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Universidad Mayor de San Andrés
Facultad de Ciencias Económicas y Financieras

Carrera de Economía
IA
M
O
N
O
EC
E
D
A
C
TESIS DE GRADO
TE
“CUANTIFICACIÓN DE LA DEMANDA INSATISFECHA

DE AGUA POTABLE EN LAS ÁREAS RURALES DEL
IO
DEPARTAMENTO DE LA PAZ DURANTE EL PERIODO

2006 – 2011”
BL
Postulante : Univ. Ivan Rodrigo Quispe Villa

BI
Tutor : Lic. Julio Humerez Quiroz

Relator : Lic. Xavier Salazar Paredes
Mayo 2012
La Paz – Bolivia
Cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en las áreas rurales de La Paz
________________________________________________________________Ivan Rodrigo Quispe Villa
Dedicatoria
Dedico esta tesis en Economía a
IA
mis queridos padres, Celso
M
Quispe y Felisa Villa, quienes han
O
sido sostén y apoyo en mis
esfuerzos de superación
N
profesional.
O
EC Además por ser la fuente de mi
inspiración y motivación para
superarme cada día más y así
E
poder luchar para que la vida nos
D
depare un futuro mejor.

A
C
Ivan Rodrigo Quispe Villa

TE
IO
BL
BI
Agradecimientos
Al Señor Jesucristo, mi Señor y

Dios, por enseñarme el camino
IA
correcto de la vida, guiándome y
fortaleciéndome cada día con su
M
Santo Espíritu.
O
A mis padres, por la mi ayuda
N
idónea, por su amor, paciencia,
O
comprensión y motivación, sin lo
EC que hubiese sido imposible lograr

terminar estos estudios.
E
A mis docentes, por los consejos y
D
por compartir desinteresadamente

sus amplios conocimientos y
A
experiencia.
C
A mis compañeros y compañeras

TE
de clases, por el apoyo y

motivación que de ellos he
IO
recibido.
BL
Ivan Rodrigo Quispe Villa

BI
Índice
General
Pág.
Dedicatoria I
IA
Agradecimientos II
M
Introducción III
Capítulo I
O
1.2. La demanda de agua potable en el área rural del Departamento
N
2
de La Paz
O
1.3. Planteamiento del problema 6
1.4.
1.5.
Formulación del problema
Formulación de la hipótesis
EC 8
8
E
1.5.1. Variables de investigación 9
D
1.6. Determinación de objetivos 9
1.6.1. Objetivo general 10

A
1.6.2. Objetivos específicos 10

C
1.7. Operacionalización de variables 10

TE
1.8. Alcance 11
IO
1.9. Justificación 12
1.10. Metodología utilizada 13

BL
Capítulo II
2.2. Perspectiva económica de la teoría Neoclásica 16

BI
2.3. Teoría del consumidor 19
2.3.1. El comportamiento del consumidor 23
2.3.2. La demanda del consumidor 24

2.4. Alternativas teóricas para el estudio del consumo de agua potable 26
2.4.1. Modelos estáticos 27
2.4.2. Modelos dinámicos 29
IA
2.4.3. Modelos de ajuste parcial 30
2.4.4. Peculiaridades económicas del agua potable 31
M
2.4.5. Especificación de un modelo econométrico para determinar el
O
34
consumo básico de agua potable
N
Capítulo III
O
3.2. Aplicación del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos
38
(PNADH)
3.3. EC
Componentes fundamentales de la normatividad, políticas e
institucionalidad del sector – Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Básico
39
E
3.3.1. Normas, planes, políticas y estrategias 39
D
3.3.2. Financiamiento 39
A
3.4. Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua

40
potable y saneamiento (MICSA)
C
3.4.1. Antecedente 40
TE
3.4.2. Objetivo y finalidad del Mecanismo de Inversión para

41
coberturas en el sector de Agua potable y saneamiento
IO
3.4.3. Financiamiento del sector 41

BL
3.5. Cronología normativa del sector de saneamiento básico 43
Capítulo IV
BI
4.2. Análisis de situación del sector de saneamiento básico 51
4.2.1. Definición entre lo rural, urbano y peri-urbano 51
4.2.2. Abastecimiento de agua potable en comunidades rurales 52
4.3. Identificación de las principales fuentes de financiamiento del 72

sector de saneamiento básico
4.4. Nivel de ejecución de proyectos según programas de inversión 77
4.5. Enfoque programático dirigido al sector de saneamiento básico,

83
según categoría poblacional
IA
4.6. Situación de la cobertura de agua potable en el área rural 85
M
Capítulo V
O
5.2. Estimación de la demanda insatisfecha de agua potable 89
N
5.2.1. Metodología 90
O
5.2.2. Datos 94
5.2.3.
5.2.4.
Estimación
Resultados EC 103
98
5.3. Priorización de recursos de inversión en el sector de saneamiento

E
107
básico
D
5.3.1. Metodología 107

A
5.3.2. Indicadores 109

C
5.3.3. Resultados 109

TE
5.3.4. Verificación de la hipótesis 111
CAPITULO VI
IO
6.2. Conclusiones 114
6.3. Recomendaciones 114

BL
Bibliografía 115
BI
ANEXOS 116
Índice
Cuadros
Pág.
Cuadro No. 1.- Coberturas de agua potable y saneamiento 3
IA
Cuadro No. 2.- Ámbito externo e interno 38
M
Cuadro No. 3.- Cronología normativa 43
O
Cuadro No. 4.- Programa de saneamiento básico rural -
52
PROSABAR
N
Cuadro No. 5.- Cobertura de agua potable (periodo 2001 - 2007) 55
O
Cuadro No. 6.- Programas de agua potable y saneamiento
57
concluidos
EC
Cuadro No. 7.- Ejecución de proyectos de agua potable 58
Cuadro No. 8.- Ejecución de proyectos de agua potable –

61
E
perforación de pozos
D
Cuadro No. 9.- Ejecución de proyectos de agua potable –

62
perforación manual de pozos
A
Cuadro No. 10.- Programas de agua potable y saneamiento en

64
C
ejecución (Programas a nivel nacional)

TE
Cuadro No. 11.- Carteras de proyectos de inversión de agua

65
potable
Cuadro No. 12.- Cobertura nacional de agua potable 67

IO
Cuadro No. 13.- Contraparte local de inversión 73

BL
Cuadro No. 14.- Programas de inversión 73
Cuadro No. 15.- Fuentes de financiamiento 76

BI
Cuadro No. 16.- Ejecución presupuestaria por tipo de proyecto a

77
nivel nacional (2002 - 2008)
Cuadro No. 17.- Ejecución presupuestaria Departamento de La

78
Paz (2002 – 2008)
Cuadro No. 18.- Ejecución presupuestaria a nivel nacional (2009 -

80
2012)
Cuadro No. 19.- Ejecución presupuestaria Departamento de La

82
Paz (2009 - 2012)
IA
Cuadro No. 20.- Población beneficiada con agua potable
87
Departamento de La Paz
M
Cuadro No. 21.- Elección de metodología de estimación
91
O
poblacional
Cuadro No. 22.- Población total – Departamento de La Paz 94
N
Cuadro No. 23.- Población beneficiada con servicio de agua
O
95
potable (2005 – 2008)
potable (2008 – 2012) EC

97
Cuadro No. 25.- Población estimada - Departamento de La Paz 99

E
Cuadro No. 26.- Programas concluidos y en ejecución 100
D
Cuadro No. 27.- Población beneficiada - Departamento de La

100
Paz
A
C
Cuadro No. 28.- Población total con servicio de agua potable 102
TE
Cuadro No. 29.- Porcentaje de cobertura en agua potable 103
Cuadro No. 30.- Identificador de Áreas de Inversión en

110
Saneamiento Básico (ponderador de priorización de inversión)
IO
Cuadro No. 31.- Población Total – Departamento de La Paz

121
(Desagregado)
BL
Cuadro No. 32.- Población beneficiada son servicio de agua

123
potable (Desagregado 2005 – 2008)
BI

125
potable (Desagregado 2008 – 2012)
Cuadro No. 34.- Población estimada – Departamento de La Paz

127
(Desagregado)
Cuadro No. 35.- Población beneficiada – Departamento de La

130
Paz (Desagregado)
Cuadro No. 36.- Población total con servicio de agua potable –

133
Área rural (Desagregado)
IA
Cuadro No. 37.- Porcentaje de cobertura en agua potable,
137
Departamento de La Paz (Desagregado)
M
Índice
O
Gráficos
Pág.
N
Gráfico No. 1 - Déficit de servicios entre área urbana y rural – 2007 4
O
Gráfico No. 2 - Frontera de posibilidades de elección 18
Gráfico No. 3 - Restricción presupuestaria

EC
Gráfico No. 4 - Mapa de curvas de indiferencia
20
21
E
Gráfico No. 5 - La elección óptima 22
D
Gráfico No. 6 - Elasticidad – precio 32
Gráfico No. 7 - Consumo factible para restricción presupuestal no

A
33
lineal
C
Gráfico No. 8 - Programa - PROSABAR 53

TE
Gráfico No. 9 - Población con acceso a agua potable a nivel

56
nacional
IO
Gráfico No. 10 - Parámetros de evaluación costo 60
Gráfico No. 11 - Parámetros de evaluación costo 60

BL
Gráfico No. 12 - Porcentajes de población beneficiada a nivel

66
nacional
BI
Gráfico No. 13 - Cobertura nacional de agua potable 68
Gráfico No. 14 - Cobertura nacional de agua potable 68
Gráfico No. 15 – Índice de recaudación por EPSA’s regulada en La

70
Paz
Gráfico No. 16 – Tarifa media por EPSA 71
Gráfico No. 17 - Déficit de agua potable 72
Gráfico No. 18 - Monto de inversión por fuente de financiamiento 76
IA
Gráfico No. 19 - Ejecución presupuestaria eje central 80
Gráfico No. 20 - Ejecución presupuestaria Departamento de La Paz 83
M
Gráfico No. 21 - Porcentaje de cobertura en agua potable 104
O
Gráfico No. 22 - Inversión pública a nivel nacional sector de
107
N
saneamiento básico
O
Gráfico No. 23 - Población total con acceso a agua potable a 2011 132
Pedro Domingo Murillo EC

Gráfico No. 24 - Población con servicio de agua potable – municipio

139
140
Omasuyos
E
D

140
Pacajes
A

141
Pacajes
C

TE
141
Eliodoro Camacho

142
IO
muñecas

BL
142
Larecaja

143
BI
Larecaja

143
Franz Tamayo

144
Ingavi

144
Ingavi

145
Loayza
IA
145
Inquisivi
M
146
O
Inquisivi
N
146
Sud Yungas
O
147
Los Andes
EC
aroma
147
E
148
Aroma
D

148
A
Nor Yungas
C

149
Abel Iturralde
TE

149
bautista Saavedra
IO

150
Manco Kapac
BL

150
Gualberto Villarroel
BI

151
José Manuel Pando

151
Caranavi
RESUMEN EJECUTIVO
La ausencia de servicios básicos (energía eléctrica, comunicación,

saneamiento básico) deteriora de gran manera las condiciones y la calidad
de vida de las poblaciones que se encuentran alejadas de los centros
urbanos (área rural), para ello es necesario contar con grandes montos de
inversión en infraestructura hidráulica (sistemas de agua potable) el cual
permita la disposición de agua potable en la cantidad y calidad adecuada,
IA
permitiendo de esta forma abastecer de agua potable a poblaciones que se
M
encuentran en el área rural del Departamento de La Paz.
O
La carencia de elementos en información (nivel cobertura de agua potable)
N
no permite atender las verdaderas necesidades de la población rural, más
O
aun si se trata de una población desatendida y desplazada por las
prioridades de otros sectores económicos. La falta de la cuantificación de la
demanda EC
insatisfecha de agua potable en las áreas rurales del
Departamento, ocasiona problemas en la priorización de financiamiento, los
E
mismos están referidos a la asignación de recursos, ya que no es posible
D
identificar las áreas con mayor precariedad y necesidad de agua potable, en

las condiciones que estas presentan considerando aspectos económicos,
A
sociales y técnicos.
C
Empleando información del componente poblacional de censos (1992, 2001)

TE
y proyectos de inversión de agua potable (concluidos y en ejecución),

permiten estimar los porcentajes de cobertura y déficit de agua potable
IO
alcanzados para el año 2011, a fin de actualizar el Identificador de Áreas de

BL
Inversión de Saneamiento Básico (IARIS) para la priorización y asignación

de condiciones de financiamiento para proyectos de inversión individuales en
BI
municipios del Departamento y que estos puedan acceder a recursos de

inversión en saneamiento básico. Constituyéndose en un aporte importante
para el sector, al proveer de un instrumento actualizado y establecer criterios
de selección y adopción de políticas adecuadas para desarrollar al sector de
saneamiento básico para los siguientes años.
Introducción
Desde sus inicios, la ciencia económica ha enfrentado el problema de

satisfacción de las crecientes necesidades de los seres humanos con
dotaciones de recursos cada vez más escasos. Dentro del conjunto de
IA
necesidades pueden identificarse claramente dos grupos, atendiendo al
M
criterio de prioridad: por un lado, las denominadas básicas (alimentación,
vivienda y vestido, para muchos autores), y por otro lado, que bien pudiera
O
denominarse necesidades secundarias (como las psicológicas, las sociales,
N
etc.), que se constituyen en el universo de necesidades humanas.
O
En este sentido, pocos recursos tienen una influencia tan importante como el
EC
agua en el bienestar de la población. Como recurso productivo, el agua es
esencial para mantener el medio de sustento de la gente más vulnerable. Tal
E
es el caso de las poblaciones rurales del Departamento de La Paz, donde
D
poblaciones de una comunidad, localidad, municipio y provincia, requieren

de los servicios básicos de agua potable, pero se ven afectadas por no
A
contar con este recurso vital, el cual incide en los niveles de salud,
C
producción entre otros.

TE
Estas necesidades son traducidas en demandas y estas demandas son

traducidas en proyectos de inversión, mismos que son presentados por parte
IO
municipios y localidades, a autoridades prefecturales e instituciones cabeza

BL
de sector, constituyéndose en un claro ejemplo de demanda originada por la

ausencia del acceso a este recurso fundamental para el desarrollo rural del
BI
Departamento de La Paz.
Lo que hace peculiar a la demanda de agua potable, es que se da en

condiciones de necesidad, ya que el mismo afecta a cada uno de los demás
sectores, condicionándolo así al desarrollo de la producción, salud,
educación, etc. Por lo que la presentación de proyectos de agua potable a
las instancias pertinentes da a conocer que existe una demanda efectiva,

determinada por aquellos usuarios que no cuentan con medidor y que
estarían dispuestos a demandar tanta agua como les sea posible, para cubrir
sus necesidades.
IA
La investigación desarrollada encuentra su justificación no solo en el
carácter descriptivo situacional del periodo de estudio, sino porque permite
M
obtener información útil acerca de la cobertura agua potable en el área rural
O
del Departamento La Paz, considerando cambios importantes con respecto a
N
la población, por lo qué, el presente trabajo de investigación tiene el objetivo
O
principal de cuantificar la demanda insatisfecha de agua potable para áreas
municipios),
EC
rurales del Departamento de La Paz (refiriéndonos a la cantidad de
habitantes que no cuentan con acceso a agua potable) en su división política
(provincias y empleando información del componente
E
poblacional de censos (1992, 2001) y proyectos de inversión de agua
D
potable (concluidos y en ejecución), los cuales permitirán estimar los

porcentajes de cobertura y déficit alcanzados para el año 2011, a fin de
A
actualizar el Identificador de Áreas de Inversión de Saneamiento Básico

C
(IARIS) para la priorización y asignación de condiciones de financiamiento

TE
para proyectos de inversión individuales en municipios del Departamento y

que estos puedan acceder a recursos de inversión en saneamiento básico.
IO
Constituyéndose en un aporte importante para el sector, al proveer de un

BL
instrumento actualizado y establecer criterios de selección y adopción de

políticas adecuadas para desarrollar al sector de saneamiento básico para
BI
los siguientes años.
El presente trabajo de investigación ha sido estructurado en seis capítulos,

que incluyen de forma más equilibrada, los elementos teóricos y estudios de
base, para la estimación de datos que permitirán alcanzar los objetivos
planteados en el presente trabajo.
En el capítulo I se desarrolla los alcances del presente trabajo de

investigación, donde se tiene el planteamiento del problema y la
determinación de objetivos. En el capítulo 2 se muestran los aspectos más
importantes de la teoría del consumidor, además de estudios antecesores de
IA
teorías alternativas para el estudio del consumo de agua potable. En el
capítulo 3 se muestra los antecedentes de la normativa legal, referido a la
M
aplicación de leyes y decretos supremos en el sector. En el capítulo 4 se
O
describe la situación del sector de saneamiento básico, referido al alcance
obtenido en el área rural del Departamento de La Paz. El capítulo 5 contiene
N
todos los aspectos relacionados con la información, describiendo los
O
aspectos metodológicos de la recolección de datos y su aplicación en
EC
variables poblacionales, además del proceso de estimación para la
población total de municipios y la cuantificación de la población beneficiada
E
con acceso a agua potable. El presente trabajo de investigación permite
concluir que la actualización del IARIS permite una mejor priorización de
D
financiamiento a proyectos de inversión de agua potable, a través de la

A
actualización sus variables hasta el año 2011.

C
TE
IO
BL
BI
IA
M
O
Capítulo I
N
O
EC Antecedentes
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
1.2 La demanda de agua potable en el área rural del

El agua es considerada como un recurso natural finito y escaso, con un valor

económico, ambiental y social; necesario e indispensable para todas las
IA
actividades humanas y las asociadas en el contexto de su medio ambiente.
M
Para la disposición que se requiere de agua potable con la cantidad
O
requerida y la calidad adecuada, es necesario contar con una infraestructura
adecuada que implica llevar a cabo los procesos de captar, almacenar,
N
conducir, potabilizar, distribuir, recolectar, tratar, rehusar y en el último caso
O
devolverla a la naturaleza sin contaminantes. Todos estos procesos
EC
requieren de grandes inversiones en infraestructura hidráulica, para poder
acceder al servicio de agua potable.
E
La historia de Bolivia mantendrá en su memoria la lucha de las
D
organizaciones sociales en defensa de su derecho al agua y contra la

privatización del agua. La Guerra del Agua de abril del año 2000, queda
A
como la primera gran rebelión social en contra del modelo neoliberal en

C
Bolivia, iniciando el histórico ciclo de luchas sociales que hoy en día

TE
construyen el nuevo Estado Plurinacional. Las diferentes luchas por el agua

en el país han constituido un movimiento social nacional que ha sido capaz
IO
de plantear importantes avances, en lo relativo al agua tanto a nivel nacional

como a nivel internacional como el derecho al agua para la vida, el derecho
BL
humano al agua, la no privatización ni mercantilización del agua entre otros.

BI
El siguiente cuadro muestra las coberturas y la cantidad de habitantes que

cuentan con servicios de agua y saneamiento, para los años 2001 y 2007,
este periodo comprendido por estos años reflejan las acciones realizadas
para abastecer a la población total con los servicios primordiales para su
bienestar y vivir bien, donde el total de la población para el año 2007
2|P á gin a
alcanzaba a 9.827.522 habitantes, del cual 65 % se asentaba en áreas

urbanas y el 35 % en el área rural. La cobertura por categoría poblacional es
la siguiente:
Cuadro N° 1
IA
COBERTURAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
(POR CATEGORÍA POBLACIONAL)
M
Población con acceso a servicios básicos Población con acceso a servicios básicos
2001 2007
O
Categoría % %
Agua % Saneamien Agua % Saneamie
Saneamien Saneamien
N
(Hab.) Agua to (Hab.) (Hab.) Agua nto (Hab.)
to to
O
Metropolitanas 3.034.485 88,6 1.679.967 49,10 3.772.924 88,7 2.222.562 52,3
Mayores a 830.450 85,8 537.161 55,5 1.055.671 88,5 819.220 68,7
Intermedias
Menores a
317.211
355.034
87,4
84,7
108.652
82.846
EC 29,9
19,9
340.627
415.311
83,4
78,4
193.134
194.656
47,3
36,8
E
Urbano 4.537.180 87,7 2.408.625 46,6 5.584.533 87,5 3.429.572 53,7
D
Rural 1.445.851 46,7 1.036.233 33,3 1.731.834 50,3 1.257.260 36,5

Nacional 5.983.031 72,4 3.444.858 41,6 7.316.367 74,5 4.686.832 47,7
A
Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015.

C
Sin embargo, el componente de mayor interés es la cobertura de agua

TE
potable. Así, entre el 2001 y 2007 se han beneficiado 1,3 millones de

personas con cobertura de agua potable (entre urbanas y rurales), siendo
IO
estos incrementos en cobertura bastante modestos para el sector,

considerando que esta información es a nivel nacional por categoría
BL
poblacional.
BI
El déficit de agua potable en las áreas urbana y rural, ha representado

problemas en cuanto temas de salud, educación y desarrollo social, más aun
para poblaciones que se encuentran geográficamente alejadas de los
centros urbanos (áreas rurales), tal y como se puede observar en el
siguiente gráfico:
3|P á gin a
Gráfico N° 1
DÉFICIT DE SERVICIOS ENTRE ÁREA URBANA Y RURAL – 2007
(DÉFICIT DE AGUA POTABLE, EN HABITANTES A NIVEL NACIONAL)
Metropolitanas
IA
478.907
M
Mayores 136.982
O
Intermedias
N
Rural 1.711.945 67.744
O
Menores 114.033
Metropolitanas
EC Mayores
Intermedias
Menores
E
Rural
D
Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011- 2015
Respecto a la diferencia entre el área urbana y rural, la mayor cantidad de

A
personas sin acceso al agua potable reside en el área rural, dado que a
C
mediados de la década de los 90’s, se produjeron eventos particularmente

TE
importantes en las áreas urbanas, donde siguiendo las tendencias

predominantes en el mundo, se extendió un enfoque de promoción de la
IO
presencia y participación de capitales privados en la prestación de servicios

BL
a nombre de una llamada “modernización” del sector, de tal manera que la

política gubernamental alentada por ciertas corrientes de la Cooperación
BI
Internacional, se dirige al sector promoviendo nuevos modelos de gestión

(privados y público-privados), en el contexto de la creación de un sistema
regulatorio estructurado para aprovechar los mercados de servicios;
desconociendo así el patrimonio social y público del país y los derechos de
gestión de las comunidades campesinas, indígenas y originarias. La
4|P á gin a
característica de esta intervención ocasionó movilizaciones y conflictos,

entre los cuales se puede hacer referencia a la “Guerra del Agua” en
Cochabamba el año 2000 y las movilizaciones en las ciudades de El Alto y
La Paz, el año 2005.
IA
Las movilizaciones sociales indicadas se organizaron alrededor de la
denuncia de actos irregulares y falta de transparencia en los procesos de
M
concesión de los servicios, ausencia de una efectiva regulación a los
O
prestadores privados, irregularidades en las inversiones, incumplimiento de
N
metas de desarrollo, expansión y mejoramiento de los servicios expresadas
O
en los Planes y la elevación abusiva e inconsulta de las tarifas y los precios
EC
de conexión, por parte de las empresas Aguas del Tunari y Aguas del
Illimani. En el caso de Cochabamba, las movilizaciones sociales también
impusieron la derogatoria de la Ley 2029 de Agua Potable y Alcantarillado
E
Sanitario, reemplazado por la Ley 2066, que intenta rectificar el sesgo
D
privatizador y amplía los márgenes de la participación social.

A
Es a partir de estos conflictos, y con una protagónica participación de la

C
sociedad civil a través de organizaciones de campesinos, indígenas

TE
originarios, regantes, sistemas comunitarios de agua potable y cooperativas

peri-urbanas, que se van desarrollando transformaciones normativas e
IO
institucionales.
El proceso de concentración demográfica es uno de los factores más

BL
importantes en cuanto a la asignación de recursos económicos, más aun si

BI
se habla de inversión en proyectos que benefician a la población, es por ello

que en la ciudad de El Alto (el cual conforma parte del territorio del
Departamento de la ciudad de La Paz), refleja que existen difíciles
condiciones de vida en la región altiplánica, y en otras regiones alejadas de
las áreas urbanas, debido a la ausencia de servicios básicos llámese a ellos;
5|P á gin a
cobertura en energía eléctrica, comunicación, agua y saneamiento, lo cual

encarece más aun a las áreas alejadas de los centros urbanos (áreas
rurales).
Realizando una comparación entre el Departamento de La Paz y el
IA
Departamento de Santa Cruz, se puede observar que en este último las
zonas rurales de este Departamento se ha desarrollado con mayor
M
dinamismo la agricultura comercial y la producción de cultivos agrícolas
O
transables, donde la población rural ha crecido en términos absolutos, pero
N
ha perdido importancia en términos relativos si se considera el notable
O
crecimiento de la población urbana con respecto al mismo.
EC
En cambio las zonas rurales del Departamento de La Paz han perdido el
dinamismo en cuanto a la producción de los productos básicos tradicionales,
por lo que solo existe una producción de autoconsumo, el mismo que no es
E
suficiente para llevar una calidad de vida estable, a ello se suma la ausencia
D
de servicios básicos, observándose la ausencia en la cobertura de agua

A
potable para consumo humano, siendo el mismo el principal elemento que

C
impulsa el desarrollo y mejora en la condición de vida de la población.

TE
1.3 Planteamiento del problema

IO
Se observa que en el sector de saneamiento básico, el tema del agua es

bastante relevante en temas de desarrollo y crecimiento económico,
BL
realizando énfasis en el recurso “agua potable”, el mismo no cuenta con

elementos de gestión en información el cual muestre las verdaderas
BI
necesidades de la población, más aun si se trata de una población

desatendida y desplazada por las prioridades de otros sectores económicos,
asimismo estas necesidades se las ha podido identificar más en el área
rural, mismas que están conformadas por provincias, municipios y
localidades, los cuales representan y muestran los mayores problemas en
6|P á gin a
cuanto al abastecimiento de este vital elemento para el desarrollo de los

mismos municipios del Departamento de La Paz.
Ocasionando problemas en la priorización del financiamiento tanto interno

como externo para la ejecución de proyectos en los distintos municipios del
IA
área rural del Departamento de La Paz, dichos problemas no permiten la
captación de recursos externos tanto en las condiciones de crédito o
M
donación, asimismo es importante señalar la participación nacional en
O
cuanto al impulso de los distintos proyectos de inversión, son financiados
N
con recursos del TGE1 el cual conforma la contraparte nacional, misma que
O
no es suficiente para cubrir la demanda nacional ni mucho menos para cubrir
la demanda departamental.
EC
Por lo que, el requerimiento y demanda de agua potable son traducidos a
través de proyectos de inversión de agua potable, los mismos están
E
categorizados por distinta tipología y dimensión, se puede indicar además
D
que la existencia del rezago en la inversión, se debe a que no se cuenta con

A
información oportuna y actualizada acerca de la cobertura de agua potable a

C
nivel nacional ni mucho menos a nivel departamental, además de la

TE
debilidad institucional y la falta de adecuados mecanismos de gestión y

participación entre ambas partes.
IO
Asimismo, la carencia en la identificación de la demanda de agua potable en

el área rural del Departamento de La Paz, no permite priorizar los recursos
BL
necesarios y suficientes que respondan a las necesidades reales del sector,

BI
ocasionando limitaciones en las capacidades de las provincias, municipios y

localidades del Departamento.
1
Sigla con la denominación Tesoro General del Estado (TGE), clasificador presupuestario 2012.
7|P á gin a
1.4 Formulación del Problema
Las limitaciones en la cobertura de agua potable ocasiona que no se

identifique los sectores y áreas rurales que no cuentan con el suministro de
agua potable, es decir que las comunidades, localidades, etc., solo cuentan
IA
con sistemas precarios para la obtención de agua para consumo humano,
tales como pozos improvisados, vertientes naturales, etc., las mismas han
M
sido adaptadas para la obtención de este líquido vital, por lo que la población
O
requiere de este servicio para la atención inmediata a sus necesidades y que
N
de este modo se pueda impulsar el desarrollo económico y social del
O
Departamento de La Paz en el área rural.
EC
La falta de la cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en
las áreas rurales del Departamento, ocasiona problemas en la priorización
de financiamiento, los mismos están referidos a la asignación de recursos,
E
ya que no es posible identificar las áreas con mayor precariedad y necesidad
D
de agua potable, en las condiciones que estas presentan considerando

A
aspectos económicos, sociales y técnicos.

