cepal, con base en información del Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (Inpe) del Brasil.
En suma la evidencia científica disponi-
ble muestra que el calentamiento global
asociado al aumento de las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) prove-
nientes de actividades antropogénicas
Gustavo V. Necco Carlomagno
está ocasionando cambios climáticos dis-
cernibles, como un aumento de la tem-
peratura, modificaciones en los patrones
de precipitación, reducción de la criosfera
(hielos), alza del nivel de mar y modifica-
ciones en los patrones de eventos climá-
ticos extremos. Las proyecciones indican
que, con una alta probabilidad, se obser-
vará un aumento medio de temperatu-
ra de entre 1º C y 6º C, acompañado de
modificaciones en los patrones de preci-
pitación con oscilaciones al alza de entre
5% y 10% y reducciones de entre 20% y
40%. Además, se espera un derretimien-
to de los glaciares en los países andinos,
un aumento de los eventos extremos en
áreas como el Caribe y Centroamérica y
los trópicos y subtrópicos de América el
Sur, y posibles modificaciones en eventos
climáticos como el Niño.
Marzo de 2012, Página 26
Indicadores de cambio
Derretimiento de los glaciares
Aumento de la temperatura
Aumento de la precipitación
Reducción de la precipitación
Aumento de los eventos de precipitación externa
Aumento de los periodos de sequía
Disminución de los periodos de sequía
Más ondas de calor
Menos días con heladas
Mayor intensidad de huracanes
En cuanto a las consecuencias de es-
tos cambios climáticos, principalmente
económicas, el informe concluye, en su
mensaje principal del capítulo VI, que los
impactos previstos son en extremo hete-
rogéneos según las regiones y a lo largo
del tiempo, tienen comportamientos no
lineales, diferentes magnitudes y, en algu-
nos casos, consecuencias irreversibles.
Considera que a medida que el cambio
climático se intensifique, es probable que
las consecuencias sean más serias y pon-
gan en riesgo el logro de los objetivos de
desarrollo económico, social y ambiental
en América Latina y el Caribe, y que ya
es posible identificar algunas tendencias
generales en la región, resumidas en el
mapa 2.
Destacan, por sus consecuencias, las si-
guientes:
• En general, se observan presiones
adicionales sobre la disponibilidad de
los recursos hídricos a causa de los
aumentos de temperatura, los cam-
Mapa 2 América Latina y el Caribe: áreas más vulnerables al cambio climático
América
del Norte
El Caribe
Mesoamérica
Puente entre
América del Norte
y América del Sur América
del Sur
Andes tropicales
Chile central
Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). Climate change 2007: Impacts, adaptation and
vulnerability: Contribution of Working Group II contribution to the Fourth Assessment Report of the IPCC. Cambridge, Cambridge
University Press, 2007. Citado en Cepal. 2010. Estudio regional de la economía del cambio climático para Sudamérica (ERECC-SA) .
bios en la precipitación y el aumento
de la demanda.
• Los incendios forestales se incremen-
tan, fruto de mayores temperaturas,
especialmente olas de calor, junto a
un mayor estrés hídrico.
• La productividad agrícola de algunas
regiones disminuye marcadamente,
con consecuencias adversas para la se-
guridad alimentaria y las exportaciones.
• Se aprecian efectos negativos sobre
la salud, fruto de la expansión de
plagas, enfermedades contagiosas y
otras relacionadas con los cambios en
las precipitaciones y la disponibilidad
de agua, así como por olas de calor.
• Entre los probables daños en zonas
costeras por el aumento del nivel
del mar, destacan la desaparición de
manglares en costas bajas de Colom-
bia, Ecuador, costas del norte del Bra-
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
Aumento de vulnerabilidad a eventos extremos
(por ejemplo, huracanes)
Las áreas en rojo claro corresponden a sitios donde la
biodiversidad está seriamente amenazada y es muy probable
que esta tendencia continúe en el futuro
Mayor extinción de mamíferos, pájaros,
mariposas y reptiles (2050)
Arrecifes de corales y manglares amenazados
por aumento de la temperatura del mar
Cerrado
brasileño Desaparición de manglares en costas bajas si el
nivel del mar aumenta hasta el máximo
Reducción de la disponibilidad hídrica y generación
de energía por la reducción o desaparición de glaciares
Selva amazónica: a fines del siglo XXI se perdería el 43% de 69
Selva especies forestales. La parte este sería reemplazada por sabanas
atlántica
Aumento de la aridez y escasez de recursos hídricos
Cerrado (sabana tropical): con aumentos de 2°C se
perdería el 24% de 138 especies forestales
Reducción de las tierras aptas para el cultivo de café
Procesos severos de degradación y desertificación
Las costas del Río de La Plata amenazadas por aumento
de olas de tormenta y nivel del mar
Aumento de cáncer de piel por reducción de la capa de ozono
sil y Guyana, la inundación de las cos-
tas y la erosión de la tierra, los daños
a la infraestructura y las construccio-
nes cercanas a las costas, como en el
río de la Plata (Argentina y Uruguay),
y los perjuicios a ciertas actividades,
como el turismo en el Caribe.
• En la mayoría de las áreas tropicales
se registran pérdidas significativas
de biodiversidad por la extinción de
especies y por la merma de servicios
ecosistémicos; en muchos casos, las
pérdidas serán irreversibles.
• La evidencia disponible sugiere que la
modificación de los patrones de fre-
cuencia e intensidad de los eventos
extremos repercutirá en un incremen-
to de los costos y de la morbilidad y
mortalidad.
Marzo de 2012, Página 27
 5. Consecuencias del cambio
climático en áreas sensibles
A continuación, y con base sobre todo
en el capítulo VI del informe de la Cepal
(2010), se presenta y discute el impac-
to posible del cambio climático en áreas
sensibles en América Latina, que podrían
afectar la seguridad regional.
5.1 Agricultura
Los impactos del cambio climático en el
sector agrícola se diferencian por cultivos,
regiones, tipos de tierra y agentes eco-
nómicos. En ciertas zonas de Argentina,
Chile y Uruguay y en algunas regiones de
países con climas templados se observa
que un aumento moderado de la tempe-
ratura puede tener efectos positivos en el
sector agrícola para ciertos horizontes de
tiempo. Por el contrario, en regiones tropi-
cales y en Centroamérica, el aumento de
la temperatura deriva en impactos negati-
vos que se incrementan paulatinamente.
Además, los efectos del cambio climático
en la degradación de los suelos son sig-
nificativos y negativos en todos los casos,
así como el aumento de fenómenos extre-
mos como sequías-inundaciones u olas de
calor (véase el mapa 3).
Si bien a largo plazo el aumento de tem-
peratura favorecería las áreas agrícolas
del área pampeana y rioplatense (Argen-
tina y Uruguay), conviene recordar que el

