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BOLIVIA

BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA – CAF

PROGRAMA MAS INVERSIÓN PARA EL RIEGO II -


MEJORA DEL RIEGO TRADICIONAL Y TECNIFICADO
(MI RIEGO II)
CFA 9757

MANUAL OPERATIVO DEL PROGRAMA

MMAyA RM No. 568

27 octubre 2017

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TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN AL MANUAL OPERATIVO DEL PROGRAMA ......................................................... 13


II. EL PROGRAMA ............................................................................................................................................... 14
A. OBJETIVOS DEL PROGRAMA......................................................................................................................... 14
Materialización del Programa ............................................................................................................................. 14
B. PROYECTOS SELECCIONADOS ..................................................................................................................... 14
C. COMPONENTES DEL PROGRAMA ................................................................................................................ 15
D. FINANCIAMIENTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN ............................................................................. 17
Usos y Fuentes ..................................................................................................................................................... 17
Cronograma ......................................................................................................................................................... 18
Categorías Financiables ...................................................................................................................................... 18
E. RESULTADOS DIRECTOS DEL DESARROLLO DEL PROGRAMA ............................................................ 19
III. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA .................................................................................................................... 21
F. PRESTATARIO Y GARANTE ........................................................................................................................... 21
G. ORGANISMO EJECUTOR ................................................................................................................................. 21
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego ...................................................................................................... 22
H. ADMINISTRACIÓN, COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL PROGRAMA .................................................................... 22
Funciones y responsabilidades de UCEP MI RIEGO .......................................................................................... 24
Funciones y responsabilidades delegadas en el FPS ........................................................................................... 26
Funciones y responsabilidades delegadas en SENARI ........................................................................................ 26
Funciones y responsabilidades de la ETA ........................................................................................................... 27
Seguimiento del Programa por parte de CAF...................................................................................................... 27
IV. PROYECTOS ELEGIBLES Y CICLO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS ............................................ 29
I. CONDICIONES PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTO....................................................................................... 29
i) Criterios de elegibilidad ................................................................................................................................... 29
ii) Condiciones a ser complementadas antes de la licitación de obras ................................................................ 31
J. CICLO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS ....................................................................................................................33
Fase de Selección y Diseño .................................................................................................................................. 33
Fase del Proceso de Contratación de Obras y Supervisión ................................................................................. 37
Condiciones previas a la licitación de las obras en proyectos con costo superior a US$ 700.000 ..................... 40
En todos los proyectos (costo inversión desde US$ 300.000) ..............................................................................41
Fase de Ejecución ................................................................................................................................................ 42
Condiciones previas al inicio de obras en todos los proyectos ............................................................................ 42
Construcción y supervisión de obras ........................................................................................................................................ 44
Capacitación de capacitadores ................................................................................................................................................. 46
Servicio de Acompañamiento y su Seguimiento ...................................................................................................................... 46
Medidas no estructurales para la conservación de la microcuenca .......................................................................................... 47
Fase de Operación .................................................................................................................................................................... 48

V. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES ................................................................................................. 51


K. DOCUMENTOS PREVIOS A AL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS .................................................................. 51
L. DOCUMENTOS PREVIOS AL INICIO DE OBRAS ......................................................................................................... 52
M. DOCUMENTOS NECESARIOS DURANTE LA EJECUCIÓN ........................................................................................... 52
Responsabilidad Ambiental en los Contratos....................................................................................................... 53
N. HALLAZGOS ARQUEOLÓGICOS O HISTÓRICOS DURANTE LA EJECUCIÓN DE OBRAS ................................................ 53

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Protocolo para Hallazgos Fortuitos .................................................................................................................... 53
Guía del Protocolo:.............................................................................................................................................. 54
VI. GESTIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA ............................................................................................ 55
O. ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL PROGRAMA ................................................... 55
Presupuesto .......................................................................................................................................................... 55
Contabilidad......................................................................................................................................................... 56
Plan de Cuentas del Proyecto ................................................................................................................................................... 56
Proceso de Contabilidad........................................................................................................................................................... 56
Documentación de Respaldo .................................................................................................................................................... 57
P. ESTRUCTURA DE LAS CUENTAS BANCARIAS DEL PROGRAMA................................................................................ 57
Tesorería .............................................................................................................................................................. 57
Desembolsos ............................................................................................................................................................................ 57
Fondo rotatorio ........................................................................................................................................................................ 58
Q. ADQUISICIÓN DE BIENES Y CONTRATACIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS...................................................................... 58
R. NIVELES DE RESPONSABILIDAD............................................................................................................................. 59
Modalidad de reconocimiento de Costos operativos y administrativos del FPS ................................................ 59
Desembolsos de contrapartes............................................................................................................................... 60
S. INFORMES DE GESTIÓN FINANCIERA ..................................................................................................................... 61
Estados Financieros Anuales del Proyecto .......................................................................................................... 61
T. CONTROL INTERNO ............................................................................................................................................... 61
U. CONTROL EXTERNO .............................................................................................................................................. 61
VII. MONITOREO Y EVALUACIÓN .................................................................................................................... 63
V. MARCO GENERAL.................................................................................................................................................. 63
W. MECANISMOS DE CONTROL DE GESTIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN ................................................................. 63
Informes de Seguimiento y Monitoreo a la Infraestructura de Proyectos en Ejecución ...................................... 63
Informes de Gestión de la UCEP ......................................................................................................................... 63
Informes Trimestrales .......................................................................................................................................... 63
Informes Semestrales ........................................................................................................................................... 64
Evaluación del Impacto........................................................................................................................................ 64
Plan Operativo Anual – POA ............................................................................................................................... 65
Plan de Adquisiciones .......................................................................................................................................... 65
Revisión de Medio Término.................................................................................................................................. 65
Informe Final ....................................................................................................................................................... 66
VIII. MODIFICACIONES AL MANUAL OPERATIVO DEL PROGRAMA ..................................................... 68

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TABLA DE CUADROS
CUADRO N° 1 MONTOS ESTIMADOS DE INVERSIÓN Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO (CIFRAS EN MILES DE US$) .............. 17
CUADRO N° 2 CRONOGRAMA TENTATIVO DE DESEMBOLSOS (CIFRAS EN US$ MM) .......................................................... 18
CUADRO N° 3 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ORGANISMOS Y/O UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE PARTICIPAN
EN LA ADMINISTRACIÓN, COORDINACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA................................................................... 22
CUADRO N° 4 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS CON EI-TESA O EDTP .......................................................... 29
CUADRO N° 5 ACTIVIDADES A REALIZAR EN LA FASE DE SELECCIÓN Y DISEÑO ................................................................ 36
CUADRO N° 6 ACTIVIDADES A REALIZAR EN LA FASE DE LICITACIÓN DE OBRAS Y SUPERVISIÓN ...................................... 41
CUADRO N° 7 ACTIVIDADES A REALIZAR EN LA FASE DE EJECUCIÓN................................................................................. 48
CUADRO N° 8 ACTIVIDADES A REALIZAR EN LA FASE DE OPERACIÓN ................................................................................ 50
CUADRO N° 9 CRONOGRAMA DE PRESENTACIÓN DE INFORMES.......................................................................................... 65

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TABLA DE GRÁFICOS
GRAFICO NO 1 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA .......................................................... 21
GRAFICO NO 2 FASES EN LA EJECUCIÓN DE CADA PROYECTO O CICLO DEL PROYECTO ....................................................... 33
GRAFICO NO 3 FASE DE SELECCIÓN Y DISEÑO ................................................................................................................... 35
GRAFICO NO 4 FASES DE LICITACIÓN, SUPERVISIÓN, EJECUCIÓN Y OPERACIÓN ................................................................ 39

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ANEXOS
Anexo I Matriz de Resultados
Anexo II Proyectos Preseleccionados
Anexo III Convenio de Transferencia de Financiamiento (CTF) FPS-GAD/GAM
Anexo IV Preparación, Evaluación y Selección de Proyectos
Anexo V Programa Mejora del Riego Tradicional y Tecnificado
Anexo VI Contenidos para Garantizar la Sostenibilidad de las Obras
Anexo VII Plan de Manejo Ambiental y Social
Anexo VIII Enfoque de Género
Anexo IX Lineamientos de Contratación para Cliente CAF -Sector Público (licitación)
Anexo X Cuadros Resumen de Procesos Licitatorios
Anexo XI Guía para la Solicitud de Desembolsos
Anexo XII Contenido Mínimo de los Informes Semestrales de Avance
Anexo XIII Convenio Interinstitucional MMAyA - SENARI
Anexo XIV Convenio Subsidiario MEFP-MMAyA
Anexo XV Estructura Orgánico-Funcional del Programa

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DEFINICIONES

Los términos utilizados en este manual se entenderán de la manera siguiente:


Concepto Significado
Asistencia Técnica Especializada (AT) Empresa consultora contratada para acompañar la
UCEP en la ejecución del Programa, cuando se
considera que en el Organismo Ejecutor no existe
capacidad suficiente para hacerlo de manera eficiente
Componente del Programa Agrupaciones de categorías similares de gastos o
agrupaciones o de gastos realizados con un propósito
común.
Condiciones Previas a la elaboración del Para iniciar la elaboración del Estudio de Diseño
Estudio de Diseño Técnico de Técnico de Preinversión, la Entidad Solicitante
Preinversión deberá elaborar un Informe Técnico de Condiciones
Previas, aprobado por la Máxima Autoridad
Ejecutiva, a objeto de identificar los factores que
afectan o afectarán la viabilidad del proyecto, y que
deben ser considerados para el proceso de
elaboración del Estudio.
Contrato o Contrato de Préstamo Es el Contrato de Préstamo 9757 celebrado entre
CAF y el Prestatario, con el objeto de financiar el
Programa de Mejora del Riego Tradicional y
Tecnificado
Convenio de Transferencia y Convenio que autoriza registrar y aprobar traspasos
Financiamiento (CTF) presupuestarios interinstitucionales e
intrainstitucionales en el Sistema de Gestión Pública
que involucran traspaso de recursos entre proyectos
y programas de inversión pública, al interior y entre
entidades territoriales autónomas, en el marco de los
contratos de financiamiento y de los convenios
intergubernativos de transferencia y financiamiento
que consideren expresamente la autorización de las
citadas modificaciones (DS N° 3115).
Débito Automático Deducción de fondos de la cuenta fiscal de la Entidad
Territorial Autónoma que son transferidos
automáticamente a la cuenta fiscal del FPSpor el
incumplimiento de los pagos acordados en el
convenio de transferencia y financiamiento.
El Prestatario Es el beneficiario de la operación de préstamo
concertada con La Corporación y quien asume los
derechos y obligaciones que se detallan en las
Condiciones Particulares y en las Condiciones
Generales de Contratación.
Estudio de Diseño Técnico de Para la ejecución de los proyectos de inversión
Preinversión (EDTP) pública, se elaborará un solo Estudio de Diseño
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Concepto Significado
Técnico de Preinversión, independientemente del
tamaño, complejidad o monto de la inversión, cuyo
contenido deberá proporcionar información objetiva,
comparable, confiable, oportuna y suficiente, para la
correcta asignación de recursos públicos a la
inversión.
Evaluación Económica preliminar Estimación de los indicadores económicos de
rentabilidad y de sostenibilidad financiera de un
proyecto a partir de un estudio conceptual, con
estimados de costos y beneficios derivados de la
experiencia y buen juicio de los profesionales
involucrados. Esta evaluación ayuda a determinar la
elegibilidad de un proyecto.
Evaluación Ex Post del Programa o Determinación sistemática realizada después de
Proyecto concluido el Programa o Proyecto para constatar el
grado de cumplimiento de sus objetivos.
Evaluación Institucional preliminar Evaluación inicial de la capacidad de las instituciones
responsables por: 1) construcción de la obra; y, 2)
operar la infraestructura, realizada sobre la base de
una lista de verificación.
Fase Períodos en que se divide la ejecución de un proyecto
para facilitar el planteamiento de su ejecución y el
control de la misma.
Gasto elegible Gasto correspondiente a obras, bienes y servicios de
uno de los componentes del proyecto, cuyo
financiamiento parcial o total puede realizarse con
fondos del préstamo, de acuerdo con las categorías
admisibles definidas en el Contrato de Préstamo.
Guía para la evaluación y selección de Conjunto de indicaciones que orientan al Prestatario
proyectos y al Organismo Ejecutor en la evaluación y selección
de proyectos.
Licitación Proceso para contratación de obras y adquisición de
bienes para cifras mayores de ciertos umbrales, que
realizan los entes públicos para dar trasparencia y
eficiencia a estos procesos
Manual Operativo del Programa (MOP) El presente documento que establece los términos,
condiciones y procedimientos para la operatoria del
Programa.
Marco Lógico del Proyecto Herramienta utilizada para facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y monitoreo del
Programa y los proyectos específicos
Organismo Ejecutor Organismo en quien el Prestatario delega la
responsabilidad de ejecutar el Programa
Organismo Operador Es el ente u organismo de carácter público o privado,
perteneciente o no a la Administración pública
nacional, regional o local, centralizado o
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Concepto Significado
descentralizado que, tiene a su cargo la prestación de
los servicios en la jurisdicción donde se llevará a
cabo el Proyecto y que cumpliendo con los requisitos
de elegibilidad y demostrada su capacidad de gestión
acepta las condiciones del Préstamo y se adhiere al
Programa.
Operador Designado Ente a quien, de ser el caso, el Organismo Operador
encomendará la prestación de los servicios en la
jurisdicción político territorial donde se lleva a cabo
el Proyecto
Perfil Un análisis sencillo de una propuesta de inversión
que se elabora sobre la base de información
secundaria para hacerse un juicio sobre la
conveniencia de realizar una inversión
Plan de Manejo Ambiental y Social Conjunto de indicaciones que orientan la gestión
ambiental y social del proyecto.
Pliego de Licitación Documentos que establecen las bases y condiciones
generales y particulares que rigen un proceso de
licitación, adjudicación y contratación de obras
Pre-inversión Es la fase del ciclo del proyecto en la cual se elaboran
estudios para la ejecución de proyectos de inversión
pública, a través de una única etapa expresada en el
“Estudio de Diseño Técnico de Preinversion”,
estableciendo la viabilidad técnica, económica,
financiera, legal, social, institucional, medio
ambiental, de gestión de riesgos y adaptación al
cambio climático.
Préstamo Es el Contrato de Préstamo 9757 celebrado entre
CAF y el Prestatario, con el objeto de financiar el
Programa de Mejora del Riego Tradicional y
Tecnificado.
Prestatario Estado Plurinacional de Bolivia
Programa Conjunto de proyectos financiados por el Préstamo
9757 y que están organizadas para contribuir al
incremento del ingreso de las familias beneficiarias,
a partir del aumento de la producción y la
productividad agrícola, con inversiones en la
tecnificación del riego en Bolivia.
Proyecto Conjunto de actividades técnicas, económicas,
ambientales y sociales, interrelacionadas entre sí, que
se llevan a cabo para coadyuvar a alcanzar un
objetivo de desarrollo, dentro de los límites que
impone el presupuesto y el tiempo disponible.
Proyecto Ejecutivo Documentos de ingeniería de detalle de un proyecto
listos para la licitación. Contiene los planos a escalas
adecuadas con sus detalles, las especificaciones de
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Concepto Significado
construcción y las cantidades de obra. Se elabora a
partir del dimensionamiento realizado en la etapa de
factibilidad
Proyecto elegible Proyecto que reúne las condiciones de elegibilidad
del Programa y que en consecuencia puede ser
financiado con recursos del Programa
Reglamento Básico de Preinversión Documento que establece los elementos técnicos
esenciales para la elaboración del Estudio de Diseño
Técnico de Preinversión, que oriente una adecuada,
ordenada y oportuna programación y ejecución de la
inversión pública en el corto y mediano plazo, para
mejorar la calidad de la inversión.
Revisión de Medio Término del Programa Evaluación del avance y desempeño del programa o
proyecto que se realiza cuando ha transcurrido la
mitad del periodo de desembolsos con la finalidad de
identificar problemas y tendencias en los resultados
y proponer ajustes para que el programa o proyecto
alcance sus objetivos
Sostenibilidad Es la capacidad de permanecer, cualidad por la que
un elemento, sistema o proceso, se mantiene activo,
resiste, aguanta, permanece en el transcurso del
tiempo desde el punto de vista económico-financiero,
ambiental y social
Supervisión Acción de vigilar o dirigir una actividad determinada
Unidad de Coordinación y Ejecución del Unidad constituida dentro del Organismo Ejecutor
Programa con responsable de la administración, coordinación y
UCEP MI RIEGO supervisión del Programa que responde ante las
En adelante UCEP autoridades del Organismo Ejecutor y ante CAF por
todos los asuntos relacionados con la ejecución del
Programa

