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Facultad de Derecho

Universidad San Sebastián

Sede Bellavista

Superintendencia
de Quiebras

Alumnos: Ximena Ortega Moraga

Natalie Niño Fuentes

Mayra Rivera Pradenas

Mariana Hebel Gerber

Profesora: Maria Luisa Sotomayor

Asignatura: Derecho Comercial

Fecha: 16 de junio de 2010


Historia de la Superintendencia de Quiebras.

Dentro de los sujetos interventores de la Quiebra encontramos al Sujeto activo que


es quien puede pedir la quiebra, al sujeto pasivo que es quien puede ser
declarado en quiebra , al Sindico y a la Superintendencia de Quiebras, en este
trabajo nos referiremos a esta última.

La Superintendencia de Quiebras es organismo público, autónomo, con


personalidad jurídica propia que se relaciona con el Presidente de la República a
través del Ministerio de Justicia y su principal función es fiscalizar la administración
de las quiebras declaradas.

1929: La superintendencia de Quiebras encuentra sus primeros vestigios en la


Sindicatura General de quiebras creada por la ley 4.558, en el marco de la crisis
económica de 1929 y basada en que la labor del comerciante, esta debía contener
un estatuto mas estricto que los demás, por radicar en ellos la fe pública de la
buena conducción de los múltiples actos de comercio, distinguió entre deudores
comerciantes y los denominados deudores civiles, fue más severa con los
primeros, sea respecto de las causales de quiebra, sea de la carga de solicitar su
propia quiebra antes de 15 días desde la fecha en que hubiera cesado en el pago
de una obligación mercantil, sea de mayores requisitos para el otorgamiento de
alimentos para él y su familia, y ordenó que la administración de las quiebras fuera
practicada por una repartición pública que se creó al efecto; la Sindicatura General
de Quiebras que posteriormente se denominó Sindicatura Nacional de Quiebras.

La Sindicatura General de Quiebras es un organismo auxiliar de los Tribunales de


Justicia, encargado de administrar los bienes y pagar las deudas de las personas
caídas en falencia comercial por cese de pago a sus acreedores. En cuanto a su
estructura u organigrama, se estableció que la jefatura superior del servicio
correspondiera a un Síndico General nombrado por el Presidente de la República,
el que proveería los cargos de síndicos, delegados, abogados y contadores con
acuerdo del Ministerio de Justicia.

1979: Gracias al decreto Ley N° 2963 de 1979, fue reorganizada como Sindicatura
Nacional de Quiebras, entidad dependiente del Ministerio de Justicia y constituida
por una Dirección Nacional y direcciones zonales de quiebras. La Dirección
Nacional presidida por un Síndico Nacional, quedó integrada por una Contraloría
Interna, Fiscalía y los Departamentos Administrativo, de Estudios Económicos y de
Quiebras. En cuanto a las direcciones zonales, se resolvió que existieran en cada
lugar de asiento de una Corte de Apelaciones, con idéntico territorio jurisdiccional.

1982: Esta Sindicatura Nacional de Quiebras se mantiene hasta 1982, cuando por
Ley 18.175 fue establecida como Fiscalía Nacional de Quiebras, persona jurídica
de carácter autónomo, duración indefinida y relacionada con el Ejecutivo a través
del Ministerio de Justicia. La jefatura superior del servicio correspondería a un
Fiscal Nacional de Quiebras.

2002: El mes de mayo el mencionado año se dictó la Ley 19.806 que adecuó
diversas normas a la nueva legislación que impone la Reforma Procesal Penal.
Entre ellas, se otorgó a la institución la categoría de Superintendencia, aquí es
donde se podría hablar de la creación de este organismo, sin perjuicio de tener
vestigios en las ya nombradas instituciones.

En el marco de la modernización del estado el organismo, con el fin de preservar


el sistema de síndicos privados y hacerlo más eficiente y transparente propuso
una serie de modificaciones.
2005: El 8 de marzo del año señalado se publicó la Ley 20.004, sobre
fortalecimiento de la transparencia de la administración privada y de las facultades
de fiscalización por parte de la Superintendencia de Quiebras. Una de las
principales modificaciones fue la de dotar a éste organismo de facultades que la
antigua Ley de Quiebras 18.175, no contemplaba como por ejemplo la facultad
sancionadora. Actualmente la facultad fiscalizadora del proceso de Quiebra y
sobretodo de la labor de los Síndicos es su labor fundamental y lo que la
caracteriza como tal.