Mapa 3 América del Sur y Centroamérica (países seleccionados):

resumen de los efectos del cambio climático en el sector silvoagropecuario

Agricultura
Gustavo V. Necco Carlomagno

Maíz

Soja

Trigo

Fríjol

Arroz

Papa

Café

Caña de azúcar

Cacao

Ganadería

Árboles frutales

Vid

Banano

Especies forestales

Seguridad alimentaria

Fuente: Cepal, con base en información de los estudios de la economía del cambio climático (ERECC) y otras fuentes
de información especificadas en cada país.

Marzo de 2012, Página 28

aumento en la frecuencia y variabilidad
de fenómenos extremos, sequías, por
ejemplo, puede impactar muy negativa-
mente en plazos cortos. En este contexto
podemos comentar que el aumento de
los periodos de sequías intensas actuales
en América del Sur y en otras regiones
del mundo era, de alguna manera, espe-
rable con base en argumentos científicos
(véase, por ejemplo, Necco Carlomagno,
2009: 37).
5.2 Recursos hídricos
En general, el cambio climático ocasiona-
rá presiones adicionales sobre los recur-
sos hídricos en Argentina, Brasil, Chile,
Ecuador y Perú, así como también en
Centroamérica y el Caribe, a causa de los
cambios en la precipitación, la elevación
de las temperaturas y el aumento de la
demanda. Esto tendrá consecuencias ne-
gativas primordialmente sobre la produc-
ción agropecuaria y el uso de las represas
hidroeléctricas. A corto plazo, en algunas
regiones puede presentarse un fenóme-
no de mayor disponibilidad de agua aso-
ciado al derretimiento de los glaciares,
que puede incrementar el estrés hídrico
a largo plazo.
5.3 Salud
Persiste una gran incertidumbre sobre los
posibles impactos del cambio climático
en la morbilidad y la mortalidad asocia-
das a enfermedades como la malaria y el
dengue. Sin embargo, la información dis-
ponible parece indicar que la difusión de
estas enfermedades superará los límites
geográficos actuales, incrementándose la
población afectada.
El cambio climático causa impactos en
la salud humana por medio de múltiples
vías. El aumento de las inundaciones y
de las temperaturas ayuda a difundir la
diarrea y enfermedades transmitidas por
vectores. Un estudio estima que para el
año 2030 en América Latina el riesgo
de la malaria debido al cambio climático
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
podría crecer hasta 28%. Los días y no-
ches calientes y las olas de calor van en
aumento y causan muertes relacionadas
con el calor, mientras que las tempera-
turas más cálidas también exacerban el
ozono troposférico y la contaminación de
esmog, lo que contribuye al incremento
de las enfermedades respiratorias. Esto
puede ser especialmente preocupante
en muchas grandes ciudades que se en-
cuentran en cuencas sujetas a inversio-
nes térmicas que atrapan contaminantes
tóxicos del aire (Cushing y Kopas, 2011).
5.4 Regiones costeras
El aumento del nivel del mar conducirá
a la desaparición de manglares en las
costas bajas: norte del Brasil, Colombia,
Ecuador, la Guayana Francesa y Guyana,
la inundación de las zonas costeras y la
erosión de la tierra, además de afectar la
infraestructura y las construcciones cer-
canas a las costas, como en el río de la
Plata: la Argentina y Uruguay, y dañar
significativamente actividades como el
turismo, en particular en el Caribe.
5.5 Biodiversidad
El cambio climático ocasionará pérdidas
significativas en la biodiversidad, en mu-
chas ocasiones irreversibles, algo particu-
larmente grave en una región que incluye
a varios de los países con mayor biodi-
versidad del planeta. Sin embargo, estas
pérdidas físicas no se corresponden con
un valor económico, debido a que una
parte importante de los servicios ecosis-
témicos no puede ser cuantificada ade-
cuadamente ni incluida en el mercado.
5.6 Actividades económicas
La evidencia disponible sobre los eventos
extremos, como las lluvias intensas, los
periodos secos prolongados y las ondas
de calor, parece indicar que la modifica-
