Corporación PODION

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Bogotá, 09 de septiembre de 2019

Honorable Magistrado

RAMIRO PAZOS GUERRERO

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA, SUBSECCIÓN B
E. S. D.

Referencia. Rad. 11001-03-26-000-2016-00140-00 (57819)

Asunto. INCUMPLIMIENTO DE MEDIDA CAUTELAR

LUIS ENRIQUE ORDUZ, identificado civil y profesionalmente como aparece al pie de mi

firma, integrante de la Corporación PODION, en mi calidad de COADYUVANTE de la parte
demandante dentro del proceso de nulidad simple de la referencia, de conformidad con el
artículo 241 de la ley 1437 de 2011 –CPACA-, me dirijo ante usted con el objetivo de
SOLICITAR se inicie un INCIDENTE DE DESACATO por el presunto incumplimiento
a la medida cautelar ordenada por su despacho mediante Auto del 08 de noviembre de 2018
y, de llegar a comprobarse, se impongan las sanciones respectivas a los representantes legales
o directores de las entidades públicas y/o particulares responsables.

ANTECEDENTES

1. El 12 de mayo de 2008 el Consejo Nacional de Política Económica y Social expide el

CONPES 3517 mediante el cual establece los “Lineamientos de política para la asignación
de los derechos de exploración y explotación de gas metano en depósitos de carbón”, allí se
determina que “El gas metano en depósitos de carbón (GMDC) es una forma de gas natural
presente en yacimientos no convencional”.

2. El 26 de diciembre de 2013 el Ministerio de Minas y Energía profirió el Decreto 3004

“Por medio del cual se establecen los criterios y procedimientos para la exploración y
explotación de hidrocarburos en yacimientos no convencionales”. En el parágrafo del
artículo primero se establece que “Los yacimientos no convencionales incluyen gas y
petróleo en arenas y carbonatos apretados, gas metano asociado a mantos de carbón (CBM),
gas y petróleo de lutitas (shale), hidratos de metano y arenas bituminosas. (subrayado fuera
de texto original).

3. El 27 de marzo de 2014 el Ministerio de Minas y Energía profirió la Resolución 90341

“Por el cual se establecen requisitos técnicos y procedimentales para la exploración y
explotación de hidrocarburos en yacimientos no convencionales”. En su artículo 1 se
establece como objeto “señalar requerimientos técnicos y procedimientos para la exploración
y explotación de yacimientos no convencionales con excepción de las arenas bituminosas e
hidratos de metano, con el fin de propender que las actividades que desarrollen las personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, garanticen el desarrollo sostenible de la actividad
industrial.
De lo anterior se observa claramente que dentro de los yacimientos no convencionales no se
exceptúa el Gas asociado a Mantos de Carbón (CBM) ni el gas y petróleo de lutitas (shale).

4. Mediante Auto del 08 de noviembre de 2018 se concedió la Medida Cautelar solicitada

por el demandante, resolviendo “SUSPENDER PROVISIONALMENTE el Decreto 3004 del
26 de diciembre de 2013 y la Resolución n.° 90341 del 27 de marzo de 2014, en los términos
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de la parte considerativa de esta providencia”, normas que disponen parámetros técnicos y

procedimentales para la exploración y explotación de hidrocarburos en Yacimientos No
Convencionales –YNC.

5. El Honorable Magistrado consideró que existe duda sobre los posibles daños o riesgos
que genera la práctica del Fracking sobre el medio ambiente y la salud humana. Luego el
problema jurídico consiste en determinar si estos riesgos son previsibles y si las medidas
adoptadas son suficientes para precaverlos.

6. En respuesta, el Auto concluye que del análisis preliminar de las pruebas y a la luz del
Principio de Precaución Ambiental “la autorización en Colombia de la técnica de
estimulación hidráulica puede conllevar un daño potencial o riesgo al medio ambiente y a
la salud humana, cuya gravedad e irreversibilidad se cimienta en la posible insuficiencia de
las medidas adoptadas”.

7. De lo anterior se deprende que el sentido o propósito de la Medida Cautelar ordenada, no

se limita a la suspensión de los actos administrativos en sí, sino a la práctica que estos actos
habilitan, esto es, la exploración y explotación de YNC mediante la fracturación y
estimulación hidráulica. Así lo confirman los siguientes apartados del Auto:

“…es claro que los actos administrativos demandados recogen la regulación

marco que habilita la utilización de la fracturación hidráulica como técnica para
la exploración y explotación de yacimientos no convencionales.
[…]
En ese orden, la decisión más razonable, proporcionada y prudente resulta ser el
decreto de la suspensión provisional solicitada, por cuanto antes de implementar
la técnica cuestionada, que es lo que permiten los actos administrativos en
cuestión, se necesita allanar el camino para que sus daños potenciales y riesgos se
puedan calificar como aceptables y manejables, sin que ese efecto pueda
asegurarse con otra medida diferente a la aquí se decretará”. (subrayado fuera del
texto original)

8. De manera que la ejecución de la Medida Cautelar, desde una lectura integral, implica la
suspensión de cualquier actividad de exploración o explotación de hidrocarburos en YNC en
el territorio nacional. Así como de todos los procedimientos administrativos tendientes a la
adjudicación de bloques, firma de contratos y concesión de licencias ambientales
relacionadas con las actividades en mención.