C
¿El mejoramiento de la información a través de la cuantificación de la

TE
demanda insatisfecha de agua potable en las áreas rurales de La Paz

permitirá una mejor priorización de recursos?
IO
1.5 Formulación de la hipótesis

BL
La presente investigación se guía por la siguiente hipótesis:

BI
“La cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en el

área rural del Departamento de La Paz permitirá una mejor priorización
de recursos destinados a la inversión en el sector de saneamiento
básico”
8|P á gin a
1.5.1 Variables de investigación
Determinándose variables tanto dependientes como independientes,

los mismos que están en relación con el problema y los objetivos que
se han establecido en el trabajo de investigación.
IA
- Variable dependiente
M
Recursos destinados a la inversión en el sector de saneamiento
O
básico
El sector de saneamiento básico se hace manifiesto mediante el
N
“agua potable”, recurso natural indispensable para el desarrollo de
O
todas y cada una de las actividades que va desarrollando la sociedad.
atención a los
EC
Asimismo, el mejoramiento en la priorización de recursos permitirá la
municipios, localidades y comunidades más
encarecidos y empobrecidos en el Departamento de La Paz.
E
D
- Variable independiente
A
La demanda insatisfecha de agua potable en el área rural del

C
La demanda representa el requerimiento o necesidad de un conjunto
TE
de bienes o servicios, en este caso es la provisión de un servicio

fundamental como lo es el acceso al agua potable, donde los
IO
consumidores demandan de este servicio y así cubrir sus

BL
necesidades en cuanto al abastecimiento de este vital elemento, el

mismo es cuantificable de acuerdo al estudio empleado.
BI
1.6 Determinación de objetivos
De acuerdo con el problema identificado se determinó los siguientes

objetivos a seguir en el presente trabajo de investigación:
9|P á gin a
1.6.1 Objetivo general
Cuantificar la demanda insatisfecha de agua potable en las áreas rurales

del Departamento de La Paz.
1.6.2 Objetivos específicos
IA
Realizar un análisis de situación del sector de saneamiento básico,
M
específicamente orientado al agua potable.
O
Identificar las categorías de los programas de agua potable, según el
requerimiento de las poblaciones municipales rurales.
N
Cuantificar los recursos económicos destinados al sector de
O
saneamiento básico, específicamente referidos al agua potable.
EC
Medir el nivel de ejecución de los proyectos según los programas
durante el periodo comprendido.
E
1.7 Operacionalización de variables
D
Definición Operacional
A
Variables Definición Conceptual Aspectos / Indicador

C
dimensiones
Cuantificar: Medir, dimensionar, Número de habitantes
TE
establecer un valor exacto. con servicio de agua

Demanda: Conjunto de bienes o potable / Número total
IO
Cuantificación Medir la cantidad de

servicios que los consumidores de habitantes
de la demanda habitantes sin agua
están dispuestos a adquirir a Número de habitantes
BL
insatisfecha potable
cada nivel de precios, sin servicio de agua
manteniéndose constantes el potable / Número total
BI
resto de las variables. de habitantes

Se denomina agua potable o
agua para consumo humano, al
Consumo m3 de agua
Agua potable agua que puede ser consumida Cuantitativa continua
potable
sin restricción. El término se
aplica al agua que cumple con las
10 | P á g i n a
normas de calidad promulgadas

por las autoridades locales e
internacionales.
El espacio rural es el territorio no
urbano de la superficie terrestre o Provincia
Cualitativa o categoría no
IA
Área rural parte de un municipio que no está Municipio
Métrica ordinal
clasificada como Área Urbana o Localidad
M
de Expansión Urbana.
O
Presupuesto
En contabilidad nacional, son los Recursos destinados a
ejecutado /
N
Recursos bienes, servicios y capitales al proyectos de inversión de
Presupuesto
alcance agua potable
O
programado
1.8 Alcance EC
-
E
Alcance temporal
D
La investigación se la realizará considerando el periodo comprendido

entre los años 2006 y 2011, que nos permita analizar, estudiar y
A
cuantificar la demanda de agua potable en el área rural del

C
Departamento de La Paz, para contribuir con información en la

TE
priorización de la inversión en el sector de saneamiento básico.

- Alcance espacial
IO
La investigación se realizara en el Departamento de La Paz,

BL
comprendido por sus provincias, municipios, comunidades y

localidades, ya que en su mayoría conforman el área rural de la
BI
ciudad de La Paz. Asimismo, son estos quienes remiten los proyectos

de agua potable a entidades públicas y entidades ejecutoras para que
se lleven a cabo las inversiones en agua potable correspondiente al
sector de saneamiento básico, previa revisión de los proyectos
presentados para la fase de preinversión.
11 | P á g i n a
1.9 Justificación
La importancia de este tema de investigación se centra en que el sector de

saneamiento básico, específicamente referido al componente de agua
potable, carece de información adecuada en cuanto al alcance y cobertura
IA
del mismo, ya que se constituye en un necesidad primordial para la calidad
de vida de la población, más aun en el área rural, por lo que, la
M
cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en el área rural
O
del Departamento de La Paz, permitirá identificar los municipios, localidades
N
y comunidades en los que cuales hace falta inversión pública en proyectos
O
de agua potable, asimismo permitirá el mejoramiento en la priorización de
EC
recursos, los mismos que permitirán atender las necesidades de las áreas
rurales más encarecidas por la ausencia de este recurso, satisfaciendo
además temas de salud, educación y producción entre otros, los cuales
E
conforman el ámbito socio económico en el Departamento.
D
Por lo que, el déficit de cobertura de agua potable no ha sido atendido por

A
los distintos proyectos que se han ejecutado durante gestiones anteriores a

C
cargo de la cabeza de sector MMAyA (Ministerio de Medio Ambiente y

TE
Agua) como institución pública, el mismo que tiene la responsabilidad de

gestionar recursos para los distintos proyectos de agua potable y conformar
IO
las carteras de inversión, para que se lleve adelante la ejecución de los

numerosos proyectos que se encuentran bajo la tuición de esta institución
BL
pública y continuar con el ciclo de vida de los proyectos de inversión.

BI
Esta investigación tiene gran importancia desde el punto de vista del aporte
al sector, ya que el cuantificar la demanda insatisfecha de agua potable,
coadyuvara a mejorar la priorización de recursos de inversión en el sector de
saneamiento básico, además de identificar las áreas menos favorecidas en
12 | P á g i n a
cuanto a la asignación de recursos, tales como las áreas rurales más

empobrecidas.
Asimismo, las inversiones realizadas en obras de infraestructura para

sistemas de agua potable en el área rural, no han sido diseñadas para
IA
satisfacer solo la necesidad del momento actual, sino que deben considerar
y prever el crecimiento de la población en un periodo de tiempo prudente
M
que varía entre 10 y 20 años, por lo que, es importante determinar la
O
demanda insatisfecha de agua potable en el área rural, para priorizar el
N
financiamiento de recursos en el sector.
O
- Todo ello enmarcado dentro de la seguridad social al cual se quiere
EC
llegar, cubriendo áreas para el mejoramiento de la calidad de vida de
la sociedad.
E
1.10 Método de investigación
D
Para realizar la investigación se utilizará dos métodos:

A
i) Descriptivo; Mediante este tipo de investigación, se

C
describirá la situación del sector de saneamiento básico con

TE
respecto al alcance en el área rural del Departamento de La

Paz, permitiéndonos observar varios aspectos de interés
IO
para realizar el presente trabajo de investigación.

BL
ii) Correlacional; Permitiéndonos encontrar la relación entra la

demanda insatisfecha de agua potable en el área rural del
BI
Departamento de La Paz, con la priorización de recursos en

proyectos de inversión destinados al sector de saneamiento
básico.
El cual estará respaldado por una investigación de carácter cuantitativo y

cualitativo, es decir, mediante datos que muestren la medición de la
13 | P á g i n a
demanda insatisfecha de agua potable en el área rural del Departamento de

La Paz para el periodo comprendido 2006 – 2011, conformando de esta
forma la base de investigación para el presente trabajo.
Fuentes de información
IA
- Fuentes primarias.
M
Para la recolección de la información primaria, se procederá emplear datos
O
cuantitativos proporcionados por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua
N
(MMAyA) y Entidades Ejecutoras tales como:
O
Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA)
- Fuentes secundarias.
EC
Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS).
E
Se recurrirá a fuentes institucionales relacionadas al tema, las cuales serán:
D
Fuentes institucionales nacionales públicas y privadas (INE, UDAPE2)

A
Fuentes Institucionales internacionales (Banco Mundial, CEPAL3).

C
Fuentes personales (revisión de tesis, textos referidos al tema, Planes

TE
Sectoriales de Desarrollo de los sectores correspondientes,

asesoramiento de docentes, Internet y hemeroteca).
IO
BL
BI
2
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE)
3
Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
14 | P á g i n a
IA
M
O
Capítulo II
N
O
Marco Teórico
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
El estudio de la cuantificación de la demanda de agua potable, va orientado

a proveer información al sector, a fin de constituirse una base elemental para
la gestión de proyectos de agua potable en las áreas más deprimidas y
encarecidas del Departamento de La Paz.
IA
Para ello se emplearan:
M
 Perspectivas de la Teoría económica neoclásica
O
 Teoría del consumidor
N
2.2 Perspectiva económica de la teoría Neoclásica
O
Según esta visión el problema de la escasez es universal y está presente en
EC
toda elección, el arraigo de esta idea es firme al punto que delimita el campo
de estudio de la ciencia económica, especialmente después de la teoría que
le dio Lionel Robbins: “La economía es una ciencia que estudia el
E
comportamiento humano como una relación entre fines y medios escasos,
D
susceptibles a usos alternativos” 4 . Esta definición goza de un consenso

A
general casi definitivo porque apunta a la esencia de un problema

C
económico: la escasez, que a su vez deriva de la contraposición de

necesidades o fines ilimitados y unos medios limitados.
TE
Por lo que, esta noción de escasez que extrajo Robbins de los economistas
IO
Austriacos, en especial de Ludwig Von Mises, el cual sostiene:
“Los medios resultan siempre escasos, es decir, insuficientes para

BL
alcanzar todos los objetivos a los que el hombre aspira. De no ser así,
BI
la acción humana se desentendería de ellos. El actuar, si el hombre
4
ROBBINS, L. En su obra “An Essay on the Nature and Significance of Economics Sciencie”,
London, MacMillan, 1932, pág. 19 – 17, La escasez es un concepto que surge al comparar
recursos limitados con fines o deseos ilimitados.
16 | P á g i n a
no se viera inexorablemente cercado por la escasez, carecería de

objetivo”5.
Como vemos dentro de la perspectiva neoclásica, el aspecto económico del

actuar humano consiste en que los medios limitados pueden ser utilizados
IA
de diversos modos y en consecuencia, es preciso elegir fines que se
consideran primordiales, en nuestro caso si deseamos mejorar la situación
M
de los municipios rurales, debemos elegir siempre la mejor opción en la
O
priorización de recursos.
N
En primer lugar procuremos comprender la naturaleza del problema,
O
apelando a un instrumento de análisis, cuyo objetivo es simplificar la realidad
EC
para tomar de ella únicamente lo que más nos interesa de acuerdo a los
fines de la investigación.
E
En el gráfico N°1 se presenta la frontera de posibilidades de elección, donde
D
ponemos bajo consideración a dos comunidades cuya necesidad para

ambos es conseguir el abastecimiento de agua potable en sus respectivas
A
comunidades (ello implica que cada comunidad cuenta con un proyecto a

C
diseño final para que se le asigne presupuesto), donde enfrentamos el difícil

TE
problema de tener que elegir como repartir nuestros recursos escasos entre
la comunidad A1 versus la comunidad B1.
IO
Supongamos que la línea de proporciones de la demanda preferida por la

BL
población de la comunidad A1 tenga el trazo O – A, contando con un

equilibrio dado por la combinación Z; las proporciones que la comunidad B1
BI
prefiere la línea trazada O – B, por lo que se decide ubicarse en el punto W,

estas asignaciones de preferencias es racional para cada una de las
comunidades interesadas.
5
MISES, L. La Acción Humana, Madrid, Unión Editorial, 1980, pág. 155.
17 | P á g i n a
Donde es difícil realizar la elección que permite que algunas comunidades

tengan el acceso al agua potable.
Gráfico N° 2
FRONTERA DE POSIBILIDADES DE ELECCIÓN
(PROYECTOS A y B)
IA
Preferencia de la comunidad A1
M
A1
F
O
Z
X1
N
Inversión en área geográfica 1
O
X2
V EC W
Preferencia de la comunidad B1
B1
E
D
A
O
C
Y1 Y2 P
Inversión en área geográfica 2
TE
Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a la teoría del consumidor.
Tales elecciones se las están realizando todo el tiempo de manera velada,

IO
ya que la priorización de proyectos de inversión han influido en que se

BL
destine mayores recursos a los estudios de preinversión, para que luego

pasen a la situación de proyectos a diseño final y que estos puedan ser
BI
presentados a las instancias pertinentes, para que se dé la viabilidad

correspondiente a los proyectos priorizados por parte de las comunidades
solicitantes (en este caso son los demandantes), todo ello en el marco y
cumplimiento de los principios de la economía (asignación de recursos
escasos).
18 | P á g i n a
La teoría económica presenta varios temas muy importantes, los cuales

están dirigidos a distintos sectores, tales como el sector:
 Real
 Monetario
IA
 Fiscal Real
 Externo
M
O
En donde, la asignación de recursos
escasos, el análisis del costo de Externo Monetario
N
oportunidad, la toma de decisiones, los
O
incentivos en los individuos, el análisis de
los beneficios y la participación del
estado conforman los pilares y principios
EC Fiscal
fundamentales de la economía.
E
D
2.3 Teoría del consumidor
Bajo el supuesto de que los consumidores actúan como agentes económicos

A
racionales, el problema principal al que estos se enfrentan se reduce a la

C
búsqueda de la mejor alternativa de entre todas las posibilidades que tiene

TE
en su proceso de decisión como consumidores. En otras palabras, la

decisión del consumidor será aquella opción que le permita adquirir la mayor
IO
combinación posible de los distintos bienes y servicios disponibles, dada una

BL
dotación inicial de recursos.
Conformando de esta forma las decisiones de compra de bienes y servicios,

BI
con el principal objetivo de generar un nivel de satisfacción o utilidad, pero

debido a que las personas tienen un presupuesto limitado, este nivel de
utilidad depende en gran medida de los ingresos que este disponga.
Podemos representar gráficamente un conjunto de combinaciones de dos
bienes A y B, si suponemos por un momento que una persona consume
19 | P á g i n a
únicamente dos bienes, y se denomina curva de restricción presupuestaria.

El consumidor puede elegir cualquier combinación de A y B que se
encuentre bajo esta curva.
Gráfico N° 3
IA
RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA
B
M
O
N
O
EC
E
D
0
A
A

C
La pendiente de la curva de restricción presupuestaria nos indica el costo de

TE
oportunidad entre A y B, es decir, a qué cantidad de A tendremos que

renunciar para obtener una unidad adicional de B.
IO
De la misma forma ocurre con la cantidad de un artículo que los

BL
consumidores desean adquirir, el mismo varía en función a factores como el

precio del artículo, el ingreso económico del consumidor, los precios de los
BI
demás artículos y la preferencia, que es de carácter subjetivo.
Las preferencias del consumidor pueden representarse gráficamente

mediante curvas de indiferencia, y estas muestran diferentes combinaciones
de A y B que representan un mismo nivel de utilidad.
20 | P á g i n a
Gráfico N° 4
MAPA DE CURVAS DE INDIFERENCIA
B
IA
M
O
N
O
0 EC A
E
D
Para que una curva de indiferencia represente preferencias coherentes,

deben cumplirse las siguientes propiedades:
A
C
i) Las curvas de indiferencia más altas representan un mayor nivel

TE
de utilidad
ii) Las curvas de indiferencia no se pueden cortar
IO
iii) Las curvas de indiferencia tienen pendiente negativa, y esta indica

la relación a la que un consumidor estaría dispuesto a intercambiar
BL
un bien por otro y se conoce como Tasa marginal de sustitución

(TMS).
BI
iv) Las curvas de indiferencia son convexas
Existen además ciertos casos extremos de preferencias:
i) Sustitutos perfectos: Cuando las curvas de indiferencia son líneas

rectas.
21 | P á g i n a
ii) Complementarios perfectos: Cuando las curvas de indiferencia

tienen forma de L.
Si agrupamos la restricción presupuestaria y las curvas de indiferencia en un

solo análisis, encontraremos la elección óptima del consumidor, es decir,
IA
donde este alcanzará su máximo nivel de utilidad, y gráficamente es el punto
de tangencia entre las dos curvas.
M
O
Gráfico N° 5
LA ELECCIÓN ÓPTIMA
N
O
B
EC
E
D
A
C
TE
0 A
IO
Al haber cambios en el ingreso del consumidor se desplaza la restricción

BL
presupuestaria y se pueden identificar dos tipos de bienes dependiendo del

valor óptimo:
BI
i) Si un aumento en el ingreso incrementa la demanda, se trata de

un Bien normal.
ii) Si la demanda disminuye al aumentar el ingreso, es un bien
inferior.
22 | P á g i n a
Cuando se presenta una variación en el precio de alguno de los dos bienes,

pueden presentarse dos efectos:
i) Cuando el consumidor se traslada de una curva de indiferencia

mayor o menor, se conoce como efecto renta.
IA
ii) Cuando el consumidor se traslada a lo largo de una curva de
indiferencia dada a un punto que tiene una nueva TMS, se conoce
M
como Efecto sustitución.
O
A través de los cambios en los precios podemos obtener fácilmente la curva
N
de demanda de un bien, la cual relaciona el precio con la cantidad
O
comprada.
EC
2.3.1 El comportamiento del consumidor
Dada la complejidad de los estudios realizados en torno al comportamiento

E
del consumidor y su dispersión temporal, no es tarea fácil establecer
D
distinciones entre ellos como enfoques.

A
La definición del comportamiento del consumidor es aquel “proceso de

C
decisión y actividades físicas individuales en el cual se comprometen la

TE
evaluación, adquisición y uso económico de los bienes y servicios”. De modo

que se puede intuir el concepto en cuestión, con la finalidad de comprender,
IO
explicar e intentar pronosticar las acciones humanas relativas al consumo.

BL
De las posiciones anteriores se desprenden que el comportamiento de los

consumidores es un proceso complejo, que comprende distintas actividades
BI
y funciones desde que aquellos deciden comprar hasta que finalmente lo

hacen. Y un poco más allá, si se diferencia entre comprador y consumidor
(siendo este último que finalmente compra y “destruye” o disfruta del bien o
servicio), el proceso sería una decisión compartida o individual, si es el caso
en el que el comprador y consumidor son personas u hogares. Los
23 | P á g i n a
consumidores pueden ser individuos u hogares, o indirectamente negocios

privados, organismos o agencias de gobierno otras instituciones. La teoría
económica utiliza fundamentalmente, en la explicación del fenómeno,
modelos explicados por dos variables (precios e ingreso), cuando la realidad
IA
muestra que son muchas las variables que influyen en el comportamiento del
consumidor.
M
La conducta del consumidor está influenciada por dos grupos de
O
características inherentes a él: las internas y las externas. Dentro de las
N
primeras se encuentran a su vez las características personales, que
O
comprenden aspectos relacionados con la edad, ocupación, sistema
EC
económico, estilo de vida y personalidad, percepción, aprendizaje, actitudes
y creencias consideradas por el individuo. Dentro de las segundas se
encuentran las características culturales, relacionadas con la cultura,
E
subcultura y clase a las que pertenece; y las sociales, que denotan el grupo
D
de referencia, status y roles.

A
2.3.2 La demanda del consumidor

C
La demanda representa la cantidad que un consumidor desea comprar de

TE
una serie de bienes, ya sea expresada como una función de los precios y el
ingreso o como una función de la utilidad y de los precios.
IO
Donde, el consumidor demanda tanto bienes como servicios, considerando

BL
la situación de este tema de investigación, el consumidor demandara un

servicio a otorgarse, hacemos referencia al servicio de abastecimiento de
BI
agua potable.
La demanda de agua potable varía según el tipo de consumidor:
 Consumidor residencial
 Consumidores industriales Demanda social
 Consumidores
comerciales 24 | P á g i n a
Por tanto, las estimaciones de demanda se realizan por tipo de consumidor,

obteniéndose la demanda agregada a través de la suma horizontal de las
demandas de cada tipo de consumidor. Cada grupo puede subdividirse en
caso que ello permita una mejor estimación de la demanda agregada
IA
(ejemplo: consumidores residenciales nuevos y consumidores residenciales
ya conectados).
M
El agua potable es un bien normal con elasticidad precio de la demanda
O
negativa y elasticidad ingreso positiva.
N
La curva de demanda por agua potable es creciente en función del tiempo
O
calendario, ya que depende de variables que crecen con el tiempo
EC
calendario como son la población y el nivel de ingresos. Por tanto la
estimación de la tasa de crecimiento de cada tipo de usuario dependerá de
la evolución esperada de esas variables.
E
D
El agua potable es un bien que forma parte de las denominadas

“necesidades básicas” de una familia, sobre la base de las cuales se define
A
el concepto de pobreza. Toda familia debe poder alcanzar el consumo

C
mínimo de agua potable, que se asume que es equivalente al establecido

TE
para la aplicación del subsidio al consumo vigente (15 m3/arranque/mes y 20

m3/arranque/mes para zonas rurales y urbanas, respectivamente),
IO
definiendo como familia pobre a aquella que no alcanza dicho consumo

mínimo de agua potable y otros bienes integrantes de la canasta básica.
BL
Como ya se lo había mencionado anteriormente, los consumidores rurales

BI
no conectados al sistema público de agua Potable, recuren al

abastecimiento de alguna fuente alternativa (acarreo, pozos manuales, entre
otros), presentando niveles de consumo por debajo de los consumos
mínimos que definen el umbral de pobreza, de acuerdo al enfoque de
necesidades básicas.
25 | P á g i n a
Por lo que, se realiza una mirada comprensiva y compleja del servicio de

agua potable, en la que se destaca las propuestas teóricas para la
implementación de las políticas públicas. En vista de que en anteriores
oportunidades se mencionaron las características y particularidades del agua
IA
potable como bien económico y bien mayor.
La teoría económica de la demanda para encontrar los factores que
M
determinan el nivel de consumo de agua por parte de los individuos, emplea
O
el siguiente modelo general, el cual recopila toda la información con respecto
N
a las variables de consumo, precio e ingreso, tal y como se muestra a
O
continuación:
Qd X1 EC
X 2 Pr ecio X 3 Ingreso
E
Donde apoyándose en la estadística, se ha intentado buscar la
D
representatividad para la población sujeta al estudio y la significancia del

modelo y sus variables, ya que han sido ampliamente desarrollados y
A
estudiados desde los años 70´s, encontrando mejoras sustanciales a través

C
de la aplicación logarítmica y lineal, asimismo los métodos de regresión más

TE
exitosos como los Mínimos Cuadrados Ordinarios Generalizados permitieron

obtener resultados adecuados sobre los datos estadísticos y variables de
IO
estudio.
BL
2.4 Alternativas teóricas para el estudio del consumo de agua

potable
BI
“En esta sección se presentan algunas alternativas con las cuáles es

habitual en la teoría económica moldear la conducta de los consumidores
con respecto a la demanda de los diferentes bienes. Planteándose modelos
estáticos de consumo, es decir, aquellos en los que el consumidor responde
26 | P á g i n a
de modo instantáneo a los cambios en las condiciones del mercado de los

bienes, asimismo se presenta un modelo dinámico de ajuste parcial”6.
2.4.1 Modelos estáticos
La teoría económica concibe las compras que realizan los consumidores de
IA
alguna mercancía como el resultado de una decisión racional, realizada de
M
acuerdo con unas preferencias sobre conjuntos (o canastas) de bienes y que
O
depende también de los precios relativos de los bienes y del ingreso
disponible.
N
O
Formalmente, la decisión del consumidor se moldea como el resultado de un
EC
proceso de optimización de una función de utilidad, representativa del orden
de preferencias del consumidor, con sujeción a la denominada restricción
presupuestal, representativa del conjunto de canastas de bienes que
E
realmente están al alcance del consumidor dado su ingreso y precio de los
D
bienes.
A
El resultado del proceso de optimización es un conjunto de funciones de

C
demanda Marshallianas, una para cada una de las mercancías en

TE
consideración, las cuales indican cuál sería la cantidad comprada por el

consumidor en correspondencia con un conjunto de precios y con un
IO
determinado ingreso periódico:

BL
Xi f ( P1 ,P2 ,P3 ........Pn ,Y ) i 1, 2,3,......, n

BI
Donde P1, P2, P3........Pn es el vector de precios de las mercancías

involucradas en la decisión del consumidor y Y es su ingreso. Cabe anotar
que todas las variables están referidas a un período de tiempo determinado
y la decisión del consumidor esta obviamente referida a ese mismo período.
6
Determinación de consumo básico de agua potable – Documentos del Banco Mundial “Archivos de
Macroeconomía” año 2000
27 | P á g i n a
Una alternativa es operar como sí solo hubiese dos bienes en la función de

utilidad y llegar a un sistema de dos funciones de demanda. La decisión de
un consumidor acerca de sus compras periódicas de agua, por ejemplo,
sería moldeada por una de las ecuaciones de un sistema que debería, al
IA
menos, incluir otra ecuación para moldear la demanda por el resto de los
bienes. Para hacerlo es necesario emplear la hipótesis de separabilidad,
M
según la cual, las decisiones del consumidor relativas a la distribución del
O
gasto en los diferentes bienes que constituyen el “resto”, no afectan las
decisiones relativas a las compras de agua. Ello es equivalente a emplear
N
una sola ecuación, pues dado el ingreso del consumidor, su gasto en el resto
O
de los bienes se obtiene por residuo con el gasto en la mercancía
EC
previamente considerada. Es decir, una de las ecuaciones es redundante.
Las funciones de utilidad que se emplean habitualmente dan lugar a

E
funciones de demanda que, o bien imponen restricciones a los parámetros
D
de las funciones de demanda resultantes, o bien no resultan adecuadas para

modelar una sola demanda.
A
C
Así, una forma habitual de moldear la demanda de una sola mercancía es

TE
considerar una ecuación ad-hoc, vale decir, una ecuación que no es

realmente el resultado de un proceso de optimización a partir de una forma
IO
específica de una función de utilidad. No obstante, la teoría de

integrabilidad nos garantiza que, bajo ciertas condiciones, existe una
BL
función de utilidad correspondiente a la función de demanda empleada. En

este tipo de ecuaciones se incluyen como argumentos el precio real de la
BI
mercancía en cuestión y el ingreso real del consumidor, entendiendo por tal

un individuo representativo, pues en realidad se observa el consumo para la
totalidad del mercado, mientras observaciones de ingreso suelen referirse a
algún promedio. Los resultados que normalmente se esperan en la
estimación de las ecuaciones como esta son: el comportamiento del
28 | P á g i n a
consumidor frente al precio relativo de las mercancías debe conducirlo, si

todo lo demás permanece constante, a comprar menos cuando los precios
son mayores. En cuanto al comportamiento frente a los cambios de ingreso,
esperamos que su consumo se mueva en el mismo sentido que el ingreso.
IA
La medida de estas reacciones frente a los cambios en el precio y en el
ingreso la dan los conceptos de elasticidad-precio y elasticidad-ingreso que
M
se explicarán más adelante.
O
2.4.2 Modelos dinámicos
N
Dada una función de demanda que moldea la conducta del consumidor
O
representativo, se supone que ante un cambio en cualquiera de las variables
relevantes el consumidor
EC
responde ajustando instantáneamente
consumo. Así, por ejemplo, si el precio de la mercancía disminuye y todo lo
su
demás permanece constante, el consumidor aumentará inmediatamente su

E
demanda de dicho bien.
D
Este supuesto, sin embargo, resulta muchas veces inapropiado y es

A
preferible moldear la conducta de un consumidor aceptando algún tipo de

C
retardo en el ajuste a los cambios en las variables independientes. Entramos

TE
entonces en el campo de la dinámica. Las razones principales por las cuales

puede aceptarse que exista este desfase que da lugar a un modelo de ajuste
IO
parcial.
BL
Igualmente, la existencia de desfases entre los cambios de precios y los

ajustes en el consumo es la durabilidad de algunos bienes de consumo. Si
BI
un individuo ha realizado compras de un bien durable, el cambio en el precio

de ese bien puede no tener repercusiones inmediatas sobre su consumo.
Para un consumidor que ha adquirido un automóvil, un aumento importante
del ingreso puede no significar un aumento inmediato de la demanda, sino
29 | P á g i n a
que quizá permanezca un tiempo al nivel de su antiguo equilibrio, aunque de

todas maneras realizará un ajuste en el consumo.
Hay que distinguir entre la demanda por un stock de bienes durables, la

compra de bienes durables y la demanda por los servicios que prestan estos
IA
bienes. Es decir, hay que distinguir si se trata de un stock o de un flujo. Sí se
trata de lo último, puede pensarse que el consumidor está adaptando su
M
stock a su nivel de equilibrio aumentando o disminuyendo su flujo de
O
compras; pero también, que sus compras son la reposición de un stock que
N
se ha depreciado.
O
2.4.3 Modelo de ajuste parcial
EC
Este modelo se fundamenta en una hipótesis acerca del comportamiento del
consumidor. Las condiciones de equilibrio estático definen el nivel óptimo de
E
la variable dependiente (Y*t), pero ese nivel no es alcanzado de inmediato,
D
sino a través de un proceso gradual de ajustes. El proceso puede ser

descrito por las siguientes ecuaciones:
A
C
Y *t a bX t et
TE
Yt Yt 1 K (Y *t Yt 1 ) 0<K<1
IO
Donde K es el coeficiente de ajuste que mide la proporción en que cada

período se reduce la diferencia entre el valor de equilibrio estático Y*t y el
BL
valor alcanzado en el período anterior (Yt-1). Cuando K es uno, el valor del

BI
coeficiente de Y es igual a su valor de equilibrio y el ajuste es total e

instantáneo, (caso estático) Combinando las dos ecuaciones anteriores
tenemos:
Yt aK bKX t (1 K )Yt 1 Ket
30 | P á g i n a
Que es la ecuación que debe estimarse (forma reducida del modelo). Una
vez obtenidos los valores estimados de los parámetros, se puede usar esta
misma ecuación para conseguir una expresión para Y t-1, Yt-2 y así
sucesivamente, las cuales se van remplazando hasta obtener finalmente:
IA
Yt a b(w0 X t w1 X t 1 w2 X t 2 ...)
M
Dónde:
O
N
w1 K (1 K )i , lim wi 1
O
EC
2.4.4 Peculiaridades económicas del agua potable
El servicio de agua potable tiene algunas características económicas que es

E
preciso analizar antes de formular un modelo que permita la estimación del
D
consumo básico de agua potable para el sector residencial.