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ACRONIMOS

Los acrónimos en este manual se entenderán de la manera siguiente:

Acrónimo Significado
AAC Autoridad Ambiental Competente
AAT Acompañamiento y Asistencia Técnica
AT Asistencia Técnica
CAF Banco de Desarrollo de América Latina -CAF
CCR Cambio Climático y Riesgos
CDAP Comité Departamental de Aprobación de Proyectos
CDP Comité Departamental de Proyectos
CP Comparación de Precios
CTF Convenio de Transferencia y Financiamiento
DAE Documento Ambiental Específico
DBC Documento Base de Contrataciones
EDTP Estudio de Diseño Técnico de Preinversión
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
ETA Entidad Territorial Autónoma
FIV Fichas de Identificación y Validación
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GAM Gobierno Autónomo Municipal
GIRH Gestión Integral e Integrada de los Recursos Hídricos
INE Instituto Nacional de Estadística
INIAF Instituto Nacional de Investigación Agrícola y Forestal
IRAP Instrumento de Regulación de Alcance Particular
LMAD Ley Marco de Autonomías y Descentralización
LPI Licitación Pública Internacional
LPN Licitación Pública Nacional
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MOP Manual Operativo del Programa y sus anexos
MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo
OE Organismo Ejecutor
OO Organismo Operador
PA Plan de Adquisiciones
PASA Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental
PGEC Plan de Gestión con Enfoque de Cuenca

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Acrónimo Significado
PMAS Plan de Manejo Ambiental y Social
PNC Plan Nacional de Cuencas
POA Plan Operativo Anual
PPM Programa de Prevención y Mitigación
PSHO Plan de Seguridad e Higiene Ocupacional
SBCC Selección basada en Calidad y Costo
SCC Selección basada en la Calidad de los Consultores
SEDERI Servicio Departamental de Riego
SENARI Servicio Nacional de Riego
SICOES Sistema de Contrataciones Estatales
SIGEP Sistema de Gestión Pública
TDR Términos de Referencia
TESA Estudio Técnico, Económico, Social y Ambiental
UCEP Unidad de Coordinación y Ejecución del Programa Más Inversión para Riego MI RIEGO
VRHR Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego

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I. INTRODUCCIÓN AL MANUAL OPERATIVO DEL PROGRAMA

1. El propósito del presente Manual Operativo del Programa (MOP) es establecer los términos y
condiciones específicas que regirán y orientaran la ejecución del Programa de Mejora del
Riego Tradicional y Tecnificado, financiado parcialmente con recursos del Banco de
Desarrollo de América Latina (CAF), bajo el contrato de préstamo CFA 9757 suscripto el 27
de enero de 2017, cuyo organismo ejecutor es el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a
través del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego que delega a la Unidad de
Coordinación y Ejecución del Programa (UCEP MI RIEGO) la responsabilidad de la
administración general, manejo financiero contable, seguimiento, evaluación de los
componentes y subcomponentes a su cargo. El FPS será responsable de los procesos de
evaluación de los proyectos, licitación, contratación de obras, pago de planillas y fiscalización
de obras y manejo financiero contable de los componentes y subcomponentes a su cargo. El
manejo financiero contable de la UCEP y del FPS será separado en el marco de las
responsabilidades asignadas a cada uno de los organismos, tal como se explica en el Capítulo
VI de este MOP.

2. Este Manual ha sido declarado satisfactorio por la CAF y aprobado mediante Resolución
Ministerial No. 568 del 27 de octubre del 2017, del Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MMAyA) y cualquier modificación deberá ser acordada por escrito entre la CAF y el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. El presente Manual es un instrumento normativo y
una guía para la ejecución del Programa por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Agua,
destinado a orientar sus acciones, con la definición de metodologías y procedimientos para
ejecutar proyectos de inversión, adquisición de bienes y contratar servicios en el contexto del
financiamiento de la CAF al Programa.

3. El Manual contiene disposiciones de aplicación obligatoria para todos los participantes del
Programa y por ello hace parte integral de los documentos legales del Préstamo. En él se
especifican los convenios inter-jurisdiccionales requeridos para ejecutar los proyectos y operar
los servicios posteriormente; los criterios de elegibilidad de los proyectos a financiar, el
esquema de ejecución del Programa, los mecanismos de contratación a ser utilizados, los
procedimientos de gestión financiera aplicables, contabilidad, solicitudes de desembolsos y
auditorias entre otros. También se incluyen guías metodológicas que orientan diversos
aspectos evaluativos y de gestión del Programa, los cuales se encuentran en anexos
identificados como guías.

4. Si alguna disposición del Contrato de Préstamo no guardare consonancia o estuviese en


contradicción con el presente Manual Operativo, prevalecerá lo previsto en el Contrato.
Cuando existiese una falta de consonancia entre las disposiciones de este manual y de sus
anexos prevalecerá el principio según el cual la disposición específica priva sobre la general.

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II. EL PROGRAMA

A. OBJETIVOS DEL PROGRAMA

Objetivo General:
5. El Programa tiene como objetivo general incrementar de manera sustentable et ingreso de
las familias beneficiarias a partir del aumento de la producción y la productividad agrícola,
con inversiones en la tecnificación del riego en Bolivia.

Objetivos Específicos:
6. Los objetivos específicos del programa se indican a continuación:

a) Incrementar la superficie agrícola bajo riego tecnificado en 10.000 hectáreas.


b) Fortalecer las capacidades de 12.000 familias para la gestión de sistemas de riego
tecnificado.

Materialización del Programa

7. El Programa se materializa a través de la ejecución de proyectos específicos financiados con


diversas fuentes, incluyendo, entre otras, recursos del Préstamo objeto de este MOP. Para
acceder al financiamiento de la CAF, los proyectos serán evaluados individualmente para
verificar que cumplen los criterios de elegibilidad descritos en la Sección I del Capítulo IV de
este MOP.

8. Los proyectos a financiar podrán estar ubicados en cualquier parte del país, apoyarán la gestión
del riego con enfoque de cuenca y género, fortalecerán las capacidades de los actores
involucrados, promoverán el uso y aprovechamiento eficiente del agua para riego para el
desarrollo económico y socio ambiental de las comunidades del área rural.

B. PROYECTOS SELECCIONADOS

9. El Anexo II muestra los proyectos seleccionados a efectos de la evaluación del crédito. Sin
embargo, la UCEP remitirá a la CAF la información detallada sobre cada proyecto con los
documentos que demuestren que el mismo ha sido evaluado adecuadamente y cumple con las
condiciones de elegibilidad conforme se expone en el Capítulo IV Sección I de este MOP, en
siguientes ocasiones:

a. Previo al proceso de contratación de obras, en proyectos cuya inversión es mayor a


los US$ 700.000,00.
b. Previo al inicio de obras en todos los proyectos.

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C. COMPONENTES DEL PROGRAMA
10. Para el logro de los objetivos el Programa financiará un conjunto de actividades, las cuales se
encuentran agrupadas en los siguientes componentes

1. Componente 1. Inversiones en sistemas de riego, para el desarrollo de riego tecnificado


con enfoque de cuenca.
Contempla recursos para la preparación, ejecución y supervisión de proyectos integrales de
riego tecnificado. Se describen a continuación los subcomponentes previstos.
1.1. Pre inversión
Este subcomponente incluye:
(i) La elaboración de Planes de Aprovechamiento Hídrico Local (PAHL) en
municipios seleccionados para identificar la disponibilidad de recursos hídricos y
planificar su aprovechamiento para los diferentes usos productivos y consuntivos
de manera sostenible;
(ii) La formulación de estudios de ingeniería para nuevos proyectos de riego
tecnificado, la complementación de diseños presentados por gobernaciones y
municipios y la elaboración de Planes de Manejo Integral de Cuenca; y iii) la
supervisión de los estudios de preinversión para garantizar el cumplimiento de la
normativa vigente y de estándares técnicos en la elaboración de los diseños

Este subcomponente estará a cargo de la UCEP MI RIEGO.

1.2. Inversión
Las inversiones incluidas en el Programa están constituidas por obras de captación,
almacenamiento, regulación, conducción, distribución y aplicación a través de
emisores que incrementen la eficiencia a nivel de parcela.
Los sistemas de riego a incluir en el Programa deben contar con la aprobación de los
potenciales usuarios, los cuales deben estar dispuestos a asumir la responsabilidad de
una autogestión sostenible de los sistemas de riego, sus fuentes de agua y de la cuenca
de escurrimiento hasta el embalse. Asimismo, los proyectos financiarán, con cargo a
los recursos del Programa, hasta un total del 10% del valor total de la inversión en
medidas estructurales y no estructurales de protección de la fuente de agua, suelos y
el área de recarga hídrica, así como la mitigación de los riesgos que implica la
construcción de infraestructura hidráulica.

El subcomponente de inversiones estará a cargo del FPS.

1.3 Supervisión técnica, ambiental y social.


Para la supervisión técnica, ambiental y social de la construcción de proyectos de
riego, se contratarán profesionales calificados en las áreas específicas que garanticen
la correcta y eficiente ejecución de las ínversiones. Con la finalidad de apoyar la
calidad de la ejecución y para los casos que se requiera, con cargo a este componente
se podrán contratar expertos especialistas que contribuyan en la evaluación,
recomendación, complementación, y toma de decisiones.
La supervisión técnica ambiental y social externa al Programa, deberá estar operativa
antes del inicio de obras y durante todo el periodo de obras.
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El subcomponente de Supervisión técnica, ambiental y social estará a cargo del FPS,

2 Componente 2. Consolidación inicial del Sistema de Riego Cuenca Producción


Contempla recursos para apoyar la sostenibilidad y autogestíón de los sistemas de riego
construidos mediante el primer componente. Se describen a continuación los
subcomponentes previstos:
2.1 Acompañamiento.
De forma paralela a la construcción de cada uno de los proyectos, se desarrollarán
consultorías de acompañamiento con el objeto de generar aptitudes en la organización
de regantes sobre la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica y el
manejo y protección de la microcuenca de aporte, entre otras competencias.

2.2 Asistencia técnica.


Durante al menos dos ciclos agrícolas tras la entrega de las obras, se desarrollarán
consultorías de asistencia técnica con los siguientes contenidos, entre otros:
a) Fortalecimiento de la organización de regantes en la gestión operativa y
administrativa del sistema de riego, la producción y la comercialización;
b) Consolidación de los mecanismos de administración de sus recursos para la
operación y mantenimiento de la infraestructura y la protección de las fuentes de
agua y suelos en la microcuenca;
c) Articulación de la organización de regantes con instituciones públicas y privadas
en los niveles nacional y subnacional que presten servicios de asistencia técnica
para la protección de la microcuenca, riego, producción agrícola y mercado.

2.3 Supervisión del acompañamiento y de la asistencia técnica.


El SENARI supervisará los servicios y productos del acompañamiento y de la
asistencia técnica a las organizaciones de regantes.

2.4 Capacitación de capacitadores.


Se impartirá formación semipresencial y práctica para el fortalecimiento de
capacidades de técnicos acompañantes y asistentes técnicos en una serie de ejes
temáticos que contribuyan a la autogestión y sostenibilidad de los sistemas de riego
del Programa.

Para darle continuidad a la asistencia técnica una vez que el Programa concluya,
participarán en las capacitaciones los técnicos de los Gobiernos Autónomos
Departamentales y Municipales. así como otros que presten servicios de extensión
agraria en el territorio donde se hayan realizado las inversiones en riego tecnificado.

3. Componente 3. Gastos de operación y administración


Comprende:
(i) Gastos de gerencia y administración, que incluye los costos operativos y administrativos
del FPS directamente asignables al Programa para realizar los procesos de evaluación de
proyectos, la licitación y contratación de obras y servicios, el seguimiento de los
proyectos y la fiscalización de los contratos;

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(ii) La coordinación del Programa, para cubrir los gastos operativos y de funcionamiento de
la UCEP MIRIEGO;
(iii) Evaluaciones de medio término y final de Programa; y
(iv) Los gastos de evaluación y la comisión de financiamiento del préstamo CAF.

D. FINANCIAMIENTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

Usos y Fuentes

11. El Cuadro 1 muestra la estructura financiera del Programa por componente y fuente de
financiamiento. El costo total del Programa es de US$ 84 MM de los cuales US$ 70 MM
(83%) corresponden al Préstamo de la y US$ 14 MM (17%) al aporte local.

Cuadro N° 1 Montos estimados de inversión y fuentes de financiamiento (Cifras en miles de


US$)
COMPONENTES Y CATEGORÍAS DE APORTE
CAF TOTAL %
INVERSIÓN LOCAL
Inversiones en sistemas de riesgo para el desarrollo
1. 56.338 14.000 70.338 84%
de riego tecnificado con enfoque de cuenca
1.1 Inversiones - PAHL (UCEP) 2.200 0 2.200 3%
Planes de Aprovechamiento Hídrico Local
667 667 1%
1.1.1 (PAHL)
1.1.2 Ajustes y preinversiones nuevas 1.333 1.333 2%
1.1.3 Supervisión de la preinversión 200 200 0%
1.2 Construcción de Sistemas de riego tecnificado
51.560 13.333 64.893 77%
(FPS)
1.2.1 Obras civiles 46.873 12.121 58.994 70%
Medidas de protección de la fuente de agua
4.687 1.212 5.899 7%
1.2.2 y suelos
1.3 Supervisión técnica, ambiental y social 2.578 667 3.245 4%
2. Consolidación inicial del Sistema de Riego - Cuenca
Producción 6.916 0 6.916 8%
2.1 Acompañamiento (UCEP) 2.062 2.062 2%
2.2 Asistencia Técnica (UCEP) 4.125 4.125 5%
2.3 Supervisión del acompañamiento y de la asistencia
309 309 0%
técnica (UCEP - SENARI)
2.4 Capacitación de capacitadores (UCEP) 420 420 1%
3. Gastos de operación y administración 6.746 0 6.746 8%
3.1 Gerencia y administración (FPS) 4.770 4.770 6%
3.2 Coordinación del Programa (UCEP) 1.196 1.196 1%
3.3 Auditoría externa (UCEP) 100 100 0%
3.4 Evaluaciones del Programa (UCEP) 60 60 0%

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COMPONENTES Y CATEGORÍAS DE APORTE
CAF TOTAL %
INVERSIÓN LOCAL
3.5 Gastos de evaluación 25 25 0%
3.6 Comisión de financiamiento 595 595 1%
TOTAL 70.000 14.000 84.000 100%
* Incluye las medidas de mitigación a ser indicadas por los documentos ambientales.

12. En caso de que se presenten aumentos de costos en los proyectos previstos en el Programa,
bien sea por aumento de precios o cantidades, como por obras adicionales no previstas
originalmente, el Prestatario aportará dichos recursos como contraparte local de la ETA de tal
manera que se aseguren los fondos suficientes y oportunos para la ejecución de cada proyecto.
En casos excepcionales, la fuente de financiamiento podrá asumir estos incrementos previa
conformidad de la CAF a través de Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego.

Cronograma

13. Se estima que el Programa se ejecutará en un plazo de 5 años, a partir de la entrada en vigencia
del contrato de préstamo. Se espera inicie actividades después del primer semestre del 2017 y
concluya el primer semestre del 2022. El cronograma tentativo de desembolsos del préstamo
CAF se presenta en el Cuadro No 2.

Cuadro N° 2 Cronograma tentativo de desembolsos (Cifras en US$ MM)


Desembolsos Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total
Préstamo CAF (US$ MM) 9 12 16 19 14 70
% 7 13 20 27 27 100
Fuente: Contrato de Préstamo.