9. El 28 de junio de 2019 mediante Oficio Radicado 2019090527-2-000 la Subdirección de

Evaluación y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
decidió suspender un procesos de licenciamiento ambiental que se estaba adelantando en el
marco de lo reglamentado por el Decreto 3004 de 2013 y la Resolución 90341 de 2014,
manifestando literalmente que: “Estando en curso del trámite administrativo de evaluación
de la Licencia Ambiental para el referido proyecto, el Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo – Sección Tercera – Subsección B, mediante proveído de fecha
8 de noviembre de 2018, suspendió provisionalmente el Decreto 3004 de 2013 y la
Resolución 90341 del 27 de marzo de 20142, normas contentivas de los requerimientos,
procedimientos y postulados mínimos que la experiencia, la técnica y la investigación
científica en el país ha identificado y previsto para la ejecución de actividades extractivas en
yacimientos no convencionales”1.

1
Expediente LAV 0011-00-2018. Trámite administrativo de evaluación de Licencia Ambiental del APE
GUANE-A.
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6. No obstante, hemos tenido conocimiento de conductas que podrían representar un abierto

desacato a la Medida Cautelar, por parte del Ministerio de Minas y Energía, Agencia
Nacional de Hidrocarburos, ANLA, DRUMMOND L.T.D. y ECOPETROL S.A., de
acuerdo a los siguientes elementos:

1. CASO CAMPO LA LOMA

El 12 de noviembre de 2004, la empresa DRUMMOND LTD suscribió con la ANH un

Contrato E&E para la exploración y explotación de hidrocarburos en un área de 145.811
hectáreas denominada Campo La Loma, que comprende los municipios de Agustín
Codazzi, Becerril, Chiriguaná, El Paso, La Jagua de Ibirico y la Paz, todos en jurisdicción
del departamento del Cesar. El Campo se corresponde con las áreas donde DRUMMOND
realiza de tiempo atrás extracción de carbón.

En el marco de la actividad exploratoria, DRUMMOND ha descubierto gas en dos tipos de

Yacimientos No Convencionales –YNC-: (i) Gas Asociado a Mantos de Carbón –CMB- a
través de los Pozos exploratorios Caporo 1 (octubre de 2007), Iguana 1 (febrero de 2009) e
Hicotea 1 (enero de 2010); y (ii) Gas de esquisto o Shale Gas, a través de los Pozos
exploratorios Paujil 1 (marzo de 2010) y Canario 1 (abril de 2012).

1.1. Gas Asociado a Mantos de Carbón –CBM-

En febrero de 2012 se declara la comercialidad del Campo La Loma en relación con el Gas
CMB descubierto.

El 01 de diciembre de 2014, la empresa DRUMMOND solicita Licencia Ambiental Global

para el proyecto “Área de Desarrollo Caporo Norte”, cuyo objetivo es la producción de gas
metano asociado al carbón –CMB- en un área de 6.462,03 hectáreas en los municipios de
municipios de Chiriguaná y La Jagua de Ibirico (Cesar).

El 21 de diciembre de 2015, la ANLA mediante Resolución 1655 resuelve otorgar la Licencia

Ambiental solicitada, enmarcándola reiteradamente dentro del marco de aplicación de la
Resolución 90341 de 2014. La ANLA autorizó la perforación de 57 nuevos pozos de
producción de gas que incluyen su estimulación (fracturamiento hidráulico), completamiento
y producción, y la producción en un (1) pozo ya existente (Caporo 21). Igualmente, se
autoriza la perforación y operación de hasta 7 pozos de reinyección de agua.

En cuanto a las actividades autorizadas, se manifestó que los pozos productores de gas se
perforarían de forma vertical hasta la zona de interés (Formación los Cuervos), cuyos mantos
de carbón se encuentran entre 1000 pies (304,8m) y 4200 pies (1.280,16 m) de profundidad.
Igualmente, se autoriza el fracturamiento hidráulico a través del bombeo de un fluido
compuesto por agua, químicos y propante a una alta presión con el fin de inducir fracturas en
la roca para aumentar su permeabilidad. En cada uno de los pozos se desarrollarán entre 4 y
7 etapas de fractura.