A
Como es conocido, la curva de demanda representa las diferentes

C
cantidades que los consumidores están dispuestos a comprar a cada uno de

TE
los precios. También se puede definir en términos del precio que se pagaría
por cualquier cantidad.
IO
La característica más importante de la curva de demanda es la relación

negativa entre precio y cantidad. Esta relación se llama elasticidad precio de
BL
la demanda que mide el grado de respuesta de las cantidades a cambios en

BI
los precios. El concepto de elasticidad - precio nos permite calcular con

precisión el grado de sensibilidad de la demanda de los diferentes bienes a
los precios. La elasticidad se define para cada punto en la curva de
demanda, y puede ser distinta en diferentes partes de la misma curva, es así
como lo muestra el gráfico a continuación:
31 | P á g i n a
Gráfico N° 6
ELASTICIDAD – PRECIO
(AGUA POTABLE)
X X
Precio Ln Precio
$/m
3 Inelástico al precio $/m
3
IA
M
ln Y ln 1 2 ln x1
Y X 2
O
1
N
O
Q
0 *
C C
(a)
Cantidad
3
m por usuario
EC
Y 0
Log de la cantidad
(b)
Ln Cantidad
3
m por usuario
Y
E
Fuente: Determinación de consumo básico de agua potable – Banco Mundial “Archivos de Macroeconomía” año
2000, Documento 139.
D
Diversos autores han recomendado y utilizado en sus estudios distintas

A
variables para especificar y definir el precio del agua potable. Para

C
determinar dicho precio hay que tener en cuenta tres problemas

TE
fundamentales. El primero tiene que ver con el cumplimiento de los

supuestos de perfecta información del consumidor. Se argumenta que la
IO
decisión del precio no debe basarse en los postulados teóricos “elementales”

sino en supuestos realistas sobre el precio que perciben los consumidores.
BL
El segundo, el problema de especificación e identificación de la variables

relevantes para el modelo, el objetivo es encontrar una variable precio que
BI
refleje las características de la estructura tarifaria y cuyo valor no dependa

de la variable dependiente. El tercero, la estructura tarifaria tiene cargos fijos
y cargos que dependen del volumen del consumo por estratos
socioeconómicos, es decir que es un precio diferencial por bloques o rangos
32 | P á g i n a
de consumo, esto da como resultado que el consumidor estará delimitado

por una línea quebrada, tal como se muestra en el gráfico a continuación:
Gráfico N° 7
CONSUMO FACTIBLE PARA RESTRICCIÓN PRESUPUESTAL NO
IA
LINEAL
Otros
M
bienes
O
CF
N
Y - CF
O
EC
E
D
A
C
Q1 Q2 Q3 Q
TE
Fuente: Determinación de consumo básico de agua potable – Banco Mundial “Archivos de Macroeconomía” año
2000, Documento 139.
IO
La restricción de presupuesto tendrá tantos quiebres como rangos de

consumo con sus correspondientes tarifas existan.
BL
Cuando observamos en un período determinado un cierto nivel de consumo

BI
del usuario, debemos suponer que la parte de la línea quebrada a ese nivel
de consumo es tangente a una curva de indiferencia, es decir, que el
consumidor está maximizando su utilidad en ese consumo.
33 | P á g i n a
2.4.5 Especificación de un modelo econométrico para determinar el

consumo básico de agua potable
Esta sección se presenta la forma de especificación del modelo general, sus

propiedades dinámicas y los diagnósticos de validación empleados.
IA
Igualmente, muestra como a través de un análisis de series de tiempo se
pueden obtener estimaciones sensatas del comportamiento del consumo de
M
agua potable, si se capturan adecuadamente ciertos patrones tendenciales,
O
así mismo, este tipo de análisis permite mayor confiabilidad en las
N
predicciones, ya que se obtienen de una extrapolación de la relación entre el
O
pasado, presente y futuro.
EC
Estimación de la demanda por agua potable. El consumo de agua potable
depende en lo fundamental del precio, número de usuarios, nivel de
ingresos, hábitos de aseo e higiene en el hogar y de las campañas de ahorro
E
de agua.
D
La forma funcional del modelo econométrico utilizado se refiere a la forma en

A
que se incluyen las variables en la ecuación de regresión. El método de

C
regresión lineal, tal como su nombre lo dice, sirve para estimar relaciones
TE
lineales entre parámetros. Para lograr mayor precisión (mejor coeficiente de

ajuste de la ecuación estimada a los datos), se busca que haya una relación
IO
lineal entre la variable dependiente y cada una de las independientes. Si la

relación es no lineal, existe la posibilidad de transformar los valores de las
BL
variables utilizando logaritmos, exponenciales, etc., hasta lograr que la

BI
relación entre esas transformaciones se asemeje al máximo a una lineal.
Lo que mejor relaciona las cantidades consumidas y los precios es una

curva de demanda de elasticidad constante a través de logaritmos, Se
emplea la forma doble logarítmica que da como resultado elasticidades
constantes. En este caso se asume que la relación entre los logaritmos es
34 | P á g i n a
lineal mientras que la relación entre las variables originales tiene una forma
de hipérbola.
Una elasticidad constante implica que un cambio porcentual en la cantidad

consumida ante un incremento de las variables independientes es constante
IA
sin importar el nivel de consumo. Esta medición permite además que se
presenten bajas elasticidades a diferentes estratos, lo cual resulta lógico si
M
se tiene en cuenta las características de un consumo básico de agua y la
O
inexistencia de sustitutos cercanos.
N
Con respecto a la determinación de la elasticidad precio, este tipo de modelo
O
doble logarítmico permite obtener directamente los valores de las
EC
elasticidades precio a partir de los coeficientes estimados.
En los estudios revisados el problema funcional recibe poca atención. La

E
decisión de utilizar una u otra forma funcional obedece a consideraciones
D
empíricas como obtener el mayor coeficiente de ajuste o lograr un resultado

fácilmente aplicable y comparable con las estimaciones. De esta forma, el
A
modelo de demanda de agua por estrato se puede especificar de la siguiente

C
manera:
TE
LogQi LogC 1 LogPi 1 2 LogQt 1 t

IO
Dónde:
BL
Q = es la Cantidad consumida por usuario mensual ó bimensual (vigencia)

en m3
BI
C = es el consumo básico.
P = Precio promedio por usuario estrato i. ($/m3. Precios constantes del
periodo)
β1 = Elasticidad precio de la demanda de agua.
Qt-1 = Consumo rezagado un período.
β2 = coeficiente del consumo rezagado un período.
µ = es el término de error aleatorio del modelo.
35 | P á g i n a
La separación por estratos socioeconómicos se justifica, ya que al estimar el

consumo por estrato indirectamente se tiene en cuenta el nivel de ingreso de
ese estrato. La variable Qt-1 se incluyó para explicar el consumo de agua
dado que existe un hábito, (modelo autoregresivo GARH), por que el
IA
consumidor una vez le llega la factura ajusta su consumo para el siguiente
período, es decir que hay inercia en el consumo. Los usuarios no cambian
M
sus hábitos de consumo inmediatamente, sólo se ajustan en los períodos
O
siguientes a los incrementos en precios. Este término permite tener en
cuenta otro tipo de efectos sobre el consumo como son las campañas de
N
racionalización, cambios tecnológicos, institucionales, sociológicos,
O
psicológicos, etc. Por supuesto, en un largo plazo se puede vivir
EC
consumiendo menos agua, pero siempre tenderá a un consumo básico y a
un consumo autónomo si el precio es muy alto.
E
El agua es un bien de consumo vital para algún rango de consumo, es decir
D
en un punto la curva de la demanda debe ser inelástica al precio y aún al

ingreso, un mayor consumo por ciertos estratos puede estar mediado por
A
cierta inelasticidad al precio. De igual forma, si el agua es un bien libre, no se

C
consume nada más allá de aquel que satisfaga completamente su demanda.

TE
IO
BL
BI
36 | P á g i n a
IA
M
Capítulo III
O
N
O
Marco Normativo
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
El establecimiento de normas que regulan la prestación y utilización de los

servicios de agua potable, es un elemento importante dentro de las
actividades que lleva adelante el sector de saneamiento básico, debido a que
marca el accionar del sector con respecto a los procedimientos a seguir para
IA
la ejecución de proyectos de inversión y la regulación de los mismos.
M
3.2 Aplicación del Plan Nacional de Acción de Derechos
Humanos (PNADH)
O
El PNADH conforma un instrumento público con un nuevo enfoque integral y
N
comunitario de los Derechos Humanos, el mismo fue planteado por el
O
Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos perteneciente al Ministerio
EC
de Justicia, aplicable durante el periodo (2009 – 2013), el mismo pretende
responder a las necesidades reales de la “población boliviana”7 y cumplir con
los compromisos asumidos internacionalmente en materia de Derechos
E
Humanos y combatir la discriminación y la exclusión.
D
Donde la temática del agua ha cubierto una gran expectativa en cuanto al

A
cumplimiento de este derecho fundamental el cual busca abolir las

C
exclusiones y restricciones en cuanto al acceso a este recurso, los cuales se

TE
encuentran planteados en estos dos escenarios.

IO
Cuadro N° 2
ÁMBITO EXTERNO E INTERNO
(SECTOR DE SANEAMIENTO BÁSICO)
BL
Marco Normativo Internacional Marco Normativo Nacional

 Declaración Universal de los  Nueva Constitución Política del
BI
Derechos Humanos de 1948, Art. Estado de 21 de octubre de

25. 2008, Art. 16.
 Convención Sobre la Eliminación  Ley de Servicios de Agua
7
Según el último Censo de Población y Vivienda del año 2001, Bolivia tiene una población de 8.274.325 habitantes,
número que según lo proyectado ascendió a 10.297.050 habitantes para el año 2008. La población mayoritaria se
encuentra en el área urbana representando a un 62.42%, mientras que en el área rural se ha registrado tan sólo un
37.58% de habitantes.
38 | P á g i n a
de Toda Forma de Potable y Alcantarillado Sanitario

Discriminación Racial No 2066.
 Convención para la Eliminación
de todas las formas de
discriminación.
Fuente: Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos, derecho fundamental N° 6
IA
En este sentido, el proceso de revalorización del agua como recurso y su
M
conversión hacía una demanda social se ha conformado un derecho humano
fundamental en nuestro país, el mismo se inició en el año 2000 gracias a las
O
protestas desarrolladas en la ciudad de Cochabamba, que culminaron en la
N
denominada “Guerra del Agua”, por la cual la población exigió la reducción
O
de tarifas y la no privatización de este recurso.
3.3 EC
Componentes fundamentales de la normatividad, políticas e
institucionalidad del sector – Plan Sectorial de Desarrollo de
E
Saneamiento Básico
D
3.3.1 Normas, Planes, Políticas y Estrategias

A
Tanto las normas, planes, políticas como las estrategias expresan la

C
importancia del agua, como elemento fundamental para la vida y principal

participe del desarrollo y crecimiento económico en los principales sectores
TE
económicos del país, es así como lo plantea el Plan Sectorial de Desarrollo

de Saneamiento Básico (PSD – SB), el cual hace manifiesto que
IO
El acceso a los servicios de agua y saneamiento es un derecho

BL
humano.
3.3.2 Financiamiento
BI
El Estado en todos sus niveles de gobierno es el responsable de las

inversiones. Asimismo la Constitución Política del Estado, define un nuevo
modelo de estado y sistema de gobierno, el cual ha ampliado de manera
extraordinaria los derechos constitucionales, además de una nueva
39 | P á g i n a
estructura funcional y territorial del poder público así como un modelo de

desarrollo económico social, en beneficio de la población boliviana.
3.4 Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de

Agua potable y saneamiento (MICSA)
IA
3.4.1 Antecedente
M
En fecha 22 de octubre del año 2008, fue aprobado el Decreto Supremo No.
O
29751, cuyo objeto es el de establecer el Mecanismo de Inversión para
Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento (MICSA), para
N
garantizar el avance en las coberturas, además de apoyar la sostenibilidad
O
de inversiones y servicios de agua potable y saneamiento, en el marco de las
EC
políticas definidas por el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
En el artículo N° 11 del mismo Decreto, se dispone que el Ministerio de

E
Medio Ambiente y Agua, reglamentará el Decreto Supremo No. 29751,
D
mediante Resolución Ministerial, en un plazo máximo de 30 días a partir de

su publicación, el mismo que fue realizado de acuerdo a las acciones
A
realizadas por la áreas competentes del MMAyA, es por ello que se cuenta
C
con la resolución ministerial N° 105 firmada el 27 de octubre de la gestión

TE
2008, a través del Ex ministro Dr. René Orellana, mismo que encabezaba al
en ese entonces “Ministerio del Agua”.
IO
Con relación al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 –

BL
2015, aprobado mediante Resolución Ministerial No. 118 del 25 de abril del
2011, establece en el Eje de Desarrollo Sectorial No.3 sobre la seguridad
BI
jurídica de acceso al agua; cuyo objetivo estratégico sectorial No.3.es el de

establecer seguridad jurídica reflejada a través de un régimen normativo
actualizado y complementado acorde a las políticas y estrategias del sector,
que coadyuve a la sostenibilidad de los proyectos respondiendo a las
necesidades emergentes de la implementación de los sistemas, en
40 | P á g i n a
consecuencia el MICSA8 se enmarca dentro del Eje de Desarrollo No. 3, con

la finalidad de ser implementado.
El alcance del MICSA como parte de la implementación del Plan comprende:
IA
Los instrumentos y mecanismos de financiamiento para las
operaciones de inversión del sector de agua potable y saneamiento
M
que permitan transparencia y equidad en la ejecución de la inversión.
O
El fortalecimiento institucional de las EPSA’s y gobiernos
N
subnacionales.
O
La promoción de la participación social en todas las fases del ciclo del
proyecto.
EC
3.4.2 Objetivo y finalidad del Mecanismo de Inversión para
coberturas en el Sector de Agua potable y saneamiento
E
El objetivo del MICSA es garantizar el avance en coberturas y apoyar la
D
sostenibilidad de las inversiones y de los servicios de agua potable y

A
saneamiento, el mismo tiene la finalidad de:

C
Optimizar la asignación de recursos financieros

TE
Asegurar la eficiencia en pre inversión e inversión

Logro de metas de cobertura en agua y saneamiento
IO
Focalizar los sectores más pobres en inversión

3.4.3 Financiamiento del sector
BL
Define su tipo de asignación de acuerdo captación de recursos tanto

BI
externos como internos de acuerdo al siguiente detalle:
8
Mecanismo de Inversión para Coberturas de Agua Potable y Saneamiento, emitido mediante DS.
N°29751 del 22 de octubre del año 2008.
41 | P á g i n a
Crédito, Donación, Legados o Empréstitos de la Cooperación

Internacional (CI) aprobados por el Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
Recursos del Gobierno Nacional, Prefecturas y Gobiernos
IA
Municipales.
Asimismo contando con las siguientes modalidades, las cuales establecen la
M
línea de financiamiento de acuerdo a la situación del sector como ser:
O
Línea de Financiamiento Sectorial – LFS de Programas de
N
financiamiento
O
Línea de Financiamiento Directo - LFD proyectos
Los cuales actúan de acuerdo al siguiente cuadro:
Línea de Financiamiento Sectorial

EC
Recursos de una Canasta conformada por una o más fuentes financieras.
Asignación de recursos y definición de condiciones financieras mediante

LFS de Programas de
E
– el Identificador de Áreas de Intervención Sectorial - IARIS --> prioriza
proyectos individuales municipales, considerando criterios de pobreza por
financiamiento
D
NBI y cobertura, según información censal
El MMAyA en el marco del PSD-SB para condiciones de financiamiento

considerará:
A
 Criterios ambientales
C
 Crecimiento urbano
 Requerimientos de intervención integral en complejos
TE
territoriales o regiones con potenciales de desarrollo.

Línea de Financiamiento Directo -
LFD proyectos
IO
Recursos no destinados a la canasta, pero que son prioridades y objetivos

del PSD-SB y PND:
- Para proyectos especiales que requieren financiamiento directo (según
BL
sus características técnicas, impacto, alcance y costos).

- Cuyas condiciones de asignación están en Convenios de Financiamiento
específicos.
BI
Asimismo de acuerdo al capítulo III del Decreto Supremo N° 29751, en el

artículo 9 (Fuentes de financiamiento), se establecen las fuentes de
financiamiento, mismos que conformaran el apoyo presupuestario sectorial,
el cual busca impulsar el desarrollo en el sector.
42 | P á g i n a
3.5 Cronología normativa del sector de saneamiento básico
Se elaboró el siguiente cuadro que muestra el detalle de las normas legales

relacionadas al sector de saneamiento básico, en donde se realiza una
apreciación sobre los efectos de su aplicación e implementación en cuanto a
IA
las actividades del sector de saneamiento básico.
M
Cuadro N° 3
CRONOLOGÍA NORMATIVA
O
(SECTOR DE SANEAMIENTO BÁSICO)
N
Apreciaciones sobre su
Norma Aspectos importantes de la Norma
aplicación en el sector
O
Acceso a los servicios de agua y alcantarillado Para la implantación de las
EC
como un derecho fundamental. Participación
del Estado en la prestación de los servicios y
control social. El acceso al agua y al
alcantarillado constituye derechos humanos, no
disposiciones de la nueva CPE,
se han establecido las nuevas
estrategias, políticas y planes,
que han provocado importantes
son objeto de concesión ni privatización cambios en el sector de
E
saneamiento básico.
D
Como se puede observar, la Constitución Política del Estado (CPE) enmarca el

A
accionar normativo del sector de saneamiento básico, reconociendo la gran

importancia del agua y declarándolo como derecho fundamental para la vida,
C
conformándose demás en un principio básico para el abastecimiento de este

Constitución Política recurso, todo ello según el “artículo N° 16”9 el cual menciona:
TE
del Estado
Artículo 16. I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación.
En relación al artículo N° 20 de la Constitución Política de Estado (CPE), menciona:

IO
Artículo 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo

a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas
BL
domiciliario, postal y telecomunicaciones.

II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la
provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas,
cooperativas o comunitarias. La provisión de servicios debe responder a los
BI
criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad,

calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con
participación y control social.
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no
son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de
9
Constitución Política del Estado (CPE)
43 | P á g i n a
licencias y registros, conforme a ley.
Resaltando la prioridad y participación del estado como un actor principal e

impulsor de la inversión para el desarrollo de cada uno de estos elementos.
Donde “el derecho al acceso en cuanto a cantidad y calidad suficiente, debe

satisfacer las necesidades fundamentales de las personas, ya que el estado tiene a
10
su cargo la administración del agua como recurso natural” , el mismo es reflejado
IA
como un beneficio para asegurar su abastecimiento y calidad para toda la
población, con especial atención a la población más vulnerable (área rural),
respetando los derechos de los pueblos indígenas y originarios, tal y como lo
M
señala el artículo 314:
O
Artículo 314. Se prohíbe el monopolio y el oligopolio privado, así como
cualquier otra forma de asociación o acuerdo de personas naturales o
N
jurídicas privadas, bolivianas o extranjeras, que pretendan el control y la
exclusividad en la producción y comercialización de bienes y servicios.
O
Reiterándose nuevamente en el artículo 373 de la CPE delimita que los recursos
hídricos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y estos como los servicios
no serán concesionados:
EC
Artículo 373. I. El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la
vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y
acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad,
E
complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.
D
Como se pudo apreciar el marco normativo legal se caracteriza por una gran
cantidad de normas, con disposiciones referidas al agua y al sector de saneamiento
A
básico, que complementan todas las disposiciones legales y técnicas respecto al

agua potable y alcantarillado sanitario, mismos que constituyen el fundamento del
C
marco legal sectorial. Además de ofrecer un abanico bastante grande en cuanto a

la implementación de la normativa legal, constituyéndose en un instrumento de
TE
intervención en el sector.
LEYES
IO
Ley de Aguas de 1906 Reglamento sobre dominio y aprovechamiento La Ley se encuentra en proceso
de aguas de ajuste y aprobación,
encontrándose en su versión 28,
BL
aun no aprobada. Asimismo, se

tiene una dispersión y colusión
de normas sectoriales debido a
BI
que el sector no tiene propuestas

para leyes y normas en proceso,
como el código minero, cambio
climático, cuencas y otros.
Ley de Regula el régimen municipal, establecido en la Ha sido afectada en gran parte
10
Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015, pág. N° 7
44 | P á g i n a
Municipalidades No. anterior CPE, tiene un alcance en la por la Ley Marco de Autonomías
2028 de 28 de octubre organización y atribuciones de la municipalidad y Descentralización
de 1999. y del gobierno municipal, normas nacionales
sobre patrimonio de la Nación, propiedad y
dominio público y control social al gobierno
municipal
IA
Ley de Medio Tiene por objeto, la conservación y protección No está actualizada con la CPE y
Ambiente No. 1333 de del medio ambiente y los recursos naturales, la nueva institucionalidad
M
27 de abril de 1992 regulando las acciones del hombre con relación sectorial.
a la naturaleza y promoviendo el desarrollo
sostenible con la finalidad de mejorar la calidad No integra los conceptos de
O
de vida de la población. GIRH o de cambio climático.
N
Ley Forestal No. 1700 Tiene por objeto normar la utilización sostenible No está actualizada con la CPE y
O
de 12 de julio de 1996 y la protección de los bosques y tierras la nueva institucionalidad
forestales en beneficio de las generaciones sectorial.
EC
actuales y futuras, armonizando el interés
social, económico y ecológico del país. Contempla la rehabilitación de
cuencas hidrográficas a través
de la reforestación, que bien
debe ser un componente
E
importante en medidas de
protección de las fuentes de
D
captación dentro de un enfoque

de adaptación y/o mitigación al
cambio climático.
A
C
Ley SIRESE 11 No. Crea el SIRESE para regular, controlar y Crea el sistema regulatorio, bajo
1600 de 28 de octubre supervisar aquellas actividades de los sectores el esquema de concesiones y
TE
de 1994 de telecomunicaciones, electricidad, privatizaciones, que cambia a

hidrocarburos, transportes, aguas y de otros partir de 2006 y con la nueva
sectores que sean incorporados al sistema de CPE.
IO
regulación.
BL
Ley de Servicios de Establece las normas que regulan la prestación Su alcance se aplica solamente
Agua Potable y y utilización de los servicios de Agua Potable y a los servicios de agua y
Alcantarillado Sanitario Alcantarillado Sanitario y el marco institucional alcantarillado y no vincula con la
No. 2066 de 11 de abril que los rige; el procedimiento para otorgar GIRH con enfoque de cuenca y
BI
de 2000, modificatorio concesiones, licencias y registros; los derechos la dimensión del cambio
de la Ley 2029. y obligaciones de los prestadores y usuarios, el climático.
establecimiento de los principios para fijar
precios, tarifas, tasas y cuotas, así como la
determinación de infracciones y sanciones.
11
Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE)
45 | P á g i n a
Ley declaración de Declara de prioridad nacional, el desarrollo Abroga la Ley 2267 de 21 de

prioridad nacional a los integral del Sudoeste Potosino, que comprende noviembre de 2001.
estudios, prospección, las Provincias Sud Lípez, Nor Lípez, Enrique
aprovechamiento y Valdivieso, Antonio Quijano y Daniel Campos,
comercialización de en el ámbito del desarrollo social, económico, y
recursos hídricos del del aprovechamiento racional de los recursos
sudoeste del naturales renovables y no renovables, desde el
IA
departamento de punto de vista sostenible.
Potosí No. 2267 de 21
M
de mayo de 2004
O
Ley de entidades Tiene como objeto normar la conformación de Se aplicó para las
mancomunitarias la EPSA, bajo un modelo mancomunitario mancomunidades del Chaco y la
N
sociales de servicios social, como personas colectivas de carácter provincia Bustillo del
de agua potable y social y sin fines de lucro, que en adelante se Departamento de Potosí.
O
alcantarillado sanitario denominarán “EPSA mancomunitaria social”
No. 3602 de 12 de
enero de 2007
Ley de EPSA´s sujetos

EC
Dispone que las EPSA´s sean consideradas Su alcance fue limitado a
de crédito No. 2649 de sujetos de crédito público y sean susceptibles EPSA´s de mayor magnitud.
E
8 de abril de 2004 de beneficiarse directamente de transferencias,
tanto de recursos de financiamiento externo
D
como otros recursos financiaros para el

desarrollo de sus inversiones.
A
Regula el régimen de autonomías por mandato La implementación de la Ley se

C
del Artículo 271 de la CPE y las bases de la encuentra en proceso a través

organización territorial del Estado. de los estatutos autonómicos y
TE
cartas orgánicas.
IO
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 30 del Parágrafo II del

Ley Marco de
Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado
Autonomías y
tiene las siguientes competencias exclusivas:
BL
Descentralización
1. Nivel central del Estado:
No.031 de 19 de julio
a) Formular y aprobar el régimen y las políticas, planes y programas de ser-
de 2010
vicios básicos del país; incluyendo dicho régimen el sistema de regulación y
BI
planificación del servicio, políticas y programas relativos a la inversión y la

asistencia técnica.
b) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable
con la participación de los otros niveles autonómicos, en el marco de las
políticas de servicios básicos.
II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 9 del Parágrafo II del
Artículo 299 de la Constitución Política del Estado y en el marco de la
46 | P á g i n a
delegación de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia

exclusiva del Numeral 30 del Parágrafo II del Artículo 298 de la Constitución
Política del Estado, se desarrollan las competencias de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable
y alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles autonómicos,
IA
en el marco de las políticas de servicios básicos.
2. Gobiernos departamentales autónomos:
a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua
M
potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel
central del Estado, los gobiernos municipales e indígena originario
O
campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operación y
mantenimiento a los operadores correspondientes, una vez concluidas las
N
obras. Toda intervención del gobierno departamental debe coordinarse
O
con el municipio o autonomía indígena originaria campesina beneficiaria.
b) Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia técnica y planifi-
EC
cación sobre los servicios básicos de agua potable y alcantarillado.
3. Gobiernos municipales autónomos:
a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y
alcantarillado, conforme a la Constitución Política del Estado, en el marco
E
del régimen hídrico y de sus servicios, y las políticas establecidas por el
nivel central del Estado.
D
b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus

competencias, y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada
A
con el nivel central del Estado y los otros niveles autonómicos; así como
coadyuvar en la asistencia técnica y planificación.
C
c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de entidades

públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro conforme a
TE
la Constitución Política del Estado y en el marco de las políticas

establecidas en el nivel central del Estado.
d) Aprobar las tasas de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado,
IO
cuando estos presten el servicio de forma directa.

