El papel del Estado Peruano

I.E.
JOSE ROSA ARA SECUNDARIA
INTRODUCCION
El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de

organización social soberana. Está formada por un conjunto de
instituciones que tiene el poder de regular la vida sobre un territorio
determinado.
El Estado Peruano es la entidad que ejerce el gobierno en la

República del Perú. La estructura del Estado está definida en la
Constitución política del Perú aprobada mediante referéndum y
promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.
El Gobierno nacional o Gobierno Central está compuesto de tres

sectores diferenciados e independientes, llamados Poderes: el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo (el Congreso Nacional) y el Poder Judicial;
además de otros organismos estatales de funciones específicas
independientes de los Poderes. De ahí la importancia de conocer y
estudiar el funcionamiento y la estructura del Estado.
1
Maestra Fernanda Tellez
I.E. JOSE ROSA ARA SECUNDARIA
CAPITULO I
NOCIONES GENERALES DEL ESTADO PERUANO
1.1. CONCEPTO Y VISION HISTORICA DEL ESTADO
1.1.1. EL ESTADO NACIONAL
Las definiciones de Estado son innumerables. La mayoría de
teóricos reconocen aquella que señala que existe Estado allí donde se
reúnen territorio, población y poder.
Por territorio se entiende el espacio físico sobre el cual habita
la población. Puede o no ser continuo geográficamente, puede ser
continental o insular, pero necesariamente debe ser permanente.
La población es el conjunto de seres humanos que compone
el Estado. En algunos casos se encuentra alguna homogeneidad étnica,
radical, o religiosa, sin embargo esta no es condición esencial de la
población de un Estado.
El elemento de poder es tal vez el que más dificultades teóricas presenta.
Algunos reemplazan la palabra poder por capacidad de autogobierno,
soberanía o independencia. En cualquier caso, la idea central es que el
Estado este en capacidad por lo menos jurídica, mas no siempre practica –
de organizar a la población y el territorio, incluso mediante el uso de la
fuerza, si fuera necesario. Un Estado se considera soberano en la medida
en que sea capaz de convertirse en destinatario de derechos y
obligaciones jurídicas con otros Estados.
2
Hoy en día, el elemento de poder ya no implica solamente el
mantenimiento del orden –como lo era en un inicio-sino la persecución de
determinados objetivos de interés público, como pueden ser la satisfacción
de asignación de derechos, la vigilancia del correcto funcionamiento del
mercado, etcétera.
1.1.2. NACIMIENTO Y EVOLUCION DEL ESTADO
El origen del Estado
Tal como lo entendemos hoy, el Estado – Nación se origina en Europa en
el medioevo, luego de las guerras religiosas, (Paz de Westfalia 1648) bajo
la forma de Estado absolutista en el que el monarca o rey, titular de la
propiedad de la tierra, tenía bajo su subordinación a los señores feudales.
Ellos, a cambio del derecho de uso y usufructo de la tierra, le retribuían con
parte de su producción.
En el Perú, desde la fundación de la República se define al Estado como
una República unitaria sobre la base de un gobierno nacional que
concentra facultades constituyentes, político-legislativas y administrativas.
Los cambios en el Estado Peruano han estado marcados por transiciones
entre dictaduras y democracias, prevaleciendo las primeras.
3
1.1.3. PAPEL DEL ESTADO
Existen diversos enfoques sobre cuál debe ser el papel del Estado, con
mayores o menores grados de intervención. Para nuestro propósito,
partiremos de un enfoque de economía institucional que concibe al Estado
como un conjunto de instituciones públicas de la sociedad, las cuales
conforman reglas de juego y los mecanismos de imposición
correspondientes.
Estas reglas de juego pueden ser formales o informales.
Las formales son las leyes, reglas políticas y judiciales, reglas económicas
y todos los procedimientos regulados de solución de controversias.
Las formales están referidas más bien a actitudes y normas de conducta
no escritas cuyo desarrollo está determinado por la estructura de valores
de la sociedad.
Las instituciones (reglas de juego y sus mecanismos de imposición) definen
el conjunto de oportunidades al alcance de los individuos y de las
organizaciones de una sociedad. Desde este enfoque, las organizaciones