En los criterios para el diseño mecánico de los pozos y en el capítulo de obligaciones y

condiciones del licenciamiento, se hace permanente referencia a los parámetros establecidos
por la resolución 90341 de 2014, norma referente tanto para la adecuación de los pozos
productores, la actividad de estimulación hidráulica y los pozos de reinyección. Así se
establecen las distancias mínimas de los pozos productores y de reinyección sobre fallas
activas, la profundidad del revestimiento para no afectar acuíferos aprovechables para el
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consumo humano y las pruebas de integridad, la distancia entre la estimulación hidráulica y

los acuíferos aprovechables, monitoreo de sismicidad inducida y análisis NORM, entre otros
aspectos regulados por dicha norma.

La empresa DRUMMOND presentó recurso de reposición y la ANLA la resolvió mediante

Resolución 0894 del 08 de septiembre de 2016, haciendo algunos ajustes menores a la
Licencia Ambiental Global otorgada.

Con fundamento en estos actos administrativos, DRUMMOND da inicio a la etapa de

producción, dando inicio a las actividades de estimulación hidráulica el 14 marzo de 2018 y
dándolas por terminado en el tercer trimestre del mismo año. De acuerdo con información de
la ANH, entre 2017 y 2018 se habrían perforado verticalmente 15 pozos que alcanzaron
profundidades entre los 2.000 y 3.000 pies de profundidad, los cuales luego de la etapa de
exploración y estimulación hidráulica, se encuentran operando actualmente en fase de
producción.

 Análisis del caso concreto y desacato a la medida cautelar

a) DRUMMOND debió suscribir un contrato adicional para la exploración y

explotación del Gas CMB, tal y como hizo con el área Paujil-Canario de Gas de
Esquisto, pues ambos son YNC que están amparados por el Acuerdo 03 de 2014 de
la ANH (Art. 41).
b) La ANLA debió exigir el contrato adicional al momento de decidir sobre la Licencia
Ambiental Global Ambiental –LAG- solicitada para el “Área de Desarrollo Caporo
Norte”, ya que la solicitud de licencia ambiental fue posterior a la expedición del
Acuerdo ANH 03 de 2014.
c) La ANLA no tenía competencia para otorgar una Licencia Ambiental Global (LAG)
para actividades de EXPLOTACIÓN de YNC, ya que la resolución 421 de 2014 sólo
definió términos de referencia para la elaboración de Estudio de Impacto Ambiental
para proyectos de perforación EXPLORATORIA de hidrocarburos en YNC, es decir
que la fase de explotación aún no se encuentra regulada.
d) DRUMMOND se encuentra operando actualmente 15 pozos productores de gas
autorizado en la LAG aprobada por la Resolución 1655 que fue otorgada con
fundamento en la resolución 90341 de 2014, norma suspendida provisionalmente por
el honorable Consejo de Estado. Esta situación ha sido cohonestada por la ANH y el
Ministerio de Minas y Energía.
e) DRUMMOND podría realizar la perforación, estimulación y producción de los otros
42 pozos que aprobó la LAG, ya que esta no ha sido suspendida por parte de la ANLA
pese a la existencia de la Medida Cautelar, dejando su cumplimiento a la buena
voluntad de la empresa.

1.2. Gas de esquisto o Shale Gas

En noviembre de 2012 la ANH autoriza la unificación de las áreas de los descubrimientos de

Gas de Esquisto Paujil 1 y Canario 1 en el área unificada Paujil-Canario. También se aprobó
un Programa de Evaluación que contemplaba la perforación de un pozo adicional (Canario
2), el cual fue prorrogado en abril de 2014 por dos años adicionales con la propuesta de
perforar otro pozo exploratorio (Canario 3). Los 4 pozos, Paujil 1 y Canario 1, 2 y 3 ya fueron
perforados.

En octubre de 2016, la DRUMMOND solicita suscripción de Contrato Adicional para la

exploración y producción de YNC en el Campo La Loma. El 21 de diciembre de 2016 se
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celebra Contrato Adicional, del cual se exceptúan expresamente la explotación y producción

de gas metano asociado a mantos de carbón e hidrocarburos en arenas bituminosas.

El capítulo IX del Contrato, sobre las condiciones técnicas, establece que las actividades de
exploración, evaluación, desarrollo y/o producción de hidrocarburos en YNC deben
desarrollarse con arreglo a los procedimientos técnicos establecidos por el Ministerio de
Minas y Energía en las resoluciones 180742 de 2012 y 90341 de 2014, y aquellas que las
adicionen, modifiquen o sustituyan. El Contrato propone un programa de evaluación
consistente en la estimulación y completamiento de los Pozos Canario 2 y 3, más pruebas de
producción sobre estos pozos.