El Gobierno preocupándose del Crecimiento económico del país y de la normativa


concursal, el 24 de noviembre de 2005 promulga la Ley 20.073 sobre Convenios
Preventivos de Quiebras, de gran trascendencia para la pequeña y mediana
empresa, las llamadas PYMES. La nueva norma legal permite negociar una
alternativa, evitando el cierre de las empresas viables, y manteniendo la unidad
productiva con los antiguos dueños o cambiando su administración.
Importante en este contexto es la introducción de la figura del Experto Facilitador,
mediador que ayudará con la asesoría técnica pertinente para proponer un
convenio.

Está ley pretende que las PYMES tengan realmente buenas oportunidades de
zafarse de una Quiebra, estableciéndose como una ley que da incentivo a estas
pequeñas y medianas empresas que siempre se han visto poco privilegiadas.

2006: La Superintendencia de Quiebras se encontraba liderada desde el mes de


abril del año 2006 hasta mayo del 2010, por el ExSuperintendente Rodrigo
Albornoz Pollmann, profesor de la cátedra de Derecho Concursal en nuestra
facultad, llevó adelante una gestión fiscalizadora decidida en cuanto a la aplicación
y control de las materias contempladas en las reformas a la Ley de Quiebras, a
través de un marco regulatorio eficiente, en cuanto a la dictación de instrucciones
y la interpretación administrativa de la ley.
Sin perjuicio de lo anterior según estudios de este organismo el 87% de las
quiebras en estos últimos siete años corresponde a pequeñas empresas
PYMES y de acuerdo al Servicio de Impuestos Internos (SII), 15 mil
emprendimientos han dejado de desarrollarse. Lo que nos hace plantearnos si en
Chile existe buena Ley de Quiebras, si es que ella se encuentra alineada al
desarrollo económico de Chile o requiere de reformas para tener un sistema más
rápido y eficaz.

El ex-Superintendente de Quiebras Rodrigo Albornoz, analiza si en Chile existe


una buena Ley de Quiebras, si ella se encuentra alineada al desarrollo
económico de Chile o requiere de reformas para tener un sistema más rápido y
eficaz.
El ex-Superintendente señala que en Chile no tenemos una ley que promueva el
emprendimiento de una empresa y que en los últimos tres años, de 470 quiebras,
sólo 33 empresas declararon continuación de giro y 22 de ellas fracasaron. Lo que
demuestra un gran déficit en esta materia.

Pero no todo es negativo ya que hay que destacar que la incorporación de nuevos
recursos tecnológicos tales como el uso del Internet, ha permitido mejorar los
sistemas de información de quiebras y de gestión para poder entregar al usuario
productos y servicios en forma oportuna y de calidad. La superintendencia de
Quiebras cuenta con un sitio en Internet www.squiebras.cl bastante completo que
señala en registro de quiebras, estadísticas, listado de arbitrios y expertos
facilitador, ejecución presupuestaria, un organigrama de la Superintendencia de
Quiebras, noticias, entre otros. El sitio es actualizado constantemente y en él
aparecen los teléfonos y la dirección de la Superintendencia de Quiebras.

Actualmente aún es designado un Superintendente de Quiebras, por lo tanto esta


se encuentra liderada por un Superintendente interino.
Operativa de la Institución

Misión de la Superintendencia de Quiebra

Supervigilar y controlar las actuaciones de los síndicos y de los administradores de


la continuación del giro, para que den cumplimiento a su cometido con arreglo a la
ley e instrucciones, en forma eficaz y transparente, en resguardo del interés
público comprometido en todo proceso concursal de quiebra, convenios, cesiones
de bienes y continuidad de giro.

Para ello, desarrolla procesos de fiscalización, permanentes y eficaces. Asimismo,


mediante la dictación de instrucciones y la interpretación administrativa de la ley,
que contribuya al buen funcionamiento del sistema de administración privada de
los concursos de quiebra, convenios, cesiones de bienes y continuidad de giro.

Finalmente, aplica a los síndicos y a los administradores de la continuación del


giro, sanciones, inhabilitaciones y multas por infracciones a las leyes, reglamentos
y demás normas que los rijan. Finalmente, se llevan los registros públicos de
quiebras, continuaciones de giro, convenios judiciales y/o cesiones de bienes y
extender las certificaciones y copias que procedan.

La Fiscalización contempla el análisis de:


• Incautación y realización de los bienes, y los ingresos generados.
• Reparto de fondo a los acreedores.
• Gastos de administración de la quiebra.
• Fiscalización de incautaciones y enajenaciones de bienes.
• Fiscalización del cumplimiento de los instructivos impartidos por la
Superintendencia.
Tipos de Fiscalización

1º Fiscalización ordinaria o preventiva, ejecutada durante la administración


ejercida por el síndico comprendiendo la totalidad de sus gestiones.
2º Fiscalización de las cuentas definitivas.
3º Fiscalizaciones extraordinarias, que son de carácter esporádicos, cuyo origen
puede ser en denuncias o reclamos de acreedores, fallidos, terceros interesados o
de los tribunales de justicia.