4. Gobiernos indígena originario campesinos autónomos:
BL
a) Los gobiernos indígena originario campesinos, en el ámbito de su

jurisdicción, podrán ejecutar las competencias municipales.
DECRETOS SUPREMOS
BI
Plan Nacional de
Desarrollo – DS 29272 Aprueba el Plan General de Desarrollo Establece las nuevas políticas y
de 12 de septiembre Económico y Social de la República: Plan programas para el sector de
de 2007 Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, saneamiento básico, sobre cuya
Soberana, Productiva y Democrática para Vivir base se elaboró el PNSB.
Bien. Establece los Lineamientos Estratégicos
con la finalidad de orientar y coordinar el
desarrollo del país en los procesos de
47 | P á g i n a
planificación sectorial, territorial e institucional.
Reglamento de Aprueba el reglamento de la organización La normativa vigente, elimina la

organización institucional y de las concesiones del sector de forma de concesiones en el
institucional y de las aguas y el reglamento de uso de bienes de sector de agua.
concesiones del sector dominio público y de servidumbre para servicio
de agua - DS 24716 de aguas.
IA
de 22 de julio de 1997
M
Reglamento de la Ley Regula la gestión ambiental en el marco de lo Establece sanciones a actores
de Medio Ambiente - establecido por la Ley 1333, exceptuándose los que no cumplen con la ley
O
DS 24176 de 8 de capítulos que requieren de legislación o ambiental lo que puede incluir la
diciembre de 1995 y su reglamentación expresa. revocación de licencia ambiental,
N
modificación DS 26705 que bien podría contemplarse en
de 10 de julio de 2002. el contexto de los servicios de A
O
y S.
EC El control ambiental debe

actualizarse con la introducción
del concepto del control social,
de acuerdo a la CPE.
E
Creación del CONIAG Crea el Consejo Interinstitucional del Agua con El PNSB plantea reconstituir el
D
- DS No.26599 de 20 la finalidad de abrir un espacio de diálogo y CONIAG, dentro del Programa

de abril de 2002. concertación entre el gobierno y las de Fortalecimiento de la
organizaciones económicas y sociales para Capacidad Institucional.
A
adecuar el actual marco legal, institucional y

técnico, relacionado con la temática del agua,
C
de manera que se ordene y regule la gestión de

los recursos hídricos.
TE
Política financiera Establece la política financiera del sector de El PND establece los nuevos
IO
sectorial - DS 27487 agua potable y alcantarillado sanitario en sus lineamientos en la política

de 14 de mayo de componentes operativo, técnico, financiero e financiera y las inversiones.
2004. institucional, para garantizar el avance en las
BL
coberturas y apoyar la sostenibilidad de las

inversiones y de los servicios.
BI
Creación del Crea el Servicio Nacional para la Sostenibilidad El SENASBA, se encuentra

SENASBA - DS 29741 de los Servicios en Saneamiento Básico, como cumpliendo su misión y
de 15 de octubre de institución descentralizada, con autonomía de funciones. Institucionalmente se
2008. gestión administrativa, financiera, legal y encuentra en etapa de
técnica, bajo tuición del MMAyA. fortalecimiento.
MICSA - DS 29751 de Tiene como objeto establecer el Mecanismo El PSD-SB considera como una
para Inversión en Coberturas en el Sector de política del plan la aplicación del
48 | P á g i n a
22 de octubre de 2008 Agua Potable y Saneamiento, para garantizar MICSA

el avance en las coberturas y apoyar en la
sostenibilidad de las inversiones y de los
servicios de agua potable y saneamiento en el
marco de las políticas definidas en el Plan
Nacional de Desarrollo.
IA
Creación de la AAPS - Crea la Autoridad de Fiscalización y Control La AAPS es la entidad
DS 0071 de 9 de abril Social en el Sector de Agua Potable y reguladora del sector de agua y
M
de 2009 Saneamiento Básico y determina su estructura saneamiento. La normativa
organizativa, sus competencias y atribuciones. regulatoria aún tiene como
fuente la Ley 2066 del año 2000.
O
N
Creación de EMAGUA Crea la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y EMAGUA es la entidad que tiene
- DS. 0163 de 10 de Agua - EMAGUA, asimismo define su a su cargo la ejecución de
O
junio de 2009. estructura organizativa, competencias y proyectos de infraestructura en
financiamiento, bajo tuición del MMAyA con la saneamiento básico. Su trabajo
inversión para el desarrollo.

EC
finalidad de ejecutar programas y proyectos de es coordinado con el SENASBA
respecto a los componentes de
FI12 y DESCOM13.
Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a información del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) – Unidad
E
de Normas del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico.
D
A
C
TE
IO
BL
BI
12
La sigla FI significa Fortalecimiento Institucional.
13
La sigla DESCOM significa Desarrollo Comunitario, este concepto nace junto con los programas que
inician el trabajo de capacitación en zonas rurales. El principio de DESCOM es desarrollar las
destrezas de las personas, con el fin de empoderarlas.
49 | P á g i n a
IA
M
Capítulo IV
O
N
O
Sector de Saneamiento Básico
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
4.2 Análisis de situación del sector de saneamiento básico
El análisis de situación es el punto de partida para observar las condiciones

en las cuales se encuentra el sector, además de permitirnos contar con la
carta de navegación, el cual señala las características sociales y económicas
IA
de los municipios que se encuentran ubicados en el área rural del
Departamento de La Paz, además de conocer sus carencias y necesidades,
M
para dar así soluciones efectivas a situaciones ya conocidas y ordenadas
O
según las prioridades.
N
En el marco de la constitución política del estado (CPE) se establece como
O
uno de los fines principales de la actividad del Estado, la solución de las
EC
necesidades básicas insatisfechas, entre las que está el acceso al servicio
de agua potable, que es fundamental para la vida humana.
E
4.2.1 Definición entre lo rural, urbano y peri-urbano
D
Antes de introducirnos en el sector de saneamiento básico, es necesario

A
explicar lo que en Bolivia se entiende por rural, urbano y peri-urbano.

C
Al menos en el sector de saneamiento básico, lo urbano comprende a cuatro

TE
tipos de ciudades diferenciadas por el tamaño de la población: las metrópolis,

ciudades mayores, ciudades intermedias y ciudades menores.
IO
Según estimaciones de 2005, las tres metrópolis de Bolivia (ciudades de La

BL
Paz, Cochabamba y Santa Cruz) concentran al 50% de la población total; las

nueve ciudades mayores al 12%; las 25 ciudades intermedias al 5%; y
BI
finalmente las 65 ciudades menores al 3%, estas últimas con una tasa de
crecimiento poblacional decreciente. Entre tanto, lo rural se define como
aquellas localidades con poblaciones menores a 2.000 habitantes, que para
el 2005 representan cerca del 29% de la población total de Bolivia.
51 | P á g i n a
4.2.2 Abastecimiento de agua potable en comunidades rurales
A inicios de los 80, se empezó a cuestionar la incidencia de los proyecto de

saneamiento básico en la calidad de vida de la población rural. Ese
cuestionamiento se generó debido a la falta de apropiación de las
IA
infraestructuras construidas por parte de la comunidad. Poco tiempo después
de la instalación de la obra, ésta quedaba sin funcionamiento por falta de una
M
operación y mantenimiento adecuado. Por este motivo, se empezó a
O
considerar un elemento clave que inició la era del fortalecimiento de la
N
gestión de comités de agua potable rurales en Bolivia: la organización de la
O
comunidad. A partir de ahí, se trabajaron lineamientos para la conformación
EC
de un comité o junta encargada de operar y mantener el sistema.
Luego para los años posteriores se estructuró un programa mucho más

institucionalizado a nivel nacional, en donde se implementó el Programa de
E
Saneamiento Básico Rural (PROSABAR), con el auspicio del Ministerio de
D
Vivienda y Servicios Básicos y un financiamiento del Banco Mundial. En un

A
escenario de nuevos actores descentralizados, durante el período de 1995 al

C
2000, el PROSABAR fue el proyecto con mayor incidencia en el sector en

TE
cuanto a coberturas de saneamiento básico rural. Con un financiamiento

global de 48 millones de dólares el PROSABAR invirtió más de 33 millones
IO
de dólares en infraestructuras, tal y como se puede observar en el siguiente

cuadro:
BL
Cuadro N° 4
PROGRAMA DE SANEAMIENTO BÁSICO RURAL - PROSABAR
BI
(POR DEPARTAMENTO, POBLACIÓN BENEFICIADA E INVERSIÓN)

POBLACIÓN
INVERSIÓN INVERSIÓN
DEPARTAMENTO PROVINCIAS MUNICIPIOS ABASTECIDA
(USD.) (%)
(HAB.)
La Paz 4 9 28.746 2.813.540 8
Oruro 12 15 26.147 2.837.129 8
52 | P á g i n a
Potosí 11 19 35.498 4.544.050 13

Cochabamba 16 28 96.973 9.462.986 28
Chuquisaca 8 20 46.229 5.506.690 16
Tarija 5 9 25.229 3.140.592 9
Santa Cruz 8 16 32.467 3.140.904 9
IA
Beni 5 7 20.057 1.987.191 6
Pando 2 3 2.386 243.084 1
M
TOTAL 71 126 313.732 33.676.166 100
Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, Archivos - Programa (PROSABAR) citado en
O
Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos (2001).
N
Asimismo el Gráfico N° 8 muestra el porcentaje de inversión realizado en las
áreas rurales a nivel nacional, identificando la distribución de la inversión
O
realizada por parte del programa PROSABAR, además de identificar los
EC
departamentos priorizados por el programa a través del financiamiento del
Banco Mundial.
E
Gráfico N° 8
D
PROGRAMA - PROSABAR
(PORCENTAJE DE INVERSIÓN POR DEPARTAMENTO)
A
TOTAL 100%
C
Pando 1%
Beni
TE
6%
Santa Cruz 9%
Tarija 9%
IO
Chuquisaca 16%
Cochabamba 28%
Potosí 13%
BL
Oruro 8%
La Paz 8%
BI
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Cocha Chuqui Santa

La Paz Oruro Potosí Tarija Beni Pando TOTAL
bamba saca Cruz
INVERSIÓN (%) 8% 8% 13% 28% 16% 9% 9% 6% 1% 100%
Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, Archivos - Programa (PROSABAR) citado en
Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos (2001).
53 | P á g i n a
Otras experiencias de inversiones en infraestructuras y de fortalecimiento de

la gestión de comités rurales son el Programa de Agua y Saneamiento
(PROAGUAS) y el proyecto PROANDE de UNICEF14.
PROAGUAS entró en vigencia el 2002 gracias a un financiamiento del Banco
IA
Interamericano de Desarrollo (BID). Este programa es más o menos la
continuación del PROSABAR. Sin embargo, se pueden identificar dos
M
diferencias importantes. Primero, el PROAGUAS ya no interviene de forma
O
directa en el componente social como lo hacía el PROSABAR, delega la
N
responsabilidad de una adecuada implementación del DESCOM a las
O
UNASBVI’s15. La elección del PROAGUAS fue transferir al FPS (ex FIS 16)
EC
toda la responsabilidad de la formulación, evaluación y ejecución de los
proyectos para zonas rurales. El PROAGUAS supuso que las UNASBVI’s no
tenían la capacidad de asumir responsabilidades técnicas, por ser actores
E
fuertemente influenciados por intereses políticos partidarios. Este hecho hizo
D
que las prefecturas pierdan su liderazgo regional en el sector y se distancien

de los municipios rurales. Sin embargo, el FPS no fue una opción eficaz, por
A
caer en los mismos problemas que el FIS. Por este motivo, el proyecto
C
17
PROANDE de UNICEF decidió no delegar la responsabilidad de
TE
administrar sus recursos y supervisar sus proyectos al FPS.

IO
Es evidente que el vasto apoyo en las zonas rurales de Bolivia se ha dado

gracias a los recursos de la cooperación internacional. Esto permitió que
BL
varios actores centralizados y descentralizados auspiciaran grandes

programas formales de agua potable y saneamiento para comunidades
BI
rurales, esta iniciativa desde arriba (Top Down) posibilitó la organización de
14
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
15
Unidades de Agua y Saneamiento Básico en Viviendas (UNASBVI’s)
16
Fondo de Inversión Social (FIS)
17
Programa de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente (PROANDE)
54 | P á g i n a
la comunidad en el manejo del agua para uso doméstico a través del

CAPyS18.
El abastecimiento adecuado de agua de calidad para el consumo humano es

necesario para evitar casos de morbilidad por enfermedades como el cólera y
IA
la diarrea19 e impulsar el desarrollo económico social en las áreas rurales del
M
O
Al analizar los “Planes Sectoriales de Desarrollo” 20 relacionados al agua
potable (Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico) se observa
N
datos muy importantes, en cuanto a las coberturas de agua potable tanto en
O
el área urbana como en el área rural, tal y como se puede apreciar a
continuación:
EC
Cuadro N° 5
E
COBERTURA DE AGUA POTABLE
(POR CATEGORÍA POBLACIONAL, PERIODO 2001 – 2007)
D
Población con acceso Cobertura de Agua Población con acceso Cobertura de Agua
A
Categoría a Agua Potable 2001 Potable 2001 a Agua Potable 2007 Potable 2007
Agua (Hab.) % Agua (Hab.) %
C
Urbano 4.537.180 75,8 5.584.533 76,3

TE
Metropolitanas 3.034.485 66,9 3.772.924 67,6

Mayores 830.450 18,3 1.055.671 18,9
Intermedias 317.211 7,0 340.627 6,1
IO
Menores 355.034 7,8 415.311 7,4

Rural 1.445.851 24,2 1.731.834 23,7
BL
Nacional 5.983.031 100,0 7.316.367 100,0

Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 - 2015.
BI
Asimismo se cuenta con un gráfico en el que se muestra la cobertura de

agua potable a nivel nacional, distribuida en áreas que comprenden el
18
Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPyS)
19
Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud, el 80% de las enfermedades se
transmiten por medio del agua Contaminada.
20
De acuerdo a las disposiciones del Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), se realiza
cambios entre los anteriores planes nacionales a los actuales planes sectoriales.
55 | P á g i n a
territorio nacional, concluyéndose que solo se cuenta con datos a nivel

nacional sobre la cobertura de agua potable en las áreas urbana y rural; no
contando con una desagregación por Departamento (Gráfico N° 9).
Gráfico N° 9
IA
POBLACIÓN CON ACCESO A AGUA POTABLE A NIVEL NACIONAL
(PERIODO 2001 – 2007)
M
8.000.000
7.000.000
O
6.000.000
N
5.000.000
4.000.000
O
3.000.000 Urbano
2.000.000 Rural
1.000.000
0
Agua (Hab)
EC Agua (Hab)
Nacional
E
Población con acceso a Población con acceso a
Agua Potable 2001 Agua Potable 2007
D
Fuente: Elaboración Propia con información del PSD-SB (Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 -
A
2015).
El alto número de municipios que se concentran en el Departamento de La

C
Paz no muestra información con relación a la cobertura del servicio de agua

TE
potable respecto a la población con el cual cuenta, más aun en los

municipios que están ubicados en el área rural, lo que dificulta establecer
IO
planes de desarrollo a nivel municipal y departamental, reflejando que no se

BL
está dando prioridad a los programas y proyectos (mismo que conforman

inversiones importantes en el sector de saneamiento básico), para atender
BI
los sectores más encarecidos y empobrecidos del Departamento.
De acuerdo a disposiciones de la “ley marco de autonomías” 21 se establecen

las atribuciones tanto a nivel de Gobierno Departamental Autónomo como a
21
Ley N° 031 del 19 julio de 2010
56 | P á g i n a
nivel de Gobierno Municipal Autónomo en el artículo N°83, donde señala que

están con la responsabilidad de ejecutar programas y proyectos de servicios
de agua potable en el marco de sus competencias para satisfacer la
necesidad de la población.
IA
Teniendo como antecedente que entre los años 2001 y 2008, los esfuerzos
realizados para dotar de los servicios de agua potable y saneamiento a la
M
población boliviana, se canalizaron principalmente a través de programas de
O
mediano y largo plazo, conforme al siguiente cuadro:
N
Cuadro N° 6
O
PROGRAMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO CONCLUIDOS
N° Programa
EC
(POR PROGRAMA DE INVERSIÓN, PERIODO 2001 – 2008)
Financiador
Externo
Ejecutor Área de intervención
Period
o de
Ejec.
E
Área Rural Nacional, en
Programa de Agua y
FPS / poblaciones menores a 2000-
D
1 PROAGUAS Saneamiento para BID

PROAGUAS 10,000 habitantes. En 2006
Pequeños Municipios
total 120 proyectos.
A
Programa de Apoyo al
Prefecturas
sector de la Higiene y Salud Área rural de Tarija y
C
Unión de Tarija y 2002-

2 PROHISABA de Base, Componente Potosí. En total 50
Europea Potosí / 2007
TE
Saneamiento Básico, Tarija proyectos.

PROHISABA
y Potosí
Área Rural Potosí,
Programa de Agua,
Cochabamba, Chuquisaca
IO
PROANDES Saneamiento y Medio

UNICEF / y Oruro. Construcción de 2003-
3 2003 - Ambiente, Potosí, UNICEF
PROANDES 200 sistemas de agua 2007
2007 Cochabamba, Chuquisaca y
BL
potable, 4500 baños

Oruro
ecológicos y 160 baterías
Área rural de Chuquisaca,
Prefecturas
BI
Santa Cruz, Oruro, Tarija, 1998-

PRODASUB Programa de Desarrollo de de cada
4 Gob. Japón La Paz, Potosí. contin
JICA Aguas Subterráneas departame
Perforación de 700 pozos úa
nto
para agua potable
Prefecturas Chuquisaca, Tarija,
Programa de Agua y 2004-
Programa , EPSA Potosí. 5 proyectos
5 Alcantarillado en Ciudades KfW/GTZ coninu
KfW/GTZ mancomun individuales y 3 en
Pequeñas e Intermedias a
ales mancomunidades
57 | P á g i n a
Prefectura
PRAS Agua y Saneamiento en el Unión Ciudad de Cobija y Área 2001-
6 de Pando -
PANDO Departamento de Pando Europea Rural de Pando 2006
Pras Pando
Rehabilitación de las Redes Gob.Mun.S
PRAS
de Agua Potable y de Unión anta Cruz - Ciudad de Santa Cruz 2001-
7 SANTA
Saneamiento de la ciudad Europea Pras Santa (Villa 1º de Mayo) 2006
CRUZ
IA
de Santa Cruz de la Sierra Cruz
Programa de Saneamiento EPSA de Áreas urbanas de La Paz y 2003-
8 PROSUB BID
Básico en Áreas Urbanas cada región Cochabamba 2005
M
Área Urbana de
Programa de Inversiones Gobiernos
Chuquisaca, Santa Cruz, 2003-
O
9 PROINSA en el Sector Saneamiento CAF Municipale
Cochabamba. En total 5 2008
Básico s
N
proyectos.
Área Urbana de
Programa de Agua y Gobiernos
O
Chuquisaca, Santa Cruz, 2005-
10 PASBAIS Saneamiento Básico y CAF Municipale
Cochabamba. En total 6 2008
Apoyo a la Inversión Social s
EC proyectos.
Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – Plan Sectorial Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 - 2015.
Donde solo dos programas otorgaron atención al área rural con una
E
cobertura en varios departamentos del país, a través de la intervención en la
D
necesidad de proporcionar una cobertura de agua potable en las poblaciones

menores a 2.000 habitantes (esta es un característica muy importante de
A
este sector), a continuación se muestra un cuadro desagregado de los

C
proyectos ejecutados en los periodos ya descritos correspondientes a los dos

TE
programas (PROAGUAS y PRODASUB JICA22).
Cuadro N° 7
IO
EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE

(PROGRAMA PROAGUAS, PERIODO 2001 – 2008)
BL
Zona Población
N° Departamento Municipio Comunidad Inversión ($us)
Geográfica Beneficiada
BI
1 Umala Villa Remedios 110 23.739,00

2 Umala Vituy Vinto 68 12.193,00
3 La Paz Umala Santiago de Ventilla Altiplano 104 35.522,00
4 Coro coro Coro coro 1.139 98.373,00
5 Papel Pampa Unupata 180 16.714,00
22
Agencia de Cooperación Técnica del Gobierno del Japón (JICA)
58 | P á g i n a
6 Papel Pampa Mollebamba 200 19.073,00

7 Colquiri Tangachapi 150 14.383,00
8 Colquiri Laca Lacani 368 41.644,00
9 Calamarca Ventilla 242 43.217,00
10 Ancoraimes Chinchaya 420 55.951,00
11 Papel Pampa Papel Pampa 489 17.901,00
IA
12 Sica Sica Sica Sica 437 200.603,00
13 Batallas Batallas 2.720 79.804,00
M
14 Chuma Quericani 70 16.147,00
O
15 Coripata Marquirivi 415 40.720,00
16 Chulumani Tulduchi 225 34.447,00
N
17 Coripata Nogalani 508 67.049,00
O
18 Mocomoco Cotosi 322 34.739,00
Valle
19 Chuma Chajlaya 755 54.326,00
20
21
22
Chulumani
Coripata
La Asunta
Siquilini
EC
Santa Gertrudis
La Calzada
325
458
1.050
40.298,00
61.601,00
98.059,00
23 Tacacoma Tacacoma 620 76.360,00
E
TOTAL 11.375 1.182.863,00
D
Fuente: Elaboración propia - Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – informe Final de Evaluación Programa
PROAGUAS.
A
Es importante mencionar que el Programa de Saneamiento Básico para

C
Pequeñas Municipalidades – PROAGUAS se inició en el año 2000, a través

TE
de la firma del convenio de financiamiento entre el BID 23 y el Gobierno de

Bolivia. Su principal objetivo era el incrementar la cobertura de saneamiento
IO
básico de las poblaciones menores a 10.000 hab., fortaleciendo a las

entidades encargadas de la O+M24 e involucrando en la gestión de proyecto
BL
a los beneficiarios para garantizar la sostenibilidad de los sistemas

implementados.
BI
Considerando además que en noviembre de 2007 se tenía previsto el cierre

del PROAGUAS; el BID decidió financiar una consultoría de evaluación del
23
Banco Interamericano de Desarrollo
24
Operación y Mantenimiento.
59 | P á g i n a
Programa para dar marco al nuevo programa de saneamiento básico, ya que

el programa PROAGUAS ejecuto 120 proyectos, de los cuales 23 proyectos
fueron desarrollados y ejecutados en el Departamento de La Paz para
otorgar acceso a agua potable.
IA
De acuerdo a los primeros resultados obtenidos por el programa
PROAGUAS existió un cambio en los criterios de evaluación socioeconómica
M
del Programa respecto a los originalmente establecidos. Los documentos de
O
preparación del PROAGUAS establecen que los proyectos deben ser
N
evaluados conforme los parámetros de costo promedio por conexión, ya que
O
se tenía como parámetro un costo mínimo de $us 150 y como costo máximo
EC
de $us 1000 por conexión de agua potable, dependiendo del costo de
acarreo del agua (hablamos de acarreo de agua por gravedad o bombeo), tal
y como se puede apreciar en los siguientes gráficos:
E
D
Gráfico N° 10 Gráfico N° 11
A
PARÁMETROS DE EVALUACIÓN COSTO PARÁMETROS DE EVALUACIÓN COSTO

C
(EFICIENCIA AGUA POTABLE) (EFICIENCIA AGUA POTABLE)

1.000 1.000
TE
900 900
Costo por Conexión de Agua Potable
Costo por Conexión de Agua Potable
800 800 Costo de acarreo de agua

Gravedad
IO
700 700
706
$us/conexion
$us/conexion
600 600 Costo de acarreo de agua

Costo de acarreo de agua 591 Bombeo
BL
500 Gravedad 500
400 Costo de acarreo de agua 400 Promedio Costo acarreo de

Bombeo agua - Gravedad;Bombeo
300 300
BI
Lineal (Promedio Costo

200 200
acarreo de agua -
100 100 Gravedad;Bombeo)
0 0
1 2 3 4 1 2 3 4
Fuente: Elaboración propia - Viceministerio de Agua Potable y Fuente: Elaboración propia - Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico – informe Final de Evaluación Programa PROAGUAS. Saneamiento Básico – informe Final de Evaluación Programa PROAGUAS.
60 | P á g i n a
Asimismo en conformidad con lo dispuesto por el Órgano Rector del Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP), los proyectos deben presentar la
consideración financiera y socioeconómica de acuerdo a la “Guía de
Presentación de Proyectos” 25 y que los mismos deben ser evaluados
siguiendo las “Metodologías de Preparación y Evaluación de Proyectos” 26, en
IA
los casos de inversiones totales menores de un millón de Bolivianos, deben
M
ser evaluados aplicando “planillas parametrizadas”27
O
N
Cuadro N° 8
EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE – PERFORACIÓN DE POZOS
O
(PROGRAMA PRODASUB, PERIODO 2001 – 2007)
Departamento Provincia Municipio ECNro. de

Pozos
Pob. /
municipio
Población
beneficiaria
Inversión
por pozo
(Bs.)
E
Sica Sica 3 2.144 1.501 129.999,91
D
Calamarca 4 2.859 2.001 173.333,22

Aroma
Umala 2 1.429 1.001 86.666,61
A
Patacamaya 5 3.573 2.501 216.666,52

C
La Paz Ingavi Viacha 2 1.429 1.001 86.666,61

TE
Loayza Luribay 1 715 500 43.333,30

Omasuyos Ancoraimes 1 715 500 43.333,30
Calacoto 3 2.144 1.501 129.999,91
IO
Pacajes
Umala 2 1.429 1.001 86.666,61
TOTAL 23 16.438 11.507 996.666,00
BL
Fuente: Elaboración propia - Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – Datos estadísticos Programa PRODASUB.
BI
25
Guía de Presentación de Proyectos de los Fondos de Inversión y Desarrollo (FPS y FNDR).
26
Metodologías de Preparación y Evaluación de Proyectos, Ministerio de Hacienda, VIPFE,
27
Estas planillas tienen como criterio de evaluación el Costo Anual Equivalente (CAE) por Unidad
(conexión) y por área (hectárea) evaluada. El CAE así obtenido es comparado con parámetros
máximos y mínimos de costo-eficiencia por conexión o beneficiario, tomando en cuenta valores
diferenciados en función a la tipología de los proyectos, sea ésta geográfica, rural o urbana, por
bombeo o gravedad y si es construcción o mejoramiento.
61 | P á g i n a
Cuadro N° 9
EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE – PERFORACIÓN MANUAL DE POZOS
(PROGRAMA PRODASUB – ASVI, PERIODO 2001 – 2007)
Monto Total Población
Departamento Provincia Municipio Nro. de Pozos
(Bs) Beneficiada
Umala 3
IA
Sica Sica 3
Aroma
M
Calamarca 1
Chacarilla 1
O
San Pedro de
La Paz 1 12.168,00 497
N
Gualberto Villarroel Curahuara
Santiago de
O
2
José Manuel Pando Machaca
Pacajes
Nazacara
Coro Coro
1
1 EC
Fuente: Elaboración propia - Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – Datos estadísticos Programa PRODASUB
ASVI
28
E
El Programa de Desarrollo de Aguas Subterráneas (PRODASUB - JICA) en
D
Áreas rurales de Bolivia, fue financiado por el gobierno del Japón a través de
JICA (Agencia de Cooperación Internacional del Japón) con un inicio el año
A
2000 cumpliendo luego su primer quinquenio hasta la gestión 2005, teniendo

C
como marco de referencia la atención a 5 departamentos (Chuquisaca, Santa

TE
Cruz, Oruro, Tarija y la región sud del Departamento de La Paz), para la

dotación agua, todo ello en busca de mejorar las condiciones de vida de los
IO
habitantes del área rural de los departamentos ya mencionados, con la

BL
provisión de agua potable hasta el año 2005 (de acuerdo al plan quinquenal
establecido en el Proyecto) y los años siguientes (luego de la conclusión del
BI
plan quinquenal).
A fin de prevenir enfermedades y reducir la mortalidad infantil, mediante la

instalación de sistemas de agua potable, además de disminuir la carga de
28
Denominación del proyecto Agua es Salud y Vida (ASVI)
62 | P á g i n a
trabajo de los niños y mujeres que se encargan de abastecer de agua

potable a sus familias.
Como se pudo observar, solo dos programas han impulsado el

abastecimiento de agua potable en las áreas rurales del Departamento de La
IA
Paz durante el periodo 2001 - 2005, si bien han conformado un apoyo muy
importante en su etapa inicial, la carencia de este recurso a provocado que
M
varias familias de estas áreas estén marginadas y desprotegidas al no contar
O
con un acceso pleno al agua potable.
N
A ello se suma el crecimiento poblacional, el cual se ha acentuado
O
principalmente en las áreas periurbanas de las ciudades metropolitanas,
EC
debido a la migración de personas desde las áreas rurales (como se lo había
mencionado anteriormente la ausencia de servicios básicos provocó esta
situación) y de otros departamentos a las zonas ubicadas alrededor de las
E
ciudades metropolitanas, ocurriendo asentamientos mediante la construcción
D
de viviendas.
A
Por lo que, no se han identificado las principales regiones más necesitadas

C
de los servicios de agua potable, especialmente en las localidades que

TE
conforman el área rural de las ciudades metropolitanas del país.