Categorías Financiables

14. Las Categorías de gastos elegibles para ser financiados con fondos del Préstamo son:

a. Obras: obras de infraestructura de componentes de proyectos de riego tecnificado de


los proyectos elegidos. De acuerdo a las fuentes de agua superficial y/o subterránea
que se utilizan y al acceso, geología, topografía, materiales de construcción, costos,
facilidad de construcción y requerimientos de operación y mantenimiento, las obras
consistirán en toma directa, galería filtrante, tanques de almacenamiento. El Programa
espera llegar a almacenamiento de agua, conducción y distribución por tubería, hasta
los hidrantes, válvulas de entrada a parcelas. Salvo en el caso de perforaciones de pozos
y almacenamiento de agua, los sistemas deben evitar utilizar combustibles fósiles que

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eleven los costos de operación del sistema. Se utilizará la gravedad que provee energía
gratis.

b. Bienes: equipos que formen parte de la infraestructura de proyectos de riego


tecnificado, equipos de riego por aspersión y goteo, semillas certificadas, fertilizantes
solubles para los proyectos elegidos, equipos de informática, equipamiento, mobiliario
de oficina, artículos de librería y otras mercaderías relacionadas para la administración
y vigencia del Programa, así como bienes destinados a mejorar y/o fortalecer la
capacidad institucional de los organismos relacionados con la ejecución de los
proyectos financiados con recursos del Programa.

c. Servicios de consultoría: (i) consultores individuales para la unidad ejecutora del


proyecto; (ii) contratación de asistencia técnica para los análisis técnicos, ambientales,
económicos y financieros de los proyectos; (iii) supervisión técnica de obras; (iv)
auditoría financiera externa.

d. Otros servicios distintos a consultoría (de no-consultoría): gastos recurrentes


razonables basados en un presupuesto anual previamente aprobado por CAF, que no
tendrían que haber sido incurridos por el Prestatario de no haber existido el Programa,
tales como: alquiler de la oficina, servicio de limpieza, tareas de mantenimiento,
servicio técnico de fotocopiadoras, servicio de provisión de agua, operación y
mantenimiento del equipo de oficina, publicación de avisos en periódicos, servicios
externos de administración y de archivo de documentación; todo lo cual deberá
realizarse por medio de procedimientos encontrados aceptables por CAF.

e. Gastos Operativos: otros gastos recurrentes razonables, basados en un presupuesto


anual previamente aprobado por CAF, que no tendrían que haber sido incurridos por
el Prestatario de no haber existido el Programa, tales como: transporte y viáticos de
personal de la UCEP y los costos de administración del Programa.

f. Capacitación: gastos incurridos por el Prestatario sobre la base de un presupuesto anual


aceptable por CAF para financiar costos de transporte razonables y viáticos de los
capacitados y de aquellos que imparten dicha capacitación (de corresponder), aranceles
de inscripción a capacitación, y alquiler de instalaciones para capacitación y equipo.

g. Comisión de financiamiento y gastos de evaluación del préstamo CAF

E. RESULTADOS DIRECTOS DEL DESARROLLO DEL PROGRAMA

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15. El ingreso de las familias beneficiadas se ha incrementado en un 30 % por hectárea regada a
los 5 años de concluido el programa.

16. La productividad por hectárea ha sido incrementada en un 30% a los cinco años de concluido
el programa.

17. La superficie incremental bajo riego tecnificado aumento en 10.000 hectáreas al finalizar el
programa.

18. El éxito en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo de cada proyecto específico y del
Programa como un todo se medirá en función de los siguientes indicadores de resultados
directos:

h. Mi Riego contara con 20 diseños definitivos elaborados a conformidad.

i. 10 Planes de Aprovechamiento Hídrico Local (PAHL) elaborados y acordados


financiado mediante el Programa.

j. 70 sistemas de riego tecnificado construidos.

k. Medidas estructurales y no estructurales de protección y conservación de fuentes de


agua y suelos en las cuencas que así lo requieran.

l. 70 servicios de acompañamiento contratados.

m. 70 servicios de asistencia técnica contratados.

n. 250 acompañantes, asistentes técnicos, personal técnico del VRHR, GADs y GAMs
capacitados.

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III. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

F. PRESTATARIO Y GARANTE
19. El Prestatario es el Estado Plurinacional de Bolivia.

G. ORGANISMO EJECUTOR
20. La ejecución del Programa y la utilización de los recursos del Préstamo serán llevados a cabo
por el Prestatario a través del Ministerio del Medio Ambiente y Agua (MMAyA) como
Organismo Ejecutor conforme al Convenio de Ejecución y Rendición de Cuentas del Programa
suscrito con el MPD. La estructura institucional para la ejecución se muestra en el Grafico No
1.

Grafico No 1 Estructura institucional para la ejecución del Programa

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Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego

21. El Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR), es la división administrativa del


MMAyA responsable tanto de la gestión integral del recurso hídrico como del riego, y como
tal, dirigirá la orientación estratégica de todos los aspectos del Programa dentro de lo
contemplado en el Contrato de Préstamo y en el MOP, será el ejecutor del Programa y el único
interlocutor válido ante el organismo financiador CAF a través de la UCEP MI RIEGO.

22. El MMAyA suscribió un convenio con el Servicio Nacional de Riego – SENARI, para delegar
en él la supervisión del servicio de acompañamiento y del servicio de asistencia técnica a las
asociaciones de regantes, que aparece como subcomponente 2.3 del Programa en el Cuadro
No 1. Este convenio se muestra en el Anexo XIII.

H. Administración, coordinación y supervisión del Programa

23. A continuación se describen las funciones y responsabilidades de cada una de los organismos
y/o unidades administrativas que participan en la administración, coordinación y supervisión
del Programa. La mayoría de estas funciones y responsabilidades son compartidas por lo que
en el Cuadro N° 3 se muestra un resumen de las mismas con el nivel de responsabilidad
atribuida a cada organismo o unidad administrativa.

Cuadro N° 3 Funciones y responsabilidades de los organismos y/o unidades administrativas


que participan en la administración, coordinación y ejecución del Programa
FUNCIÓN /RESPONSABILIDAD VR UC FP SE E CA
T
a. Responder ante el VRHR y CAF de la ejecución del Programa 5 1 2 0 0 5
b. Servir de vínculo y coordinador con las autoridades del VRHR, de las 2 1 2 0 5 0
ETA, y de otros organismos nacionales e internacionales, en todo lo
referente a la marcha del programa
c. Gestionar, administrar y rendir cuenta ante el Prestatario, la CAF, la 2 1 0 0 0 5
Contraloría General del Estado y otros organismos que corresponda, sobre
los recursos presupuestarios y de crédito para la ejecución anual del
Programa, en lo que se refiere a la fuente externa e interna.
d. Asesorar e informar regular y oportunamente al Prestatario y a la CAF 5 1 2 2 2 5
sobre la marcha del Programa, con especial atención a los lineamientos
estratégicos y de política definidos por el primero sobre el Programa.
e. Formular el Plan Operativo Anual de actividades del Programa y su 5 1 2 2 2 5
correspondiente Plan de Adquisiciones.
f. Mantener actualizado y preparar oportunamente todas las evidencias que 5 1 2 2 2 5
sean requeridas por CAF sobre el avance y cumplimiento del Contrato de
Préstamo.
g. Realizar la gestión financiera del Programa de los componentes y 0 1 0 0 0 0
subcomponentes a su cargo y administrar la Cuenta Especial de acuerdo al
Capítulo VI de este MOP.

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FUNCIÓN /RESPONSABILIDAD VR UC FP SE E CA
T
h. Realizar la gestión financiera de los subcomponentes 1.2 y 1.3 del 0 0 1 0 0 0
Componente 1 y del subcomponente 3.1 y administrar la Cuenta Especial
de acuerdo al Capítulo VI de este MOP.
i. Garantizar el cumplimiento de las cláusulas contractuales establecidas en 2 1 2 2 2 5
este contrato de préstamo y en los convenios suscritos para la
implementación del Programa
j. Gestionar las previsiones presupuestarias de recursos de contraparte local 2 1 1 0 0 0
requeridos para la ejecución de estas actividades, abrir cuentas bancarias
separadas, mantener registros contables y financieros, y un sistema de
control interno para el manejo de los recursos correspondientes.
k. Priorizar los proyectos que cumplan con los requisitos establecidos. 1 2 0 0 0 0
l. Verificar que los proyectos propuestos cumplan los criterios de 2 1 2 0 0 5
elegibilidad del Programa.
m. Coordinar la preparación y suscripción del Convenio MMAyA - ETA 1 2 0 0 1 0
n. Asegurar que los ETA beneficiarias y las asociaciones de regantes 2 1 0 0 0 0
apliquen en tiempo y forma los procedimientos adecuados que permitan
monitorear y evaluar la ejecución de los proyectos de acuerdo a los
indicadores establecidos en el Marco de Resultados y Monitoreo
mostrados en el Anexo I.
o. Revisar que los proyectos estén debidamente elaborados según la 2 1 0 0 0 0
normativa sectorial vigente o en su defecto los nuevos instrumentos y
herramientas aprobadas por el Sector.
p. Preparar y/o revisar la documentación relacionada con todos los procesos 2 1 0 0 0 5
de contratación de pre inversión. Hacerlo del conocimiento de CAF de
acuerdo con lo estipulado.
q. Recibir y/o preparar la documentación relacionada con todos los procesos 3 3 1 0 0 5
de contratación de obras, para elaborar el informe semestral y anual del
Programa. Remitir al VRHR/UCEP para hacerlo del conocimiento de CAF
de acuerdo con lo estipulado.
r. Ejecutar el proceso de contratación en forma competitiva según la 2 1 0 0 0 5
normativa legal aplicable, la ejecución de los estudios de pre inversión y
la supervisión técnica de los mismos, velando a lo largo de todo el ciclo
del proyecto por el cumplimiento de la legislación ambiental y de las
cláusulas contractuales del Préstamo
s. Contratar la ejecución de las obras y la supervisión técnica de las mismas, 3 3 1 0 0 5
velando en todo el ciclo de proyectos por el cumplimiento de la legislación
ambiental y de las cláusulas contractuales. Remitir la información al
VRHR/UCEP que solicitará la conformidad de la CAF.
t. Fiscalizar desde los puntos de vista técnico, administrativo y ambiental, la 3 3 1 0 2 0
ejecución de las obras, y constatar la calidad técnica de los estudios de
preinversión y de inversión, la idoneidad de la ejecución de las obras, su
avance y pagos de evaluaciones, así como el cumplimiento del Plan de
Manejo Ambiental y Social.
u. Dar cumplimiento a la ejecución del PMAS en sus aspectos sociales 0 1 0 2 3 0
desarrollando acciones dirigidas a los mecanismos de relacionamiento
comunitario a través de los acompañantes.
v. Brindar conformidad, a las modificaciones contractuales en cuanto a 0 3 1 0 2 5
cantidades y/o modificaciones de obra, modificaciones de costos unitarios
que sean propuestas por el Contratista.
w. Efectuar los pagos a los contratistas y consultores, conforme a las 0 3 1 0 2 5
solicitudes realizadas por ellos y de acuerdo al avance de los trabajos,
debidamente respaldadas por las inspecciones de las obras y/o de los
estudios y en las condiciones contractuales pactadas.

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FUNCIÓN /RESPONSABILIDAD VR UC FP SE E CA
T
x. Realizar la recepción provisional y definitiva de las obras construidas 3 3 1 0 2 5
y. Realizar la transferencia a la ETA de las obras construidas conforme a lo 3 3 1 0 2 5
previsto en los convenios de transferencia y operación correspondiente
z. Realizar la transferencia a las asociaciones de regantes de las obras 3 3 0 2 1 5
construidas conforme a lo previsto en los convenios de transferencia y
operación correspondiente
aa. El SENARI a través de los SEDERI supervisará los servicios contratados 3 2 0 1 0 0
por UCEP con consultores para el acompañamiento de los regantes en la
etapa de construcción del sistema de riego según los criterios y
procedimientos de las guías de referencia del sector.
bb. El SENARI a través de los SEDERI supervisará los servicios contratados 3 2 0 1 0 0
por UCEP con consultores para prestar asistencia técnica a los regantes en
la etapa de operación del sistema de riego \ según los criterios y
procedimientos de las guías de referencia del sector.
cc. Preparar la documentación necesaria para presentar y rendir cuentas a la 5 1 2 0 0 5
CAF de acuerdo con los procedimientos y formatos establecidos en el
Capítulo VI Sección P de este MOP.
dd. Preparar las solicitudes de desembolso y las justificaciones de gastos del 5 1 2 0 0 5
Programa de acuerdo con los requerimientos de CAF, en los formatos y
procedimientos establecidos (Sección P del Capítulo VI) en este MOP.
ee. Responder por los sistemas de información contable y financiera, y 5 1 2 0 0 5
preparar los estados contables y financieros e informes sobre el avance del
Programa con la periodicidad requerida en el Capítulo VI Sección S de
este MOP; presentados a no más tardar 30 días después del cierre del año
fiscal acordado.
ff. Informar y rendir cuenta al Organismo Ejecutor y a la CAF sobre el 5 1 2 0 0 5
cumplimiento de los acuerdos legales y convenios llevados a cabo en el
marco del Programa.
gg. Contratar mediante concurso público los servicios de auditoría externa 5 1 0 0 0 5
requeridos por CAF y presentar oportunamente los informes resultantes de
dichas auditorias, de la manera que se establece en la Sección U del
Capítulo VI de este MOP.
hh. Preparar todos los informes a los que hace referencia el contrato de 5 1 2 0 0 5
préstamo en los formatos y plazos establecidos en este MOP.
ii. Realizar otras actividades que resulten necesarias para la ejecución 0 1 2 0 0 0
efectiva del Programa sobre la base de la solicitud de los intervinientes en
el Programa, incluyendo CAF.
Leyenda
0: No interviene VR: VRHR
1: Responsable UC: UCEP
2: Apoya FP: FPS
3: Seguimiento (recibe información, procesa, analiza y compara lo ejecutado ET: ETA
con lo planeado)
4: Fiscalización SE: SENARI
5: Es informado CA: CAF

Funciones y responsabilidades de UCEP MI RIEGO

24. La administración, coordinación y supervisión del Programa, está centralizada en Unidad


Coordinadora de la Ejecución del Programa MI RIEGO (UCEP) que tendrá las siguientes
funciones y responsabilidades:
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a) Servir de vínculo y coordinador con las autoridades del Organismo Ejecutor, de las ETA y
de otros organismos nacionales, departamentales, municipales e internacionales, en todo lo
referente a la marcha del Programa.

b) Cumplir y hacer cumplir las cláusulas contractuales establecidas en el Contrato y en los


convenios suscritos para la implementación del Programa

c) Preparar directamente o a través de terceros y entregar los informes previstos en este MOP.

d) Conformar la cartera de proyectos que cumpla las condiciones de elegibilidad del Programa
que esté enmarcada en el Reglamento Básico de Preinversión y que se encuentran en
condiciones de ser licitados, de acuerdo a lo establecido en este MOP.

e) Supervisar y apoyar al FPS y/o al SENARI en la resolución de problemas que puedan


presentarse en el ejecución de los proyectos.

f) Gestionar, administrar y rendir cuenta ante el Prestatario, la CAF, la Contraloría General del
Estado y otros organismos que corresponda, sobre los recursos presupuestarios y de crédito
que sean necesarios para la ejecución anual del Programa, en lo que se refiere a la fuente
externa e interna.

g) Asesorar e informar regular y oportunamente al Prestatario y a la CAF sobre la marcha del


Programa, con especial atención a los lineamientos estratégicos y de política definidos por
el primero con relación al Programa.

h) Efectuar y canalizar a la CAF cualquier comunicación sobre el Programa que le sea


pertinente.

i) Formular en coordinación con el FPS, el Plan Operativo Anual de actividades del Programa
y su correspondiente Plan de Adquisiciones.

j) Mantener actualizado y preparar oportunamente en coordinación con el FPS, todas las


evidencias que sean requeridas por CAF sobre el avance y cumplimiento del Contrato de
Préstamo.

k) Realizar la gestión financiera de los componentes y subcomponentes a su cargo y


administrar la Cuenta Especial de acuerdo al Capítulo VI de este MOP.

l) Velar por el cumplimiento de la Legislación Ambiental vigente y los requerimientos


referidos a la presentación del Análisis de Riesgos y la Adaptación al Cambio Climático
para todos los proyectos en etapa de preinversión.

m) Todas las funciones y responsabilidades que le estén asignadas en este MOP.

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Funciones y responsabilidades delegadas en el FPS

a) Preparar y/o revisar la documentación relacionada con todos los procesos de contratación de
obras. Hacer del conocimiento de la CAF antes de la licitación la documentación de los
proyectos con montos de inversión mayor a los US$ 700.000.

b) Llevar adelante el proceso de contratación de obras y la supervisión técnica y socio


ambiental de las mismas, Fiscalizar desde los puntos de vista técnico, administrativo y
ambiental, la ejecución de las obras, su avance, así como el cumplimiento del Plan de
Manejo Ambiental y Social, en los aspectos ambientales únicamente.

c) Garantizar el cumplimiento de la legislación ambiental vigente y los requerimientos


referidos a la presentación del análisis de riesgos y la adaptación al cambio climático.

d) Brindar conformidad, a las modificaciones contractuales en cuanto a cantidades y/o


modificaciones de obra que sean propuestas por el Contratista a través del Fiscal de Obras.

e) Efectuar los pagos a los contratistas y consultores, conforme a las solicitudes realizadas por
ellos y de acuerdo al avance de los trabajos, debidamente respaldadas por las inspecciones
de las obras y/o de los estudios y en las condiciones contractuales pactadas.

f) Realizar la recepción provisional y definitiva de las obras construidas.

g) Informar periódicamente y a requerimiento a la UCEP respecto al avance físico y financiero


de los proyectos a su cargo.