ción de sus patrones de frecuencia e in-
Marzo de 2012, Página 29
 tensidad repercutirá en un incremento de
los costos. En este contexto se destacan
los impactos en subregiones como Cen-
troamérica y el Caribe, los efectos en ac-
tividades económicas como el turismo y
los eventos extremos de precipitación en
gran parte de América Latina y el Caribe.
El 70% del continente sufre actualmen-
te inundaciones reiteradas y las sequías
intensas azotan los principales sistemas
productivos de la región.
5.7 Glaciares andinos
El derretimiento de glaciares y nevados
por el cambio climático avivará los pro-
blemas de migración y seguridad en la
región andina (Werz y Conley, 2012). La
tasa promedio de derretimiento de los
glaciares se ha duplicado en los últimos
años, de acuerdo con el World Glacier
Monitoring Service. Además de Perú,
que se enfrenta a las consecuencias más
graves en América Latina, otros países
andinos se ven masivamente afectados,
entre ellos Bolivia, Ecuador y Colombia.
Esta situación pone en riesgo la seguri-
dad hídrica, la producción agrícola y la
generación de energía, factores que po-
Gustavo V. Necco Carlomagno
drían hacer que la gente abandone sus
hogares y emigre. El informe del IPCC
afirma que la región es especialmente
vulnerable debido a la fragilidad de estos
ecosistemas.
5.8 Selva amazónica
El cambio climático puede tener serios,
aunque inciertos, efectos nocivos para la
selva amazónica a largo plazo, aun cuan-
do la deforestación directa representa
una amenaza inmediata: los resultados
de simulaciones numéricas indican que si
se pierde más del 40% de la extensión
original de la selva amazónica las preci-
pitaciones disminuirían de manera signi-
ficativa en el este de la Amazonia. Estos
cambios se sumarían a los resultantes del
calentamiento global.
Marzo de 2012, Página 30
Las proyecciones de cambio climático que
se hicieron sobre la amazonia brasileña
mediante simulaciones numéricas mues-
tran el gran aumento en la temperatura y
la disminución de las precipitaciones du-
rante este siglo. Otros estudios han de-
mostrado que, a más de estos cambios,
el riesgo de eventos extremos como la
sequía de 2005 se volverá más frecuente
en el futuro. Además de estos cambios
que afectan directamente a sistemas hu-
manos vulnerables al cambio climático,
podría haber impactos sobre la viabilidad
de la selva amazónica. A su vez, la pérdi-
da de los bosques a consecuencia de un
cambio climático puede afectar el clima
regional por medio de la función del bos-
que en el reciclaje de las precipitaciones
en la cuenca y aun más allá (Marengo y
Betts, 2011).
***
De las ocho áreas anteriores podemos
resumir algunos riesgos de seguridad
asociados al cambio climático en puntos
calientes en subregiones latinoamerica-
nas, riesgos que podrían originar con-
flictos.
5.9 Degradación de fuentes
de agua potable
• Derretimiento de glaciares andinos
tropicales: escasez a largo plazo.
• Disminución de hielo y nieves en las
altas cumbres que alimentan de agua
a las ciudades-oasis; por ejemplo,
Mendoza.
5.10 Producción alimentaria
• Aumento de frecuencia de fenóme-
nos extremos (sequías – inundacio-
nes), afectando zonas de producción
agrícola-ganadera en Argentina, Chi-
le, Uruguay y el sur de Brasil.
• Reducción de la selva amazónica.
 5.11 Actividades económicas
Las regiones económicamente más im-
portantes de los agronegocios, la energía
hidroeléctrica y la industria de Brasil y
otros países de América del Sur se en-
cuentran al sur del Amazonas, y se es-
tima que generan unos 1,5 billones de
dólares, equivalentes a 70% del PIB com-
binado de esos países. La medida en que
la humedad transportada desde el Ama-
zonas contribuye al bienestar económico
del continente sudamericano está aún
sin cuantificar, pero es muy probable que
una reducción de la selva amazónica por
cambios climáticos o deforestación pro-
duzca efectos significativos y tensiones