IO
Las acciones que lleva adelante el Ministerio de Medio Ambiente y Agua

(MMAyA), a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
BL
(VAPSB), no son suficientes para atender las principales necesidades de la

población (en especial de la población ubicada en el área rural), sin embargo
BI
las acciones a priorizar en su mayoría están dirigidas a las áreas periurbanas

y solo una parte de los recursos es destinado a las áreas rurales del país, sin
olvidar que se tiene una continua atención al área urbana.
63 | P á g i n a
Para el área periurbana, se ha realizo la gestión de recursos para iniciar el

Programa de Inversiones en Agua Potable y Alcantarillado para Áreas
Periurbanas (BOL 1034) con el apoyo inicial del BID y financiadores, para
dotar de servicios a los habitantes de las zonas periurbanas de las
IA
principales ciudades del país, el cual tendría una cobertura de casi en su
totalidad en los departamentos que conforman el eje central del país.
M
Sin embargo existen programas de inversión en agua potable y saneamiento
O
básico con periodos de ejecución diferentes, en donde los enfoques de
N
cobertura son distintos, es decir que existen programas que específicamente
O
están dirigidos a categorías poblacionales diferenciadas, según estos tres
enfoques programáticos:
EC
Áreas Rurales con Población Menor a 2.000 Habitantes.
E
Pequeñas Comunidades, para poblaciones entre 2.000 y 10.000
habitantes
D
Áreas Periurbanas, para poblaciones mayores a 10.000 habitantes.

A
De acuerdo a ello, se tiene el siguiente cuadro en el que se muestra los

C
programas de agua potable de acuerdo a la asignación de las diferentes

TE
carteras de proyectos.
IO
Cuadro N° 10
PROGRAMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EJECUCIÓN
BL
(PROGRAMAS A NIVEL NACIONAL)

Financiador Periodo de
N° Programa Ejecutor Área de intervención
Externo Ejecución
BI
Agua Potable y Área Rural Nacional, en

1 APPC I y II Saneamiento para BID, KfW FPS poblaciones menores a 2009-2013
Pequeñas Comunidades 10,000 habitantes
Área rural de:
Programa Multidonante Gob. Suecia,
MULTIDONANTE VSB, UNICEF, Chuquisaca,
2 Agua Saneamiento e Holanda, 2007-2012
2007 - 2012 Municipios Cochabamba, Oruro,
Higiene - UNICEF Canadá
Potosí, Beni, Pando
3 PRODASUB JICA Programa de Desarrollo Gob. Japón Prefecturas de Iniciando en el área rural 2008-2013
64 | P á g i n a
de Aguas Subterráneas cada de Beni y Pando, además

departamento continúa en los otros
siete departamentos
Programa de Agua y
Mancomunidades de El
Alcantarillado en
Prefecturas, Chaco (Chuquisaca, Santa
Ciudades Pequeñas e
4 MAN KfW/GTZ EPSA Cruz, Tarija), 2004-2013
IA
Intermedias - ManChaco,
mancomunales Guadalquivir (Tarija),
ManGuadalquivir,
Bustillo (Potosí)
ManBustillo
M
Programa de Apoyo Área urbana y rural de
Sectorial en el Chuquisaca, La Paz,
O
5 PASAAS Unión Europea VIPFE, FPS 2005-2012
Abastecimiento de Agua y Oruro, Cochabamba,
Saneamiento Santa Cruz
N
Proyecto Interagencial
Área rural de
O
Desnutrición Cero – Prefecturas y
6 CONAN - PID 0 Gob. Canadá Cochabamba, Chuquisaca2008-2011
Componente de Municipios
y Potosí
7 PROINSA II
Saneamiento Básico
Programa de Inversiones
en el Sector Saneamiento CAF
Básico
EC
Gobiernos
Municipales
Ciudades de El Alto,
Santa Cruz y
Cochabamba (MISICUNI)
2010-2012
E
Zonas periurbanas de las
Agua Potable y
BID, KfW, Gob. ciudades de La Paz, El
D
8 PAAP Saneamiento para zonas EMAGUA 2010-2013

España Alto, Cochabamba y
Periurbanas
Santa Cruz
A
Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico – Datos a diciembre 2010 – Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Básico 2011 - 2015.
C
En el cuadro a continuación se muestra los programas que serán ejecutados

TE
a partir de la gestión 2011, los mismos beneficiaran a una población de

842.712 habitantes con servicio de agua potable, tal y como se lo puede
IO
apreciar a continuación:
BL
Cuadro N° 11
CARTERAS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN DE AGUA POTABLE
(EJECUCIÓN A PARTIR DEL 2011)
BI
Población Agua
Nº Programas
Potable (Hab)
Programa Agua y Alcantarillado Periurbano
1 86.325
(2010-2016)
2 ICO – España 33.017
3 PASAP – Apoyo Presupuestario Sectorial 79.370
65 | P á g i n a
UE/ASDI (2011-2014)
Programa de Agua y Riego para Bolivia (2011-
4 624.000
2014)
5 Pequeñas Comunidades (KfW) (2010-2013) 20.000
TOTAL 842.712
IA
En el cuadro anterior se puede apreciar que solo existe solo un único
M
programa, el cual está dirigido específicamente al área rural, cubriendo
O
solamente a una población de 20.000 habitantes (distribuidos en grupos
N
poblaciones en diferentes poblaciones a nivel nacional) que serán
O
beneficiados con acceso a agua potable, es así como lo muestra el gráfico a
continuación en donde se tienen el porcentaje de cobertura de acuerdo a los
EC
programas en ejecución el cual alcanza a una población total beneficiada de
842.712 habitantes:
E
Gráfico N° 12
D
PORCENTAJES DE POBLACIÓN BENEFICIADA A NIVEL NACIONAL

(SEGÚN PROGRAMAS EN EJECUCIÓN A PARTIR DEL 2011)
A
C
1 Programa Agua y
Alcantarillado Periurbano
TE
2% 10% (2010-2016)
4% 2 ICO – España
IO
10%
3 PASAP – Apoyo
BL
Presupuestario Sectorial
UE/ASDI (2011-2014)
4 Programa de Agua y Riego
BI
para Bolivia (2011-2014)

74%
5 Pequeñas Comunidades
(KfW) (2010-2013)
66 | P á g i n a
El gráfico anterior muestra que tan solo el 2% de la población a beneficiarse

del total de 842.712 habitantes, será para las áreas rurales a nivel nacional,
en cambio el resto del 98% de la población beneficiada será distribuido entre
las áreas periurbanas el cual está conformada por áreas metropolitanas,
IA
mayores, intermedias y menores, estas áreas conforman en su mayoría las
poblaciones allegadas a los principales centro urbanos a nivel nacional. El
M
tema de cobertura de agua potable a nivel nacional hasta la gestión 2009,
O
alcanza a una población servida de 4.985.831 habitantes que cuenta con
agua potable, teniendo un cobertura nacional del 74.7% hasta esa gestión,
N
es así como lo muestra el cuadro a continuación:
O
COBERTURA NACIONAL DE AGUA POTABLE EC
Cuadro N° 12
(SEGÚN ÁREA, PERIODO 2001 – 2010)

Años
E
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 * 2015
D
Cobertura
72,0% 72,0% 72,0% 72,3% 71,7% 74,1% 74,4% 74,6% 74,7% 75,2% 78,5%
Nacional
A
Urbana 87,6% 87,1% 86,4% 86,4% 84,5% 87,3% 87,5% 87,1% 87,1% 88,0%
Rural 46,0% 46,0% 48,0% 48,0% 51,4% 49,8% 50,3% 50,8% 50,6% 52,0%
C
incremento 0,0% 0,0% 0,3% -0,6% 2,4% 0,4% 0,2% 0,1% 0,5% -3,8%
TE
Pob. servida6.209.473 6.353.096 6.497.944 6.670.767 6.759.316 7.129.054 7.316.367 7.482.135 7.639.792 7.840.469 8.957.361
Cobertura de agua potable = Población servida con agua potable / Población total proyectada
IO
- Datos 2001: Censo de Población y Vivienda 2001 (Fuente INE)

- Datos 2007: Aproximaciones (Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2010-2015)
- Datos 2002-2006, 2009: Estimaciones (Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico)
BL
* Datos 2010: Programado
Se puede observar que existe un desagregado entre las áreas que

BI
comprenden el territorio nacional (área urbana y rural), mismas que son de

gran interés para este trabajo de investigación el cual nos da la perspectiva
de la cobertura alcanzada durante el periodo 2001 – 2010, con la proyección
hasta la gestión 2015, es así como lo muestran los siguientes gráficos:
67 | P á g i n a
Gráfico N° 13
COBERTURA NACIONAL DE AGUA POTABLE
(PORCENTAJES DE COBERTURA SEGÚN ÁREA)
100,0%
90,0%
80,0%
IA
70,0%
60,0%
M
50,0%
40,0%
O
30,0%
20,0%
N
10,0%
0,0%
O
2010
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2015
*
Rural
EC
Cobertura Nacional 72,0% 72,0% 72,0% 72,3% 71,7% 74,1% 74,4% 74,6% 74,7% 75,2% 78,5%
Urbana 87,6% 87,1% 86,4% 86,4% 84,5% 87,3% 87,5% 87,1% 87,1% 88,0%
46,0% 46,0% 48,0% 48,0% 51,4% 49,8% 50,3% 50,8% 50,6% 52,0%
E
D

Gráfico N° 14
COBERTURA NACIONAL DE AGUA POTABLE
A
(POBLACIÓN SERVIDA BENEFICIADA, PERIODO 2001 – 2010)

C
10.000.000
9.000.000
TE
8.000.000
7.000.000
IO
6.000.000
5.000.000
BL
4.000.000
3.000.000
2.000.000
BI
1.000.000
0
2010
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2015
*
Pob. servida 6.209 6.353 6.497 6.670 6.759 7.129 7.316 7.482 7.639 7.840 8.957
68 | P á g i n a
El desagregado que se observó no muestra una cobertura a nivel

departamental, lo que dificulta realizar un análisis de comparación entre
departamentos, especialmente los que comprenden el eje central del
territorio nacional, asimismo el área de importancia (área rural) tampoco se
IA
encuentra desagregado a nivel departamental, mostrando tan solo los
porcentajes y la población servida (beneficiada) a nivel nacional en cuanto a
M
la cobertura de agua potable durante el periodo comprendido, sin embargo
O
los datos son respaldados por el Instituto Nacional de Estadística (según
datos del Censo de población y vivienda realizados durante la gestión 2001)
N
y las estimaciones realizadas por el Viceministerio de Agua Potable y
O
Saneamiento Básico.
EC
Asimismo, de acuerdo a la información de la AAPS (Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento), la categoría
E
que maneja esta entidad descentralizada manifiesta que hay cinco
D
categorías de regulación, en la que están categorizadas por concentración

poblacional, es decir se clasifican por grupos poblacionales bien definidos es
A
así que se tiene la siguiente clasificación:

C
TE
 Categoría “A” de seguimiento: EPSA con más 500.000 habitantes
 Categoría “B” de seguimiento: EPSA con 50.000 hasta 500.000

IO
habitantes
BL
 Categoría “C” de seguimiento: EPSA con 10.000 hasta 50.000

habitantes
BI
 Categoría “D” de seguimiento: EPSA con 2.000 hasta 10.000

habitantes
 Categoría “R” de seguimiento: EPSA con Registro.
69 | P á g i n a
Centrándonos en la categoría “D”, el cual tiene una cantidad bastante grande

de EPSA’s reguladas, mismo que están en relación con el área rural, donde
se manejan datos acerca del índice de recaudación por EPSA, tal y como lo
muestra el gráfico a continuación:
IA
Gráfico N° 15
M
INDICE DE RECAUDACION POR EPSA's REGULADA EN LA PAZ
(EXPRESADO EN VALORES PORCENTUALES)
O
Indice de recaudacion por EPSA's reguladas en La Paz
N
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
77,2%
O
Sanitario San Buena Ventura
Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
63,3%
Caranavi Ltda.
Cooperativa de Servicios de Agua Potable Virgen de las
Nieves Ltda. EC 69,2%
Empresa Municipal de Agua y Saneamiento Achacachi 68,9%

E
D
Comite de Agua Potables El Guanay 60,1%
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado

66,4%
Viacha
A
Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento S.A. 75,6%

C
TE
Fuente: Elaboración Propia - Información adicional de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable (AAPS)
Este índice de recaudación, mide la capacidad de cobro de las EPSA, por lo

IO
que se tomó como referencia la actividad de las principales empresas

prestadoras de servicio de agua, tal es el caso de EPSA’s, EMAPAV,
BL
EMDASA, COSAPAC, EMAPASBV (estas empresas reguladas en el

Departamento de La Paz han registrado en sus indicadores un decremento
BI
de 22.42% puntos porcentuales, lo que indica que existe un índice de

morosidad del 36%, identificándose un riesgo de liquidez, que tiene su
incidencia no solo en la calidad de la prestación del servicio sino en la
cobertura y continuidad, que a su vez podría afectar en un desequilibrio
financiero de las EPSA’s reguladas).
70 | P á g i n a
Gráfico N° 16
TARIFA MEDIA POR EPSA
EXPRESADO EN (Bs/m3)
7
6
5 5,77
IA
5,53 5,33
4 5,11
4,27 4,19 4,55
3
M
2
1
0
O
Empresa Pública Empresa Comite de Agua Empresa Cooperativa de Cooperativa de Empresa
Social de Agua y Municipal de Potables El Municipal de Servicios de Agua Potable y Municipal de
N
Saneamiento Agua Potable y Guanay Agua y Agua Potable Alcantarillado Agua Potable y
S.A. Alcantarillado Saneamiento Virgen de las Sanitario Alcantarillado
O
Viacha Achacachi Nieves Ltda. Caranavi Ltda. Sanitario San
Buena Ventura
EC
Tarifa media por EPSA (Bs/m3)
Fuente: Elaboración Propia - Información adicional de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable (AAPS)
Este indicador muestra la eficiencia económica en el uso de los recursos

E
involucrados en la operación de la EPSA, es decir nos muestra el precio
D
promedio por metro cubico a consumirse, dependiendo de la empresa

A
prestadora de servicios de agua potable en el Departamento de La Paz.

C
Los mismos se van diferenciando de acuerdo a la tipo de abastecimiento de

TE
agua potable, llámese a ello suministro por medio bombeo o gravedad,

dependiendo de la ubicación geográfica en el Departamento de La Paz,
IO
tratándose más aun de abastecimiento en el área rural de este

Departamento.
BL
Todo este análisis se resume en que entre los años 2001 y 2007, llama
BI
fuertemente la atención el déficit de agua potable en el área rural a nivel

nacional, donde las coberturas no han alcanzado la expectativa esperada
hasta esa gestión, es así como lo muestra el siguiente gráfico:
71 | P á g i n a
Gráfico N° 17
DÉFICIT DE AGUA POTABLE
(EXPRESADO EN NÚMERO DE HABITANTES)
IA
797.665
M
Urbano
O
Rural
N
1.711.945
O
EC
Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015.
E
Respecto a estas diferencias entre el déficit en las áreas urbana y rural, la
D
mayor cantidad de personas sin acceso al agua potable reside en el área

rural, mientras que respecto a la falta de acceso a servicios adecuados de
A
saneamiento, la mayor cantidad de personas reside en las áreas urbanas,

C
principalmente en las áreas metropolitanas.

TE
4.3 Identificación de las principales fuentes de financiamiento del

IO
sector de saneamiento básico

BL
Es importante mencionar que las inversiones realizadas en el sector de

saneamiento básico, son cubiertas en su mayoría con recursos externos,
BI
provenientes de los organismos internacionales los mismos que vienen en

calidad de crédito o donación, sin embargo es importante recalcar que el
apoyo presupuestario al sector de saneamiento básico es cubierto en la
mayoría de los proyectos con los siguientes porcentajes en la distribución del
financiamiento:
72 | P á g i n a
Cuadro N° 13
CONTRAPARTE LOCAL DE INVERSIÓN
(EXPRESADO EN PORCENTAJES)
Contraparte de Inversión en proyectos de
Situación Componente agua potable (Expresado en %)
Inversión Contraparte local
IA
1 100% 0%
2 85% 15%
M
Infraestructura
3 80% 20%
O
4 70% 30%
TOTAL 100%
N
Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información proporcionada de la Unidad Técnica de Agua Potable y Saneamiento
UTAPS.
O
Asimismo la distribución de la carga en inversión está condicionada de
EC
acuerdo a la característica del programa que lo financia, es por ello que se
tienen estas cuatro categorías, en las que se asume la inversión para cada
proyecto de inversión que es financiado con los recursos provenientes de
E
organismos internacionales y la cooperación internacional (GRAS29), a través
D
de los siguientes programas inversión:

A
Cuadro N° 14
C
PROGRAMAS DE INVERSIÓN
TE
(POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, VIGENCIA Y ESTADO)

Vigencia Vigencia Estado del
Financiador Convenio / Programa / Proyecto
Inicio Finalización Convenio
IO
Programa de Agua para Pequeñas Comunidades

20/01/2010 31/01/2015 EJECUCIÓN
BID (PAPPC) - FPS
BL
Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano Fase I 01/11/2009 01/11/2015 EJECUCIÓN

Programa de Agua y Riego para Bolivia (PROAR) 14/12/2010 14/12/2014 NEGOCIACIÓN
BI
Programa de Agua y Saneamiento Básico y Apoyo a la

31/01/2005 30/11/2007 CIERRE
Inversión social en Agua (PASBAIS - PROINSA II)
CAF
Programa de Agua, Saneamiento y Drenaje (PASD) 27/07/2009 27/07/2013 EJECUCIÓN
Programa de Inversiones en el Sector Saneamiento
17/07/2003 31/07/2010 CIERRE
Básico (PROINSA)
29
Grupo de Cooperación Internacional de Agua y Saneamiento (GRAS)
73 | P á g i n a
Programa Más Inversión para el Agua (MIAGUA) 13/05/2011 **18/02/2027 EJECUCIÓN

CANADÁ Proyectos Distritos 4, 7 y 8 El Alto (en blanco) (en blanco) EJECUCIÓN
Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano Fase I 01/11/2009 01/11/2015 EJECUCIÓN
Programa de Agua y Saneamiento para pequeñas
ESPAÑA
comunidades Locales, poblaciones menores a 2000 (en blanco) (en blanco) NEGOCIACIÓN
Habitantes
IA
Proyecto de suministro de agua potable y
ESPAÑA
saneamiento en pequeñas comunidades rurales de 25/11/2009 25/11/2013 EFECTIVIZACIÓN
M
(ICO)
Bolivia
O
ESPAÑA Programa de Gestión Integral del Agua Fase I 12/05/2008 31/08/2009 CIERRE
(AECID) Programa de Gestión Integral del Agua Fase II 05/11/2008 15/06/2010 EJECUCIÓN
N
Programa de Agua para Pequeñas Comunidades
(en blanco) (en blanco) EJECUCIÓN
O
(PAPPC) - FPS
GTZ30 01/2001 Según 12/2013 Según
Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
Japón
en Pequeñas y Medianas Ciudades - PROAPAC
EC
Proyecto de contravalor El Alto 12 proyectos
informe
0081/2010
(en blanco)
informe
081/2010
(en blanco)
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
Construcción de la Planta de Tratamiento Agua
E
Potable y Mejoramiento Aducción Río San Juan 21/10/2009 (en blanco) EJECUCIÓN
D
Ciudad de Potosí (ANDREA) (CONSTRUCCIÓN)

Construcción de la Planta de Tratamiento Agua
A
Potable y Mejoramiento Aducción Río San Juan 05/02/2009 (en blanco) CIERRE
Ciudad de Potosí (ANDREA) (DISEÑO)
C
PRODASUB JICA I - Programa de Desarrollo de Aguas

01/03/2008 01/12/2013 CIERRE
TE
Subterráneas Fase I, Chuquisaca - Santa Cruz

PRODASUB JICA II - Programa de Desarrollo de Aguas
JICA 01/02/2005 02/02/2010 CIERRE
Subterráneas Fase II, Tarija - Oruro
IO
PRODASUB JICA III - Programa de Desarrollo de Aguas

01/06/2004 01/06/2009 CIERRE
Subterráneas Fase III, La Paz - Potosí
BL
Proyecto agua es salud y vida Fase 2 (Pro-ASVI)

incluye el Proyecto de Desarrollo de Agua
01/06/2008 31/12/2011 EJECUCIÓN
Subterránea y proyecto AGUA ES SALUD Y VIDA):
BI
Asistencia Técnica (Plan Quinquenal)

Proyecto de Desarrollo de aguas Subterráneas en
(en blanco) (en blanco) NEGOCIACIÓN
Áreas Rurales (FASE III) Beni - Pando (Diseño)
30
Agencia de Cooperación Alemana (GTZ)
74 | P á g i n a
Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Agua

Potable en la Zona Sudeste de la ciudad de 28/05/2009 31/12/2012 EJECUCIÓN
Cochabamba (Construcción)
Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Agua
Potable en la Zona Sudeste de la ciudad de 05/02/2009 30/05/2010 CIERRE
Cochabamba" (Diseño Detallado)
IA
Proyecto de suministro de agua potable en áreas
rurales de los Departamentos de Beni y Pando 01/03/2009 01/03/2014 EJECUCIÓN
M
(construcción)
Agua Potable y Alcantarillado en Áreas Periurbanas (en blanco) (en blanco) NEGOCIACIÓN
O
Estudio de factibilidad de Regulación Sucre III (en blanco) (en blanco) EJECUCIÓN
N
31
KfW Programa de Agua para Pequeñas Comunidades
20/01/2010 31/01/2015 EJECUCIÓN
(PAPPC) - FPS
O
Proyecto Guadalquivir Tarija (en blanco) (en blanco) EJECUCIÓN
KOICA
UNICEF
Sistema de Agua Potable de Ascensión de Guarayos
Fase II
EC
PID 0 - Programa Multidonante Desnutrición Cero -
2010
01/01/2008
2012
31/12/2011
NEGOCIACIÓN
EJECUCIÓN
Componente .Agua, Saneamiento e Higiene
E
Programa Apoyo Sectorial en Abastecimiento de Agua
04/05/2009 31/12/2009 CIERRE
D
(PASAAS)
UNIÓN EUR
Programa de Agua y Saneamiento en Áreas
(en blanco) (en blanco) NEGOCIACIÓN
A
Periurbanas - PASAP
C
VENEZUELA Contrato de préstamo (BANDES) 25/05/2007 (en blanco) EJECUCIÓN

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información proporcionada de la Unidad Gestión Institucional y de Convenios –
TE
MMAyA.
Los cuales han ido financiando los distintos proyectos de inversión, de

IO
acuerdo a la categoría poblacional (mayores a 10.000, entre 2.000 y 10.000 y

menores a 2.000 habitantes), teniendo como meta el cumplimiento del
BL
objetivo planteado por cada programa de inversión que ha sido conformado

por el MMAyA (Ministerio de Medio Ambiente y Agua, como cabeza de
BI
sector), asimismo se muestra a continuación el cuadro de apoyo

presupuestario detallada por fuente de financiamiento el cual ha ido
cubriendo los distintos programas de inversión gestionados:
31
Kreditanstalt fur Wiederaufbau – Alemania (kfw)
75 | P á g i n a
Cuadro N° 15
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
(EXPRESADO EN DÓLARES)
Financiador Monto Total ($us)
BID 41.000.000,00
CAF 318.000.000,00
IA
CANADÁ 1.000.000,00
ESPAÑA 100.000.000,00
M
ESPAÑA (ICO) 20.000.000,00
O
ESPAÑA (AECID) 901.036,19
GTZ 3.000.000,00
N
Japón 4.000.000,00
O
JICA 133.957.350,31
KfW 80.790.680,68
KOICA
UNICEF
UNIÓN EUR
EC 3.500.000,00
1.066.000,00
108.668.127,07
E
VENEZUELA 5.500.000,00
Total general 821.383.194,26
D
Gráfico N° 18
MONTO DE INVERSIÓN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
A
(EXPRESADO EN DÓLARES)
C
VENEZUELA 5.500.000,00
TE
UNION EUR 108.668.127,07