Funciones y responsabilidades delegadas en SENARI

25. De acuerdo al convenio suscrito entre el MMAyA y el SENARI, las funciones y


responsabilidades del SENARI en lo que atañe a la ejecución del Programa son supervisar, a
través de los SEDERI, los servicios de acompañamiento contratados por la UCEP para la etapa
de construcción de los sistemas de riego; y los servicios de asistencia técnica contratados por
la UCEP para la etapa de operación de los sistemas de riego, de manera de asegurar una
transferencia efectiva de conocimientos que garantice la explotación agrícola, operación y
mantenimiento de los sistemas de riego según los criterios y procedimientos contenidos en las
guías de referencia del sector. En este sentido el SENARI tiene las siguientes
responsabilidades:

a) Informar a la UCEP a través de los SEDERI el detalle de los supervisores asignados a los
servicios de acompañamiento y la asistencia técnica.

b) Supervisar el cumplimiento de los términos de referencia de las consultorías de


acompañamiento y asistencia técnica.
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c) Efectuar el control de calidad de los productos presentados y actividades realizadas por los
consultores de acompañamiento y de asistencia técnica.

d) Aprobar las solicitudes de pago de los consultores de acompañamiento y de asistencia


técnica, previa conformidad con los productos parciales o finales entregados.

e) Enviar a la UCEP un informe al inicio de las labores, informes trimestrales de avance y un


informe de cierre de la supervisión sobre el trabajo de Acompañamiento. Asimismo, enviar
un informe al principio del trabajo, informes trimestrales de avance y un informe de cierre
de la supervisión sobre la Asistencia Técnica.

Funciones y responsabilidades de la ETA

26. El ciclo de ejecución de un proyecto 1 se inicia con la proposición al MMAyA/VRHR por parte
de una ETA de incluir en el Programa un proyecto que a su entender cumple con las
condiciones de elegibilidad, de acuerdo a lo indicado en el Capítulo IV Sección J de este MOP,
para que sea evaluado y eventualmente clasificado como proyecto elegible; y así poder optar
a los recursos del Programa. La UCEP comunicará a CAF sobre la selección de cada proyecto
para obtener su conformidad y posteriormente responder a la ETA solicitante. La ETA será
responsable de la identificación de los proyectos, de su justificación como elegibles, de apoyar
la UCEP en la preparación de la preinversión, de apoyar al FPS en las fases de licitación y
ejecución, y finalmente de recibir la infraestructura concluida para transferirla a los regantes.
La UCEP con el apoyo del FPS y de SENARI realizará la gestión integral del Proyecto desde
su selección para ser financiado con recursos del Programa hasta su entrega a la ETA para su
operación y mantenimiento, de acuerdo a lo que se establece en este MOP.

27. ETA que aspire recibir y/o reciba recursos del Programa adquiere los compromisos expresados
en el Convenio de Transferencia de Financiamiento (CTF) preparado a tal efecto con el FPS.

Seguimiento del Programa por parte de CAF

28. La CAF como prestador y supervisor de la ejecución del Programa tiene las siguientes
funciones y responsabilidades:

1
El ciclo de proyecto para el prestatario es un proceso continuo que tiene un inicio y un fin pero desde la perspectiva de
CAF comienza una vez que CAF esté de acuerdo con la elegibilidad provisional de un proyecto determinado
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a) Apoyar la correcta implementación del Programa para que alcance sus objetivos con
eficacia de acuerdo con los términos del Contrato de Préstamo y las disposiciones y
orientaciones de este MOP.

b) Revisar debidamente y otorgar conformidad al MOP del Programa.

c) Velar por el debido reforzamiento de la UCEP y del FPS de manera que ellas cuenten con
el personal requerido, los espacios adecuados de trabajo, los equipos de transporte,
hardware y software necesarios para cumplir debidamente con sus responsabilidades.

d) Acompañar al VRHR para que los proyectos seleccionados cumplan con los
requerimientos de elegibilidad contenidos en la Sección I de este MOP.

e) Revisar, aprobar y realizar los desembolsos que el Prestatario solicite debida y


oportunamente.

f) Exigir el cabal cumplimiento de las condicionalidades del contrato y evaluar y tomar


decisiones oportunas sobre la aprobación de enmiendas y dispensas que fuesen solicitadas
por el Prestatario cundo quiera que demuestre que estos cambios benefician el logro de los
objetivos y la ejecución de los proyectos.

g) Preparar y realizar una misión de medio término cuando se haya cumplido el 50% del
período de desembolsos previsto en el Contrato de Préstamo o se haya desembolsado el
50% de los recursos del préstamo, cualquiera que ocurra primero; con la finalidad de
evaluar la ejecución del Programa y proponer los ajustes y correcciones que se requieran.

h) Requerir la entrega puntual de los informes establecidos en el Contrato, que se muestran


en el Cuadro N° 9. Donde aplique, los informes deben hacer énfasis en los problemas
surgidos durante la ejecución del contrato y las soluciones que se proponen para
resolverlos.

i) Realizar la evaluación de Implementación, Cierre y Resultados (ICR) seis (6) meses


después del último desembolso.

j) Cumplir y hacer cumplir el Contrato de Préstamo, sus anexos y el MOP.

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IV. PROYECTOS ELEGIBLES Y CICLO DE EJECUCIÓN DE
PROYECTOS

29. El Programa está constituido, en principio, por los proyectos preseleccionados incluidos en el
Anexo II de este MOP, los que de acuerdo a los estudios suministrados por las ETAs y al
análisis que de ellos ha realizado la UCEP MI RIEGO, son candidatos a ser elegibles para ser
financiados por el Programa, una vez que se verifique el cumplimiento de los criterios de
elegibilidad definidos en el Sección “I” de este capítulo. En caso de que estudios más
detallados que se realicen antes de la etapa de Licitación, indiquen que alguno de los proyectos
pre-seleccionados no cumple con los criterios de elegibilidad, éste será podrá ser reemplazado
por otro proyecto que sí las reúna.

NOTA: Los proyectos elegibles tendrán un costo superior a US$ 300.000 y en el caso que
dispongan de presas de embalse, ellas no podrán ser consideradas grandes presas de acuerdo
a los criterios definidos por la UTP/MMAyA

I. Condiciones para el financiamiento de proyecto

30. Para que un proyecto esté en condiciones de ser financiado con fondos del Programa debe
cumplir dos tipos de condiciones: i) Criterios de elegibilidad y ii) Condiciones a ser
complementadas antes de la licitación de obras.

i) Criterios de elegibilidad

31. Los criterios de elegibilidad se muestran en el Cuadro 4 conjuntamente con la información que
se debe utilizar para evidenciar el cumplimiento de dichas condiciones a ser revisadas por los
técnicos del Programa. El proyecto que cumple con las condiciones para ser financiado puede
también ser ajustado y/o complementado con aspectos técnicos (verificaciones de aspectos
técnicos, diseño del método de riego tecnificado y otros que se consideren necesarios).

Cuadro N° 4 Criterios de Elegibilidad de proyectos con EI-TESA o EDTP


No. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD COMENTARIOS
1. Compromiso de la ETA de aporte del 20% De acuerdo al Contrato de Préstamo, Anexo
del costo total del proyecto. (Infraestructura Técnico inciso D. “Esquema de Ejecución
+ Supervisión). del Programa”, indica:
Principalmente distribuido en 15% por GAD “Es responsabilidad de las ETA garantizar el
y 5% del GAM. financiamiento oportuno de la contraparte
local de cada proyecto. Se prevé que el
financiamiento externo aporte el 80% del
costo total de cada proyecto, el GAD aporte
un 15% y el GAM un 5% destinado
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No. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD COMENTARIOS
principalmente al financiamiento de equipos
para la aplicación del riego tecnificado a
nivel de parcela. Los costos adicionales por
cargos asignados a la contraparte serán
absorbidos totalmente por
la ET A respectiva.
En casos excepcionales la fuente de
financiamiento podrá asumir estos montos
previa aprobación de la CAF a través del
VRHR.
2. Estudio de pre inversión a nivel de diseño Cumplimiento de la norma sectorial vigente
final EI-TESA o Estudio de Diseño Técnico (Guías para preparación de Proyectos de
de Preinversión (EDTP), que cumpla la Riego Mayor o Tecnificado aprobado por el
norma sectorial vigente. En físico y en MMAyA).
formato digital. La revisión del proyecto podrá determinar
ajustes y/o complementaciones técnicas a los
diseños una vez determinado al proyecto
elegible.
3. Todo estudio EI-TESA o EDTP que
contemple la construcción de una presa debe
contar con estudios geotécnicos a nivel
profundo (permeabilidad, RQD) e
interpretación geotécnica.
4. Rentabilidad económica positiva, medida El estudio deberá estimar la rentabilidad
por una Tasa Interna de Retorno (TIR) social medida a través de la TIR social del proyecto,
mayor o igual al 12.8%. que no deberá ser menor del 12,8%.
5. El EI-TESA o EDTP debe tener los
correspondientes estudios hidrológicos.
6. Contar con Licencia Ambiental de la obra oEn cumplimiento a la legislación ambiental
en su defecto evidenciar el inicio del proceso
vigente, los proyectos deberán contar con la
de obtención de la misma. Licencia Ambiental respectiva antes de
iniciar su ejecución. En caso que el proyecto
se encuentre en área protegida de interés
nacional, se deberá presentar la Licencia
Ambiental previa licitación
7. Proyectos que se encuentran categorizados Los proyectos que reciban la categoría de
dentro del Nivel 1 o 2 de acuerdo al PMAS Nivel 3, en base a la tipología descrita dentro
del MOP. del PMAS, serán considerados inelegibles
por el impacto ambiental negativo que
podrían generar.

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ii) Condiciones a ser complementadas antes de la licitación de obras

32. Las condiciones a ser complementadas en preparación para el proceso de la licitación de


obras, corresponden a trámites de documentos, compromisos, trámites ambientales y otros
considerados necesarios. El cumplimiento de estas se requiere previo al inicio de la licitación
de las obras, o en el momento que lo requiera la UCEP.

CONDICIONES A SER
No. COMENTARIOS
COMPLEMENTADAS
TECNICAS
1. Compromiso de los regantes a la Documento que indique que una vez concluida
administración, operación y la construcción de las obras y a la entrega
mantenimiento de infraestructura de riego final, los beneficiarios se responsabilizan de la
administración, operación y mantenimiento.
2. Los planos de construcción deben contar La verificación debe realizarse de acuerdo a la
con firma de responsabilidad del normativa vigente.
proyectista.
Levantamiento topográfico adecuado
considerando las condiciones del
proyecto.
3. Verificar que el documento de proyecto La verificación debe realizarse de acuerdo a la
cuenta con un estudio de calidad de agua normativa vigente.
con fines de riego
4. Verificar que el documento cuente con un La verificación debe realizarse de acuerdo a
Estudio de suelos agrícolas para riego la normativa vigente.
5. En el diseño de la aplicación del método La verificación debe realizarse de acuerdo a
de riego tecnificado, verificar como la normativa vigente, en el momento de
mínimo revisión del proyecto. Ya sea de acuerdo a la
 Incluir esquema hidráulico de toda la "Guía de Elaboración de Proyectos de Riego
infraestructura propuesta Tecnificado Mayor" o de la guía que resulte
 Los siguientes cálculos: en cumplimiento al Reglamento Básico de
o Calculo de presiones estáticas y Preinversión RM No. 115
dinámicas en hidrantes y laterales
o Dimensionamiento de la red de
distribución (longitudes y
diámetros de las tuberías)
o Cálculo hidráulico de las tuberías
de conducción detallado por
secciones
o Dimensionamiento de las cámaras
de carga y rompe presiones
MEDIO AMBIENTALES
6. Los TDR para la construcción de obras,
deberán incluir un acápite específico
ambiental en el que se señale la
obligatoriedad de cumplir con todas las
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CONDICIONES A SER
No. COMENTARIOS
COMPLEMENTADAS
medidas ambientales y sociales
establecidas en: (i) el IRAP; (ii) la
normativa ambiental y social general; (iii)
las especificaciones técnicas ambientales;
(iv) las Salvaguardas Ambientales y
Sociales de CAF; (v) las Buenas Prácticas
Ambientales; y (vi) PHSO, las cuales
estarán sujetas a sanción en caso de
incumplimiento a dichos aspectos.
7. Verificar la existencia de presupuesto
para las medidas ambientales.
8. Proyectos Nivel 2: Incluir la supervisión
ambiental y social externa especializada,
los términos de referencia y el
presupuesto referencial correspondiente
en el DBC de supervisión técnica-
ambiental de la obra.
9. Proyectos en área protegida de interés
nacional: presentar la Licencia Ambiental
y el IRAP correspondiente previo inicio
del proceso de contratación.

33. Así también se debe tomar en cuenta que se debe cumplir las siguientes condiciones:

a) Para proyectos cuyo monto de inversión y supervisión tienen un costo mayor a US$
700.000, se debe cumplir con condiciones previas a la licitación de obras, presentando
documentos a su conformidad indicando que el proyecto se encuentra en condiciones para
su licitación, el proceso se encuentra indicado en el Inciso J “Ciclo de ejecución de
proyecto” “Fase del Proceso de Contratación de Obras y Supervisión”. Así también la
documentación descrita en el capítulo “V. Aspectos Ambientales y Sociales” Inciso K
“Documentos previos a la licitación”.

b) Para todos los proyectos, se debe cumplir con condiciones previas al inicio de obras,
presentando a conformidad de CAF, documentos que evidencien las condiciones
apropiadas para el inicio de obras incluyendo el resultado del proceso de licitación, Inciso
J “Ciclo de ejecución de proyecto” “Fase de ejecución”. Así también la documentación
descrita en el capítulo “V. Aspectos Ambientales y Sociales” Inciso L “Documentos
previos al inicio de obras”.

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J. Ciclo de ejecución de proyectos
34. A los efectos de la ejecución del Programa, se presenta el ciclo de la ejecución de proyectos
que sigue las fases que se muestran en el Grafico No 2 y que son las siguientes:

a) Selección y diseño
b) Proceso de Contratación
c) Ejecución
d) Operación

Grafico No 2 Fases en la ejecución de cada proyecto o ciclo del proyecto

Selección y Proceso de
Ejecución Operación
Diseño Contratación

Fase de Selección y Diseño

35. La ETA puede presentar a consideración del VRHR dos tipos de solicitud: i) una solicitud para
un proyecto de riego respaldado con un EDTP y/o ii) una solicitud para un proyecto de riego
presa que aún no dispone de ETDP. A continuación se exponen los procedimientos a seguir
para ambos casos.

Sin EDTP
36. En caso de un nuevo EDTP, la solicitud de financiamiento de la ETA deberá dirigirse al
VRHR que los aprueba y prioriza, remitiendo la solicitud a la UCEP. La ETA deberá seguir
las “Condiciones Previas a la Elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Preinversión” y
elaborar un Informe Técnico de Condiciones Previas (ITCP), aprobado por la Máxima
Autoridad Ejecutiva, a objeto de identificar los factores que afectarán la viabilidad del
proyecto. La solicitud debe incluir la FIV y una nota de Solicitud de financiamiento suscrita
por la MAE señalando el compromiso de reembolsar los costos en los que se incurran por la
elaboración del estudio, cuando no se priorice o postergue el proyecto (Ver en el Anexo IV
Gestión de la Preinversión en la “UCEP MI RIEGO” de 15 de febrero del 2017).

37. El VRHR/UCEP revisa y tramita la solicitud de financiamiento para la preparación del ETDP
siguiendo el procedimiento indicado en el Reglamento Básico de Preinversión, en el Anexo
IV de este MOP (Gestión de la Preinversión en la UCEP-MI RIEGO) de acuerdo al cual la
UCEP revisa la disponibilidad de financiamiento, certifica los recursos, elabora los Términos
de Referencia (TDR), el Documento Base de Contratación (DBC), copia de los cuales envía a

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CAF conjuntamente con la solicitud de financiamiento. Asimismo, la UCEP sigue el mismo
procedimiento para contratar la supervisión del estudio.