son todas las agrupaciones que son creadas por individuos que tienen algo
en común.
Así, diversas instituciones coexisten en la sociedad e interactúan
desarrollando una lucha permanente tanto a nivel interno como externo. En
este segundo ámbito, pugnan por el poder político y económico, es decir,
4
por hacer prevalecer los intereses de sus miembros o de quienes los
presentan.
La economía institucional plantea que la existencia de instituciones, si bien
no resuelve los problemas, los simplifica. Las interacciones entre las
diferentes organizaciones pueden generar un marco institucional estable,
aunque no necesariamente eficiente. Una vez establecidos los incentivos
generales (marco legal), los resultados en la sociedad a nivel de asignación
de recursos, depende en gran medida de la calidad de la gerencia y de la
cultura de las diferentes organizaciones de la sociedad.
En este contexto, ¿cuál es el rol que debe cumplir el Estado en la
sociedad? No existe uniformidad respecto de ello. Sin embargo, existe
concordancia respecto a las importantes limitaciones del sector privado
para satisfacer ciertas necesidades básicas sociales.
A pesar de las controversias sobre el rol que debe cumplir el sector público,
al Estado se le atribuye un papel bien definido en el suministro de bienes
públicos que promueven el desarrollo económico y social. Esto implica el
cumplir con un papel activo ante las insuficiencias y fallas del mercado, así
como a preocuparse por los problemas de equidad social.
5
Grados de intervención estatal
Grados de Aumentar
Corregir las disfunciones del mercado
intervención equidad
Intervención Suministro de bienes públicos puros: Protección de
mínima. Defensa los pobres:
Orden publico Programa de
Derechos de Propiedad lucha contra la
Gestión Macroeconómico pobreza
Salud Publica Socorro en
casos de
catástrofe.
Intervención Abordar las Regular los Corregir la Ofrecer seguros
moderada. externalidades: monopolios: información sociales:
Educación Regulación de imperfecta: Pensiones con
básica los servicios Seguros (salud, efectos
Protección del públicos vida, redistributivos
medio ambiente Políticas pensiones) Subsidios
antimonopolio. Reglamento familiares
financiera Seguros de
Protección del desempleo
consumidor Intervención
dinámica.
Intervención Coordinación de la actividad privada: Redistribución:
dinámica Fomento de los mercados. Redistribución
Iniciativas relativas a todo un sector. de activos.
El Estado en el Perú ha seguido una lógica centralista, sea bajo un modelo
primario exportador o bajo el proteccionismo industrial, sustitutivo de
importaciones. Los cambios en la sociedad peruana han puesto en tal de
juicio la capacidad del Estado para enfrentar las diferencias sociales, los
mercados internos pequeño, la existencia de mercados empresariales poco
competitivos, entre otros, que si bien requiere de una intervención estatal
importante no es suficiente para alcanzar el desarrollo sostenido del país.
La escasez de los recursos públicos que se asignan en un presupuesto
con rigideces plantea la necesidad de priorizar y redimensionar las obras
6
conforme a las posibilidades del Estado, es por ello que la participación de
la sociedad civil en la toma de decisiones para la formulación del
presupuesto respecto a donde se deben invertir los recursos constituye un
paso importante. Sin embargo también se requiere un rol más dinámico del
Estado en la promoción de competitividad que impulse la promoción de
inversiones privadas y la integración económica, cadenas de valor, entre
otras, en regiones más allá de lima.
La reforma planteada que implica la convergencia de una gobierno
nacional con nuevos centros de ejercicio del poder político y administrativo
(gobiernos regionales y municipales) tiene como uno objetivo ir superando
el enfoque centralista, para dar curso a una disminución de brechas en el
desarrollo urbano y rural, una mejora en la oferta de servicios públicos y de
la actividad económica para superar los niveles de pobreza concentrados
en la actualidad en poblaciones regionales y locales, especialmente las
rurales; así como una desconcentración de poder político y económico.
1.1.4. ELEMENTOS
Es la institución de la nación organizada territorial, política y jurídicamente;