UNICEF 1.066.000,00
KOICA 3.500.000,00
IO
KFW 80.790.680,68
JICA 105.594.750,31
BL
Japón 4.000.000,00
GTZ 3.000.000,00
ESPAÑA (AECID) 901.036,19
BI
ESPAÑA… 20.000.000,00
ESPAÑA 100.000.000,00
CANADA 1.000.000,00
CAF 318.000.000,00
BID 41.000.000,00
Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información proporcionada de la Unidad Gestión Institucional y de Convenios –
MMAyA.
76 | P á g i n a
Como se puede observar, los montos asignados por las fuentes de

financiamiento a los distintos programas de inversión, han conformado al
apoyo presupuestario al sector de saneamiento básico.
4.4 Nivel de ejecución de proyectos según programas de
IA
inversión
M
Como se lo menciono anteriormente, durante el periodo 2002 – 2008 se
O
contaban con varios programas de inversión que han ido apoyando al sector
N
de saneamiento básico, asimismo se muestra a continuación la ejecución de
los proyectos de inversión categorizados por tipo de proyecto a lo largo del
O
periodo comprendido a nivel nacional:
EC
Cuadro N° 16
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA POR TIPO DE PROYECTO A NIVEL
NACIONAL (2002 - 2008)
E
(EXPRESADO EN BOLIVIANOS)
D
Año
Tipo de Proyecto
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total general
A
Agua Potable en
Capitales de 84.457.324,00 66.092.252,00 120.702.498,00 45.363.555,00 36.226.969,00 62.735.672,00 818.867,00 416.397.137,00
C
Departamento
Agua Potable en
TE
3.055.904,00 745.199,00 10.960,00 0,00 1.784.814,00 6.586.863,00 0,00 12.183.740,00

Ciudades Intermedias
Agua Potable en
20.639.715,00 40.217.666,00 100.314.445,00 119.072.468,00 77.351.315,00 59.013.703,00 1.602.651,00 418.211.963,00
Poblados Rurales
IO
Agua Potable y
Alcantarillado en
13.225.205,00 10.166.173,00 139.423.376,00 104.325.237,00 49.438.992,00 14.159.857,00 1.397.323,00 332.136.163,00
Capitales de
BL
Departamento
Agua Potable y
Alcantarillado en 19.012.367,00 28.877.472,00 31.656.555,00 27.278.331,00 25.592.621,00 27.154.571,00 30.396,00 159.602.313,00
BI
Agua Potable y
Alcantarillado en 11.941.684,00 11.721.939,00 31.416.459,00 17.538.312,00 21.831.644,00 25.219.698,00 331.803,00 120.001.539,00
Poblados Rurales
Agua y Letrinización 150.151,00 3.345.754,00 1.417.451,00 4.913.356,00
Alcantarillado en
Capitales de 29.058.283,00 16.313.285,00 10.657.177,00 6.832.707,00 5.823.512,00 13.236.461,00 2.560.538,00 84.481.963,00
Departamento
77 | P á g i n a
Alcantarillado en
14.073.422,00 1.764.593,00 925.729,00 160.657,00 4.839.765,00 2.508.381,00 0,00 24.272.547,00
Alcantarillado en
2.126.127,00 2.341.308,00 20.652.213,00 36.953.590,00 33.273.927,00 26.017.633,00 720.043,00 122.084.841,00
Poblados Rurales
Letrinización 191.199,00 712.846,00 395.381,00 1.517.796,00 2.817.222,00
Multiprograma
194.050,00 572.248,00 3.444.588,00 1.124.174,00 2.662.481,00 2.754.468,00 529.814,00 11.281.823,00
Saneamiento Básico
IA
Otros Saneamiento
5.037.708,00 5.306.258,00 4.083.916,00 216.946,00 82.777,00 3.517.413,00 159.175,00 18.404.193,00
Básico
M
Recolección y
Eliminación de Desechos 916.065,00 3.672.244,00 391.376,00 22.947,00 12.485.127,00 1.344.746,00 51.015,00 18.883.520,00
O
sólidos
Total general 203.737.854,00 187.940.788,00 467.216.245,00 361.019.221,00 271.789.325,00 245.767.262,00 8.201.625,00 1.745.672.320,00
N
Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información proporcionada por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento
Básico (VAPSB)
O
Realizando un análisis más detallado, se muestra a continuación la ejecución
EC
presupuestaria de inversión, en el componente de agua potable para el
Departamento de La Paz, además de realizar una comparación entre la
ejecución de la inversión entre los departamentos que componen el eje
E
central a nivel nacional acerca de la ejecución en inversión para las áreas
D
rurales:
A
Cuadro N° 17
C
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEPARTAMENTO DE LA PAZ

TE
(2002 – 2008)
Año Departamento Tipo de Proyecto Monto Total (Bs.)
IO
2002 LA PAZ Agua Potable en Poblados Rurales 894,00

Agua Potable y Alcantarillado en Poblados Rurales 212.417,00
BL
Alcantarillado en Capitales de Departamento 306.862,00

Alcantarillado en Ciudades Intermedias 245.498,00
Alcantarillado en Poblados Rurales 430.099,00
BI
Total 2002 1.195.770,00

2003 LA PAZ Agua Potable en Poblados Rurales 4.473.342,00
Alcantarillado en Capitales de Departamento 1.936.515,00
Alcantarillado en Ciudades Intermedias 79.412,00
Alcantarillado en Poblados Rurales 568.949,00
78 | P á g i n a
Multiprograma Saneamiento Básico 396.341,00

Total 2003 7.868.427,00
Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades Intermedias 0,00
IA
Alcantarillado en Poblados Rurales 6.829.968,00
M
Multiprograma Saneamiento Básico 1.240.288,00
Total 2004 37.456.430,00
O
Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades Intermedias 526.668,00
N
Agua Potable y Alcantarillado en Poblados Rurales 1.495.410,00
O
Total 2005
2006 LA PAZ EC
Agua Potable en Poblados Rurales
Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades Intermedias
41.162.156,00
5.753.349,00
1.741.214,00
E
Agua Potable y Alcantarillado en Poblados Rurales 8.494.040,00
D

Total 2006 23.057.618,00
A
2007 LA PAZ Agua Potable en Ciudades Intermedias 1.437.057,00

C
Agua Potable en Poblados Rurales 5.281.186,00

TE
Agua Potable y Alcantarillado en Capitales de Departamento 641.200,00

Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades Intermedias 325.390,00
IO

BL
Total 2007 24.543.079,00

2008 LA PAZ Agua Potable en Poblados Rurales 70.275,00
Agua Potable y Alcantarillado en Poblados Rurales 0,00
BI

Total 2008 2.510.671,00
Total general 137.794.151,00
Básico (VAPSB)
79 | P á g i n a
Teniendo bajo consideración el siguiente gráfico el cual muestra la ejecución

presupuestaria en proyectos de agua potable, para lo departamentos que
componen el eje central del territorio nacional:
Gráfico N° 19
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EJE CENTRAL
IA
(AGUA Y SANEAMIENTO EN ÁREAS RURALES)
30.000.000,00
M
25.000.000,00
O
20.000.000,00
N
15.000.000,00
O
10.000.000,00
Agua Potable en Poblados Rurales
EC
Agua Potable y Alcantarillado en Poblados Rurales
5.000.000,00
0,00
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
COCHABAMBA
COCHABAMBA
COCHABAMBA
COCHABAMBA
COCHABAMBA
COCHABAMBA
COCHABAMBA
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
E
D
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

A
Básico (VAPSB)
C
Por otra parte se elaboró el cuadro de ejecución presupuestaria

TE
correspondiente a los años que complementan el periodo estudiado, en los

que se describen los programas de inversión en agua potable y saneamiento
IO
básico a nivel nacional tanto en áreas rurales como en áreas urbanas:

BL
Cuadro N° 18
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA A NIVEL NACIONAL (2009 - 2012)
BI
Año
Organismo Total Ejecutado
Programa 2009 2010 2011 2012
Financiador (Bs.)
Alemania ALEMANIA IV 621.600,00 621.600,00
BID APPC I 17.299.911,95 48.735.840,85 5.339.363,78 9.501.263,41 80.876.379,99
BID, España PERIURBANO 1 3.956.992,38 33.098.427,55 37.055.419,93
80 | P á g i n a
BM PDSLT 0,00 0,00

EMERG CHACO 767.207,14 767.207,14
Más Inversión
para el Agua
CAF
(MIAGUA)
PASD 189.916.050,94 189.916.050,94
IA
PROAR
M
Canadá CANADÁ 8.490.019,65 8.490.019,65
MERCEDES EL
1.177.173,32 1.177.173,32
O
España ALTO
SAS-PC
N
Francia APH PANDO 373.171,80 0,00 373.171,80
O
CONTRAV
Japón 16.519.753,22 2.128.571,76 925.143,24 19.573.468,22
JAPÓN
Japón - JICA JICA
KfW APPC II
APPC I
93.270.098,00
EC
105.237.440,00
1.543.775,59
198.507.538,00
1.543.775,59
E
Otros PERIURBANO 1 0,00 0,00
TGN 2009 80.908.313,61 596.790,35 81.505.103,96
D
PASAAS 1
PASAAS 2 3.629.818,45 3.629.818,45
A
PASAAS 3
2.571.170,69 2.571.170,69
C
ASICASUR
PASAAS 3
TE
Unión 24.085.648,02 19.986.837,61 2.054.239,62 46.126.725,25

CANASTA
Europea
PASAAS 3 CCC 39.193.193,75 39.193.193,75
IO
PASAAS 3
2.195.369,81 2.195.369,81
EMAGUA
BL
PASAAS 3 LA
1.647.907,92 1.647.907,92
LLAVE
Venezuela -
BI
BANDES 1.659.093,77 5.694.418,53 0,00 7.353.512,30

BANDES
Total general 270.951.212,26 97.253.735,83 117.283.967,92 237.635.690,70 723.124.606,71
Básico (VAPSB) y la Dirección General de Planificación (DGP) del MMAyA.
A continuación se muestra la ejecución presupuestaria para el Departamento

de La Paz en el componente de agua potable en áreas rurales y urbanas:
81 | P á g i n a
Cuadro N° 19
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEPARTAMENTO DE LA PAZ
(2009 - 2012)
Organismo Área (Rural/urbano)
Año de inicio Programa Total general
Financiador Rural Urbana
IA
Canadá CANADÁ 8.490.019,65 8.490.019,65
Otros TGN 2009 68.629.944,64 68.629.944,64
M
2009 Unión Europea PASAAS 2 3.629.818,45 3.629.818,45
O
Venezuela -
BANDES 698.101,62 960.992,15 1.659.093,77
BANDES
N
Total 2009 4.327.920,07 78.080.956,44 82.408.876,51
O
BID APPC I 7.878.275,12 7.878.275,12
MERCEDES EL
EC
España 1.177.173,32 1.177.173,32
ALTO
CONTRAV
Japón 15.465.225,55 15.465.225,55
JAPÓN
2010
E
Unión Europea PASAAS 2
PASAAS 3
D
4.423.367,17 4.423.367,17
CANASTA
Venezuela -
A
BANDES 5.694.418,53 5.694.418,53

BANDES
C
Total 2010 7.878.275,12 26.760.184,57 34.638.459,69

BID APPC I 3.741.649,92 3.741.649,92
TE
Más Inversión
CAF para el Agua
2011
IO
(MIAGUA)
CONTRAV
Japón 2.128.571,76 2.128.571,76
JAPÓN
BL
Total 2011 3.741.649,92 2.128.571,76 5.870.221,68

BID APPC I 0,00 0,00
BI
BM PDSLT 0,00 0,00

CAF PROAR
2012 España SAS-PC
CONTRAV
Japón 925.143,24 925.143,24
JAPÓN
KfW APPC II
82 | P á g i n a
Unión Europea PASAAS 2

Venezuela -
BANDES 0,00 0,00
BANDES
Total 2012 0,00 925.143,24 925.143,24
Total general 15.947.845,11 107.894.856,01 123.842.701,12
IA
M
Gráfico N° 20
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA - DEPARTAMENTO DE LA PAZ
O
(EXPRESADO EN BOLIVIANOS, POR AÑO, POR ÁREA)
N
0,00
2012
O
925.143,24
2011
3.741.649,92
2.128.571,76
EC Rural
7.878.275,12
E
2010 Urbana
26.760.184,57
D
4.327.920,07
2009
78.080.956,44
A
C
0,00 20.000.000,00 40.000.000,00 60.000.000,00 80.000.000,00

TE
IO
4.5 Enfoque programático dirigido al sector de saneamiento

básico, según categoría poblacional.
BL
El agua ha pasado de ser un bien libre e ilimitado a constituirse en un bien

BI
cada vez más escaso, a conservar y gestionar racionalmente, de este modo

se tiene una concepción casi radical en la representación del agua para la
sociedad, más aun para las poblaciones ubicadas geográficamente en el
área rural, donde existen cambios sustanciales en la economía a nivel
83 | P á g i n a
nacional con efectos casi negativos para las áreas rurales, en especial en el
La economía del agua en Bolivia ha alcanzado un nivel muy importante en

cuanto a proyectos de preinversión e inversión los cuales han sido
IA
ejecutados en sus tres “enfoques programáticos”32 como ser:
M
Áreas Rurales con
Estos tres enfoques programáticos han de
O
Población Menor a
2.000 Habitantes. constituirse en instrumentos de
N
1 identificación para la asignación de
O
recursos económicos los mismos
Mecanismo
de 3
EC están categorizados por el nivel
poblacional y las necesidades que
estas muestran con respecto al
intervencion
E
Pequeñas
sectorial Áreas
Comunida
Periurbana abastecimiento de agua potable.
D
des, para
s, para
poblacione
s entre
poblacione El agua en Bolivia ha alcanzado
2
A
s mayores
2.000 y una cierta madurez en cuanto a
a 10.000
10.000
C
habitantes.
habitantes. la gestión que se ha ido
TE
desarrollando para la presentación

de proyectos a diseño final, mismos que han sido impulsados por los
IO
distintos municipios (de acuerdo a las competencias atribuidas dentro de la

ley marco de autonomías y descentralización) que conforman el conjunto de
BL
poblaciones dispersas en el territorio nacional (poblaciones menores a 2.000

habitantes), específicamente hacemos referencia a poblaciones ubicadas
BI
geográficamente en el área rural, lo que ha ido impulsando la búsqueda de

nuevos mecanismos de gestión de recursos. En ese sentido la realidad
32
El enfoque programático forma parte de la metodología de análisis del Marco de Evaluación de
Desempeño (MED), el cual es un instrumento de seguimiento para observar la ejecución de las
inversiones en el Sector de Saneamiento Básico
84 | P á g i n a
económica y social de las diferentes regiones del Departamento de La Paz,

juegan un papel importante para el abastecimiento de agua potable y por
consiguiente, en las asignaciones de recursos económicos, para que estos
sean ejecutados, dada la situación de las distintas poblaciones que
IA
conforman el área rural.
Sin embargo dentro de estos tres enfoques programáticos empleados en el
M
sector de saneamiento básico, el de mayor interés será aquel que está
O
dirigido a las poblaciones menores a 2.000 habitantes, que de acuerdo a
N
todo lo expuesto anteriormente es el objeto de esta investigación, sin
O
embargo esta categoría poblacional cuenta con un particularidad, son
EC
poblaciones ubicadas en áreas geográficamente bastantes alejadas de los
centros urbanos.
La concepción de este enfoque programático, está dirigido a establecer

E
políticas y líneas de acción dentro del Marco de Evaluación de Desempeño
D
(MED), el cual permitirá mejorar la eficacia de la cooperación internacional en

A
temas relacionados al apoyo presupuestario (los cuales coadyuvan al gasto

C
corriente e inversión) a fin de obtener resultados óptimos en el sector.

TE
4.6 Situación actual de la cobertura de agua potable en el área

rural
IO
Con todo lo expuesto anteriormente se puede apreciar que el sector de

BL
saneamiento básico ha asignado bastantes recursos a los diferentes

programas de inversión para las distintas poblaciones con las cuales se
BI
cuenta a nivel nacional, sin embargo la moderada ejecución en proyectos de

agua potable (para poblaciones menores a 2.000 habitantes) no ha permitido
que se tenga una mayor cobertura en el Departamento de La Paz.
85 | P á g i n a
Asimismo, la baja cobertura de agua potable para el área rural del

Departamento se debe a problemas de coordinación entre gobiernos
autónomos municipales (en representación de localidades y comunidades) y
el gobierno central (representado por las principales entidades partícipes del
IA
sector), referidos a temas administrativos y técnicos en la revisión de los
proyectos de inversión a diseño final.
M
Sin embargo, no se debe desmerecer el aporte realizado por parte de los
O
proyectos de inversión de agua potable concluidos y en ejecución para el
N
periodo 2006 – 2011, donde se logró incrementar de forma modesta la
O
cobertura de agua potable para el área geográfica rural y llegar a un 47,1%
EC
de cobertura, para una población que representa el 36,2% de los habitantes
que se encuentran en el Departamento de La Paz.
Realizando una comparación entre el área rural, urbana y peri-urbana, se ha

E
podido observar que se ha dado mayor prioridad e interés a esta última,
D
debido al crecimiento de las ciudades por encima de los umbrales de manejo

A
racional de la dotación de servicio a las conglomeraciones humanas

C
asentadas en le periferia de las ciudades, provocado la reorientación de la

TE
planificación urbana, para dar respuesta al complejo problema que ese

crecimiento provoca, como ser el hacinamiento poblacional, la salud pública,
IO
la informalidad de las actividades económicas y por supuesto de las

ineficiencias y carencias de servicios y de distribución de bienes de consumo.
BL
De esta forma el área peri-urbana responde a dos situaciones, por un lado se

BI
trata de asentamientos espontáneos de población rural o proveniente de

procesos migratorios de otros departamentos de escasos recursos y, por otro
lado, en estas zonas se enfrentan serios problemas de acceso o de
ineficiencias de servicios en general, lo cual representa un desafío para
varios sectores.
86 | P á g i n a
A ello responde el nivel de prioridad que estas áreas representan en el sector

de saneamiento básico.
Cuadro N° 20
POBLACIÓN BENEFICIADA CON AGUA POTABLE
IA
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
(POR AÑO, POR ÁREA)
M
Área (Rural/urbano)
Año Rural Urbana Total general
O
2007 36.144 36.144
2008 3.715 145.266 148.981
N
2009 21.399 766.555 787.954
O
2010 4.091 335.805 339.896
2011 109.630 57.317 166.947
Total general
EC
138.835 1.341.087 1.479.922
Fuente: Elaboración propia, recopilación de información de proyectos concluidos y en ejecución (2006 - 2011)
Considerando que en el área rural del Departamento aún se cuenta con un

E
gran número de habitantes que no tienen acceso a servicios de agua
D
potable, en la cantidad y calidad necesaria. Donde la carencia de criterios de

asignación de recursos en áreas estratégicas del país, han conformado una
A
limitante en el sector, sin olvidar que se han tenido dificultades en la

C
realización y ejecución de proyectos de inversión.

TE
Es así que se describe la situación del sector en cuanto a las necesidades

IO
que han sido cubiertos por los distintos programas de inversión a lo largo del
periodo comprendido, todo ello con miras a la disminución de la pobreza con
BL
el mejoramiento de la salud y el acceso a este servicio básico, tomando en

cuenta el apoyo presupuestario del Grupo de Cooperación Internacional de
BI
Agua y Saneamiento (GRAS) permitirá mitigar las condiciones de vida de las

poblaciones más rezagadas. Y que las inversiones que se realicen en el
abastecimiento de agua potable acompañen el crecimiento de las localidades
ubicadas en el área rural a nivel departamental y nacional.
87 | P á g i n a
IA
M
Capítulo V
O
N
O
Marco Práctico
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
5.2 Estimación de la demanda insatisfecha de agua potable
De acuerdo con la teoría económica el cálculo de representatividad de la

población en estudios de agua potable, consideran modelos empíricos, es
decir modelos de dotación de agua potable, modelos económicos
IA
estadísticos, donde se encuentran inmersos variables de consumo, precio e
ingreso (como principales variables que explican la demanda de un bien a
M
consumirse).
O
En el caso de la demanda de agua potable para uso doméstico y uso público
N
influyen los elementos de precio o tarifa que se cobra por el servicio, el
O
ingreso per cápita, el número de personas que habita la vivienda, la
EC
disponibilidad de sistema sanitario utilizado en la vivienda y otras variables
(como el clima, factores culturales, características de la vivienda),
33
presentando la de la siguiente manera:
E
“función de demanda”
D
Qd= Consumo de agua per cápita por

mes Qd X1 X 2 P X 3I X4A
A
X1= constante independiente de Qd, P, I o A que afecta el consumo

C
X2= Variación de la demanda por cambios en el precio

TE
P = Precio o tarifa por metro cúbico

X3= Variación de la demanda por cambios en el ingreso
I = Ingreso per cápita mes
IO
X4= Variación de la demanda por disponer alcantarillado

A = Disposición o no del usuario a la evacuación adecuada de aguas
residuales (1 = tiene, 0 = no tiene)
BL
Donde, no es posible cuantificar la demanda efectiva de agua potable

empleando variables habituales, debido a que existe ausencia de
BI
información con respecto a variables precio e ingreso para determinar los

coeficientes que explican la cantidad demanda de agua potable para el área
rural del Departamento de La Paz.
33
Función de demanda de agua potable, de acuerdo a la normativa sectorial establecida para los
proyectos de inversión en su estudio socio económico.
89 | P á g i n a
Para determinar la demanda insatisfecha de agua potable, empleamos el

supuesto de que el bien demandado (agua potable) no depende de la
modalidad y el precio al cual es suministrado, ya que se asume que “todas
las personas necesitan y requieren de este bien”34, sin importar el nivel de
IA
precio y la manera en el que es abastecido.
La demanda se estima a partir de la recopilación de información en
M
proyectos de inversión en agua potable (concluidos y en ejecución) que se
O
hayan realizado durante el periodo de estudio (2006 – 2011), todo ello
N
enfocado al componente poblacional. Donde la población beneficiada
O
conformará el principal componente de interés, para determinar la cobertura
EC
de agua potable en los municipios que forman parte del área geográfica rural
del Departamento de La Paz, y determinar la demanda insatisfecha de agua
potable para los mismos.
E
Los proyectos de inversión presentados por parte de la gobernación y
D
municipios, a “entidades públicas que tienen competencia en el sector de

A
saneamiento básico”35 , han de conformarse en las principales fuentes de

C
información para establecer la cantidad de población beneficiada a través de

TE
los proyectos de inversión en agua potable para el área rural del

departamento.
IO
5.2.1 Metodología
BL
La población futura para el Departamento de La Paz, utiliza una variedad de

metodologías de estimación, considerando el tipo de población con la cual
BI
se cuenta (área rural), diferenciando áreas de dispersión y concentración. Se
34
Constituyéndose en demanda de agua potable, para satisfacer la necesidad de contar con este vital
elemento.
35
Cabeza de sector (Ministerio de Medio Ambiente y Agua), entidades ejecutoras (Fondo Nacional de
Inversión Productiva y Social)(Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua).
90 | P á g i n a
tiene el cuadro comparativo para la aplicación del método de estimación más

adecuado para la obtención de la población para el año 2011.
Cuadro N° 21
ELECCIÓN DE METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN POBLACIONAL
(POR TIPO DE ESTIMACIÓN)
IA
Poblaciones Poblaciones
Poblaciones Poblaciones
Método a medianas de grandes de
M
pequeñas hasta mayores a
emplear 5.000 a 20.000 20.000 a
5.000 Hab. 100.000 Hab.
Hab. 100.000 Hab.
O
Crecimiento
X X
N
aritmético
Crecimiento
O
X X X X
geométrico
EC
Método de
X X X X
Wappaus
Comparación
X X X
grafica
E
Método
X X X X
D
exponencial
Detallar
X X X
A
densidades
Fuente: Norma Boliviana NB 689, pág. 19
C
Una estimación más precisa de la población requiere de datos relacionados

TE
con el número de nacimientos, muertes y migraciones. Sin embargo, esto no

es posible siempre, lo que obliga a utilizar diferentes métodos de proyección.
IO
En estos casos los datos de los censos son usualmente asequibles y los
BL
métodos aritmético y geométrico, casi siempre dan buenos resultados. No

obstante, el modelo que se ajusta mejor a los cambios reales del crecimiento
BI
poblacional es el exponencial.
A diferencia de otros métodos (aritmético y geométrico), el modelo

exponencial supone que el crecimiento se produce en forma continua y con
cada unidad de tiempo, el siguiente gráfico muestra el concepto de interés.
91 | P á g i n a
IA
M
O
N
O
El tamaño de la población en el momento t + k viene dado por:
Nf
EC
Ni e( rk )
E
D
Dónde:
Nf: Población final

A
Ni: Población inicial

C
r: Tasa anual de crecimiento (%)

TE
k: Periodo transcurrido, a partir del año inicial hasta el año de estimación.

e: Base de logaritmos neperianos
IO
Entonces la tasa de crecimiento poblacional bajo este supuesto viene dada

por:
BL
1 Nf
BI
r ln
k Ni
Reemplazando valores se tiene la población estimada para el año 2011.
Este método se utilizará para la estimación de la población para los 85
municipios que comprenden el Departamento de La Paz.
92 | P á g i n a
Estimada la población, se procede con la recopilación de datos relacionados

con la “cantidad de habitantes beneficiada a través de los distintos proyectos
de inversión en agua potable”36 durante el periodo 2006 – 2011.
Las principales fuentes de información son el Ministerio de Medio Ambiente y
IA
Agua (cabeza de sector), Fondo Nacional de Inversión Productiva Social
(entidad ejecutora) y la Entidad de Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
M
(entidad ejecutora), donde se procedió con la consolidación de información a
O
través de una base de datos de proyectos de inversión que se encuentran en
N
etapa de concluidos, ejecutados y programados.
O
De acuerdo a la magnitud e importancia del componente poblacional en
EC
cada uno de los proyectos de inversión de agua potable, se procederá con la
estimación de la cobertura de agua potable por el lado de la población. La
población beneficiada conformara el componente principal para la
E
cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en el área rural
D
del Departamento de La Paz.

A
La cantidad de población beneficiada durante el periodo de estudio (2006 –

C
2011), será adicionada al porcentaje de cobertura de agua potable para cada

TE
municipio del Departamento, según la información del censo 2001. De esta

forma establecer el nuevo porcentaje de cobertura de agua potable,
IO
adecuado al cambio en la población del Departamento de la Paz para la

gestión 2011.
BL
Por último, para la estimación de la demanda insatisfecha de agua potable,

BI
se calculara una diferencia entre ambas: población estimada al 2011 y la
36
Todo proyecto de inversión muestra en su ficha técnica, información de la ubicación geográfica,
estructura de financiamiento, componente de inversión, tipo de proyecto, monto de inversión y
población beneficiada.
93 | P á g i n a
población con acceso a agua potable al 2011, permitiendo cuantificar la

población sin acceso a agua potable.
Población
Población Población
con agua
IA
estimada sin agua
potable
2011 potable
2011
M
5.2.2 Datos
O
En Bolivia el organismo estatal responsable de los datos oficiales acerca de
N
la población es el Instituto Nacional de Estadística (INE), cuya cobertura
O
abarca a todo el país, incluyendo toda la división política (departamentos,
EC
provincias, municipios, etc.). Se cuenta con censos de 1992 y 2001, en base
a los cuales el INE genera información extrapolada.
E
La población del Departamento de La Paz en su división política se observa
D
que tiene 20 provincias y 85 municipios, los cuales conforman el territorio de

este Departamento, a continuación se muestra las cantidades poblacionales
A
para cada provincia (ver anexos cuadro N°31, desagregado por municipios):
C
Cuadro N° 22
TE
POBLACIÓN TOTAL – DEPARTAMENTO DE LA PAZ

(POR PROVINCIA, POR NÚMERO DE HABITANTES, CENSOS 1992 Y 2001)
IO
POB.
POBLACIÓN POB. RURAL POB. URB. POBLACIÓN POB. URB.
PROVINCIA RURAL
1992 1992 1992 2001 2001
2001
BL
Pedro Domingo Murillo 1.156.423 37.553 1.118.870 1.484.328 37.024 1.447.304

Omasuyos 73.703 68.101 5.602 85.702 78.162 7.540
Pacajes 43.351 43.351 0 49.183 49.183 0
BI
Eliodoro Camacho 53.487 53.487 0 57.745 57.745 0

Muñecas 17.820 17.820 0 25.163 25.163 0
Larecaja 68.762 52.773 15.989 67.931 56.700 11.231
Franz Tamayo 17.619 17.619 0 18.386 16.263 2.123
Ingavi 78.230 59.194 19.036 95.906 64.579 31.327
Loayza 35.809 33.714 2.095 43.731 43.731 0
94 | P á g i n a
Inquisivi 57.345 48.921 8.424 59.495 53.052 6.443

Sud Yungas 51.930 49.738 2.192 63.639 57.954 5.685
Los Andes 62.185 62.185 0 69.636 69.636 0
Aroma 65.730 57.218 8.512 86.480 68.897 17.583
Nor Yungas 20.433 18.234 2.199 23.681 19.279 4.402
IA
Abel Iturralde 8.226 8.226 0 11.828 9.564 2.264
Bautista Saavedra 9.995 9.995 0 11.475 11.475 0
M
Manco Kapac 20.554 17.175 3.379 22.892 18.731 4.161
Gualberto Villarroel 11.685 11.685 0 15.975 15.975 0
O
José Manuel Pando 4.577 4.577 0 6.137 6.137 0
N
Caranavi 43.093 35.560 7.533 51.153 39.070 12.083
TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 1.900.957 707.126 1.193.831 2.350.466 798.320 1.552.146
O
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Estos datos serán empleados para la estimación de la población del
EC
Departamento de La Paz para el año 2011, a través del cálculo de la tasa de
crecimiento para cada municipio.
E
La recopilación de información en proyectos de inversión de agua potable,
D
permite contar con información en el componente poblacional, el cual

comprende la población beneficiada con acceso a agua potable para cada
A
proyecto concluido y en ejecución para el periodo de estudio (2006 - 2011)

C
en el área rural del Departamento.