Control de quiebras

La Superintendencia de Quiebras es el organismo público relacionado al Ejecutivo


a través del Ministerio de Justicia, que debe controlar la administración de
quiebras declaradas.

Detalles de la Fiscalización:
El Artículo N° 8 de la Ley de Quiebras señala las atribuciones y deberes de la
Superintendencia entre ellas:
• Fiscalizar las actuaciones de los síndicos, convenios o cesiones de bienes,
y de los administradores de la continuación del giro. Dentro de esta facultad
está la de interpretar administrativamente las leyes, reglamentos y normas
que rigen a las personas fiscalizadas.
• Examinar libros, cuentas, archivos, documentos, contabilidad y bienes
relativos a la quiebra, convenio o cesión de bienes. En casos calificados
podrá exigir
auditorías externas de auditores independientes para determinar la quiebra.
• Impartir a los síndicos y a los administradores de la continuación del giro
instrucciones obligatorias sobre las materias sometidas a su control.
• Informar al Ministerio de Justicia de cualquier circunstancia que inhabilite a
una persona para formar parte de la nómina nacional de síndicos y/o
solicitar su eliminación
• Aplicar a los síndicos y a los administradores de la continuación del giro,
como sanción por infracciones a las leyes, reglamentos y demás normas
que los rijan.
• Llevar los registros de quiebras, continuaciones de giro, convenios
judiciales y cesiones de bienes, los serán públicos.
• Asesorar al Ministerio de Justicia en materias de su competencia y
proponer las reformas legales y reglamentarias que sea aconsejable
introducir.
• Recibir las denuncias que los acreedores, el fallido o terceros interesados
formulen en contra del desempeño del síndico o del administrador de la
continuación del giro.
Finalmente, la Superintendencia de Quiebras debe poner a disposición del
público información actualizada, al menos una vez al año acerca de:
-Número de síndicos que integran la nómina nacional.
-Número de quiebras que cada uno de ellos tenga a su cargo.
-Número de quiebras declaradas en el año.
-Número de convenios vigentes.

Régimen Normativo de la Superintendencia de Quiebra

Sus inicios están en la Sindicatura General de Quiebras creada por Ley N° 4.558
de 1929, organismo auxiliar de los Tribunales de Justicia, encargado de
administrar los bienes y pagar las deudas de las personas caídas en falencia
comercial por cese de pago a sus acreedores.
Por medio del Decreto Ley N° 2.963 de 1979, fue reorganizada como Sindicatura
Nacional de Quiebras, dependiente del Ministerio de Justicia y constituida por una
Dirección Nacional y direcciones zonales de quiebras.
Esta institucionalidad permaneció tal cual hasta 1982, cuando la Ley N° 18.175
estableció la Fiscalía Nacional de Quiebras separada por XV títulos que desglosan
esta materia, persona jurídica de carácter autónomo, duración indefinida y
relacionada con el Ejecutivo a través del Ministerio de Justicia.
Dicha ley está incluida cabalmente en el libro IV Código de Comercio, con
excepción de su título II que se encuentre en el apéndice de dicho código como
“LEY ORGANICA DE LA SUPERINTENDENCIA DE QUIEBRA”
Posteriormente en 2002, la Ley N° 19.806 otorgó a la institución la categoría de
Superintendencia.
En 2005, se publicó la Ley N° 20.004, que da fortalecimiento a la transparencia de
la administración privada y a las facultades de fiscalización de la Superintendencia
de Quiebras. Esta facultad disciplinaria le permite sancionar administrativamente,
amonestar, multar, remover, etc..
Con la promulgación de la Ley N° 20.073 sobre Convenios Preventivos de
Quiebras se permite negociar una alternativa para evitar el cierre de las empresas
viables, y manteniendo la unidad productiva con los antiguos dueños o cambiando
su administración. Aquí adquiere relevancia la figura del Experto Facilitador, que
es un mediador que entrega asesoría técnica para la generación de un convenio.

Objetivo de la política de regulación

1.- Establecer un procedimiento de regulación transparente enmarcada en la


normativa legal y reglamentaria vigente, con el fin de proteger el interés público y
la transparencia del sistema concursal.

2.- Generar la normativa de carácter obligatoria que rige a los entes fiscalizadores
de una manera objetiva imparcial.