dotada de poder que lo ejerce el gobierno.
Sus Elementos son:

a) Territorio
b) Nación y Población
c) Gobierno
7
a) TERRITORIO
Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras en donde la población

se organiza formando un Estado
El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el
dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo
comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo
hasta la distancia de doscientas millas marinas.
El territorio de la república esta integrado por regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados en cuyas circunscripciones se
constituye y se organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y
local.
b) NACIÓN Y POBLACIÓN
La Nación es una sociedad natural de hombres a los que la unidad de

territorio, de origen, de costumbres y de idioma, conduce a la comunidad
de vida y conciencias sociales.
La Población es el conjunto de habitantes residentes en el territorio. La

población está conformada por miembros de nuestra nacionalidad, es decir
los peruanos.
c) GOBIERNO
Poder político que ordena eficazmente y regula los actos de la población.
El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en representación

del pueblo y con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y
las leyes establecen.
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En el estudio del gobierno se considera a la Constitución, ya que esta es la

norma jurídica fundamental que regula la vida de una sociedad estatal,
inspirada en un sistema de creencias sobre las relaciones que deben existir
entre gobernantes y gobernados y entre éstos entre sí. Encuadra las
acciones políticas, asegurando la libertad de los ciudadanos y fijando
límites a los gobernantes.
1.1.5. CARACTERÍSTICAS
Estas características están determinadas por la Constitución Política de

1993 vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:
 Una República Democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
 Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo

algunos individuos.
 Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún

otro Estado.
 Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce

su poder dentro de los límites de su territorio; Constituyente un Gobierno
Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitución
que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o
provincias no tienen, por lo tanto, autonomía política.
9
1.1.6. DIVISIÓN
El Estado peruano puede ser dividido de dos formas:
a) Horizontal: Se establecen tres poderes que se controlan entre sí:
 El Poder Legislativo
 El Poder Ejecutivo y
 El Poder Judicial
 Este esquema se torna complejo con la incorporación de órganos
constitucionalmente autónomos.
b) Vertical: En donde el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno:
El Gobierno Nacional / Central