TE
Cuadro N° 23
POBLACIÓN BENEFICIADA CON SERVICIO DE AGUA POTABLE
IO
(POR AÑO, PROGRAMA Y PROVINCIA)

ORGANISMO TOTAL POBLACIÓN
BL
AÑO PROGRAMA PROVINCIA

FINANCIADOR BENEFICIADA
Aroma 7.087
BI
Bautista 1.254
Caranavi 727
Eliodoro Camacho 1.636
2005 BID – TGN – Municipios PROAGUAS
Gualberto Villarroel 2.181
Ingavi 1.114
Inquisivi 1.636
Larecaja 1.999
95 | P á g i n a
Muñecas 6.906
Omasuyos 1.999
Pacajes 3.955
Sud Yungas 545
Aroma 3.937
JICA PRODASUB JICA III Gualberto Villarroel 1.500
IA
Pacajes 1.050
Total 2005 37.526
M
Abel Iturralde 4.188
O
Aroma 8.871
Caranavi 5.511
N
Franz Tamayo 2.204
O
Ingavi 1.125
BID – TGN – Municipios PROAGUAS
2006 EC Larecaja
Loayza
Muñecas
8.155
2.170
4.326
Nor Yungas 2.258
E
Omasuyos 2.858
D
Sud Yungas 1.230

Aroma 3.972
A

JICA PRODASUB JICA III
C
José Manuel Pando 890

Pacajes 2.165
TE
Total 2006 52.641

Aroma 5.300
IO
2007 JICA PRODASUB JICA III José Manuel Pando 1.250

Loayza 913
BL
Pacajes 1.266
Total 2007 11.169
BI
Aroma 2.680
2008 JICA PRODASUB JICA III Pedro Domingo Murillo 1.350
Manco Kapac 1.189
Total 2008 5.219
TOTAL GENERAL 106.555
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
(VAPSB), Fondo Nacional de Inversión Productiva Social (FPS) y la Dirección General de Planificación (DGP) del MMAyA.
96 | P á g i n a
Cuadro N° 24
(POR AÑO, PROGRAMA Y PROVINCIA)
ORGANISMO TOTAL POBLACIÓN
AÑO PROGRAMA PROVINCIA
FINANCIADOR BENEFICIADA
2008 Unión Europea PASAAS 2 Omasuyos 3.715
IA
Total 2008 3.715
Unión Europea PASAAS 2 Omasuyos 8.759
M
2009
Venezuela - BANDES BANDES Murillo 12.640
Total 2009 21.399
O
APPC I Abel Iturralde 1.884
BID
N
2010 Muñecas 296
Unión Europea PASAAS 2 Sud Yungas 1.911
O
Total 2010 4.091
EC
BID APPC I Omasuyos 2.306
Aroma 9.843
Bautista Saavedra 1.023
E
Caranavi 1.810
D

Franz Tamayo 1.047
A
Gualberto Villarroel 105

Ingavi 21.001
C
2011 Más Inversión para el Inquisivi 359

CAF
TE
Agua (MIAGUA) Larecaja 9.751

Loayza 2.040
Los Andes 5.468
IO
Manco Kapac 164

Murillo 3.922
BL
Nor Yungas 5.819

Omasuyos 4.159
Pacajes 5.768
BI
Sud Yungas 19.550

Total 2011 109.630
BM PDSLT Los Andes 278
2012
Unión Europea PASAAS 2 Pacajes
Total 2012 278
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB),
Fondo Nacional de Inversión Productiva Social (FPS) y la Dirección General de Planificación (DGP) del MMAyA.
97 | P á g i n a
Como se pudo apreciar en los cuadros anteriores, se tiene información

consolidada de la cantidad de habitantes con acceso a agua potable para
cada provincia del Departamento de La Paz. (Ver anexos los cuadros
desagregados por municipio, cuadro N° 32 y 33)
IA
5.2.3 Estimación
M
Bajo la metodología del cálculo de población futura, mediante el método
O
exponencial, se tiene la siguiente estimación:
N
Nf Ni e( rk ) (1)
O
Datos:
Población 1992
EC
1.900.957 hab.
Población 2011 2.350.466 hab.
E
Diferencia entre ambos periodos 9 años
D
k = periodo transcurrido entre ambos censos nacionales (1992 - 2001)

Nf = Población final (Censo 2001)
A
Ni = población inicial (Censo 1992)

C
Asimismo se realiza el cálculo de la tasa de crecimiento poblacional para el

TE
periodo 1992 – 2001 del Departamento de La Paz:
1 2.350.466
IO
r x ln( ) 0, 024
9 1.900.957
BL
Con el valor de "r" y reemplazando en la ecuación (1), se determina la

población futura como se indica a continuación:
BI
Nf 1.900.957 x e(0,024 x 19)

Nf 2.975.624
98 | P á g i n a
De esta forma se obtiene la población estimada hasta la gestión 2011; sin

embargo la población de interés se encuentra en el área rural. Por ello la
estimación mediante el método exponencial se realizará para cada municipio
del Departamento (ver anexos, cuadro N° 34), cuyos resultados se resumen
IA
en el siguiente cuadro:
M
Cuadro N° 25
POBLACIÓN ESTIMADA - DEPARTAMENTO DE LA PAZ
O
(POBLACIÓN TOTAL, POR PROVINCIA)
TASA DE
N
POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN
PROVINCIA CRECIMIENTO
1992 2001 2011
POB.
O
Pedro Domingo Murillo 1.156.423 1.484.328 0,023 2.036.098
Omasuyos
Pacajes
Eliodoro Camacho
73.703
43.351
53.487
EC
85.702
49.183
57.745
0,008
0,021
0,006
101.388
57.005
63.731
Muñecas 17.820 25.163 0,033 37.946
E
Larecaja 68.762 67.931 -0,002 71.191
D
Franz Tamayo 17.619 18.386 0,006 19.287

Ingavi 78.230 95.906 0,023 121.788
A
Loayza 35.809 43.731 0,027 56.113

C
Inquisivi 57.345 59.495 0,004 62.336

Sud Yungas 51.930 63.639 0,019 82.077
TE
Los Andes 62.185 69.636 0,011 79.138

Aroma 65.730 86.480 0,031 118.044
Nor Yungas 20.433 23.681 0,017 27.949
IO
Abel Iturralde 8.226 11.828 0,041 17.815

Bautista Saavedra 9.995 11.475 0,024 13.514
BL
Manco Kapac 20.554 22.892 0,021 26.073

Gualberto Villarroel 11.685 15.975 0,033 22.796
BI
José Manuel Pando 4.577 6.137 0,049 9.158

Caranavi 43.093 51.153 0,010 61.888
TOTAL POB. DEPARTAMENTO DE LA PAZ 1.900.957 2.350.466 0,024 2.975.624
Fuente: Elaboración propia, con información del Instituto Nacional de Estadística (INE)
Obteniendo la estimación poblacional de cada municipio (ver anexos) se

procederá con la cuantificación de la población beneficiada a través de los
99 | P á g i n a
proyectos de inversión de agua potable, en áreas rurales del Departamento

de La Paz.
El compilado de la información para la población beneficiada se la realiza

para dos periodos de corte, donde el impacto alcanzado mediante los
IA
proyectos concluidos y en ejecución han sido desempeñados a través de los
siguientes programas de inversión:
M
O
Cuadro N° 26
PROGRAMAS CONCLUIDOS Y EN EJECUCIÓN
N
(DEPARTAMENTO DE LA PAZ, PERIODO 2006 - 2011)
O
2005 – 2008 2008 – 2011
PROAGUAS PASAAS 2
EC
PROGRAMAS
PRODASUB JICA III BANDES

APPC I
MIAGUA
E
PDSLT
D
Fuente: Elaboración propia.
De esta manera se tiene las cantidades poblacionales de beneficiarios para

A
cada municipio del Departamento (ver anexos cuadro N° 35), tomando en

C
cuenta el periodo principal de estudio (2006 – 2011) cuyos resultados se

TE
muestran en el siguiente cuadro resumen:

IO
Población Población Población

beneficiada beneficiada beneficiada
(2005– (2008– para el año
BL
2008) 2011) 2011
Cuadro N° 27
BI
POBLACIÓN BENEFICIADA - DEPARTAMENTO DE LA PAZ

(ÁREA RURAL, POR PROVINCIA)
POB. BEN. POB. BEN. POB. BEN. a
PROVINCIA
2005 - 2008 2008 - 2011 2011
Pedro Domingo Murillo 1.350 16.562 17.912
Omasuyos 4.857 18.939 23.796
100 | P á g i n a
Pacajes 8.436 5.768 14.204

Eliodoro Camacho 1.636 13.663 15.299
Muñecas 11.232 296 11.528
Larecaja 10.154 9.751 19.905
Franz Tamayo 2.204 1.047 3.251
IA
Ingavi 2.239 21.001 23.240
Loayza 3.083 2.040 5.123
M
Inquisivi 1.636 359 1.995
Sud Yungas 1.775 21.461 23.236
O
Los Andes 0 5.746 5.746
N
Aroma 31.847 9.843 41.690
Nor Yungas 2.258 5.819 8.077
O
Abel Iturralde 4.188 3.716 7.904
EC
Bautista Saavedra 1.254 1.023 2.277
Manco Kapac 1.189 164 1.353
Gualberto Villarroel 8.839 105 8.944
José Manuel Pando 2.140 0 2.140
E
Caranavi 6.238 1.810 8.048
D
TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 106.555 139.113 245.668

Fuentes: Elaboración propia, según información del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.
A
Asimismo se realiza un contraste de información con las “EPSA’s

C
reguladas”37 en el Departamento de La Paz, las cuales se encuentran en

TE
funcionamiento y prestan servicios de agua potable en los distintos

municipios del departamento, tanto en áreas rurales como en áreas urbanas.
IO
(Ver anexos, Gráfico N° 23)
El censo 2001 elaborado por el INE ha establecido un porcentaje de

BL
cobertura en agua potable para cada municipio del departamento, el cual

BI
servirá de línea base para establecer el nuevo porcentaje de cobertura

alcanzado hasta el año 2011, mostrando además la población total con
acceso a agua potable en el área rural. (Ver anexos Cuadro N° 36)
37
Información proporcionada por la Autoridad de Fiscalización Control Social de Agua Potable y
Saneamiento Básico.
101 | P á g i n a
IA
M
O
Cuadro N° 28
POBLACIÓN TOTAL CON SERVICIO DE AGUA POTABLE – ÁREA RURAL
(DEPARTAMENTO DE LA PAZ, POR PROVINCIA, POR NÚMERO DE HABITANTES BENEFICIADOS)
N
POBLACIÓN POBLACIÓN POB. BEN. a % COBERT. DE POB. SERVIDA EPSA’s POB. EPSA’s POB. EPSA’s POB. POB. TOTAL CON
PROVINCIA
2011 RURAL 2011 2011 AP 2001 CON AP 2001 TOTAL CON AP RURAL CON AP URB. CON AP SERVICIO DE AP
O
Pedro Domingo Murillo 2.036.098 149.851 17.912 65,7 1.327.300 1.869.447 5.429 1.864.018 38.046
Omasuyos 101.388 89.211 23.796 26,5 45.216 17.207 5.030 12.177 28.826
EC
Pacajes 57.005 57.005 14.204 24,3 11.605 0 0 0 25.809
Eliodoro Camacho 63.731 63.731 15.299 35,0 32.510 775 775 0 48.584
Muñecas 37.946 37.946 11.528 55,5 13.389 0 0 0 24.917
Larecaja 71.191 64.071 19.905 62,8 42.780 9.448 2.329 7.119 50.693
E
Franz Tamayo 19.287 19.287 3.251 29,7 5.154 0 0 0 8.405
Ingavi 121.788 87.589 23.240 45,2 43.625 41.486 4.987 36.499 36.286
D
Loayza 56.113 56.113 5.123 57,2 23.939 6.240 6.240 0 30.341
Inquisivi 62.336 62.337 1.995 52,8 27.675 4.088 4.088 0 25.902
Sud Yungas 82.077 63.261 23.236 41.381 36.154 17.339 18.815 40.575
Los Andes 79.138 75.819
A 5.746
68,4
29,0 20.064 13.480 10.160 3.320 17.989
C
Aroma 118.044 102.901 41.690 45,4 37.991 21.718 6.575 15.143 48.265
Nor Yungas 27.949 19.138 8.077 79,3 18.735 17.056 8.245 8.811 13.295
TE
Abel Iturralde 17.815 13.470 7.904 63,6 7.611 4.345 0 4.345 10.559
Bautista Saavedra 13.514 13.513 2.277 64,9 7.706 0 0 0 9.983
Manco Kapac 26.073 23.123 1.353 55,8 14.935 4.394 1.444 2.950 14.960
IO
Gualberto Villarroel 22.796 22.796 8.944 20,3 4.221 0 0 0 13.165

José Manuel Pando 9.158 6.590 2.140 68,8 4.229 2.568 0 2.568 3.327
Caranavi 61.888 49.805 8.048 24,0 24.502 21.444 9.361 12.083 17.409
BL
Total Departamento LP 2.975.624 1.077.557 245.668 1.754.570 2.069.850 82.002 1.987.848 507.336
Fuentes: Elaboración propia, según información del Instituto Nacional de Estadística (INE), Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.
102 | P á g i n a
BI
De esta forma se cuenta con la población beneficiada en; proyectos de

inversión de agua potable, EPSA’s reguladas del departamento y el
porcentaje de cobertura alcanzado hasta el año 2001, permitiendo de esta
manera establecer los porcentajes de cobertura y déficit en agua potable
IA
para el área rural del Departamento de La Paz.
M
5.2.4 Resultados
O
Los porcentajes de cobertura y déficit de agua potable, han sido calculados
de acuerdo a la información recopilada en cuanto al componente poblacional
N
(población estimada al 2011 y población beneficiada al 2011), cuyos
O
resultados se resumen en el siguiente cuadro:
EC
Cuadro N° 29
PORCENTAJE DE COBERTURA EN AGUA POTABLE
(DEPARTAMENTO DE LA PAZ, ÁREA RURAL, POR PROVINCIA)
E
Qx POB. % DÉFICIT
D
Qx BRECHA %
POBLACIÓN TOTAL CON DE
PROVINCIA POBLACIÓN COBERTURA COBERTURA
RURAL SERVICIO COBERTURA
2011 DE AP DE AP
A
2011 DE AP DE AP
C
Pedro Domingo Murillo 2.036.098 149.851 38.046 111.805 25,39 74,61

Omasuyos 101.388 89.211 28.826 60.385 32,31 67,69
TE
Pacajes 57.005 57.005 25.809 31.195 45,28 54,72

Eliodoro Camacho 63.731 63.731 48.584 15.147 76,23 23,77
IO
Muñecas 37.946 37.946 24.917 13.029 65,66 34,34

Larecaja 71.191 64.071 50.693 13.378 79,12 20,88
BL
Franz Tamayo 19.287 19.287 8.405 10.882 43,58 56,42

Ingavi 121.788 87.589 36.286 51.303 41,43 58,57
Loayza 56.113 56.113 30.341 25.772 54,07 45,93
BI
Inquisivi 62.336 62.337 25.902 36.435 41,55 58,45

Sud Yungas 82.077 63.261 40.575 22.686 64,14 35,86
Los Andes 79.138 75.819 17.989 57.830 23,73 76,27
Aroma 118.044 102.901 48.265 54.636 46,90 53,10
Nor Yungas 27.949 19.138 13.295 5.843 69,47 30,53
Abel Iturralde 17.815 13.470 10.559 2.911 78,39 21,61
103 | P á g i n a
Bautista Saavedra 13.514 13.513 9.983 3.530 73,87 26,13

Manco Kapac 26.073 23.123 14.960 8.163 64,70 35,30
Gualberto Villarroel 22.796 22.796 13.165 9.630 57,75 42,25
José Manuel Pando 9.158 6.590 3.327 3.263 50,48 49,52
Caranavi 61.888 49.805 17.409 32.396 34,95 65,05
IA
TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 2.975.624 1.077.557 507.336 570.221 47,08 52,92
Fuentes: Elaboración propia, según información del Instituto Nacional de Estadística (INE), Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.
M
Gráfico N° 21
O
N
100%
O
90% 23,77 20,88 21,6126,13
34,34 35,86 30,53 35,30
80%
EC
45,93 42,25
54,72 53,10 49,52 52,92
70% 56,42 58,45
67,69 58,57 65,05
60% 74,61 76,27
50%
E
40% 76,23 79,12 78,3973,87
65,66 64,14 69,47 64,70
D
30% 57,75
54,07 50,48
45,28 43,58 41,55 46,90 47,08
20% 34,95
32,31 41,43
10% 25,39 23,73
A
0%
C
TE
IO
BL
% COBERTURA DE AP % DÉFICIT DE COBERTURA DE AP
Fuentes: Elaboración propia, según información del Instituto Nacional de Estadística (INE), Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.
BI
El componente poblacional muestra la ausencia en la cobertura de agua

potable, la misma se encuentra desagregada por municipio (ver anexos
cuadro N° 37), permitiendo de esta forma contar con resultados comparativos
104 | P á g i n a
acerca de la población estimada para la gestión 2011 y la población

beneficiada hasta esa gestión (ver anexos).
Sin embargo, bajo la consideración de que la mayoría de los municipios

pertenecen a áreas rurales del Departamento de La Paz, existen centros
IA
urbanos que se encuentran en los municipios de La Paz, Achocalla, El Alto,
M
Viacha y Caranavi, albergando a poblaciones mayores a 10.000 habitantes.
O
Por lo que, al contar con poblaciones dispersas en algunos municipios, estos
N
ingresarían a la categoría de área rural, implicando la no posibilidad de
O
realizar una discriminación al momento de emplear los datos proporcionados
por el INE, en vista de que el porcentaje de cobertura de agua potable
EC
muestra coberturas en áreas urbanas y rurales de forma general.
Donde se trabajó de manera cuidadosa, al momento de emplear información

E
referida al “componente poblacional rural” 38 para la cuantificación de la
D
demanda insatisfecha de agua potable en áreas rurales del Departamento de

A
La Paz, todo ello en el marco de la información recopilada con respecto a

C
proyectos de inversión en agua potable y EPSA’s reguladas para los

distintos municipios del Departamento.
TE
Es importante considerar algunos supuestos referidos al componente

IO
poblacional de este Departamento:

BL
1) La mayoría de los municipios pertenecen al área rural y que las EPSA’s

que prestan el servicio de agua potable en esos municipios, abastecen de
BI
agua potable a la población urbana (pequeña población concentrada) que se

encuentran en ese municipio, el objetivo de este supuesto es calcular la
38
Se trabajó de manera directa con los municipios que tienen población rural y que no tengan
población urbana,
105 | P á g i n a
cantidad de población beneficiada en el área rural para los distintos

municipios del Departamento de La Paz.
2) La creación de 5 nuevos municipios permitió alcanzar un número total de

85 municipios para el Departamento, asimismo es importante mencionar que
IA
no se cuenta con una población de referencia para estos municipios (es
M
decir, no se cuenta con datos poblacionales en los anteriores censos
nacionales 1992 y 2001), por lo que no es posible realizar la estimación
O
poblacional de estos municipios para el año 2011, asumiendo el supuesto de
N
que aún pertenecen al municipio inicial de procedencia.
O
De esta forma realizar la cuantificación de la población beneficiada con agua
EC
potable hasta el año 2011, y que se pueda establecer el porcentaje de
cobertura en los municipios del Departamento.
E
Asimismo, los factores que explican el déficit de cobertura de agua potable
D
para los distintos municipios del Departamento de La Paz, se explican a

A
través de:
C
Retrasos en la ejecución del presupuesto, ocasionado por un rezago en la

TE
conformación de carteras de inversión (donde se realiza la selección de

proyectos de inversión a nivel nacional, asignándolos a programas de
IO
inversión de acuerdo a la categoría poblacional a los cuales están dirigidos).

Donde se cuenta con un presupuesto inscrito para cada gestión el cual se
BL
encuentra en la calidad de programado para su correspondiente ejecución,

pero en vista de estos problemas casi siempre se tiene una ejecución por
BI
debajo de lo programado para cada gestión, provocando así también un

retraso en el desembolso de recursos al no cumplir con los compromisos
asumidos en los convenios de financiamiento y contratos de préstamo, así lo
muestra el Gráfico N° 22.
106 | P á g i n a
Gráfico N° 22
INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL SECTOR DE
SANEAMIENTO BÁSICO
(EXPRESADO EN MILES DE DÓLARES)
120.000
IA
100.000
En Miles de Dolares
M
80.000
O
60.000
N
PROGRAMADO
O
40.000
EJECUTADO
20.000
0
EC
E
1997
2002
2007
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1998
1999
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2008
2009
D
Años
A
Fuente: UDAPE, Sector fiscal inversión pública a nivel nacional (1990 – 2009).
C
5.3 Priorización de recursos de inversión en el sector de

TE
saneamiento básico
5.3.1 Metodología
IO
Los datos estimados con respecto al componente poblacional, para la

BL
determinación de los porcentajes de cobertura y déficit de agua potable en

los municipios que conforman el área geográfica rural del Departamento,
BI
permitirán actualizar el IARIS (Identificador de Áreas de Inversión en

Saneamiento Básico), para contar con un instrumento sectorial para la
identificación y priorización de inversiones sectoriales en proyectos de
inversión de agua potable.
107 | P á g i n a
El cálculo del IARIS, se basa en parámetros cuya función es relacionar las

condiciones de financiamiento, con las condiciones estructurales de pobreza
y carencia de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de los
beneficiarios. De esta manera, un mayor valor del IARIS, implica condiciones
IA
de financiamiento más favorables para los beneficiarios, considerando las
condiciones de pobreza y la necesidad de inversión.
M
El IARIS es calculado a partir de índice de carencia (IC) basado en
O
coberturas de agua potable y alcantarillado sanitario y un índice de
N
capacidad de pago proporcional a la pobreza (RC) llamado razón de
O
capacidad de pago. Este último recoge criterios de solidaridad de los mismos
EC
que permiten incentivar inversiones en los subsectores de agua potable y
saneamiento, según sean las prioridades del sector.
El IARIS se expresa por la siguiente fórmula:

E
D
IARISi x ICi + (1- ) x RPi

A
Donde β es un ponderador priorizador sectorial fijado por la autoridad

C
sectorial (en el marco del PSD-SB) de tal forma de dar prioridad a las
TE
poblaciones pobres o a las poblaciones peor dotadas de servicios de agua y

saneamiento. En caso de que β = 0.5, se consideraría como iguales las
IO
dimensiones de pobreza y ausencia de servicios.
IC = Índice de carencias en servicios de agua y saneamiento

BL
RP = Índice de Razón de pago en relación al grado de pobreza de la

localidad que se analiza
BI
Por lo tanto, el IARIS es un promedio ponderado entre las carencias en agua

y saneamiento y, el grado de pobreza.
El índice IC viene medido de la siguiente manera:
ICi (1 CAgi ) (1 ) x (1 CSai )

108 | P á g i n a
Dónde:
CAg = Cobertura de agua

CSa = Cobertura de saneamiento
El ponderador α tiene un valor entre 0 y 1, que es fijado acorde con las
IA
políticas sectoriales. En caso de que la autoridad decida apoyar inversiones
en agua antes que en saneamiento, el valor de α será mayor que 0,5. Si por
M
el contrario, se decida apoyar políticas de saneamiento, dicho ponderador
O
sería menor a 0,5 y, si finalmente se decidiera ser neutral entre ambos
N
sectores, el ponderador tomaría el valor de 0,5.
O
Por otra parte CAg y CSa son calculadas tomando datos oficiales del censo
EC
2001 y la estimación del año 2011 para la cobertura de agua potable, en
donde el presente trabajo de investigación realiza un aporte sustancial para
actualizar este instrumento de priorización de recursos para el sector de
E
saneamiento básico, a través de los distintos resultados obtenidos.
D
5.3.2 Indicadores
A
C
El IARIS es un indicador de priorización de inversiones en el sector de

TE
saneamiento básico, desempeñando el rol de asignador de condiciones

financieras a los proyectos de inversión de agua potable y saneamiento,
IO
donde un mayor valor del IARIS, implica condiciones de financiamiento más

concesionales para los beneficiarios, de acuerdo al índice de carencias en
BL
servicios de agua y saneamiento.