económicas.
5.12 Estados frágiles
Las disparidades sociales y económicas
son significativas en toda América Cen-
tral y del Sur. La migración entre países y
continentes, entre otros a Estados Unidos
y Europa, son estrategias comunes para
hacer frente a oportunidades económi-
cas muy limitadas localmente. Persisten
las disputas por el acceso a los recursos,
la tierra y el reparto de la riqueza. Mu-
chos países latinoamericanos también
han enfrentado inestabilidad política en
los últimos años. El conflicto violento en
Colombia continúa, así como las tensio-
nes internacionales con sus vecinos, en
particular Venezuela; en Bolivia surgieron
movimientos de secesión; los retos rela-
cionados con el narcotráfico y la violen-
cia son claves en muchos países, México
entre otros (Catarious, Jr., Espach, 2009;
Fetzek, 2009).
El cambio climático podría agravar es-
tas situaciones, aumentando aún más
los conflictos por el uso de recursos. Las
disparidades socioeconómicas pueden
llegar a exacerbarse y, en el peor de los
casos, las capacidades de los gobiernos
pueden ser insuficientes para hacer frente
a estos problemas y con una distribución
desigual, real o percibida, de los costos e
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
impactos del cambio climático se podrían
alimentar movimientos secesionistas. Las
capacidades del estado podrían disminuir
debido a los costos crecientes de adap-
tación y recuperación, con las fuerzas
de seguridad cada vez más atadas a las
operaciones de respuesta a desastres. Las
organizaciones criminales podrían apro-
vechar esta oportunidad y ampliar su in-
fluencia, acelerando la fragilidad de los
estados (Carius y Maas, 2009).
5.13 Zonas costeras
Las costas bajas en varios países: Argenti-
na, Belice, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Guyana, México, Panamá,
Uruguay y Venezuela, y las grandes ciu-
dades, Buenos Aires, Río de Janeiro, Re-
cife, etc., están entre las más vulnerables
al aumento de frecuencias de fenómenos
meteorológicos extremos, como lluvias,
tormentas y huracanes, y al aumento del
nivel del mar (UNFCCC, 2007).
6. Reflexiones sobre
posibles políticas públicas
en el ámbito regional
Presentamos aquí algunas sugerencias
para que Latinoamérica afronte, como
región, con enfoques, estrategias y polí-
ticas públicas adecuadas, el difícil desafío
del cambio climático y sus efectos sobre
la seguridad. Por lo que se ha visto y dis-
cutido es un problema significativo, pero
además complejo por su esencia multi-
disciplinaria y por involucrar acciones e
interacciones internacionales, regionales
y locales.
En la arena internacional, desde la Cum-
bre de la Tierra, llevada a cabo en Río en
1992, el medio ambiente, y en particular
el cambio climático, comenzó a figurar
entre los asuntos prioritarios. Si nos li-
mitamos a este, desde ese momento se
crearon para atacar el problema nuevos
programas, instituciones, proyectos y es-
quemas de apoyo financiero, se realizaron
Marzo de 2012, Página 31
 una cantidad considerable de reuniones
internacionales, mundiales y regionales, y
se redactaron numerosos acuerdos y pro-
tocolos. Toda esta actividad internacional
demuestra un fuerte interés por el asunto,
pero este enorme esfuerzo de coordina-
ción, planificación y diálogo no ha resul-
tado en un nivel equiparable de acciones
concretas. De alguna manera el lema “Do
it now” de la reunión Cumbre 2012: Río
más 20, refleja un sinceramiento sobre
esta situación de promesas incumplidas.
En el manejo de los efectos del cambio
climático, creemos que es muy apropia-
do el lema “Piense globalmente y ac-
túe localmente”, y es por ello que en
un problema a largo plazo como éste la
participación y el apoyo de los niveles de
base, es decir del ciudadano común, es
fundamental si esperamos algún resul-
tado concreto, sin olvidar o ignorar por
supuesto las instituciones nacionales, re-
gionales e internacionales con altos nive-