38. Una vez que CAF acuse recibo a satisfacción de la solicitud de financiamiento y sus anexos,
la UCEP procederá a contratar la preparación del ETDP y su supervisión. En caso de que
transcurran diez (10) días hábiles sin que CAF haya participado el acuse de recibo a
satisfacción, la UCEP asumirá que CAF está satisfecha con los recaudos enviados y procederá
con los procesos de contratación.

39. La UCEP iniciará el proceso de contratación de la formulación del EDTP y de la supervisión


correspondiente. La UCEP MI RIEGO adjudicará y contratará el estudio y la supervisión. Las
empresas consultoras y/o consultores individuales elaborarán el proyecto de sistema de riego
tomando como documento base la norma vigente del sector.

40. El estudio deberá ser revisado en los productos intermedios y finales por la UCEP MI RIEGO
para ser registrado y se verificará el cumplimiento de los criterios de elegibilidad. La ETA
deberá comprometer la asignación de contraparte para la ejecución del proyecto.

Con EDTP (o EI-TESA)


41. La ETA puede presentar el Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión (EDTP) (o EI-TESA,
si el proyecto fue formulado en el marco del Reglamento Básico de Preinversión aprobado por
RM 29 del 26 de febrero del 2007 del Ministerio de Planificación para el Desarrollo, es decir
antes de la vigencia de la RM 115 del 12 de mayo del 2015) del sistema de riego, en audiencia
pública convocada por el Presidente del Estado Plurinacional y que luego será entregada al
FPS o la UCEP MI RIEGO, o del modo en que el MMAyA establezca para la recepción de
proyectos. La Ley de la Década de Riego 2015 - 2025 (Ley N° 745 - 2015) en el artículo 3
establece que la ejecución de las inversiones establecidas en la agenda de la Década del Riego
se realizarán a través del Programa Más Inversión para Riego – MI RIEGO.

42. La ETA también puede presentar el EDTP a la UCEP MI RIEGO directamente con el
compromiso de la asignación de contraparte, ver Gráfico No 3 de Selección y Diseño.

43. La UCEP remite los EDTP al VRHR para su priorización. El VRHR aprueba y prioriza los
EDTP y los envía a la UCEP.

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Grafico No 3 Fase de Selección y Diseño

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44. Recibida la solicitud de proyectos presentados por la ETA en la Unidad de Coordinación y
Ejecución del Programa (UCEP), se registra la misma y verifica el cumplimiento de los
criterios de elegibilidad de los proyectos, para luego continuar con la revisión técnica.

45. Si en el proceso de evaluación del proyecto, la UCEP MI RIEGO considera que el mismo
debería recibir ajustes y complementaciones, se debe seguir el procedimiento indicado en
detalle en el Anexo IV de este MOP (Gestión de la Preinversión en la UCEP-MI RIEGO) de
acuerdo al cual la UCEP revisa la disponibilidad de financiamiento, certifica los recursos,
elabora los Términos de Referencia (TDR), el Documento Base de Contratación (DBC), copia
de los cuales envía a CAF conjuntamente con la solicitud de financiamiento. Asimismo, la
UCEP sigue el mismo procedimiento para contratar la supervisión del estudio.

46. Los proyectos revisdos y aprobados son remitidos al FPS.

47. El FPS, una vez recibidos los proyectos, validará los criterios de elegibilidad y la evaluación
técnica de acuerdo al Reglamento Básico establecido en la norma sectorial vigente, enfocando
el análisis en la factibilidad de ejecución de las obras con el presupuesto y cronograma
establecidos.

48. Si en la evaluación técnica, el FPS considera que el estudio de pre inversión tiene deficiencias
y que el mismo debería recibir ajustes y complementaciones, devolverá los documentos a la
UCEP MI RIEGO para ajustes y/o complementaciones al estudio del proyecto.

49. La UCEP MI RIEGO sigue el procedimiento indicado en detalle en el Anexo IV de este MOP
(Gestión de la Preinversión en la UCEP-MI RIEGO) de acuerdo al cual la UCEP revisa la
disponibilidad de financiamiento, certifica los recursos, elabora los Términos de Referencia
(TDR), el Documento Base de Contratación (DBC), copia de los cuales envía a CAF
conjuntamente con la solicitud de financiamiento. Asimismo, la UCEP sigue el mismo
procedimiento para contratar la supervisión del estudio.

Cuadro N° 5 Actividades a realizar en la Fase de Selección y Diseño

ACTIVIDAD VR UC FP ET CA
Presentan el EDTP del sistema de riego en audiencia pública y/o a
2 2 0 1 0
la UCEP MI RIEGO
Firman el Convenio de Administrativo 0 01 1 0
Puede solicitar recursos del Programa para preparar el EDTP 1 2 0 2 0
Elaboran el Informe Técnico de Habilitación y Validación de la
2 1 0 2 0
Solicitud de Financiamiento
Certifica recursos y financiamiento, elaboran los Términos de
2 1 0 0 3
Referencia (TdRs) y el Documento Base de Contratación (DBC),
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ACTIVIDAD VR UC FP ET CA
Inician el proceso de contratación de la formulación del EDTP y de
2 1 0 0 3
la supervisión correspondiente, adjudican y contratan.
Revisa la documentación del proyecto y califica su elegibilidad. 2 1 0 0 0
Seleccionado definitivamente el EDTP como elegible por la UCEP,
dispone de recursos para su financiamiento e informa a CAF. CAF 3 1 3 0 3
responde en un plazo de 10 días hábiles
UCEP remite el EDTP 3 1 2 0 0
Leyenda
0: No interviene VR: VRHR
1: Responsable en primer grado UC: UCEP
2: Responsable en segundo grado y/o asesor FP: FPS
3: Es informado ET: ETA
CA: CAF

Fase del Proceso de Contratación de Obras y Supervisión

50. La fase del Proceso de Contratación de Obras se inicia con la recepción del documento del
proyecto EI-TESA o EDTP por el FPS, que gestiona con la ETA respectiva el Convenio de
Transferencia y Financiamiento (CTF) a ser firmado por el Gerente Departamental del FPS y
el GAM o GAD según corresponda. La ETA deberá presentar al FPS, el documento legal
pertinente que asegure que las obligaciones relativas al aporte oportuno de los recursos de
contrapartida local para la ejecución de cada proyecto, han sido satisfechas.

51. Los proyectos en la fase de contratación de obras, deben contar con la certificación del FPS y
MMAyA/UCEP que demuestren el cumplimiento de los criterios de elegibilidad establecidos
en el MOP para cada proyecto.

52. El FPS deberá contar con la evidencia de que se ha realizado la liberación de las áreas de
emplazamiento y de los derechos de paso, antes del inicio de las obras, para garantizar la
ejecución del proyecto. En los casos en que se requiera, el FPS compromete a la Gobernación
y/o al Gobierno Autónomo Municipal en la expropiación de los terrenos en los que se asentará
la obra de infraestructura. La evidencia debe ser presentada por la ETA. El FPS revisa el
registro del derecho de uso del agua y la gestión ambiental. La ETA también compromete a
los beneficiarios en la otorgación de su contraparte.

53. El FPS continúa con la fase de programación e inscripción presupuestaria que se realiza en el
SIGEP y el SISIN.

54. El FPS elabora el documento base de contratación, las especificaciones técnicas y modelos de
contratos de obra para cada proyecto, que incluyan la obligatoriedad de cumplir con todas las
medidas ambientales, sociales y de Seguridad y Salud Ocupacional, como también las
sanciones al incumplimiento de los aspectos ambientales.

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55. El FPS elabora los Términos de Referencia y modelo de contrato para la selección de la
supervisión técnica y ambiental, a un consultor individual. Los TDRs deberán especificar que
la supervisión ambiental estará encargada de verificar el cumplimiento de la normativa
ambiental, el avance físico y presupuestal de las medidas de mitigación ambiental descritas en
el Documento Ambiental Específico - DAE y otros documentos generados, así como las
obligaciones de carácter ambiental establecidas en el contrato de préstamo con la CAF.

56. El FPS deberá contar la Licencia Ambiental correspondiente o en su defecto la nota de trámite
para la obtención de la misma, de acuerdo a lo establecido por la legislación ambiental vigente.
En caso que el proyecto se encuentre en área protegida se debe presentar la Licencia Ambiental
y el IRAP correspondiente.

57. Se deberá considerar de manera referencial de acuerdo al tipo de proyecto, un presupuesto


aproximado al 2% del monto total de las obras civiles para la implementación de las medidas
de Mitigación Ambiental establecidas en los IRAP’s (cuando corresponda) y reflejadas en la
matriz del Plan de Manejo Ambiental IA FPS-04.

58. Se deberá realizar al menos el 4% del valor total de la inversión del proyecto en medidas
estructurales de protección de la fuente de agua, suelos y área de recarga hídrica así como la
mitigación de riesgos, hasta un máximo del 10% cuando corresponda. Si se utiliza menos del
4% se deberá justificar mediante informe técnico la reducción de dicho monto.

59. El FPS presentará el DAE por proyecto, de acuerdo a las exigencias descritas para esta etapa
en el Plan de Manejo Ambiental y Social en lo referido a los aspectos ambientales.
Documentos que estarán a satisfacción de CAF.

60. El FPS verificará la cartera del convenio, controlará los saldos del convenio y obtendrá la
certificación presupuestaria, incluyendo la verificación de las contrapartes para luego iniciar
el proceso de contratación.

61. El DBC deberá incluir un acápite específico ambiental en el que se señale la obligatoriedad de
cumplir con todas las medidas ambientales y sociales establecidas y descritas dentro del
PMAS. El FPS también elaborará los TDRs para la supervisión técnica ambiental de la obra
que incluya la supervisión ambiental externa especializada y el presupuesto referencial
correspondiente para proyectos Nivel 2, de acuerdo a la tipología descrita en el PMAS.

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Grafico No 4 Fases de Licitación, Supervisión, Ejecución y Operación

62.

Página 39 de 68
63. Se deberá presentar un compromiso de conformación de la junta directiva, de la organización
de regantes, en la cual formen parte al menos 30% de mujeres; y el padrón de usuarios este
compuesto por la pareja que tiene el derecho al agua.

Condiciones previas a la licitación de las obras en proyectos con costo superior a US$ 700.000

64. Para los proyectos con montos de inversión superiores a los US$ 700.000 (infraestructura y
supervisión), el FPS remite a la UCEP la información para el cumplimiento al Contrato de
Préstamo CFA 9757, donde en su Capítulo I “Condiciones Particulares”, Cláusula 8
“Condiciones Especiales” inciso 8.3 “Condiciones previas a la licitación de obras”, indica: Al
menos veinte (20) días antes del llamado a licitación de cada obra, presentar:

DOCUMENTOS CONTRATO DE PRESTAMO


PREVIAS A LA LICITACION DE OBRAS
Proyectos con costo mayor a 700.000,00
a) La certificación del FPS y del MMAyA que demuestre el cumplimiento de los
criterios de elegibilidad y priorización establecidos en el MOP para cada proyecto,
respaldada por la correspondiente ficha de verificación a satisfacción de CAF.
b) Pliegos de licitación y modelos de contratos de obra para la construcción de cada
proyecto, que incluyan:
(i) la obligatoriedad de cumplir con todas las medidas ambientales y sociales
incluidas en:
(i.1) los instrumentos de alcance particular, tales como el Plan de Prevención y
Mitigación -Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PPM-PASA) y
otros aplicables de acuerdo al MOP;
(i.2) la normativa ambiental y social general; y
(i.3) las Salvaguardas Ambientales y Sociales de CAF; y
(ii) los mecanismos de sanción por incumplimiento de los aspectos técnicos
ambientales, de la normativa ambiental y social aplicable, incluyendo las
Salvaguardas Ambientales y Sociales de CAF, así como también lo establecido
en los documentos de gestión ambiental. Asimismo, se deberá demostrar que
se ha establecido la obligación por parte del contratista de las obras de asumir
todas aquellas erogaciones que impliquen la gestión ambiental, social y la salud
ocupacional y seguridad industrial, durante el desarrollo de las obras que le han
sido adjudicadas.
c) Pliegos de licitación y modelo de contrato para la selección de la supervisión técnica,
ambiental y social, entendida como una empresa, nacional o internacional, con amplia
experiencia. Los pliegos deberán especificar que la
supervisión ambiental y social estará encargada de verificar el cumplimiento de los
términos de referencia, normativa ambiental, el avance físico y presupuesta! de las medidas de
manejo ambiental y social establecidas en los diferentes estudios e instrumentos
ambientales (EEIA, PPM-PASA, u otros aplicables de acuerdo al MOP) y otros
documentos generados por diferentes actos administrativos expedidos por la autoridad
ambiental competente (licencias, concesiones, autorizaciones y demás permisos
ambientales y sociales), así como las obligaciones de carácter ambiental y social
establecidas en el contrato de préstamo con CAF.

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DOCUMENTOS CONTRATO DE PRESTAMO
PREVIAS A LA LICITACION DE OBRAS
Proyectos con costo mayor a 700.000,00
d) Evidencia de haber iniciado la gestión de la licencia ambiental ante las autoridades
ambientales competentes, en el marco de la legislación boliviana.

65. El MMAyA/UCEP envía la nota a la CAF sobre el cumplimiento de las condiciones previas
de los proyectos con montos de inversión superiores a los US$ 700.000 que deben ser
presentadas 10 días hábiles antes del proceso de contratación de obras.

66. Una vez que se cuenta con la conformidad de CAF, el FPS continua con el proceso de
contratación de obras.

En todos los proyectos (costo inversión desde US$ 300.000)

67. El FPS realizará la evaluación técnica y económica de las propuestas (comparación detallada
y exhaustiva) en función a lo solicitado en los Documentos Base de Contratación. Resultado
de la evaluación técnica el FPS elabora el informe de evaluación.

68. El FPS tras aprobación de la propuesta de adjudicación, negocia el contrato con el contratista
y la empresa de supervisión.

Cuadro N° 6 Actividades a realizar en la Fase de Licitación de Obras y Supervisión


ACTIVIDAD VR UC FP SE ET CA
FPS gestiona con la ETA respectiva el Convenio de
3 3 2 0 1 0
Transferencia y Financiamiento.
Revisa y evidencia la propiedad de predios, la liberación del área 3 3 2 0 1 0
de inundación, de las áreas de emplazamiento y de los derechos
de paso, antes del inicio de las obras, así como el registro de
derecho de uso del agua y la gestión ambiental.
Registra la inversión en el SISIN y la inscripción presupuestaria 3 3 1 0 0 0
en SIGEP
Presentación del documento que asegura los aportes de las 3 3 2 0 1 0
contrapartes.
Elabora el documento base de contratación, las especificaciones 3 2 1 0 0 3
técnicas, los términos de referencia y modelos de contratos de
obra y la supervisión técnica y ambiental.
Envía la nota a la CAF sobre el cumplimiento de las condiciones 1 2 2 0 0 3
previas de los proyectos con inversión mayor a los US$ 700.000.
Procede a la calificación de las propuestas técnicas y 3 3 1 0 0 3
económicas, la elaboración del informe de calificación.
Negocia y firma el contrato con el contratista y consultor 0 2 1 0 0 3
individual o empresa de supervisión
Leyenda
0: No interviene VR: VRHR
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1: Responsable en primer grado UC: UCEP
2: Responsable en segundo grado y/o asesor FP: FPS
3: Es informado SE: SENARI
ET: ETA
CA: CAF

Fase de Ejecución

69. La fase de ejecución se dividirá en cuatro partes i) construcción y supervisión de obras, ii)
Capacitación de capacitadores, iii) Acompañamiento de regantes y su seguimiento, y iv)
Medidas no estructurales para la conservación de las fuentes de agua.

Condiciones previas al inicio de obras en todos los proyectos

70. En cumplimiento a las condiciones previas al inicio de obras, una vez concluido cada proceso
de contratación, se presentará los contratos de obra, de supervisión, y de adquisición e
instalación de equipos, y mostrará evidencia de que se ha dado cumplimiento a las normas y
procedimientos de contratación pública establecidos en la legislación boliviana y en las
Políticas de Gestión de CAF, e informará de los resultados de la contratación y remitirá a CAF
copia del informe de adjudicación.