3.- Promover la participación en la emisión de la normativa y en la proposición de


reformas legales y reglamentarias que contemple la concurrencia de opiniones
técnicas.

4.- Disponer de la información especializada relevante sobre cada materia.

5.- Informar en términos de dar a conocer a los regulados los proyectos de


regulación a objeto de anticiparse respecto de sus efectos técnicos, operativos.
6.- Fomentar, promover, incentivar las iniciativas de los entes fiscalizadores,
acreedores, deudores, fallidos o terceros interesados en la generación de la
solución de problemas que se presenten en todo proceso concursal en resguardo
del interés público comprometido.

7.- Revisar, actualizar y difundir periódicamente el cuerpo sistemático de normas


emitidas por la Superintendencia de Quiebra.

8.- Promover la eficiencia y eficacia en la generación de la norma a fin de


responder en forma oportuna y adecuada a las necesidades de la normativa de
materias que sean de competencia de la Superintendencia de Quiebra.
JURISPRUDENCIA

El artículo 8º Nº 5 de la Ley de Quiebras permite a la Superintendencia de


Quiebras aplicar a los síndicos y a los administradores de la continuación del giro,
como sanción por infracción a las leyes, reglamentos y demás normas que los
rijan, como asimismo por el incumplimiento de las instrucciones que imparta y de
las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien UF
o suspensión hasta por seis meses para asumir nuevas quiebras, convenios o
cesiones de bienes. Las sanciones previstas en la disposición sólo son aplicables
a los síndicos que se encuentren en funciones y no a aquéllos que hubiesen
cesado en ellas de conformidad al artículo 22 del Libro IV del Código de Comercio

En efecto, las sanciones contempladas en el artículo 8º Nº 5 de la Ley de


Quiebras sólo pueden ser cumplidas por un síndico de quiebras en funciones, no
siendo concebible que un ex síndico pueda ser sancionado con una suspensión de
hasta seis meses para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de
bienes. Así, y siendo el reclamante un ex síndico, por cuanto fue excluido de la
Nómina Nacional de Síndicos al renunciar, corresponde sea dejada sin efecto la
sanción que le impuso la Superintendencia de Quiebras

DESCRIPCION

Se trata de un recurso de reclamación presentado por don Jaime Riesco Vega por
una multa impuesta por la superintendencia de quiebras, incumplimiento de las
instrucciones impartidas por la superintendencia, multas deben imponerse a
síndicos que están en funciones. Persona que deja de ser síndico por renuncia.

Presentado ante la Corte de Apelaciones de Chillán, 01/04/2009

ROL: 42-2009

CARATULADO: Jaime Riesco Vega con Superintendente de Quiebras


TIPO: Recurso de Reclamación

RESULTADO: Acogido

EXPLICACION DEL FALLO

Gumercindo Quezada Blanco en representación de Don Jaime Riesco vega


dedujo recurso de reclamación en contra de la resolución N 8 de 7 de enero de
2009, dictada por señor superintendente de quiebras don Felipe de Pujadas
Abadie, en virtud de la cual su representado fue sancionado con una multa a
beneficio fiscal de veinte unidades de fomento en razón de no haber dado
respuesta a las observaciones contenidas en el oficio S.Q. Nº 1521 de fecha 7 de
julio de 2008 y reiteradas por oficio S.Q. Nº 1834 de fecha 18 de agosto de 2008.
Solicitando se deje sin efecto dicha resolución

Se conocieron los autos en relación

1)Gumercindo Quezada Blanco, en representación de don Jaime Riesco Vega,


dedujo reclamación en contra de la resolución Nº 8 de 7 de enero del 2009,
dictada por el señor Superintendente de Quiebras don Felipe de Pujadas Abadie,
en virtud de la cual don Jaime Riesco Vega fue sancionado con una multa a
beneficio fiscal de veinte unidades de fomento en razón de no haber dado
respuesta a las observaciones contenidas en el oficio S.Q. Nº 1521 de fecha 7 de
julio de 2008 y reiteradas por oficio S.Q. Nº 1834 de fecha 18 de agosto de 2008.