El Gobierno Regional
El Gobierno Local / Municipal
Todos ellos producen normas y ejecutan políticas, planes y programas
de acuerdo a sus competencias.
10
CAPITULO II
SISTEMAS DEL ESTADO PERUANO
2.1. EL ESTADO, EL REGIMEN POLITICO Y EL GOBIERNO:
Desde sus orígenes se ha distinguido al estado del “régimen político” o el
“gobierno”
a) El Estado puede tener diversos regímenes políticos y muchos más
gobiernos.
b) El Régimen Político es el tipo de organización que ejerce el Estado
pueden compartir un mismo régimen político al mismo tiempo. Los dos
grandes regímenes políticos son la República y la Monarquía. En la
primera se considera que los poderes del Estado provienen de la
voluntad popular, la misma que se expresa a través de elecciones.
La Monarquía, es un régimen en el que se considera que el poder del
Rey-quien encabeza al Estado- proviene de un ser supremo.
c) El Gobierno en cambio, es un concepto que alude a la administración
interna del estado en un momento histórico determinado. Es la unión de
fuerzas políticas que mediante actos de gobierno lleva a cabo la gestión
político-administrativa del Estado. El gobierno está compuesto por los
gobernantes, que encabezados por el Jefe de Estado y los ministros
incluyen a todo el aparato público abocado a la administración del
Estado. En las repúblicas, el gobierno cambia con cada elección, en la
11
que un nuevo grupo humano pasa a hacerse cargo de la conducción
del Estado.
El concepto de Gobierno está asociado al de partidos políticos, pero no son
equivalentes. Estos últimos son un grupo humano con una determinada
ideología que representa intereses políticos de una clase y que busca
llegar al poder para hacerlos efectivos. De llegar al poder algunos de sus
miembros seguramente pasaran a formar parte del gobierno.
2.1.1. SISTEMA DE GOBIERNO: PARLAMENTARIO Y PRESIDENCIAL
La diferencia entre los diversos sistemas de gobierno radica en el hecho de
la concentración o distribución del ejercicio del poder. La separación de
poderes reviste dos formas principales, según el modo de relación entre el
Parlamento y el Poder Ejecutivo: el régimen parlamentario y el régimen
presidencial.
12
Sistema presidencial
Características Sistema parlamentario puro
puro
Elección del Nombrado por el Parlamento. Votación popular
ejecutivo.
Plazo mandato Sin periodo fijo, depende de la confianza Periodo fijo
presidencial. del parlamento.
Poder Ejecutivo. Dividido en dos elementos: Jefe de Estado La decisión solo le
y Gabinete, donde los ministros forman un pertenece al Presidente.
órgano colectivo con autoridad política
propia que toma las decisiones en forma
conjunta.
Papel del Ejecutivo. Existe un jefe de Estado (Presidente) queEl Presidente es a la vez
representa a la Nación, promulga leyes yJefe de Estado y Jefe de
nombra a ministros, y un Gabinete Gobierno y ejerce
Ministerial que ejerce el gobierno en forma
efectivamente sus
efectiva al ser quien toma las decisiones y
poderes como
asume las funciones gubernamentales. gobernante
Responsabilidad El Congreso hace efectiva la
El Congreso no puede
política del Gabinete responsabilidad política del gabinete, o de
derribar al gobierno
y los Ministros. los Ministro por separado, mediante el voto
presidencial con un voto
de censura o el rechazo de la cuestión de
de censura o el rechazo
confianza. de la cuestión de
confianza
Derecho de El Gabinete puede disolver el Parlamento El Presidente no puede
disolución del como correspondencia necesaria para disolver al Parlamento.
Parlamento contrapesar la influencia del Parlamento
sobre los Ministros.
13
CAPITULO III
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
3.1. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del estado peruano es el orden en que están distribuidas sus

diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra
constitución reconoce tres poderes:
El Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas que regirán el

desenvolvimiento de la nación.
El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las
resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad
requiere; y
El Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los conflictos de
derecho y determinando las violaciones de orden social.
Aunque la constitución no lo denomine poder, el jurado nacional de

elecciones (JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de
los procesos electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.
3.2. COMPETENCIAS DE LOS NIVELES DEL ESTADO EN EL GOBIERNO

CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL
Las competencias podemos clasificarlas en:
a. Exclusivas: Aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y

excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la constitución y la Ley.
14
b. Compartidas: Aquellas en la que intervienen dos o más niveles de

gobierno que comparten fases sucesivas de procesos. La Ley señala la
función específica, y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
c. Delegadas: Aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto

nivel de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la
Ley.
El actual marco normativo no define con precisión las competencias y

funciones de los diversos niveles de gobierno. Frecuentemente ambos
conceptos son usados de manera indistinta.
3.3. EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo está compuesto por el Congreso de la República.
Entre las principales atribuciones del Congreso están: aprobar leyes; velar
por el aspecto de la Constitución y de las leyes; aprobar los tratados y
convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que
reflejan la administración de los recursos del estado; autorizar
empréstitos; y aprobar la demarcación territorial que proponga el
Ejecutivo.
3.4. EL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo está constituido por el Presidente, quien desarrolla las

funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa los intereses
permanentes del país. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige
la política gubernamental, respaldado por la mayoría político-electoral.
15
El Palacio de Gobierno del Perú, conocido también como Casa de

Pizarro y como Casa de Gobierno de Lima -esta última mención con la
que se datan los documentos oficiales-, se encuentra ubicado en la
Plaza Mayor de la ciudad de Lima y a orillas del río Rímac desde
1535. Es la principal sede del Poder Ejecutivo peruano y la residencia
personal del Presidente de la República del Perú.
El Poder Ejecutivo está constituido por el Presidente, quien desarrolla

las funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa los
intereses permanentes del país. A su vez, como Jefe de Gobierno, es
quien dirige la política gubernamental, respaldado por la mayoría
político-electoral.
En el régimen presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el

