-20- ECONOMÍA Sábado 7 de setiembre del 2019

Lo que Otras alternativas para el gasto

Devolución del dinero al Tesoro Público en los últimos cinco años (en millones de soles)

se podría
2014 2015 2016 2017 2018
Presupuesto
inicial 144.805 152.889 158.282 176.301 187.501

hacer con el
modificado
(PIM)
159.188
149.577

presupuesto
136.318
134.775
Girado* 128.319

no ejecutado
En los últimos cinco años, en promedio,
se devolvieron S/22.320 millones anuales
al Tesoro Público. Con dicho monto, se
podría cubrir el 73,75% de la brecha en
infraestructura de agua.
nuevo terminal), que deman-
FRANCO BALZA TASSARA CÁNEPA
da una inversión de US$1.500
millones, según Lima Airport
Devolución
En setiembre de cada año se Partners (LAP). al Estado**
16.486 18.113 21.964 26.723 28.312
debate en el Congreso de la Re-
pública el proyecto de ley de —Brecha de
presupuesto. De ser aproba- infraestructura— *Fase del ciclo del gasto en la que se cancela total Promedio:

do, este crecería 5% respecto
al del 2019, una cifra similar a
la que se registró en los últimos
cinco años.
El presupuesto no suele ser
ejecutado en su totalidad y las
diferentes instancias del go-
bierno devuelven el dinero
no utilizado al Tesoro Públi-
co. En promedio se devuelven
S/22.320 millones de los re-
cursos públicos cada año –en
los tres niveles de gobierno–,
calcula la Unidad de Análisis
Económico de El Comercio
según las cifras registradas en
Consulta Amigable (MEF).
Con este “vuelto” prome-
dio anual, por ejemplo, se po-
drían construir 313 colegios
de alto rendimiento, como el
que se prevé realizar en Mo-
quegua. Este, que se realiza-
rá bajo la modalidad de obras
por impuestos (OxI), deman-
daría una inversión de alrede-
dor de S/67 millones, según
el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF).
Por otro lado, si ese dinero
se utilizara para la construc-
ción de aeropuertos como el
de Chinchero –cuyo valor as-
ciende a US$658 millones, se-
gún Pro Inversión–, alcanzaría
para construir 10,28 de estos
proyectos.
La devolución anual pro-
medio equivale también a
4,51 veces el monto que re-
quiere la ampliación del ae-
ropuerto internacional Jorge
Chávez (que incluye la cons-
trucción de la segunda pista
de aterrizaje y despegue, y un
Si realizamos este ejercicio con
la brecha de infraestructura
por sectores, hallamos que
lo que no se ejecuta cada año
(S/22.320 millones) podría
servir para cerrar más de tres
veces la brecha en Educación y
Electricidad. Según el Plan Na-
cional de Infraestructura para
la Competitividad, dichos ru-
bros requieren una inversión
de S/5.917 millones y S/7.059
millones, respectivamente.
A su vez, los sectores Agua
y Saneamiento requieren
una inversión en infraestruc-
tura de S/30.264 millones y
S/100.363 millones, respecti-
vamente. Con lo que se devuel-
ve cada año, se podría cerrar la
brecha de agua en 73,75% y de
saneamiento en 22,24%.
En el sector Salud, que re-
quiere de una inversión en
infraestructura de S/86.272
millones según el menciona-
do plan, podría cubrirse el
25,87% de la brecha con el
monto devuelto anualmente.
—El vuelto—
“El dinero que se devuelve re-
gresa al Tesoro Público. El MEF
puede redireccionarlo hacia
otras actividades, como tam-
bién puede quedar para el pre-
supuesto del siguiente año”,
aclara Flavio Ausejo, director
adjunto de la Escuela de Go-
bierno de la Pontificia Universi-
dad Católica del Perú (PUCP).
Las razones por las que se
realiza la devolución de dine-
ro, menciona Ausejo, pueden
ser diversas.
22.320
o parcialmente la obligación devengada. Es decir,
lo que cada institución efectivamente gasta.
**Cifras redondeadas.
Porcentaje de la brecha de infraestructura que se cerraría con el promedio anual
del dinero que se ha devuelto al Tesoro Público en los últimos cinco años
Educación Electricidad Hidráulico Agua Telecomunicaciones Salud
377,21% 316,19% 104,77% 73,75%
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas / Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad / Cálculo: Unidad de Análisis Económico
de El Comercio
Para comprender esta si-
tuación, explica, se debe te-
ner en cuenta que el Estado no
“El dinero que dispone a inicios de año con
se devuelve todo el dinero que se ha fijado
en el presupuesto, lo que impli-
regresa al ca que puede haber retrasos en
Tesoro Público. las transferencias.
El MEF puede También puede ocurrir que
los procesos, obras o contra-
redireccionarlo taciones no se ejecuten en los
hacia otras plazos establecidos, o que fi-
actividades”. nalmente se opte por no reali-
zar determinadas obras. “Eso
FLAVIO AUSEJO se puede atribuir a muchos
Director adjunto de la Escuela de factores, entre ellos la inefi-
Gobierno de la PUCP
ciencia”, detalla Ausejo.
Además, advierte que se
registra como dinero devuel-
to a aquel monto que se tenía
en el presupuesto pero nunca
se llegó a transferir, ya sea por
tiempo o porque se desistió de
llevar a cabo el proyecto.
“Si vas a gastar S/100 millo-
68,62%
nes, no quiere decir que el Mi-
nisterio de Economía te va a
dar [obligatoriamente] dicho
monto. Eso está en función de
una programación mensual.
Entonces, cuando ves que no lo
vas a conseguir, se elimina [el
proyecto] de la programación,
peroseregistracomosisehubie-
sedevuelto”,puntualizaAusejo.
Jorge González Izquierdo,
profesor principal del Depar-
tamento Académico de Eco-
nomía y de la Escuela de Pos-
grado de la Universidad del
Pacífico, menciona que son
dos los motivos por los cuales
los ministerios, gobiernos re-
gionales y municipalidades
no ejecutan el total del presu-
puesto que se les asigna.
“Principalmente, ineficien-
cia. En segundo lugar, corrup-
ción, en el sentido de que retar-
dan la ejecución”, finalizó.
Saneamiento Transportes
25,87% 22,24% 11,33%
Presupuesto
Pensando
en el 2020
El presupuesto público
para el próximo año asciende
a S/177.367 millones, según
el proyecto de ley de presu-
puesto del sector público pa-
ra el año fiscal 2020.
El presupuesto en con-
junto de gobiernos regiona-
les y locales se incrementa-
rá en casi S/3.000 millones,
con respecto al fijado en el
2019, lo que representa un
aumento de casi 6%.