De acuerdo con información recaudada por la Contraloría General de la República, a fecha

1° de junio de 2018 la ANLA no había otorgado licencia ambiental para la exploración de
YNC en el Campo La Loma (diferente a la del Área de Desarrollo Caporo Norte), y a fecha
2016 la empresa DRUMMOND, según su dicho, no había ejecutado el Fracturamiento
Hidráulico en los pozos Canario 2 y 3.

No obstante, se tiene conocimiento que en 2017 se habrían actualizado los Planes de Manejo
Aambiental de los pozos Canario 1, 2 y 3, y de acuerdo con información publicada por la
DRUMMOND en su página web, en abril del presente año, la División de Hidrocarburos y
Exploración Mineral de la DRUMMOND habría implementado 7 proyectos productivos en
poblaciones del área de influencia del Contrato Adicional del campo La Loma, ejecutados en
el marco del Proyecto de Evaluación Paujil-Canario. Estos hechos siembran sospecha sobre
la continuidad de las actividades en el área Paujil-Canario y la posible implementación de
estimulación hidráulica.

 Análisis del caso concreto y posible desacato a la Medida Cautelar

Se solicita al Honorable Magistrado que requiera a la ANLA, la ANH y a la empresa

DRUMMOND para que informen:

a) Si se han desarrollado actividades de estimulación hidráulica en los pozos Paujil 1 y

Canario 1, 2 y 3.
b) Si la ANLA ha otorgado o se encuentra tramitando licencia ambiental para la
estimulación hidráulica y prueba de producción de los Pozos Canario 2 y 3, u otros
del área Paujil-Canario.
c) En caso positivo, si la ANLA suspendió la Licencia Ambiental o el procedimiento de
licenciamiento ambiental con ocasión de la medida cautelar ordenada por su
despacho.
d) Si la ANH suspendió el Contrato Adicional sobre el Campo La Loma de fecha 21 de
diciembre de 2016, como quiera que las condiciones técnicas de ejecución del
contrato (Capítulo X) remiten a una normatividad suspendida provisionalmente por
el Consejo de Estado.

Fuentes:

Resolución 1655 del 21 de diciembre de 2015 de la ANLA. Disponible en:

http://portal.anla.gov.co/sites/default/files/res_1655_21122015.pdf

Resolución 0894 del 08 de septiembre de 2016 de la ANLA. Disponible en:

http://portal.anla.gov.co/sites/default/files/res_0984_08092016_ct_2270_d.pdf
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Contrato Adicional de Exploración y Producción Área La Loma, E&P Yacimientos no

convencionales de hidrocarburos, 21 de diciembre de 2016. ANH – DRUMMOND.
Disponible en: http://www.anh.gov.co/Asignacion-de-
areas/Contratos%20EP%20y%20TEAS%20firmados/CTO%20ADICIONAL%20EyP%20
LA%20LOMA.PDF

Respuesta de la ANH a petición presentada por el medio La Silla Vacía. Disponible en:
https://es.scribd.com/document/424380060/La-Silla-La-Loma-Rvmmeanh. Publicado en el
artículo “Drummond lleva un año sacando gas con Fracking”, La Silla Vacía, 04 de
septiembre de 2019. Disponible en: https://lasillavacia.com/drummond-lleva-ano-sacando-
gas-fracking-73302

Contraloría General de la República. Estudio “Riesgos y posibles afectaciones ambientales

al emplear la técnica de fracturamiento hidráulico en la exploración y explotación de
hidrocarburos en yacimientos no convencionales en Colombia”, 21 de diciembre de 2018.
Disponible en:
https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/465175/Riesgos+y+posibles+afectacione
s+ambientales+al+emplear+la+t%C3%A9cnica+de+fracturamiento+hidr%C3%A1ulico+en
+la+exploraci%C3%B3n+y+explotaci%C3%B3n+de+hidrocarburos+en+yacimientos+no+
convencionales+en+Colombia+-+Diciembre+2018.pdf/cb80dd76-b035-416f-b1f4-
bd9abaa5598e?version=1.0

Artículo “División de Hidrocarburos de Drummond Ltd. implementa proyectos productivos

con comunidades del área de influencia”, Drummond Ltd, 08 de abril de 2019. Disponible
en: http://www.drummondltd.com/division-de-hidrocarburos-de-drummond-ltd-
implementa-proyectos-productivos-con-comunidades-del-area-de-influencia/

ANEXO.

1. Oficio Radicado 2019090527-2-000 del 28 de junio de 2019, Subdirección de

Evaluación y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.

NOTIFICACIÓN.

La respuesta a la presente petición puede ser dirigida a la Calle 54 No. 10-81 Piso 6 en la
ciudad de Bogotá, al correo electrónico escuelaambiental@podion.org y a los teléfonos (1)
2481919 y 317 643 0036.

Cordialmente,

LUIS ENRIQUE ORDUZ VALENCIA

CC. 1052387083
T.P 246.156 C.S.J