Legislativo son elegidos por sufragio popular.
Con respecto a la reelección del presidente de la república, la

constitución mediante su artículo 112º dicta que se puede dar
transcurrido un periodo constitucional (5 años). Al respecto existe una
reforma constitucional importante.
Recordemos que en el régimen de Alberto Fujimori se suscito un

problema con respecto a la interpretación del presente artículo (la re
reelección), así el 4 de noviembre del año 2000, mediante la ley
27365, se estableció la no reelección inmediata. El anterior artículo
mandaba lo siguiente:;El mandato presidencial es de cinco años. El
Presidente puede ser reelegido de inmediato para un período
adicional. Transcurrido otro período constitucional, como mínimo, el ex
presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones
16
La vacancia de la Presidencia se refiere a la pérdida del mandato y la

suspensión, a la limitación temporal del ejercicio del poder, de esta
forma, el artículo 113º y 114º de la Constitución dictaminan:
Artículo 113°. La Presidencia de la República vaca por:

1. Muerte del Presidente de la República.
2. Su permanente incapacidad moral o física, declarada por el
Congreso.
3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no
regresar a él dentro del plazo fijado. Y
5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las
infracciones mencionadas en el artículo 117º de la
Constitución.
Funciones del Poder Ejecutivo según la Constitución:
o Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la República:

o Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados y leyes.
o Representar al Estado dentro y fuera de la República.
o Dirigir la política general del Gobierno.
o Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
o Convocar a elecciones para Presidente de la República y para
representantes del Congreso, así como para alcaldes y regidores y
demás funciones que señala la ley.
o Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.
o Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas y dentro de tales límites, dictar decretos y
resoluciones.
17
o Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los

tribunales y juzgados, y requerido para la pronta administración de
justicia.
o Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones.
o Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y
ratificar tratados.
o Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y
disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
o Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, la
integridad del territorio y de la soberanía del Estado.
o Declarar la guerra y firmar la paz con autorización del Congreso.
o Regular las tarifas arancelarias.
o Conceder indultos y conmutar penas, etc.
o Los jueces de paz provienen de elección popular.
o Cada uno de los órganos del Poder Judicial es autónomo en el ejército
de sus funciones.
o El Presidente de la República está facultado para disolver el Congreso
si éste ha censurado o negado su confianza a dos Consejo de
Ministros. Debe, a su vez, convocar a elecciones dentro de los cuatro
meses a la fecha de disolución. No puede disolverse el Congreso en
el último año de su mandato.
o Finalmente puede decretar estado de emergencia en caso que
hubiere perturbación de la paz o del orden interno y de catástrofe, en
cuyo caso se suspenden algunos derechos constitucionales en todo el
país o en parte de él, sólo por sesenta días. También puede decretar
estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil.
o Colabora con el Presidente de la República el Consejo de Ministros,
cuyos titulares tienen a su cargo la dirección y la gestión de los
servicios públicos. Son nulos los actos del Presidente de la República
que no tienen refrendación ministerial.
18
o El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el

Presidente de la República preside la sesión cuando asiste a él.
o Son atribuciones del Consejo de Ministros:
o Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República
somete al Congreso.
o Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta
Presidente de la República, así como los proyectos de ley y los
decretos y resoluciones.
o Deliberar sobre asuntos de interés público.
3.4.1. PRINCIPALES ORGANISMOS DEL PODER EJECUTIVO
Entre los principales organismos del Poder Ejecutivo podemos

mencionar:
a. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Es un organismo del Poder Ejecutivo con personería de derecho público

interno, cuya principal función es apoyar al Presidente del Consejo de
Ministros en el cumplimiento de sus funciones.
Es el organismo coordinador intersectorial de la función política