71. Previo al inicio de las obras, el FPS remite a la UCEP la información para el cumplimiento al
Contrato de Préstamo CFA 9757, en su Capítulo I “Condiciones Particulares”, cláusula 8
“Condiciones Especiales”, inciso 8.4 “Previas al inicio de obras de cada proyecto” presentar:

DOCUMENTOS CONTRATO DE PRESTAMO DOCUMENTOS


PREVIAS AL INICIO DE OBRAS DE CADA ACLARATORIOS
PROYECTO
a) El documento legal pertinente que asegure las obligaciones
relativas al aporte oportuno de los recursos de
contrapartida local para la ejecución de cada proyecto,
incluyendo la realización de las inversiones dentro de las
parcelas.
b) Informe legal efectuado por la dependencia gubernamental
competente que verifique que cada proceso de selección y
contratación de las empresas constructora y supervisora
correspondientes, financiadas con recursos del préstamo,
ha cumplido con la normativa nacional vigente, con el
contrato de préstamo y con las Políticas de Gestión de
CAF, resaltando en cada caso:
 pliegos de condiciones,
 términos de referencia,
 avisos de licitación,
 medios de publicación,
 ofertas recibidas,
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DOCUMENTOS CONTRATO DE PRESTAMO DOCUMENTOS
PREVIAS AL INICIO DE OBRAS DE CADA ACLARATORIOS
PROYECTO
 países de origen de las mismas,
 precalificación,
 criterios de selección final y
 monto del contrato.
 Asimismo, deberá presentar:
(i) copia de las publicaciones realizadas y del acta de
apertura de ofertas;
(íi) copia de las enmiendas y circulares aclaratorias de los
pliegos de licitación;
(iii) copia de los informes de evaluación de ofertas
(incluyendo los criterios de selección) e informe de
adjudicación; y
(iv) copia de los contratos de obra y supervisión suscritos de
acuerdo con las resoluciones de adjudicación.
c) Copia de las licencias, concesiones, autorizaciones y En caso de
demás permisos ambientales y sociales, así como los proyectos que
estudios ambientales y sociales: correspondan a
 Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), Nivel 2 se deberá
 Plan de Prevención y Mitigación - Plan de Acción y presentar el Plan de
 Seguimiento Ambiental (PPM-PASA), Gestión con
 Plan de Manejo Ambiental (PMA), etc. Enfoque de Cuenca
que apliquen a cada proyecto, conforme a la legislación (PGEC)
ambiental vigente y a lo establecido en el MOP.
No se podrán iniciar
las obras sin la
Licencia Ambiental
respectiva
d) Documento Ambiental Específico (DAE), de acuerdo a lo
establecido en el MOP.
e) Presupuesto ambiental actualizado con las mísmas
características del presupuesto presentado en el DAE.
f) Evidencia de que se ha informado a los beneficiarios del
proyecto los alcances del mismo, los probables impactos y
las medidas de mitigación previstas
g) Para los proyectos que incluyan presas, evidencia de que se ha
realizado la liberación del área de inundación de las áreas de
emplazamiento y de los derechos de paso para garantizar la
ejecución del proyecto.

72. Previo inicio de obras, el FPS deberá remitir a la UCEP, una copia de las licencias,
concesiones, autorizaciones y demás permisos ambientales y sociales que apliquen a cada
proyecto o grupo de proyectos conforme a la legislación ambiental vigente. No se podrán
iniciar las obras sin la Licencia Ambiental respectiva.

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73. Asimismo, previo inicio de obras, el FPS deberá presentar a la UCEP los convenios de
transferencia y financiamiento con las ETA para la conformidad de la CAF.

74. Antes del inicio de obras el FPS deberá presentar el Documento Ambiental Específico (DAE),
el cual incluye los instrumentos que correspondan de acuerdo al riesgo ambiental
correspondiente descritos en el PMAS.

75. En caso de proyectos que correspondan a Nivel 2 se deberá presentar el Plan de Gestión con
Enfoque de Cuenca (PGEC).

Construcción y supervisión de obras

76. Las obras del sistema de riego incluyen la toma, reservorio, área de control o cabezal,
conducción y distribución por tubería, válvulas de entrada a parcelas hasta los hidrantes.

77. El FPS y la ETA realizarán la fiscalización de obras mediante los fiscales correspondientes.

78. La supervisión actúa desde el inicio de las obras hasta la recepción definitiva de las mismas,
por lo que cuidará de la adecuada ejecución de éstas con respecto a sus aspectos técnicos,
económicos y plazos de ejecución. Tiene actividades para la comprobación y vigilancia de la
correcta ejecución de las obras con estricta sujeción a las cláusulas estipuladas en los
documentos contractuales, particularmente en los diseños detallados (proyecto de construcción
aprobado).

79. El FPS a través de su Fiscal debe: i) Revisar las planillas de avance de trabajos y las
autorizaciones de pago a la supervisión; ii) Procesar la recomendación de acciones propuestas
por la supervisión de órdenes de cambio y/o contratos modificatorios, ampliaciones de plazo
o cobros de multa; iii) Revisar y aprobar las planillas de Avance de Obra de acuerdo a los
informes del Supervisor; iv) Procesar la emisión del Supervisor de Certificados de Pago por
Avance de Obra y Certificado de Pago Final correspondientes; v) Verificar el avance de los
trabajos con relación al cronograma de obras; vi) Verificar el cumplimiento de cláusulas
contractuales; vii) Realizar el seguimiento al cumplimiento efectivo de las medidas de
mitigación y/o buenas prácticas ambientales que correspondan, según lo establecido en cada
DAE por proyecto.

80. El FPS dará acceso a un sistema de información en línea sobre el inicio de las obras, la
supervisión y los avances físicos a la UCEP MI RIEGO, lo que permite realizar seguimiento
y monitoreo. El FPS remitirá un informe mensual sobre el avance financiero. Con la
información, la UCEP MI RIEGO elaborará sus informes mensuales y semestrales, además
planificará la entrada de los trabajos de Acompañamiento paralelos al inicio de las obras y la
supervisión.
Página 44 de 68
81. El FPS dará acceso a los documentos generados durante la ejecución de obra en coordinación
con el Fiscal con motivo de monitoreo y seguimiento por la UCEP.

82. Concluida la ejecución física de la obra, el Fiscal presenta el documento técnico,


administrativo y legal mediante el cual se demuestra la conclusión física de los ítems
constructivos de las obras y certifica los plazos de ejecución en conformidad con los términos
contractuales y las modificaciones aprobadas del Proyecto. Adicionalmente se completará el
informe final ambiental en el cual se verifique el cumplimiento de las medidas planteadas
dentro del DAE y PGEC. De no encontrarse observaciones se procederá a la recepción
provisional.

83. Se procederá con la recepción definitiva de las obras una vez haya concluido el plazo de prueba
fijado en la recepción provisional y se hayan resuelto favorablemente todas las observaciones
que hubiesen sido apuntadas en esta recepción. Suscribirán esta Acta en señal de conformidad
el contratante, los beneficiarios, el contratista, el supervisor y el control social, con lo cual se
dará por concluida la ejecución física del proyecto. El lapso entre la recepción provisional y la
definitiva debe estar de acuerdo a la normativa vigente.

84. El FPS procederá al Cierre del proyecto en función al procedimiento aprobado en su Manual
de Operaciones.

85. El FPS comunicará oportunamente a la UCEP MI RIEGO, las fechas de recepción provisional
y definitiva de las obras, para que esta instancia prevea la contratación de los ejecutores de
asistencia técnica que desarrollarán sus actividades durante la fase de operación del proyecto
(post inversión).

86. Los montos provenientes de la aplicación de multas correspondientes a la contraparte local y


la fuente externa se mantendrán como montos liberados en las libretas del Proyecto y se
invertirán en el mismo proyecto, en caso que sea necesario incrementar el monto del mismo.
En caso de no ser necesario reinvertir los recursos en el mismo proyecto, los montos de la
contraparte local podrán cubrir la contraparte de otros proyectos. Los recursos provenientes de
la fuente externa podrán ser reinvertidos en otros proyectos del Programa. Al cierre del
Programa, los saldos de las multas serán devueltos al FPS y las ETA de acuerdo con su
participación para cubrir daños y perjuicios, coordinando el FPS con el MMAyA sobre el
destino final de los montos de fuente externa.

87. Los montos provenientes de la de la ejecución de documentos de garantía de fuente externa


pasarán a la libreta de recursos del Ejecutor, definiendo el MMAyA y el FPS el destino final
de los mismos. Los montos provenientes de la de la ejecución de documentos de garantía de
contraparte local a las cuentas determinadas por las ETA.

Página 45 de 68
Capacitación de capacitadores
88. El Programa tiene como objetivo el “coadyuvar al fortalecimiento de capacidades de técnicos
acompañantes y asistentes técnicos, para el logro de resultados de calidad, que contribuyan a
la autogestión y sostenibilidad de los sistemas de riego del Programa MI RIEGO II”. La
estrategia de capacitación está orientada a enseñar a reflexionar de forma creadora e
innovadora a los asistentes técnicos, a través de una nueva práctica transformadora, mejorando
sus competencias de trabajo, de manera que se eleve la efectividad de su desempeño en los
sistemas de riego en los cuales están trabajando.

89. La UCEP a través del Programa MI RIEGO II desarrollará capacidades en los técnicos de las
instancias pertinentes de las ETA (GAD y GAM) y otros que prestan servicios de asistencia
técnica en riego tecnificado.

90. La asistencia técnica es un producto/servicio compuesto esencialmente de información


específica que no es sólo tecnología sino el desarrollo de un conjunto de servicios dirigido a
un incremento de los ingresos. Se espera que la identificación de que se puede vender lleve a
mejorar o cambiar la producción agrícola con riego, es decir a aumentos de productividad y
de producción que conduzcan a incrementos en los ingresos como resultado de un nuevo
recurso, agua para la producción y un servicio de asistencia técnica que muestre alternativas
de su mejor uso.

91. El proceso de contratación de la consultoría para la “Capacitación de Capacitadores” será


desarrollado por el área administrativa de la UCEP MI RIEGO. El área administrativa
certificará los recursos y el financiamiento, y con el apoyo del especialista en adquisiciones
elaboraran los Términos de Referencia (TdRs), el Documento Base de Contratación (DBC)
que son remitidos a la CAF para su conformidad. Luego de obtenida la conformidad de la
CAF, la UCEP iniciará el proceso de contratación de la Capacitación de Capacitadores.
Seguirá el mismo proceso para la contratación de la supervisión.

Servicio de Acompañamiento y su Seguimiento


92. La UCEP MI RIEGO contratará, una consultoría individual o una empresa consultora, para
capacitar y dar asistencia técnica en operación y mantenimiento del sistema de riego a los
regantes.

93. El proceso de contratación de la consultoría para el Acompañamiento será desarrollado por el


área administrativa de la UCEP MI RIEGO. El área administrativa certificara los recursos y el
financiamiento, y con el apoyo del especialista en adquisiciones elaborara los Términos de
Referencia (TdRs con base en lo definido en los lineamientos estratégicos vigentes del sector)
y el Documento Base de Contratación (DBC) del Acompañamiento. La UCEP MI RIEGO
adjudicará y contratará a consultores individuales o empresas consultoras el Acompañamiento.

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94. El servicio de acompañamiento tiene un conjunto de actividades en los aspectos sociales para
la adecuada gestión de riego con base en lo definido en los lineamientos estratégicos vigentes
del sector. Entre otras actividades apoyar a definir derechos de agua, operar las estructuras
hidráulicas, realizar la distribución del agua, compatibilizar con el tipo y calendario de
cultivos, establecer calendarios de mantenimiento de la infraestructura, proteger la
microcuenca, aplicar normas para el funcionamiento de la organización, establecer acuerdos,
controlar el cumplimiento de aportes, definir mecanismos de sanción, resolver conflictos en la
ejecución de la obra.

95. La UCEP MI RIEGO contratará al supervisor del Acompañamiento. El supervisor del


Acompañamiento tiene la tarea de verificar el cumplimiento de los términos de referencia de
las consultorías de Acompañamiento, efectuar el control de calidad de los productos
presentados y actividades realizadas por el ejecutor de acompañamiento y aprobar las
solicitudes de pago del ejecutor de acompañamiento, previa conformidad con los productos
parciales o finales entregados. El supervisor del Acompañamiento estará bajo la
responsabilidad del SENARI.

Medidas no estructurales para la conservación de la microcuenca


96. Tanto las medidas estructurales como las no estructurales para la conservación de las cuencas
obedecerán lo que se estipule en el plan de manejo de cuencas que forma parte del ETDP del
Proyecto y que tiene por objetivo el de reducir la formación y arrastre de sedimentos
producidos por la disminución de cobertura vegetal de la cuenca, a objeto de garantizar la
disponibilidad de agua a largo plazo.

97. Las medidas estructurales serán contratadas por el FPS y financiadas por el Programa.

98. En cuanto a las medidas no estructurales, el Programa financiará las actividades de protección
y/o recuperación de las áreas que se identifiquen como críticas por presentar alta degradación
del suelo, con programas de forestación y reforestación, control del uso del suelo para
agricultura y pastoreo, entre otros; así como también la supervisión de la ejecución de estas
medidas. Una vez concluido el Programa, los usuarios con el apoyo de la ETA y del MMAyA,
replicarán estas medidas y las extenderán al resto de la cuenca inmediata, lo que dependerá del
grado de aprendizaje y apropiación que se logre en las fases de ejecución y operación del
Proyecto.

99. Las medidas no estructurales de conservación de cuencas serán contratadas por la UCEP, la
cual elabora los TDR y el DBC y los hace del conocimiento de CAF. Una vez que la CAF
haya acusado recibo de los documentos o hayan transcurrido 10 días hábiles desde su entrega
a la CAF sin que esta haya acusado recibo, la UCEP continuará el proceso de contratación,
adjudicará y contratará a una empresa o consultor individual.

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Cuadro N° 7 Actividades a realizar en la Fase de Ejecución
Actividad VR UC FP SE ET CA
Construcción y supervisión de obras
Fiscalización a las actividades de la supervisión y la empresa
0 0 1 0 1 0
constructora.
Remite informes mensuales sobre el avance financiero. Acceso a
un sistema de información en línea sobre el inicio de las obras, la
supervisión y los avances físicos a UCEP MI RIEGO. El FPS 3 2 1 0 2 0
enviará un informe semestral sobre los avances físicos y
financieros.
FPS evaluará si todos los trabajos fueron ejecutados y terminados
en concordancia con las cláusulas del contrato, planos y 0 0 1 0 1 0
especificaciones técnicas.
Cierre del proyecto 3 2 1 0 2 0
Recepción de las obras 3 3 1 0 3 3
Capacitación de capacitadores
Contratará la consultoría para la “Capacitación de Capacitadores” 0 1 3 2 3 3
Contratará la supervisión de la consultoría para la “Capacitación
0 1 3 2 3 3
de Capacitadores”
Acompañamiento de Regantes y su Seguimiento
Contratará Acompañamiento: Capacitación en Organización,
0 1 3 2 3 3
Operación y Mantenimiento
Contratará al Supervisor de Acompañamiento bajo la
0 1 3 2 3 3
responsabilidad del SENARI
Medidas no estructurales para la conservación de las fuentes de
agua
Contratará consultoría sobre medidas no estructurales de
0 1 3 3 2 3
conservación de cuencas
Contratará supervisión a la consultoría sobre medidas no
0 1 3 3 2 3
estructurales de conservación de cuencas
Leyenda
0: No interviene VR: VRHR
1: Responsable en primer grado UC: UCEP
2: Responsable en segundo grado y/o asesor FPS: FPS
3: Es informado SE: SENARI
ET: ETA
CA: CAF

Fase de Operación
a) Transferencia de la gestión a los Regantes
100. Con el compromiso de los beneficiarios de que una vez concluida la construcción de
las obras, se responsabilizan de la administración, operación y mantenimiento, documento
obtenido para cumplir las condiciones previas al inicio de obras, se realiza la transferencia de
esta responsabilidad a la organización de regantes.

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b) Servicio de Asistencia Técnica
101. Para la fase de operación y una vez que el agua disponible permita el riego, los
productores dispondrán en las parcelas de los sistemas de riego por aspersión o goteo
instalados por la empresa proveedora.

102. La UCEP MI RIEGO contratará asistentes técnicos en agricultura bajo riego. El


proceso de contratación de la consultoría para Asistencia Técnica será desarrollado por el área
administrativa de la UCEP MI RIEGO. El área administrativa certificará los recursos y el
financiamiento, y con el apoyo del especialista en adquisiciones elaborarán los Términos de
Referencia (TdRs), el Documento Base de Contratación (DBC) que son remitidos a la CAF
para su conformidad. Luego de obtenida la conformidad de la CAF, la UCEP continuará el
proceso de contratación de la Asistencia Técnica. La UCEP MI RIEGO adjudicará y contratará
a consultores individuales o empresas consultoras para la Asistencia Técnica.