les de recursos humanos, financieros y de
conocimiento.
Con este enfoque presentaremos re-
flexiones generales en los campos re-
gional o multilateral y nacional o local.
Gustavo V. Necco Carlomagno
Dada la diversidad regional de los cam-
bios climáticos observados y esperados,
las políticas públicas deberían adaptarse
en función de las subregiones, porque el
nivel de amenaza percibida en cada una
de ellas es muy diferente, pues se ha visto
que, por ejemplo, mientras en el Merco-
sur preocupan los cambios de frecuencia
de sequías e inundaciones y el aumento
del nivel del mar para ciudades y mega-
ciudades costeras, en los países andinos
o cordilleranos el problema más notorio
es el derretimiento de los glaciares tro-
picales y en los centroamericanos y cari-
beños el aumento de la frecuencia de los
huracanes.
Marzo de 2012, Página 32
6.1 Ámbito regional o multilateral
La necesidad de:
• Reforzar el diálogo y la cooperación
regional creando espacios para el diá-
logo regional, en el plano político, re-
lativo a los impactos del cambio climá-
tico sobre la seguridad, identificando
posibles áreas de cooperación bilateral
o multilateral, e iniciando redes entre
los interesados o fortaleciendo las exis-
tentes (Catarious, Jr., Espach, 2009).
• Continuar con las reuniones y con-
ferencias de revisión de planes de
adaptación y acciones que se estén
llevando a cabo en las regiones, para
desarrollar planes de acción personali-
zados, permitiendo a los países elabo-
rarlos con el conocimiento necesario
para integrar mejor la adaptación al
cambio climático en las áreas bajo su
responsabilidad.
• Participar en el diseño e instrumenta-
ción de una estrategia global, porque
el cambio climático es un problema
global, respecto de sus causas y con-
secuencias, que reconozca las res-
ponsabilidades compartidas pero di-
ferenciadas del problema, con sólidos
fundamentos económicos y una admi-
nistración de riesgos apropiada. “Para
el conjunto de los países de América
Latina y el Caribe se observa que los
costos económicos asociados a los
impactos del cambio climático son
superiores a los de participar en un
acuerdo de mitigación que reconozca
la responsabilidad histórica e impon-
ga metas diferenciadas por regiones
acordes con los principios de equidad
y corresponsabilidad” (Cepal, 2010).
• Hacer un gran esfuerzo de adapta-
ción y tránsito hacia una economía
baja en carbono y con igualdad, ya
que se observa que las emisiones
provenientes del consumo de ener-
gía continúan aumentando mientras
que las provenientes del cambio de
 uso de suelo (deforestación) se es-
tán reduciendo (cabe destacar que
las emisiones son muy heterogéneas
entre los países). De mantenerse el
comportamiento histórico con res-
pecto a la intensidad energética y la
intensidad de emisiones provenientes
de la energía (intensidad carbónica
de la energía) y de haber un rápido
crecimiento económico, se manten-
drá también un rápido crecimiento
regional de las emisiones proveniente
de esta fuente, lo que es inconsisten-
te con las metas de emisiones per cá-
pita para atenuar el cambio climático
(Cepal, 2010).
• Estimular y apoyar iniciativas de orga-
nismos o grupos no gubernamenta-
les que convoquen la sociedad civil y
el sector empresarial para coordinar
respuestas regionales al problema
global del cambio climático, y su re-
lación con la seguridad, e incidir en
la formación de la opinión pública y
en la toma de decisiones económicas,
políticas, sociales y ambientales, tales
como la reciente Plataforma climática
latinoamericana.
Que Brasil, como una potencia regional
emergente, reconozca que en este siglo
su seguridad estará íntimamente ligada a
la de sus respectivas regiones. Frente al
desafío del cambio climático, la seguri-
dad y sus conflictos, debería asumir una
mayor responsabilidad regional para pro-
ducir una preparación adecuada.
6.2 Ámbito nacional o local
La necesidad de:
• Mejorar: 1) la investigación y el aná-
lisis para identificar las amenazas fu-
turas, tanto locales como regionales;
2) la gestión horizontal del cambio
climático para evitar políticas contra-
dictorias; 3) el desarrollo de políticas
robustas frente a posibles conflictos
relacionados con los efectos del cam-
bio climático en la seguridad; y 4) la
Impactos del cambio climático en la seguridad regional en Anérica Latina
difusión de información y la coopera-
ción regional en los niveles guberna-
mentales y no gubernamentales.
• Continuar el apoyo y la relación en-
tre organismos políticos y de investi-
gación en la producción de informes
multidisciplinarios sobre el efecto del
cambio climático en el ámbito nacio-
nal (sub punto 1) del párrafo anterior)
• Iniciar o reforzar programas para sen-
sibilizar a la población, concientizar
al ciudadano, educar y despertar la
conciencia de niños y jóvenes, como
tareas o herramientas fundamentales
para lograr un cambio de actitud a
largo plazo para mitigar la multiplica-
ción de amenazas a la seguridad in-
ducidas por el cambio climático (sub
punto 4) del primer párrafo)
7. Comentarios finales
En este documento he tratado de docu-
mentar que el cambio climático es una
amenaza real que probablemente no
solo afecte los ecosistemas físicos, sino
también la seguridad de las personas, las
sociedades y los estados. Si bien por sí
solo no causa conflictos, puede actuar
como un catalizador de la inestabilidad
o el conflicto. Al precipitar y exacerbar
los desastres naturales, afectando la vida
de las comunidades, el cambio climáti-
co puede agravar las tensiones sociales
existentes, crear incentivos para acciones
ilegales, ejercer una presión insoportable
sobre las capacidades de los estados, y
dar lugar a conflictos por recursos y lu-
chas entre y dentro de los estados.
Por estas razones el cambio climático co-
mienza a ser tratado de manera similar
a otras amenazas estratégicas, como el
terrorismo y la seguridad cibernética. Se
trata de un problema global cuyo com-
bate por mecanismos de mitigación y
adaptación se basa principalmente en
la acción civil por parte de autoridades
Marzo de 2012, Página 33
 civiles para reducir los riesgos a niveles
manejables y que, de no ser gestionado
adecuadamente, podrá tener serias y difí-
ciles implicaciones de seguridad. Una ges-
tión gubernamental más eficaz e integrada
de los riesgos del cambio climático requeri-
rá su inclusión en los procesos de seguridad
nacional, evaluaciones periódicas de la efi-
cacia de las acciones tomadas y un marco
de gestión de riesgos que expanda respon-
sabilidades bastante más allá de los minis-
terios del medio ambiente y de energía.
En el debate sobre el cambio climático y
sus consecuencias aparece con frecuencia
cierto grado de alarmismo, generalmente
en los activistas ambientales, y también
en cierto periodismo, que toman los efec-
tos más extremos, y por lo tanto más im-
probables, con un riesgo de “fatiga sobre
el cambio climático” en el público: una
sensación de desesperanza y resignación
frente a un desafío que se presenta como
insuperable. Es crucial entonces educar
a los ciudadanos sobre estos asuntos y
cerrar la profunda brecha existente entre
los profesionales y científicos dedicados
al cambio climático y la gente, de la que
se espera comprensión y cooperación. La
Gustavo V. Necco Carlomagno
necesidad de simplificar el lenguaje para
conseguir que los ciudadanos, y los polí-
ticos, entiendan y acepten su implicación
constituye un desafío.
América Latina es una de las regiones
más ricas en biodiversidad y recursos
naturales. Basta mencionar la cuenca
del Amazonas, llamada el pulmón de la
Tierra, la disponibilidad de agua potable
en relación con la población, que se com-
para muy favorablemente con respecto a
otras regiones del mundo, y la extensión
de áreas agrícola-ganaderas productoras
de alimentos. Quizás esta generosidad de
la naturaleza sea una razón por la que