administrativa del Estado; en función de dicha política establece las
coordinaciones con los otros poderes del Estado, así como con los
organismos autónomos y los niveles de Gobierno Regional y Local.
El Presidente del Consejo de Ministros es la máxima autoridad política y

administrativa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es Ministro de
Estado sin cartera.
19
El Presidente del Consejo de Ministros establece los objetivos, formula y

dirige las políticas de carácter multisectorial, coordina los esfuerzos de las
demás entidades de la administración pública en su respectivo ámbito de
competencias y supervisa la gestión de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
b. COMISIONES DE COORDINACIÓN
Son instancias de coordinación intersectorial y de discusión política al

interior del Consejo de Ministros.
Son: CCV – Comisión de Coordinación Vice-Ministerial; CIAEF –

Comisión Interministerial de Asuntos Económicos Financieros; CIAS –
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
c. MINISTERIOS
Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con personería de derecho

público interno a cargo de los Ministros de Estado que conducen la
gestión de los asuntos públicos de su competencia de conformidad con la
política general del gobierno central.
Los Ministerios tienen funciones normativas, reguladoras, fiscalizadoras y

de ejecución.
Los ministros son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan,

ejecutan, supervisan y evalúan las políticas de los sectores a su cargo, y
asumen la responsabilidad inherente a dicha gestión en el marco de la
política general del gobierno nacional.
20
d. ORGANISMOS PÚBLICOS
Son entidades con personería jurídica de derecho público interno adscrita

a un Ministerio, creada para la realización de actividades específicas de
gestión especializada, con autonomía técnica, administrativa y funcional.
e. ORGANISMOS REGULADORES
Son entidades con personería jurídica de derecho público interno de

alcance nacional que por actuar en ámbitos especializados requieren de
autonomía técnica, administrativa, funcional, económica y financiera.
Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Ejercen funciones de supervisión, regulación, normativa, fiscalizadora y

sancionadora, solución de controversias y solución de reclamos.
f. EMPRESAS DEL ESTADO
Las empresas del Estado pueden ser:

- Empresas de Derecho Público
- Empresas de Derecho Privado
- Empresas de Economía Mixta
o EMPRESAS DE DERECHO PÚBLICO
Son empresas de Derecho Público las que se crean por ley y gozan
de atributos propios de la Administración Pública.
Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al sector

público.
21
Los recursos que integran su patrimonio son fondos públicos y se

sujeta a las normas del Presupuesto general de la República.
o EMPRESAS DE DERECHO PRIVADO
Son sociedades anónimas cuyo capital pertenece exclusivamente al

Estado pueden ser de propiedad directa o indirecta.
Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones de la

Empresa.
Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o

varias empresas de Derecho público o estatales de derecho privado.
o EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA
Son sociedades anónimas en las que el Estado tiene una participación

accionaria mayoritaria, que le permite con el derecho de voto que le
corresponde por tener acciones, decidir el sentido de todos los
acuerdos de la junta general de accionistas.
También se da el caso en que las sociedades anónimas, en la que el

Estado tiene una participación de accionista minoritario y actúa en
igualdad de condiciones con los demás accionistas.
3.5. EL PODER JUDICIAL
Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a través de sus órganos

jerárquicos con arreglo a la Constitución.
Está integrado por:
22
– Órganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores,

Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados
Especializados Mixtos.
– Órganos que ejercen su gobierno y administración: Presidente de la

Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo Ejecutivo,
Gerencia general y el Consejo Ejecutivo Distrital.
3.6. ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS
Son entidades que desarrollan funciones especializadas del Estado. Son

personas jurídicas de derecho público, creadas por la Constitución.
Son: Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina
Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, Contraloría General de la República, Banco Central de Reserva
del Perú, Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio Público, Consejo
Nacional de la Magistratura, Universidades, Defensoría del Pueblo.
3.7. GOBIERNO REGIONAL
Emanan de la voluntad popular.