Solicita dejar sin efecto la resolución en cuanto a que don Jaime Riesco Vega
hace un año que ya no era síndico

2)El Superintendente de Quiebras, don Rodrigo Albornoz Pollmann, solicito el


rechazo de la reclamación, en atención a lo dispuesto en el artículo 22 Nº 9 del
libro IV del Código de Comercio, que expresa que “los síndicos serán excluidos de
la nómina nacional en los casos siguientes: Nº 9: Por renuncia presentada ante el
Ministerio de Justicia, sin perjuicio de las obligaciones y responsabilidades por las
funciones que hubieren asumido .
3) El decreto Nº 175 del Ministerio de Justicia, permitió acreditar que don Jaime
Riesco Vega, fue excluido de la tercera Nómina Nacional de Síndicos, fijada
mediante Decreto de Justicia Nº 1071 de 10 de noviembre de 1983 y en la cual
fue incluido en virtud del decreto de justicia Nº 476 de 17 de mayo de 1999 y
tomado de razón por la Contraloría General de la República el 4 de junio de 1999.

El fundamento del decreto consistió en el hecho que en presentación de 8 de


enero de 2007, don Jaime Riesco Vega, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 22 Nº 9 de la Ley 18.175, modificada por la Ley 20.004 e incorporada en el
Código de Comercio por la Ley Nº 20.080 de 2005, presentó la renuncia al cargo
de Síndico por razones de salud. Esta solicitud de renuncia fue informada
favorablemente por la Superintendencia de Quiebras, en el ordinario Nº 316 de 29
de enero de 2007.

4) La resolución administrativa Nº 8 de 7 de enero de 2009 permite acreditar que


don Jaime Riesco Vega, fue sancionado con multa a beneficio fiscal de 20
unidades de fomento por la causal de incumplimiento de instrucciones específicas,
referido a otras materias, y en razón de no haber dado respuesta a las
observaciones contenidas en el oficio S.Q. Nº 1521 de fecha 7 de julio de 2008 y
reiteradas por oficio S.Q. Nº 1834 de fecha 18 de agosto de 2008, infringiendo con
ello el número 5 del artículo 8º de la Ley Nº 18.175, el cual establece la atribución
de la Superintendencia de Quiebras de aplicar multa a los síndicos que incumplan
las instrucciones que imparta.

5) El artículo 8º en el Nº 5 de la Ley 18.175 permite a la Superintendencia de


Quiebras aplicar a los síndicos y a los administradores de la continuación del giro,
como sanción por infracciones a las leyes, reglamentos y demás normas que los
rijan, como asimismo por el incumplimiento de las instrucciones que imparta y de
las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien
unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses para asumir en nuevas
quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Se colige que esta sanción solo es aplicable a los síndicos que se encuentran en
funciones y no a aquellos que hubiesen cesado en ellas, conforme lo dispone el
artículo 22 del libro IV del Código de Comercio. Del contexto del numeral 5, se
observa que las sanciones impuestas sólo pueden ser cumplidas por un síndico de
quiebras en funciones; no es concebible que un ex síndico pueda ser sancionado
con una suspensión de hasta seis meses para asumir en nuevas quiebras,
convenios o cesiones de bienes.

Cabe tener presente también lo dispuesto en el artículo 22 del Código Civil, que
dispone que “el contexto de la ley servirá para ilustrar el sentido de cada una de
sus partes, de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia y
armonía”

FALLO DEL RECURSO

Por estos fundamentos y lo dispuesto en el artículo 8º Nº 5 inciso 3º de la Ley Nº


18.175, SE ACOGE el reclamo deducido por don Gumercindo Quezada Blanco en
representación de don Jaime Riesco Vega a fojas 18 y en consecuencia se deja
sin efecto la sanción pecuniaria impuesta a don Jaime Riesco Vega mediante la
resolución administrativa Nº 8 de 7 de enero de 2009 dictada por la
Superintendencia de Quiebras, como asimismo se deja sin efecto lo decretado en
el numeral tercero de la parte resolutiva de dicho acto administrativo.
Critica a la Institución
BIBLIOGRAFIA

• http://www.squiebras.cl/index.php?
option=com_content&view=category&layout=blog&id=59&Itemid=104

• http://www.squiebras.cl/index.php?
option=com_content&view=section&layout=blog&id=14&Itemid=128

• www.slideshare.net/.../seminario-uc-114779 - Estados Unidos

• http://www.squiebras.cl/documentos/legal/LeyQuiebras.pdf

• sil.congreso.cl/docsil/proy5437.doc

• http://www.squiebras.cl/index.php?
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• https://www.u-cursos.cl/derecho/2008/1/D127A0736/2/.../13145

• http://www.bcn.cl/carpeta_temas_profundidad/ley-de-quiebras-y-
reemprendimiento

• http://productos.legalpublishing.cl/NXT/publishing.dll?
f=templates&fn=JOLLOL/default.htm&3.0&Tit=A_Juridica/CL_JOL01/CL_JOL
L1C&vid=LNChile:45&dtaid=1695598&docID=

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