103. Los asistentes técnicos capacitarán a los productores en el uso del agua, de los
fertilizantes solubles y las semillas mejoradas. Estos insumos serán parte de la inversión en la
parcela.

104. La UCEP MI RIEGO elaborará los Términos de Referencia (TdRs) y contratará al


supervisor de la asistencia técnica. El supervisor de la Asistencia Técnica tiene la tarea de
supervisar el cumplimiento de los términos de referencia de las consultorías de Asistencia
Técnica, efectuar el control de calidad de los productos presentados y actividades realizadas
por el ejecutor, aprobar las solicitudes de pago, previa conformidad con los productos parciales
o finales entregados. El supervisor de la Asistencia Técnica estará bajo la responsabilidad del
SENARI.

105. Los ejecutores de Asistencia Técnica (contratados por la UCEP MI RIEGO),


desarrollarán actividades para afianzar la gestión del recurso hídrico para fines agropecuarios
durante la fase de operación con base en lo definido en los lineamientos estratégicos vigentes
del sector.

106. Los términos de referencia de la Asistencia Técnica a ser contratada por la UCEP
deberían tomar en cuenta en los alcances, entre otros, los siguientes puntos:

a. Permanencia del técnico de Asistencia Técnica en el área del proyecto.

b. Solicitud de apoyo de la ETA de espacio físico y logístico.

c. Resultados de la Asistencia Técnica y Capacitación en riego de aumentos de producción


y productividad.

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d. Promoción de parcelas demostrativas de referencia de validación y transferencia de
tecnología.

e. Promoción de las hectáreas bajo riego contempladas en el proyecto.

Cuadro N° 8 Actividades a realizar en la Fase de Operación


Actividad VR UC SE ET CA
Transferencia de la responsabilidad de la operación y mantenimiento
del sistema de riego en la parte de conducción, distribución y 2 2 2 1 0
aplicación a la asociación de regantes/comunarios.
Elaborar los Términos de Referencia (TdRs), el Documento Base de
Contratación (DBC) de Asistencia Técnica que son remitidos a la 3 1 2 0 3
CAF para su conformidad.
Seguir el proceso de contratación de la Asistencia Técnica. 3 1 2 0 3
UCEP MI RIEGO elabora Términos de Referencia (TdRs) y contrata
al supervisor de la asistencia técnica bajo la responsabilidad el 3 1 2 0 3
SENARI
Coordina con el Banco de Desarrollo Productivo, Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras, Gobiernos Departamentales y
2 1 2 2 0
Municipales para acciones compartidas en las áreas de riego y
producción agropecuaria
Leyenda
0: No interviene VR: VRHR
1: Responsable en primer grado UC: UCEP
2: Responsable en segundo grado y/o asesor SE: SENARI
3: Es informado ET: ETA
CA: CAF

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V. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES

107. Las obras a ser ejecutadas dentro del Programa deberán cumplir con las disposiciones
de la legislación ambiental nacional, cuyas metodologías, procedimientos y medidas se
presentan en el PMAS (Anexo VII).

108. El programa incorpora en todos y cada uno de los proyectos el enfoque de género, a
distintos niveles y en base a mecanismos e instrumentos de equidad de género, de manera tal
que se promueva el acceso y la participación equitativa de las mujeres, tanto a nivel de las
diferentes actividades como en las instancias de representación y de toma de decisión a nivel
comunal y de administración/manejo de los sistemas. Para tal efecto, se debe incluir desde la
pre inversión el registro de usuarios incluyendo hombre-mujer de cada unidad beneficiada,
pero además se debe posibilitar que al menos el 30% de los miembros de las directivas de las
organizaciones de regantes sean mujeres. El enfoque de género con todos sus lineamientos se
encuentra descrito en el Anexo correspondiente.

109. Las políticas de CAF aplicables al Programa incluyen el cumplimiento de las Políticas
de Salvaguardas CAF.

K. Documentos previos a al proceso de contratación de obras

110. Para proyectos con costo de inversión mayor a los US$ 700.000, es necesario cumplir
las condiciones previas a la licitación de obras, para lo cual se debe presentar a la CAF los

documentos citados a continuación a conformidad de CAF.: aquí


a. Licencia ambiental con el IRAP correspondiente al proyecto (PPM, PASA, EIA, etc.) en caso
que el proyecto se encuentre en área protegida de interés nacional.

b. Los términos de referencia, especificaciones técnicas y DBC para la licitación deberá incluir
un acápite específico ambiental en el que se señale la obligatoriedad de cumplir con todas las
medidas ambientales y sociales establecidas en: (i) el IRAP; (ii) la normativa ambiental y
social general; (iii) las especificaciones técnicas ambientales; (iv) las Salvaguardas
Ambientales y Sociales de CAF; (v) las buenas prácticas ambientales; y (vi) PHSO.
Asimismo, se deberá dejar claramente señaladas en el DBC aquellas medidas que se pagarán
por ítem y aquellas que se solventarán con los gastos generales del contratista.

c. Presentar el DBC para la supervisión técnica ambiental de la obra, que incluya la supervisión
ambiental especializada.

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L. Documentos previos al inicio de obras

111. Todos los proyectos deben cumplir condiciones de inicio de obras, por lo que es
necesario remitir a la CAF, los siguientes documentos:

a. Licencia ambiental con el IRAP correspondiente al proyecto (PPM, PASA, EIA, etc.).

b. Documento Ambiental Específico (DAE), cuyo formato será previamente acordado con
CAF, que incluya los alcances fijados en las Guías de Riego del MMAyA, en lo relacionado
con "Medidas ambientales y de adaptación al cambio climático" con el presupuesto
respectivo, desagregado por plan/programa/actividad, según el estudio de Impacto Ambiental
o Plan de Manejo Ambiental correspondiente.

c. Para proyectos de Nivel 2, un Plan de Gestión con Enfoque de Cuenca (PGEC), en el cual se
realice un diagnóstico de la microcuenca de aporte y se analice los riesgos a amenazas
naturales y/o antropogénicas, generando así medidas preventivas, de mitigación y/o
compensación, enfocadas principalmente a los recursos agua y suelo. Sí los montos
necesarios para su implementación superan el 10% del valor total de la inversión,
adicionalmente al presupuesto a ser financiado con cargo a los recursos del Programa, se
deberá identificar y reportar las fuentes de cofinanciamiento para cubrir dichos costos.

d. Un instrumento que incluya todas las medidas programadas del plan de manejo ambiental de
cada proyecto, y se encuentre firmada por la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno
Municipal correspondiente.

M. Documentos necesarios durante la ejecución

112. Los siguientes documentos deberán ser presentados y/o elaborarse durante la ejecución:

a. Presupuesto de medidas de mitigación ambiental actualizado, para verificar su


implementación y/o cambios en el mismo.

b. Informe de supervisión de obra – parte ambiental (como parte de cada informe de avance de
obra) en el cual se reporte la implementación (en porcentaje) y el cumplimiento de las
medidas de mitigación ambiental, PGEC y la aplicación de las Salvaguardas Ambientales y
Sociales.

c. Reporte trimestral en formato digital, del FPS a la UCEP, en el cual se detalle el


cumplimiento de las medidas ambientales y las medidas de protección a la microcuenca en
cada proyecto, así como informes especiales en caso de ser requeridos.

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d. Informe ambiental de cierre del FPS, en el cual se realice una revisión de las medidas
ambientales planteadas dentro del DAE y PGEC, verificando así su cumplimiento.

Responsabilidad Ambiental en los Contratos

113. En los contratos a suscribirse se deberá señalar en cláusulas específicas el compromiso


y responsabilidad sobre el cumplimiento de la implementación de las Medidas de Prevención
y Mitigación definidas en la Matriz de Plan de Manejo Ambiental, DAE o emergentes durante
la ejecución de la obra, así como las Buenas Prácticas Ambientales y cumplimiento de
Salvaguardas socio Ambientales de CAF.

114. En caso de producirse algún impacto ambiental negativo durante la etapa de ejecución,
ocasionado por negligencia o incumplimiento de las medidas indicadas, así como de Buenas
Prácticas Ambientales por parte del personal de la Empresa Contratista, la misma se hará
responsable y cubrirá con los costos de: multas, remediación con sus propios recursos y sin
derecho a reembolso, además debe cumplir también con el Plan de Seguridad Industrial y
Salud Ocupacional, etc.

N. Hallazgos arqueológicos o históricos durante la ejecución de obras


115. Si durante la ejecución de las obras previstas en el proyecto tuvieren lugar hallazgos
arqueológicos o históricos, las mismas deberán ser inmediatamente suspendidas, se pondrán
en práctica procedimientos sobre hallazgos fortuitos basados en las buenas prácticas
ambientales.

116. La ejecución u operación de las obras sólo podrá ser reiniciada con la autorización de
la autoridad competente.

Protocolo para Hallazgos Fortuitos

117. Este protocolo definirá los procedimientos para identificar y reportar hallazgos
arqueológicos, paleontológicos y/o etnohistóricos, definiendo un sistema claro de reporte y
capacitando al personal de construcción respecto a la identificación y reporte de restos
fortuitos. Asimismo, este protocolo establecerá que en caso de encontrar vestigios, las obras
deberán suspenderse y notificarse a la autoridad competente para que realice una evaluación y
en base a eso determine los pasos necesarios a seguirse.

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Guía del Protocolo:

118. Si, durante la realización de trabajos, se llegase a encontrar algún indicio de vestigio
cultural, se deberán realizar los siguientes pasos:

a. Tomar nota del hallazgo y registrarla de manera manual o electrónica:

(i) Fecha;

(ii) Hora;

(iii) Trabajo realizado;

(iv) Registro fotográfico;

(v) Persona que hizo la identificación.

b. Acordonar la zona y resguardarla de cualquier acceso;

c. Notificar inmediatamente el hallazgo al supervisor (comunicación interna), quien deberá


notificar de tal hallazgo, a su vez, a la Dirección de Arqueología del Ministerio de Culturas
(comunicación externa);

d. No se deberá invadir la zona acordonada hasta que personal de la Dirección de Arqueología


emita un veredicto.

119. Seguir el procedimiento recomendado por la Dirección de Arqueología.

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VI. GESTIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA

120. Este capítulo establece las normas y pautas administrativo financieras a utilizar en
el Programa de Mejora del Riego Tradicional y Tecnificado.

O. Arreglos Institucionales para la Gestión Financiera del Programa


121. La UCEP MI RIEGO tendrá a su cargo el registro y control de la contabilidad
presupuestarias y financiera que resulten de la ejecución del Programa para lo cual el FPS
suministrará a la UCEP, para su consolidación, la información acerca de la ejecución
presupuestaria y financiera correspondiente a los subcomponentes de infraestructura. La
UCEP suministrará tanto al VRHR como a CAF información útil y oportuna sobre la
gestión económica y financiera del Programa, conforme a lo establecido en este MOP y en
el Contrato de préstamo.

122. El FPS tendrá a su cargo el registro y control de las transacciones presupuestarias,


financieras y contables, que resulten de la ejecución de los subcomponentes de
infraestructura del Programa, además deberá proporcionar a UCEP oportunamente la
información sobre transacciones presupuestarias, financieras y contables que le sea
necesaria para cumplir su cometido.

123. La estructura del Área Administrativa-Financiera de la Unidad de Coordinación y


Ejecución UCEP MI RIEGO y el FPS deben tener el personal necesario para cumplir con
tres funciones: i) Presupuesto, ii) Tesorería y iii) Contabilidad.

124. En la estructura de financiamiento del Programa se establece un pari passu de 83%


para fuente y 17% para contraparte local, debiéndose considerar todos los componentes
para evaluar su cumplimiento, es decir al nivel de todo el programa

Presupuesto

125. Tiene como responsabilidad principal cumplir con lo ordenado en la formulación e


inscripción del presupuesto anual, sigue las regulaciones establecidas por el Ministerio de
Economía y Finanzas, siendo la responsabilidad de la UCEP MI RIEGO y el FPS presentar
los anteproyectos de presupuesto, así como solicitar las modificaciones y ajustes al
proyecto de presupuesto que les permitan cumplir con los compromisos asumidos y
ejecutar las actividades programadas año a año.

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126. El MMAyA y el FPS inscribirán el presupuesto de Fuente Externa así como de
Contraparte Municipal y Departamental relacionado con la ejecución del Programa
correspondiente para cada gestión.

Contabilidad

127. A continuación se mencionan los principales procesos y herramientas del área de


contabilidad:

Plan de Cuentas del Proyecto

128. La UCEP y el FPS debe utilizar obligatoriamente los Clasificadores Presupuestarios


emitidos y aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP). Los
Planes de Cuentas de la UCEP MI RIEGO y el FPS están definido según las directrices
presupuestarias del MEFP.

Proceso de Contabilidad

129. El Organismo Ejecutor a través de la UCEP MI RIEGO y el FPS, por separado,


llevarán los registros contables independientes en la moneda del Contrato de Préstamo que
permitirán las inspecciones y suministrarán los informes y estados financieros de los
recursos administrados bajo su responsabilidad. En la presentación de los estados
financieros estos deben considerar los movimientos efectivos que se registraron, con la
finalidad de exponer la ejecución del Programa.

130. La UCEP presentará a CAF antes del 15 de marzo de cada año los estados
financieros reales de lo ejecutado durante el año anterior, correspondientes a la ejecución
del Programa.

131. El FPS al final de cada gestión elaborará y presentará al MMAyA/UCEP los Estados
Financieros hasta el 15 de marzo, firmados y en dólares americanos, para su posterior
consolidación y envío a la CAF. Los estados financieros serán elaborados en base al tipo
de cambio determinado por el MEFP.

132. Los auditores externos tendrán acceso irrestricto a los archivos para sus revisiones,
en las visitas de inspección o en la oportunidad que lo estimen conveniente.

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Documentación de Respaldo

133. La UCEP y el FPS llevaran un archivo con la documentación de respaldo de todos


los pagos contabilizados en un sistema de registro que facilita la contabilidad y la
presentación de los informes financieros, los controles internos, la gestión del Programa y
la posterior auditoría.

P. Estructura de las cuentas bancarias del Programa

134. Para la recepción y operación de los recursos financieros del Programa Mejora del
Riego Tradicional y Tecnificado tanto de fuente externa como de contraparte local, se
procederá a abrir libretas en la Cuenta Única del Tesoro.

135. El MMAyA/UCEP realizará la apertura de las libretas en dólares americanos y


moneda nacional (Bs) en la Cuenta Única del Tesoro tanto para la administración de los
recursos de fuente externa como de contraparte local en los subcomponentes bajo su
responsabilidad. El FPS realizará la apertura de las libretas en moneda nacional (Bs) en la
Cuenta Única del Tesoro tanto para la administración de los recursos de fuente externa
como de contraparte local en los subcomponentes bajo su responsabilidad.

Tesorería

Desembolsos

136. La UCEP preparará, de acuerdo a las normas de CAF, las solicitudes de


desembolsos requeridas para la ejecución del Programa, las cuales serán suscriptas por los
funcionarios autorizados y respaldadas con todos sus soportes.

137. La CAF pondrá a disposición del Organismo Ejecutor (MMAyA/UCEP) y del FPS,
Fondos Rotatorios por separado, de hasta un monto equivalente al 20% del monto de los
recursos asignados a cada entidad (según los componentes y subcomponentes que ejecuten)
con cargo a posteriores justificaciones y reposiciones por los gastos efectuados
relacionados con la ejecución del Programa. La CAF desembolsará directamente al FPS
los recursos necesarios para la ejecución de las actividades bajo su responsabilidad.

138. El plazo para solicitar el primer desembolso es de seis (6) meses y para solicitar el
último desembolso de hasta cuarenta y ocho (48) meses, ambos contados a partir de la
fecha de la firma del Contrato de préstamo.

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139. La UCEP con información recibida del FPS, consolidará y presentará a la CAF
antes del 15 de noviembre de cada año la solicitud de requerimiento de recursos financieros
para atender la ejecución del Programa durante el año siguiente.

Fondo rotatorio

140. Para la modalidad de desembolso denominada Fondo rotatorio, los recursos del
préstamo serán desembolsados directamente al MMAyA/UCEP y el FPS de acuerdo a una
programación de desembolsos anual y/o reposición de gastos, adjuntando la
correspondiente documentación de respaldo, para la ejecución de los subcomponentes bajo
su responsabilidad

141. El monto máximo del Fondo rotatorio ha sido fijado en el contrato de préstamo
como el 20% del préstamo, no obstante la UCEP y el FPS podrán fijar este monto máximo
en función del cronograma de inversión anual previsto para el proyecto.