Son personas jurídicas de derecho público con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su competencia, es ejercido por el
órgano ejecutivo de la región, de acuerdo con las competencias, atribuciones
y funciones que le asigna la Constitución.
3.8. GOBIERNO LOCAL
Es una entidad básica de la organización territorial del Estado y canales

inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
23
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las

correspondientes colectividades; siendo elemento elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de

su competencia.
24

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JOSE ROSA ARA SECUNDARIA

El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de

El Estado Peruano es la entidad que ejerce el gobierno en la

El Gobierno nacional o Gobierno Central está compuesto de tres

NOCIONES GENERALES DEL ESTADO PERUANO

1.1. CONCEPTO Y VISION HISTORICA DEL ESTADO

1.1.1. EL ESTADO NACIONAL

Las definiciones de Estado son innumerables. La mayoría de

reúnen territorio, población y poder.

Por territorio se entiende el espacio físico sobre el cual habita

la población. Puede o no ser continuo geográficamente, puede ser

continental o insular, pero necesariamente debe ser permanente.

La población es el conjunto de seres humanos que compone

el Estado. En algunos casos se encuentra alguna homogeneidad étnica,

radical, o religiosa, sin embargo esta no es condición esencial de la

El elemento de poder es tal vez el que más dificultades teóricas presenta.

Algunos reemplazan la palabra poder por capacidad de autogobierno,

soberanía o independencia. En cualquier caso, la idea central es que el

Estado este en capacidad por lo menos jurídica, mas no siempre practica –

de organizar a la población y el territorio, incluso mediante el uso de la

fuerza, si fuera necesario. Un Estado se considera soberano en la medida

en que sea capaz de convertirse en destinatario de derechos y

obligaciones jurídicas con otros Estados.

Hoy en día, el elemento de poder ya no implica solamente el

mantenimiento del orden –como lo era en un inicio-sino la persecución de

determinados objetivos de interés público, como pueden ser la satisfacción

de asignación de derechos, la vigilancia del correcto funcionamiento del

1.1.2. NACIMIENTO Y EVOLUCION DEL ESTADO

El origen del Estado

Tal como lo entendemos hoy, el Estado – Nación se origina en Europa en

el medioevo, luego de las guerras religiosas, (Paz de Westfalia 1648) bajo

la forma de Estado absolutista en el que el monarca o rey, titular de la

propiedad de la tierra, tenía bajo su subordinación a los señores feudales.

Ellos, a cambio del derecho de uso y usufructo de la tierra, le retribuían con

En el Perú, desde la fundación de la República se define al Estado como

una República unitaria sobre la base de un gobierno nacional que

concentra facultades constituyentes, político-legislativas y administrativas.

Los cambios en el Estado Peruano han estado marcados por transiciones

entre dictaduras y democracias, prevaleciendo las primeras.

1.1.3. PAPEL DEL ESTADO

mayores o menores grados de intervención. Para nuestro propósito,

partiremos de un enfoque de economía institucional que concibe al Estado

como un conjunto de instituciones públicas de la sociedad, las cuales

conforman reglas de juego y los mecanismos de imposición

Estas reglas de juego pueden ser formales o informales.

y todos los procedimientos regulados de solución de controversias.

Las formales están referidas más bien a actitudes y normas de conducta

no escritas cuyo desarrollo está determinado por la estructura de valores

Las instituciones (reglas de juego y sus mecanismos de imposición) definen

el conjunto de oportunidades al alcance de los individuos y de las

organizaciones de una sociedad. Desde este enfoque, las organizaciones

Así, diversas instituciones coexisten en la sociedad e interactúan

desarrollando una lucha permanente tanto a nivel interno como externo. En

este segundo ámbito, pugnan por el poder político y económico, es decir,

por hacer prevalecer los intereses de sus miembros o de quienes los

La economía institucional plantea que la existencia de instituciones, si bien

no resuelve los problemas, los simplifica. Las interacciones entre las

diferentes organizaciones pueden generar un marco institucional estable,

aunque no necesariamente eficiente. Una vez establecidos los incentivos

generales (marco legal), los resultados en la sociedad a nivel de asignación

de recursos, depende en gran medida de la calidad de la gerencia y de la