en programas globales sobre los efectos
probables del cambio climático, incluidos
los de seguridad, no se encuentre entre
las regiones prioritarias. Sin embargo, he-
mos visto que las evaluaciones de cam-
Marzo de 2012, Página 34
bios climáticos en la región muestran que
pueden existir áreas sensibles, con efec-
tos negativos de degradación de fuentes
de agua potable, limitación de la produc-
ción alimentaria, tensiones económicas,
aumento en la fragilidad de ciertos esta-
dos y riesgos crecientes de inundación en
zonas costeras o bajas.
Abordar y enfrentar las consecuencias de
estos efectos es un reto compartido, más
allá de la capacidad de un solo país, en el
que todos los actores, gubernamentales y
no gubernamentales, deberían ser capa-
ces de participar y colaborar. En este sen-
tido es clara la conveniencia de promover
actividades y programas regionales en
marcha, tales como Diálogo transatlán-
tico o Plataforma climática latinoame-
ricana, o iniciar o reforzar proyectos de
investigación regionales para mejorar la
base de conocimiento sobre el problema.
Si somos conscientes de las amenazas
potenciales, entonces estaremos en una
mejor posición para prevenirlas.
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(Disponibles en la página web del Programa: www.fes-seguridadregional.org)
Oficinas
Alemania
Joachim Knoop
•
Seguridad regional en América Latina y el Caribe. Anuario 2011. Hans Mathieu y Catalina joachim.knoop@fes.de
Niño (editores). Noviembre 2011. www.fes.de
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/07600/2011.pdf América Central
Costa Rica
• Policy paper 40. “Petrocaribe: la fase actual de la diplomacia petrolera venezolana en el Marco Vinicio Zamora
Caribe”. Francine Jácome, Noviembre 2011. m.zamora@fesamericacentral.org
Versión en español: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/08722.pdf www.fesamericacentral.org
Versión en inglés: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/08723.pdf Argentina
María Rigat
•
Policy paper 39. “Colombia en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas”. Sandra rigat@fes.org.ar
Borda y Carlos Castillo, Octubre 2011. www.fes.org.ar
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/08602.pdf Bolivia
Carlos Toranzo
•
Policy paper 38. “China y América Latina: una relación positiva con varias interrogantes”. carlos.toranzo@fes-bol.org
Mladen Yopo Herrera, Octubre 2011. www.fes-bol.org
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/08541.pdf Brasil
Jean Tible
•
Policy Paper 37. “Sueños de reforma de las políticas contra las drogas y del Régimen Interna- jean@fes.org.br
cional de Control de drogas”. Francisco Thoumi, Agosto 2011. www.fes.org.br
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/08461.pdf Chile
Jaime Ensignia
•
Policy paper 36. “Ecuador, ¿país de tránsito o país productor de drogas?” Fredy Rivera Vélez jensignia@fes.cl
y Fernando Torres Gorena, Julio 2011. www.fes.cl
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/08331.pdf Colombia
Catalina Niño
•
Policy paper 35. “Las relaciones entre Irán y Venezuela: implicaciones para el gobierno ve- catalina.nino@fescol.org.co
nezolano”. Leopoldo Colmenares, Julio 2011. www.fescol.org.co
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/08265.pdf Ecuador
Claudia Detsch
•
Policy paper 34. “La información: elemento clave en las políticas de lucha contra la corrup- Detsch@fes.ec
ción”. Alberto Maldonado Copello, Junio 2011. www.fes-ecuador.org
http://www.fes-seguridadregional.org/images/stories/Catalina/policy_papers/pp34%20in- México
formacin%20clave%20en%20lucha%20anticorrupcin%20en%20amrica%20latina.pdf Elisa Gómez
e.gomez@fesmex.org
www.fesmex.org
Perú
Publicaciones del Proyecto Regional de Energía y Clima Ernesto González
ernesto@fes.org.pe
(Últimas publicaciones disponibles en la página web: www.fes-energiayclima.org www.fes.org.pe
Gustavo V. Necco Carlomagno