142. El FPS, elaborará y presentará al Organismo Ejecutor (MMAyA/UCEP) las


justificaciones y/o, reembolso de gastos del Fondo Rotatorio, cuando corresponda, para su
presentación a la CAF. Para este efecto, elaborará los descargos con la documentación de
respaldo.

143. La UCEP elaborará las justificaciones y reembolso de gastos del Fondo Rotatorio,
consolidando la información del FPS, elaborando los descargos incluyendo la
documentación de respaldo para presentar a la CAF.

144. Los recursos del Fondo Rotatorio deben utilizarse dentro de los noventa (90) días
siguientes a la recepción de los mismos y cada uno de los montos desembolsados deben
ser justificados por el organismo ejecutor dentro de los ciento veinte (120) días posteriores
a su recepción. En caso de retrasos, se suspenderán solicitudes de desembolsos adicionales
hasta cumplir con el proceso de rendición de cuentas requerido de acuerdo con este MOP.

145. La CAF podrá renovar total o parcialmente este fondo en la medida que se utilicen
los recursos y así lo solicite la UCEP, con las debidas justificaciones, dentro del plazo
previsto y de acuerdo con las condiciones estipuladas en los documentos del Préstamo.

Q. Adquisición de bienes y contratación de obras y servicios

146. El Anexo IX presenta el documento Lineamientos de Contratación para Clientes


CAF - Sector Público, que expone los requisitos mínimos que debe cumplir el Organismo
Ejecutor en materia de compras y contrataciones en todo lo relativo a la utilización de
recursos CAF.
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147. El Anexo X muestra un grupo de cuadros que deben ser diligenciados por la UCEP
y el FPS para presentar a CAF los resúmenes de los procesos de contratación.

R. Niveles de responsabilidad

148. La licitación, contratación y supervisión de las actividades de los subcomponentes


de no-infraestructura estarán a cargo de la UCEP. En caso de ser necesario, la UCEP
contratará con recursos del Programa, firmas consultoras para llevar a cabo las
inspecciones técnicas y ambientales, o profesionales que asistan y refuercen el plantel, todo
ello de acuerdo a lo previsto en este MOP y en el Contrato de Préstamo.

149. El Coordinador es responsable de firmar los contratos adjudicados tanto a


contratistas como a proveedores de bienes y servicios de los subcomponentes de no-
infraestructura, así como de procesar y ejecutar los pagos conforme a lo establecido en los
respectivos contratos (Sección H, del Capítulo III).

150. Los pagos efectuados por el MMAyA y el FPS para la ejecución de los recursos de
Crédito Externo y aporte local, en los subcomponentes bajo su responsabilidad, se
realizarán aplicando sus procedimientos internos y en el marco de lo establecido en la
normativa vigente, registrando todas las operaciones en el SIGEP.

Modalidad de reconocimiento de Costos operativos y administrativos del FPS

151. El Programa cubrirá los costos operativos y administrativos del FPS con recursos
de la fuente externa, por un monto equivalente al siete por ciento (7%) del costo total de la
inversión efectiva (fuente externa y aporte local) de los subcomponentes a su cargo
(infraestructura y supervisión técnica)

152. El monto de los gastos de Funcionamiento será percibido siguiendo un mecanismo


con base en resultados, es decir que dicha percepción estará directamente relacionada con
el avance que haya alcanzado cada una de las cuatro etapas –hitos del ciclo del proyecto,
aplicado en porcentajes diferenciados de cobro de acuerdo al siguiente detalle:

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Porcentaje de
Hito para consolidar Porcentaje de
Etapa del ciclo del Costos Operativos
el cobro de los costos Costos
proyecto asociado
operativos Operativos
al 7% global
Proyecto Aprobado en
Aprobación 21.43% 1.50%
CDAP
Contratación Contrato suscrito 28.57% 2.00%
Ejecución Ejecución efectiva 42.86% 3.00%
Proyecto con cierre
Cierre 7.14% 0.50%
técnico
TOTAL 100% 7.00%

153. El proceso de cobro de Costo Operativo se realizará periódicamente, de preferencia


una vez al mes, y se realizará a través de una transferencia de recursos de la libreta de
UCEP a la libreta del FPS. Cada cobro de costo operativo por etapas estará sustentado
mediante los respectivos reportes de cobro de costo operativo emitidos por el sistema de
administración de proyectos del FPS por una cuantificación de los montos de cada
proyecto/contrato/pago según el hito en el que se encuentre en el periodo respecto al cual
se realizará el cobro y la aplicación de los porcentajes antes mencionados a dichos montos.

154. La transferencia de fondos por concepto de costos operativos será contabilizada en


el sistema SIGEP, a través de la generación de un Comprobante de Ingreso C-21 con cargo
a los recursos presupuestarios inscritos para el Programa.

Desembolsos de contrapartes

155. Las transferencias de recursos de aporte local de GAM y/o GAD (cuando
corresponda) se realizarán según lo establecido en los Convenios suscritos. Se verificará el
cumplimiento de las contrapartes comprometidas por la ETA en el CTF respectivo a la
entrega de los proyectos. En caso de incumplimiento el FPS podrá realizar el débito
automático al GAM y/o GAD autorizado por éstas instancias en los convenios, verificando
el cumplimiento de las contrapartes comprometidas en los CTF a la entrega de los
proyectos.

156. Los aportes de las contrapartes se realizan en distintos momentos, que puede abarcar
durante la ejecución de los proyectos, esto debido a la disponibilidad de los recursos que
cuentan los GAD y GAMs, por lo que el cumplimiento de los aportes comprometidos por
cada proyecto debe realizarse a la entrega de los mismos.

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S. Informes de Gestión Financiera

157. Los estados financieros e informes requeridos por la CAF serán preparados y
consolidados por el Área Administrativo-Financiera de la UCEP con la información
remitida del FPS sobre la ejecución de los subcomponentes a su cargo.

Estados Financieros Anuales del Proyecto

158. Los estados financieros del programa incluyen información referente al período
finalizado el 31 de Diciembre de cada año y deberán ser elevados a la Auditoría Externa
antes del 15 de marzo del año subsiguiente.

159. Los estados contables anuales auditados se entregarán a CAF a más tardar a los
cuatro meses del cierre de cada ejercicio.

T. Control Interno

160. El Organismo Ejecutor y por lo tanto también la UCEP y el FPS están sujetas a la
auditoría interna de: Unidad de Auditoría Interna del Organismo Ejecutor y de sus entes de
adscripción incluyendo la Contraloría General del Estado Plurinacional; de acuerdo a sus
planes de auditoría.

U. Control Externo

161. Los estados financieros anuales del proyecto son auditados de acuerdo a términos
de referencia redactados conforme a los lineamientos de CAF y las auditorias serán
realizadas por auditores externos siguiendo las normas de auditoría aceptables por CAF.

162. Para la ejecución del subcomponente Auditoría Externa, el MMAyA a través de la


UCEP MI RIEGO contratará una firma independiente de auditoría para realizar la
“Auditoria Financiera Externa” con el propósito de obtener informes anuales sobre la
razonabilidad en la utilización de los recursos para la ejecución del Programa, en
cumplimiento a la legislación vigente de las políticas de Gestión de CAF. Los auditores
deben expresar una opinión profesional e independiente sobre la situación financiera del
programa, así como, sobre la validez de las afirmaciones que contienen los estados
financieros consolidados y el cumplimiento de los términos y condiciones del Programa
ejecutados por la UCEP MI RIEGO y el FPS.

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163. La auditoría será ejecutada de acuerdo con las “Normas de Auditoria
Gubernamental” emitidas por la Contraloría General del Estado y las “Normas
Internacionales de Auditoria” (NIA), promulgadas por la Federación Internacional de
Contadores (IFAC).

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VII. MONITOREO Y EVALUACIÓN
V. Marco general

164. El monitoreo del Programa es responsabilidad primaria de la UCEP y se realizará a


través de la medición, análisis y evaluación de la evolución de los indicadores
determinados. La UCEP podrá ser asistida para el cumplimiento de los objetivos del
presente Capítulo por consultorías y/o consultores individuales.

W. Mecanismos de control de gestión, monitoreo y evaluación

165. Durante la ejecución del Programa , la UCEP utilizará los siguientes instrumentos
de control de gestión y monitoreo:

Informes de Seguimiento y Monitoreo a la Infraestructura de Proyectos en Ejecución

166. La UCEP contratará consultores para realizar el seguimiento y monitoreo a la


infraestructura de proyectos en ejecución con el fin de evaluar su desempeño, identificando
falencias que pudieran afectar al cumplimiento de sus metas y logro de sus objetivos, con
el fin de recomendar acciones tendientes a eliminar sus causas, elaborando informes que
serán remitidos al FPSpara que esta instancia evalué la aceptación a las recomendaciones
planteadas y en su caso, implemente acciones tendientes a la eliminación de dichas causas.

Informes de Gestión de la UCEP

167. La UCEP coordinará el control de gestión y monitoreo general de la ejecución de


los Proyectos, realizando una revisión periódica de su implementación y estado mediante
visitas en campo.

Informes Trimestrales

168. Trimestralmente, la UCEP elevará al VRHR y la CAF un informe integrando los


resultados del avance físico y financiero.

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Informes Semestrales

169. Informes semestrales de la UCEP al VRHR que contengan: i) estado de avance y


ejecución física y financiera de los diferentes componentes del Programa, desagregados
para cada contrato incluido en el Programa; ii) actualización de los indicadores de
seguimiento establecidos en el marco de resultados (Anexo I) del MOP y los análisis y
justificaciones de las desviaciones significativas que puedan observarse; iii) informes de
avance de los productos presentados por los profesionales de acompañamiento y asistencia
técnica (A/AT), integrando los informes del SENARI al inicio, los trimestrales de avance
y los informes de cierre; y iv) un informe para cada proyecto, con base en los instrumentos
acordados en el MOP para el Plan de Manejo Ambiental y Social, que dé cuenta de: iv.1)
el avance en la implementación de las medidas de mitigación ambiental y social; iv.2) el
avance en las medidas de protección de las fuentes de agua y suelos; y iv.3) los aspectos
críticos que se presenten en materia ambiental y social, además de las acciones planteadas
para su solución; v. El formato de los informes se muestra en el Anexo XII.

170. El Informe semestral del Programa será enviado para su satisfacción a la CAF.

171. Cada informe deberá ser presentado a CAF dentro de los 45 días siguientes al final
de cada semestre calendario (con corte a fines de junio y diciembre) de cada año.

172. Como parte de cada revisión semestral el Prestatario y CAF intercambiaran


opiniones sobre el cumplimiento de metas del Programa y se revisaran las respectivas
demandas y reasignaciones de fondos cuando pudieren corresponder según la normativa
del Contrato de Préstamo.

Evaluación del Impacto

173. En caso de que la UCEP y CAF lo consideren oportuno se hará una evaluación del
impacto del Programa o de algunos de los Proyectos que lo integran. La evaluación del
impacto podrá incluir una muestra de los Proyectos y se realizará a partir de datos
secundarios.

174. Como mínimo, los informes de evaluación de impacto contendrán: i) Datos del
Programa / Proyectos, ii) Cumplimiento de los objetivos, iii) Análisis de la
implementación, iv) Productos obtenidos, v) Análisis de los resultados e impactos del
Programa / Proyectos, vi) Factores que afectaron la implementación del Programa /
Proyectos y vii) Análisis de gestión del Programa / Proyectos.

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Plan Operativo Anual – POA

175. La UCEP formulará cada año el plan de actividades del Programa y su


correspondiente Plan de Adquisiciones, en un proceso dinámico de retroalimentación, que
da como resultado el POA, que contiene la identificación de las unidades físicas, las
necesidades financieras y el detalle de los procesos de adquisiciones para el próximo
ejercicio fiscal.

Plan de Adquisiciones

176. El Área de Adquisiciones y Contrataciones, elaborará el Plan de Adquisiciones,


reflejando para cada proceso las fechas estimadas en que se llevarán a cabo y la
consecuente incidencia financiera del contrato de acuerdo a los planes de entregas y de
ejecución de los mismos. La UCEP presentará al VRHR y la CAF los planes de
adquisiciones para obtener su conformidad.

177. El MMAyA, a través de la UCEP deberá actualizar el Plan de Adquisiciones al


menos cada tres meses, o cuando lo requiera la CAF, para reflejar las necesidades reales
de ejecución del Proyecto y su evolución.

178. El Cuadro N° 9 muestra un cronograma que resume las ocasiones en que la UCEP
debe presentar informes a CAF.

Cuadro N° 9 Cronograma de presentación de Informes


INFORMES A PRESENTAR FRECUENCIA / FECHA DE PRESENTACIÓN
Informes de Seguimiento y Un Informe por inspección / presentado, integrados a
Monitoreo a la infraestructura los informes semestrales
Informes Semestrales Semestral / Hasta 45 días posterior al cierre del semestre
Evaluación del Impacto Cuando la UCEP y CAF lo consideren oportuno
Plan Operativo Anual - POA Anual/En el último trimestre del año calendario
Plan de Adquisiciones Trimestral/Al menos cada tres meses o cuando lo
requiera CAF
Informes de Gestión Financiera Semestral / Hasta 45 días posterior al cierre del semestre
Informe Final Hasta 90 días después de la fecha de cierre del Programa

Revisión de Medio Término

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179. Cuando haya transcurrido la mitad del periodo de desembolsos previsto en el
préstamo o se haya desembolsado el 50% del préstamo (lo que ocurra antes), se realizará
una Revisión de Medio Término (RMT). La RMT tiene dos objetivos:

a. Evaluar el avance y desempeño del programa o proyecto para identificar problemas y


tendencias que puedan comprometer la factibilidad de que el Programa alcance sus
objetivos de desarrollo.

b. Proponer ajustes al Programa, incluso modificaciones de los documentos legales,


procedimientos de ejecución, indicadores de cumplimiento, etc, para facilitar que el
Programa pueda alcanzar sus objetivos.

Informe Final

180. En cumplimiento al Contrato de Préstamo CFA 9757 en su capítulo I “Condiciones


Particulares”, cláusula 8. ”Condiciones Especiales”, inciso 8.6 “Durante el periodo de
desembolsos” numeral g), la UCEP presentará a la CAF un Informe Final dentro de los
ciento veinte (120) días siguientes a la fecha del último desembolso, que incluye:

(i) Una evaluación de la ejecución de los proyectos financiados;


(ii) Una evaluación y lecciones aprendidas sobre la capacidad de ejecución de las
distintas entidades responsables de los proyectos, y los problemas y limitaciones en
la ejecución de los proyectos que fueron identificados y resueltos por dichas
entidades;
(iii) Un análisis a la fecha del informe de cierre sobre la capacidad de los prestadores
encargados de la operación y mantenimiento de las obras y sobre la sostenibilidad
de las mismas;
(iv) Una evaluación de los resultados socioeconómicos como consecuencia directa de
cada proyecto sobre la población beneficiada;
(v) Una evaluación del grado de cumplimiento de los indicadores propuestos en la
Matriz de Marco Lógico del Programa, las causas y justificaciones de las
desviaciones observadas;
(vi) Un análisis de los resultados alcanzados por las actividades implementadas post
ejecución de los proyectos, en cuanto a satisfacción de los beneficiarios, operación
y mantenimiento, calidad de agua, capacitación y otras pertinentes y acordadas
como productos de la fase de post ejecución; (vii) evidencia de la conclusión
satisfactoria de todos los aspectos ambientales y sociales incorporados en distintos
instrumentos ambientales, tales como la matriz de plan de manejo ambiental; y
(vii) Una síntesis analítica del balance de las lecciones positivas y negativas aprendidas
en el proceso de ejecución del Programa.

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VIII. MODIFICACIONES AL MANUAL OPERATIVO DEL PROGRAMA

181. Si durante la ejecución del Programa el MMAyA considera conveniente introducir


cambios a lo establecido en este MOP, el MMAyA podrá solicitar a la CAF tales
modificaciones, las que en caso de ser acordadas deberán ser formalizadas por escrito e
incorporadas al MOP como una adenda fechada en los párrafos donde corresponda,
aprobada y firmada por las mismas autoridades que firman este MOP. Cada adenda se
incluirá en el Manual en página aparte de diferente color indicando los párrafos que se han
modificado.

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