Uruguay
Álvaro Padrón
•
Policy Paper No. 17. Europa 2020 – La estrategia europea para un crecimiento sostenible. fesur@fesur.org.uy
www.fes.org.uy
¿Cómo se la percibe desde afuera? Javier Pereira. Noviembre 2011
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/08740.pdf Venezuela
Flavio Carucci
•
Policy Paper No. 16. La política nuclear en América Latina. Breve análisis sobre el uso de la fcarucci@ildis.org.ve
energía nuclear en América Latina. Kerstin Kreß. Octubre 2011 www.ildis.org.ve
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/08677.pdf
•
Policy Paper No. 15. ¿Cuánto es 100 mil millones de dólares estadounidenses? Financiamiento
para el cambio climático: entre suficiencia y contabilidad creativa. Wolfgang Sterk / Hans-
Jochen Luhmann / Florian Mersmann. Septiembre 2011
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/08589-20111108.pdf
• Policy Paper No. 14. La Economía Verde desde una perspectiva de América Latina. Alfredo
Serrano Mancilla / Sergio Martín Carrillo. Septiembre 2011
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/08252.pdf
•
Policy Paper No. 11. Hacia una agenda Sudamericana del agua. Annekathrin Link / Nathalie
Weemaels. Noviembre 2010
Editores
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/07715.pdf
•
Policy Paper No. 10. Economía de emisiones bajas de carbono y la crisis financiera global: ¿La Programa de Seguridad Regional
Catalina Niño
hora de un Green New Deal en América Latina? Fabiano Toni/ Isadora Ferreira. Octubre 2010 catalina.nino@fescol.org.co
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/07622-20101202.pdf
Proyecto Regional
•
Policy Paper No.8. El Cambio Climático y el Nuevo Pacto Ecológico Mundial desde la pers- de Energía y Clima
pecticva de los sindicatos latinoamericanos. Laura Maffei/Maité Llanos. Agosto 2010 Claudia Detsch
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/07447.pdf detsch@fes.ec

Marzo de 2012, Página 36