BI
5.3.3 Resultados
Se actualizó la información del IARIS correspondiente a sus componentes

poblacionales, además del porcentaje en la cobertura de agua potable para
cada municipio del Departamento de La Paz, cuyos resultados se resumen
en el siguiente cuadro:
109 | P á g i n a
IA
M
O
Cuadro N° 30
IDENTIFICADOR DE ÁREAS DE INVERSIÓN EN SANEAMIENTO BÁSICO (PONDERADOR DE
PRIORIZACIÓN DE INVERSIÓN)
N
(DEPARTAMENTO DE LA PAZ, POR MUNICIPIOS)
CATEGORÍA CATEGORÍA CATEGORÍA CATEGORÍA
O
MUNICIPIO IARIS MUNICIPIO IARIS MUNICIPIO IARIS MUNICIPIO IARIS
IARIS IARIS IARIS IARIS
La Paz 0,22 2,00 Mocomoco 0,69 4,00 Puerto Pérez 0,77 5,00 Caquiaviri 0,83 5,00
EC
Chulumani (Villa de la
0,57 4,00 Collana 0,69 4,00 San Pedro de Tiquina 0,77 4,00 San Andrés de Machaca 0,83 5,00
Libertad)
Palos Blancos 0,57 4,00 Mapiri 0,69 4,00 Ayata 0,77 5,00 Patacamaya 0,84 5,00
Ixiamas 0,58 4,00 Caranavi 0,69 4,00 Chuma 0,79 5,00 Ayo Ayo 0,84 5,00
Coroico 0,59 4,00 Colquencha 0,70 4,00 Palca 0,79 5,00 Pucarani 0,84 5,00
E
San Buenaventura 0,59 4,00 Coro Coro 0,71 4,00 Achacachi 0,79 5,00 Cairoma 0,84 5,00
Yanacachi 0,59 4,00 Waldo Ballivián 0,72 4,00 Villa Libertad Licoma 0,79 5,00 Achocalla 0,85 5,00
D
Teoponte 0,63 4,00 Irupana (Villa de Lanza) 0,72 4,00 La Asunta 0,80 5,00 Tito Yupanqui 0,85 5,00
Jesús de Machaca 0,63 4,00 Sorata 0,72 4,00 Juan José Pérez (Charazani) 0,80 5,00 Sapahaqui 0,85 5,00
Santiago de Machaca
Mecapaca
0,64
0,64
4,00
4,00
Puerto Acosta
Umala
A 0,72
0,72
4,00
4,00
Combaya
Inquisivi
0,80
0,80
5,00
5,00
Sica Sica (Villa Aroma)
Batallas
0,85
0,85
5,00
5,00
C
Coripata 0,65 4,00 Tipuani 0,72 4,00 Ancoraimes 0,81 5,00 Ichoca 0,85 5,00
Copacabana 0,65 4,00 Tiahuanacu 0,72 4,00 Catacora 0,81 5,00 Taraco 0,86 5,00
TE
Guanay 0,65 4,00 Curva 0,73 4,00 Calamarca 0,81 5,00 Cajuata 0,86 5,00
Tacacoma 0,66 4,00 Charaña 0,73 4,00 Aucapata 0,81 5,00 Apolo 0,86 5,00
Luribay 0,67 4,00 Desaguadero 0,74 4,00 Puerto Carabuco 0,82 5,00 Malla 0,86 5,00
Comanche 0,67 4,00 Quime 0,74 4,00 Calacoto 0,82 5,00 Guaqui 0,87 5,00
IO
El Alto 0,68 4,00 Pelechuco 0,76 5,00 Yaco 0,83 5,00 Santiago de Callapa 0,88 5,00
Viacha 0,68 4,00 Quiabaya 0,76 5,00 San Pedro de Curahuara 0,83 5,00 Laja 0,90 5,00
BL
Papel Pampa 0,68 4,00 Nazacara de Pacajes 0,76 5,00 Colquiri 0,83 5,00 Chacarilla 0,90 5,00
Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a resultados obtenidos del IARIS.
110 | P á g i n a
BI
Donde se tienen ordenados los municipios del Departamento de La Paz de

acuerdo al valor obtenido, el cual da a conocer que a un valor mayor del
IARIS implica condiciones de financiamiento más favorables para los
beneficiarios, considerando las condiciones de pobreza y la necesidad de
IA
inversión.
M
5.3.4 Verificación de la hipótesis
O
La hipótesis planteada en el presente trabajo de investigación señala: “La
N
cuantificación de la demanda insatisfecha de agua potable en el área
rural del Departamento de La Paz permitirá una mejor priorización de
O
recursos destinados a la inversión en el sector de saneamiento básico”.
EC
Los resultados obtenidos a través de la cantidad de habitantes beneficiados
con acceso a agua potable mediante proyectos de inversión (concluidos y
E
ejecutados), y EPSA’s reguladas del Departamento en su componente
D
poblacional, han permitido establecer los porcentajes de cobertura y déficit

en agua potable para cada municipio del Departamento en el área rural.
A
C
La actualización del Identificador de Áreas de Inversión en Saneamiento

TE
Básico (IARIS), para la priorización de inversiones en el sector de

saneamiento básico (considerando criterios de cobertura) desarrolla
IO
funciones de asignación de condiciones financieras a proyectos de inversión

de agua potable. Así, lo señala el artículo 24 (criterios de selección y
BL
priorización de solicitudes de financiamiento) del reglamento del Decreto

Supremo N° 29751 MICSA, priorizando de esta manera los proyectos
BI
individuales de los municipios del Departamento de La Paz.
El actualizar un instrumento de priorización de recursos para el sector de

saneamiento básico (IARIS), comprende un grado de verificación parcial de
la hipótesis planteada en el presente trabajo de investigación, donde el
111 | P á g i n a
ponderador de priorización en inversión permitirá establecer el nivel de

requerimiento comparativo entre municipios del Departamento en el área
rural, aplicable también a otros departamentos del país.
IA
M
O
N
O
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
112 | P á g i n a
IA
M
O
Capítulo VI
N
O
Conclusiones y recomendaciones
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
6.2 Conclusiones
La infraestructura instalada actualmente no es suficiente para atender las

necesidades de la población en el área rural, para disponer de agua potable
en la cantidad y calidad adecuada.
IA
El sector de saneamiento básico presenta inequidades en la asignación de
M
recursos de inversión, por falta de criterios para la asignación de recursos en
O
áreas estratégicas del sector.
N
El marco normativo es insuficiente y desactualizado, para el sector de
O
saneamiento básico (agua potable).
EC
El apoyo presupuestario interno (a través del TGE) es inferior en
comparación al apoyo otorgado por los organismos internacionales (a través
de crédito o donación), reflejando la poca participación del Estado en temas
E
de financiamiento al sector de saneamiento básico.
D
La información obtenida hasta el año 2011 permite contar con criterios de

A
cobertura, el cual muestre las verdaderas necesidades de la población en el

C
área rural.
TE
La priorización de inversión en proyectos de agua potable, permite atender la

IO
necesidad de la población rural del Departamento de La Paz.
El IARIS es un instrumento de política social que promueve la equidad de

BL
decisiones que se adopten financieramente para acceder a recursos de

inversión.
BI
6.3 Recomendaciones
Las coberturas de agua potable para el año 2001, establecida por el

organismo estatal responsable (INE) a través del censo de ese mismo año,
114 | P á g i n a
muestra datos generalizados acerca de la cobertura (área rural y urbana),

limitando establecer indicadores de cobertura diferenciadas para el área rural
y urbana.
Se recomienda realizar gestiones de financiamiento con organismos
IA
internacional y el GRAS (Grupo Internacional de Agua Potable y
Saneamiento), en el que se exponga la situación actual del sector
M
correspondiente al área rural y establecer convenios de financiamiento el
O
cual apoye el programa nacional de agua potable y saneamiento para áreas
N
rurales establecido en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico
O
(2011 – 2015).
EC
Se recomienda adoptar políticas que promuevan la inversión y el
fortalecimiento institucional por parte del estado en el sector de saneamiento
básico, y no estar condicionado a la presión de otros sectores el cual
E
entorpece las actividades a desarrollarse en el sector.
D
Asimismo, se sugiere una agenda de investigación futura el cual amplié el

A
presente trabajo de investigación, considerando el enfoque programático y el

C
alcance geográfico de cobertura de agua potable aplicable a nivel nacional.

TE
IO
BL
BI
115 | P á g i n a
Bibliografía
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Primera Edición. Cali, 2002 pág. 13 – 72.
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Caribe. Disponible en
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ISES/L. Consulta 15-11-2011
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redes: eficiencia económica y solidaridad social”. Revista BCV. Volumen XIII.
O
Nº 2. pág. 107-119.
N
 MATTOS, Juan. (2000). “Análisis económico de la propuesta de modificación
a la ley de aguas de 1.906. República de Bolivia. Conceptos económicos
O
para la asignación óptima del recurso hídrico”. UNESCO Montevideo.
Disponible en www.unesco.org.uy/phi/libros/Bolivia/summary.html. Consulta
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EC
 Mattos, R. Y Crespo, A. (2000) Informe nacional sobre la gestión del agua en
Bolivia.
E
 Quiroz, Franz. (2009). “Apoyo a comités de agua potable: Historia y
experiencias para lograr la sostenibilidad”. Disponible en
D
http://www.negowat.org/Docs4Web/LibrosPub/libro_CAP/docs_libro/02%20C
apitulo%201.pdf
A
 UNICEF (2005) Taller de desarrollo Comunitario. UNICEF PROANDE,

Cochabamba – Bolivia.
C
 INE (Instituto Nacional de Estadística) (2005), “Estadísticas Departamento de

TE
La Paz, 2011. Disponible en www.ine.gov.bo.

 Ministerio de Medio Ambiente y Agua (Ex. Ministro René Orellana Halker),
Dirección General de Planificación. “Informe de gestión 2009”.
IO
 Ministerio de Medio Ambiente y Agua (Ex. Ministra María Esther Udaeta

Velásquez), Dirección General de Planificación. “Informe de gestión 2010”.
 Ministerio de Medio Ambiente y Agua (Ex. Ministra Julieta Mabel Monje
BL
Villa), Dirección General de Planificación. “Informe de gestión 2011”.

 Ministerio de Medio Ambiente y Agua, “Plan Nacional de Desarrollo de
BI
Saneamiento Básico (PNDSB) 2008 – 2013”.

 Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Dirección General de Planificación.
“Plan Sectorial Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB) 2011 – 2015”.
116 | P á g i n a
Referencias
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7
presupuestario 2012…………………………………………......................................
[2] Sigla (UDAPE) con la denominación Unidad de Análisis de Políticas Sociales
IA
14
y Económicas……………………………………………………………………...……..
M
[3] Sigla (CEPAL) con la denominación Comisión Económica para América
14
Latina…………………………………………………………………............................
O
[4] ROBBINS, L. En su obra “An Essay on the Nature and Significance of
N
Economics Sciencie”, London, MacMillan, 1932, pág. 19 – 17, La escasez es un
concepto que surge al comparar recursos limitados con fines o deseos
16
O
ilimitados………………………………………………………......................................
EC
[5] MISES, L. La Acción Humana, Madrid, Unión Editorial, 1980, pág. 155.
(Cite)………………………………………………………………………......................
[6] Banco Mundial, Archivos de Macroeconomía. “Determinación de consumo

17
27
E
básico de agua potable”, año 2000……………………………….............................
D
[7] Instituto Nacional de Estadística (INE), Censo de Población y Vivienda del

38
año 2001…………………………………………………………………………………
A
[8] Sigla (MICSA) con la denominación “Mecanismo de Inversión para

C
Coberturas de Agua Potable y Saneamiento”, emitido mediante DS. N°29751

41
del 22 de octubre del año 2008…………………………………………………….…..
TE
[9] Sigla (CPE) con la denominación “Constitución Política del Estado”………….. 43

IO
[10] Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015.

44
(Cite)…………………………………………………………………………...................
BL
[11] Sigla (SIRESE) con la denominación “Sistema de Regulación

45
Sectorial”…………………………………………………………………………..….…..
BI
[12] Sigla (FI) con la denominación “Fortalecimiento Institucional”………………... 49
[13] Sigla (DESCOM) con la denominación “Desarrollo Comunitario”……………. 49
[14] Sigla (UNICEF) con la denominación “Fondo de las Naciones Unidas para
54
la infancia”…………………………………………………………………...................
117 | P á g i n a
[15] Sigla (UNASVI’s) con la denominación “Unidades de Agua y Saneamiento

54
Básico en Viviendas”……………………………………………………………………
[16] Sigla (FIS) con la denominación “Fondo de Inversión Social”……….............. 54
[17] Sigla (PROANDE) con la denominación “Programa de Agua, Saneamiento
IA
54
y Medio Ambiente”………………………………………………………………………
M
[18] Sigla (CAPyS) con la denominación “Comité de Agua Potable y
55
Saneamiento”……………………………………………………………………...........
O
[19] Organización Mundial de la Salud, “Enfermedades transmitidas por medio
55
N
de agua contaminada”. (Cite)…………………………………………........................
O
[20] Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), establece los nuevos
planes sectoriales reemplazando los anteriores planes nacionales, los cuales
55
EC
deben estar alineados al Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)…..
[21] Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Ley N° 031 del 19 de julio

de 2010…………………………………………………………………….....................
56
E
[2]2 Sigla (JICA) con la denominación “Agencia de Cooperación Técnica del
58
D
Gobierno del Japón”………………………………………………………...................
[23] Sigla (BID) con la denominación “Banco Interamericano de

59
A
Desarrollo”………………………………………………………….……………............
C
[24] Sigla (OM) con la denominación “Operación y Mantenimiento”………………. 59

TE
[25] Guía de presentación de proyectos, solicitados por el FP y el FNDR.

61
(Cite)………………………………………………………………..…………….............
IO
[26] Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP). Metodologías de

61
preparación y evaluación de proyectos a través del VIPFE………………………...
BL
[27] Planillas parametrizadas. “Criterio de evaluación técnica y socioeconómica

61
para proyectos menores a Bs. 1.000.000”………………........................................
BI
[28] Sigla (ASVI) con la denominación “Proyecto de Agua es Salud y

62
Vida”………………………………………………………………………………………
[29] Sigla (GRAS) con la denominación “Grupo de Cooperación Internacional de

73
Agua Y Saneamiento”…………………………………………………………………..
[30] Sigla (GTZ) con la denominación “Agencia de Cooperación

74
Alemana”…………………………………………………………………………………
118 | P á g i n a
[31] Sigla (kfw) con la denominación “Kreditanstalt fur Wiederaufbau”…………… 75
[32] Ministerio de Medio Ambiente y Agua, metodología de análisis “Marco de

Evaluación de Desempeño (MED)” aplicable al sector de saneamiento
84
básico……………………………………………………………...................................
IA
[33] Normativa sectorial NB 689, establecida para proyectos de inversión de
89
agua potable…………………………………………………………………………..….
M
[34] Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015, pág. 39
34
O
(Cite)…………………………………………………………………………………..…..
N
[35] Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015, pág. 71
35
(Cite)……………………………………………………………………………………….
O
[36] Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Reglamento de presentación de
EC
proyectos de agua potable y saneamiento (RT002), “Elaboración de ficha
técnica de información del proyecto…………………………………………………..
[37] Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento

93
101
(AAPS), base de datos (EPSA’S) a nivel nacional…………………………………...
E
D
[38] Comentario adicional, para la aclaración de la idea principal…………………. 105

A
C
TE
IO
BL
BI
119 | P á g i n a
IA
M
Anexos
O
N
O
Cuadros y gráficos
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
Cuadro N° 31
POBLACIÓN TOTAL – DEPARTAMENTO DE LA PAZ
(POR MUNICIPIO, POR NUMERO DE HABITANTES, CENSOS 1992 Y 2001)
POB. POB.
POBLACIÓN POB. URB POBLACIÓN POB. URB
PROVINCIA MUNICIPIO RURAL RURAL
1992 1992 2001 2001
1992 2001
Pedro Domingo Murillo La Paz 715.900 2.522 713.378 793.293 3.708 789.585
Pedro Domingo Murillo Palca 12.360 12.360 0 14.185 14.185 0
IA
Pedro Domingo Murillo Mecapaca 9.566 9.566 0 11.782 11.782 0
Pedro Domingo Murillo Achocalla 13.105 13.105 0 15.110 4.741 10.369
M
Pedro Domingo Murillo El Alto 405.492 0 405.492 649.958 2.608 647.350
O
Omasuyos Achacachi 60.050 54.448 5.602 70.503 62.963 7.540
Omasuyos Ancoraimes 13.653 13.653 0 15.199 15.199 0
N
Omasuyos Huarina 0 0 0 0 0 0
O
Omasuyos Santiago de Huata 0 0 0 0 0 0
Pacajes Coro Coro 10.490 10.490 0 11.813 11.813 0
Pacajes
Pacajes
Pacajes
Caquiaviri
Calacoto
Comanche
EC
10.207
7.330
4.196
10.207
7.330
4.196
0
0
0
11.901
8.818
3.862
11.901
8.818
3.862
0
0
0
E
Pacajes Charaña 2.473 2.473 0 2.766 2.766 0
Pacajes Waldo Ballivián 1.336 1.336 0 1.657 1.657 0
D
Pacajes Nazacara de Pacajes 135 135 0 267 267 0

Pacajes Santiago de Callapa 7.184 7.184 0 8.099 8.099 0
A
Eliodoro Camacho Puerto Acosta 26.965 26.965 0 27.296 27.296 0

C
Eliodoro Camacho Mocomoco 13.694 13.694 0 13.950 13.950 0

TE
Eliodoro Camacho Puerto Carabuco 12.828 12.828 0 16.499 16.499 0

Eliodoro Camacho Escoma 0 0 0 0 0 0
Eliodoro Camacho Humanata 0 0 0 0 0 0
IO
Muñecas Chuma 8.605 8.605 0 12.874 12.874 0

Muñecas Ayata 5.140 5.140 0 8.143 8.143 0
BL
Muñecas Aucapata 4.075 4.075 0 4.146 4.146 0

Larecaja Sorata 16.073 14.025 2.048 18.932 16.715 2.217
BI
Larecaja Guanay 8.654 4.768 3.886 11.528 7.638 3.890

Larecaja Tacacoma 6.881 6.881 0 6.269 6.269 0
Larecaja Quiabaya 2.212 2.212 0 2.580 2.580 0
Larecaja Combaya 2.569 2.569 0 2.559 2.559 0
Larecaja Tipuani 13.708 6.041 7.667 9.321 6.758 2.563
Larecaja Mapiri 9.227 6.839 2.388 9.633 7.072 2.561
Larecaja Teoponte 9.438 9.438 0 7.109 7.109 0
121 | P á g i n a
Franz Tamayo Apolo 12.877 12.877 0 13.271 11.148 2.123

Franz Tamayo Pelechuco 4.742 4.742 0 5.115 5.115 0
Ingavi Viacha 36.412 17.376 19.036 46.596 17.488 29.108
Ingavi Guaqui 5.810 5.810 0 7.552 7.552 0
Ingavi Tiahuanacu 9.477 9.477 0 11.309 11.309 0
Ingavi Desaguadero 4.337 4.337 0 4.981 2.762 2.219
San Andres de
IA
Ingavi 5.833 5.833 0 6.299 6.299 0
Machaca
Ingavi Jesus de Machaca 12.687 12.687 0 13.247 13.247 0
M
Ingavi Taraco 3.674 3.674 0 5.922 5.922 0
Loayza Luribay 9.144 9.144 0 9.004 9.004 0
O
Loayza Sapahaqui 8.318 8.318 0 11.790 11.790 0
N
Loayza Yaco 6.420 6.420 0 7.866 7.866 0
Loayza Malla 2.274 2.274 0 3.733 3.733 0
O
Loayza Cairoma 9.653 7.558 2.095 11.338 11.338 0
Inquisivi
Inquisivi
Inquisivi
Inquisivi
Quime
Cajuata
EC
15.195
7.395
8.681
15.195
4.667
8.681
0
2.728
0
16.143
7.338
7.757
16.143
4.899
7.757
0
2.439
0
E
Inquisivi Colquiri 17.052 11.356 5.696 18.679 14.675 4.004
Inquisivi Ichoca 6.685 6.685 0 6.839 6.839 0
D
Inquisivi Villa Libertad Licoma 2.337 2.337 0 2.739 2.739 0

Chulumani (Villa de
A
Sud Yungas 11.101 8.909 2.192 13.204 10.480 2.724

la Libertad)
C
Irupana (Villa de
Sud Yungas 11.929 11.929 0 11.383 11.383 0
Lanza)
TE
Sud Yungas Yanacachi 4.059 4.059 0 4.250 4.250 0

Sud Yungas Palos Blancos 12.643 12.643 0 16.786 13.825 2.961
Sud Yungas La Asunta 12.198 12.198 0 18.016 18.016 0
IO
Los Andes Pucarani 22.799 22.799 0 26.802 26.802 0

Los Andes Laja 14.653 14.653 0 16.311 16.311 0
BL
Los Andes Batallas 17.147 17.147 0 18.693 18.693 0

Los Andes Puerto Pérez 7.586 7.586 0 7.830 7.830 0
BI
Sica Sica (Villa

Aroma 19.582 17.020 2.562 26.818 20.001 6.817
Aroma)
Aroma Umala 6.605 6.605 0 9.583 9.583 0
Aroma Ayo Ayo 6.407 6.407 0 6.981 6.981 0
Aroma Calamarca 9.716 9.716 0 12.112 12.112 0
Aroma Patacamaya 15.546 9.596 5.950 20.039 11.625 8.414
Aroma Colquencha 5.850 5.850 0 8.020 5.668 2.352
122 | P á g i n a
Aroma Collana 2.024 2.024 0 2.927 2.927 0

Nor Yungas Coroico 10.157 10.157 0 12.237 10.040 2.197
Nor Yungas Coripata 10.276 8.077 2.199 11.444 9.239 2.205
Abel Iturralde Ixiamas 3.618 3.618 0 5.625 5.625 0
Abel Iturralde San Buenaventura 4.608 4.608 0 6.203 3.939 2.264
Juan José Pérez
Bautista Saavedra 8.406 8.406 0 9.262 9.262 0
(Charazani)
IA
Bautista Saavedra Curva 1.589 1.589 0 2.213 2.213 0
Manco Kapac Copacabana 13.573 10.194 3.379 14.586 10.425 4.161
M
Manco Kapac San Pedro de Tiquina 5.490 5.490 0 6.093 6.093 0
Manco Kapac Tito Yupanqui 1.491 1.491 0 2.213 2.213 0
O
San Pedro de
Gualberto Villarroel 5.447 5.447 0 8.103 8.103 0
N
Curahuara
Gualberto Villarroel Papel Pampa 5.039 5.039 0 6.306 6.306 0
O
Gualberto Villarroel Chacarilla 1.199 1.199 0 1.566 1.566 0
EC
José Manuel Pando Santiago de Machaca 3.735 3.735 0 4.402 4.402 0
José Manuel Pando Catacora 842 842 0 1.735 1.735 0
Caranavi Caranavi 43.093 35.560 7.533 51.153 39.070 12.083
Caranavi Alto Beni 0 0 0 0 0 0
E
TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 1.900.957 707.126 1.193.831 2.350.466 798.320 1.552.146
D
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Cuadro N° 32
A

C
(POR AÑO, PROGRAMA, PROVINCIA Y MUNICIPIO)

TOTAL
TE
ORGANISMO
AÑO PROGRAMA PROVINCIA MUNICIPIO POBLACIÓN
FINANCIADOR
BENEFICIADA
Calamarca 2.726
IO
Aroma Sica Sica 3.816

Umala 545
BL
Bautista Curva 1.254

Caranavi Caranavi 727
BID – TGN – Eliodoro Camacho Puerto Acosta 1.636
BI
2005 PROAGUAS
Municipios Gualberto Villarroel Papel Pampa 2.181
Ingavi Tiahuanacu 1.114
Inquisivi Colquiri 1.636
Guanay 1.090
Larecaja
Tacacoma 909
Muñecas Ayata 2.544
123 | P á g i n a
Chuma 4.362
Omasuyos Achacachi 1.999
Charaña 684
Pacajes
Coro Coro 3.271
Sud Yungas La Asunta 545
Ayo Ayo 500
Calamarca 450
IA
Collana 431
Aroma
Colquencha 306
M
Patacamaya 1.600
Umala 650
O
Gualberto Villarroel Papel Pampa 1.500
N
Pacajes Santiago de Callapa 1.050
Total 2005 37.526
O
Ixiamas 1.653
Abel Iturralde
San Buena Ventura 2.535
Aroma EC Patacamaya
Sica Sica
Umala
2.050
5.511
1.310
E
Caranavi Caranavi 5.511
Franz Tamayo Pelechuco 2.204
D
Gualberto Villarroel Papel Pampa 1.378

Ingavi Taraco 1.125
A
BID – TGN – Sorata 6.919

PROAGUAS
C
Municipios Larecaja Tacacoma 1.131

Tipuani 105
TE
Luribay 517
2006 Loayza
Yaco 1.653
IO
Ayata 2.756
Muñecas
Chuma 1.570
BL
Coripata 758
Nor Yungas
Coroico 1.500
Omasuyos Ancoraimes 2.858
BI
Sud Yungas La Asunta 1.230

Ayo Ayo 587
Aroma Calamarca 1.200
Umala 2.185
Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara 1.340
José Manuel Pando Santiago de Machaca 890
Pacajes Calacoto 1.460
124 | P á g i n a
Waldo Ballivián 705

Total 2006 52.641
Calamarca 1.050
Collana 340
Aroma Patacamaya 1.500
Sica Sica 1.550
Umala 860
IA
2007 JICA PRODASUB JICA III Chacarilla 450
Gualberto Villarroel
San Pedro de Curahuara 1.990
M
José Manuel Pando Santiago de Machaca 1.250
Loayza Luribay 913
O
Coro Coro 1.050
Pacajes
N
Nazacara 216
Total 2007 11.169
O
Sica Sica 1.700
Aroma
PRODASUB JICA III Umala 980
2008 JICA
Total 2008
Manco Kapac EC
Pedro Domingo Murillo Mecapaca
San Pedo de Tiquina
1.350
1.189
5.219
E
D
(VAPSB), Fondo Nacional de Inversión Productiva Social (FPS), Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) y la
Dirección General de Planificación (DGP) del MMAyA.
A
Cuadro N° 33
C
(POR AÑO, PROGRAMA, PROVINCIA Y MUNICIPIO)

TE
TOTAL
ORGANISMO
AÑO PROGRAMA PROVINCIA MUNICIPIO POBLACIÓN
FINANCIADOR
BENEFICIADA
IO
Achacachi 2.460
2008 Unión Europea PASAAS 2 Omasuyos
Ancoraimes 1.255
BL
Total 2008 3.715

Unión Europea PASAAS 2 Omasuyos Achacachi 8.759
2009 Venezuela -
BI
BANDES Murillo El Alto

BANDES 12.640
Total 2009 21.399
Abel Iturralde Ixiamas 1.884
BID APPC I
2010 Muñecas Chuma 296
Unión Europea PASAAS 2 Sud Yungas Palos Blancos 1.911
Total 2010 4.091
125 | P á g i n a
Achacachi 1.468
BID APPC I Omasuyos
Huarina 838
Ixiamas 1.145
Abel Iturralde
San Buena Ventura 687
Ayo Ayo 734
Calamarca 380
Aroma Collana 1.319
IA
Colquencha 6.160
Patacamaya 1.250
M
Curva 523
Bautista Saavedra Gral. Juan José Pérez
O
(Charazani) 500
Alto Beni 981
N
Caranavi
Caranavi 829
O
Escoma 2.448
Mocomoco 3.793
EC
Eliodoro Camacho
Franz Tamayo
Puerto Acosta
Puerto Carabuco
Apolo
7.190
232
1.047
E
Gualberto Villarroel Papel Pampa 105
2011
Más Inversión para el Desaguadero 1.972
D
CAF
Agua (MIAGUA) Jesús de Machaca 4.150
Ingavi
Tiahuanacu 7.026
A
Viacha 7.853
C
Colquiri 234
Inquisivi
Villa Libertad Licoma 125
TE
Guanay 4.691
Mapiri 1.586
IO
Larecaja Quiabaya 835

Teoponte 2.376
Tipuani 263
BL
Loayza Luribay 2.040

Batallas 1.342
BI
Laja 265
Los Andes
Pucarani 1.072
Puerto Pérez 2.789
Manco Kapac San Pedro de Tiquina 164
Achocalla 1.591
Murillo
Mecapaca 2.331
Nor Yungas Coripata 2.269
126 | P á g i n a
Coroico 3.550
Achacachi 1.252
Ancoraimes 399
Omasuyos
Huarina 795
Santiago de Huata 1.713
Caquiaviri 275
Charaña 922
IA
Comanche 1.985
Pacajes Coro Coro 1.871
M
Waldo Ballivián (C.
Tumarapi) 600
O
Nazacara de Pacajes 115
N
Libertad) 4.389
O
Irupana (Villa de Lanza) 2.709
Sud Yungas
La Asunta 6.178
Total 2011
EC Palos Blancos
Yanacachi
5.357
917
109.630
BM PDSLT Los Andes Puerto Pérez 278
E
2012
Unión Europea PASAAS 2 Pacajes Coro Coro
D
Total 2012 278

A
(VAPSB), Fondo Nacional de Inversión Productiva Social (FPS), Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) y la
C
Dirección General de Planificación (DGP) del MMAyA.

TE
Cuadro N° 34
POBLACIÓN ESTIMADA - DEPARTAMENTO DE LA PAZ
(POBLACIÓN TOTAL, POR MUNICIPIO)
IO
TASA DE
POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN
PROVINCIA MUNICIPIO CRECIMIENTO
1992 2001 2011
BL
POB.
Pedro Domingo Murillo La Paz 715.900 793.293 0,011 889.136
Pedro Domingo Murillo Palca 12.360 14.185 0,015 16.530
BI
Pedro Domingo Murillo Mecapaca 9.566 11.782 0,023 14.851

Pedro Domingo Murillo Achocalla 13.105 15.110 0,016 17.700
Pedro Domingo Murillo El Alto 405.492 649.958 0,052 1.097.881
Omasuyos Achacachi 60.050 70.503 0,018 84.265
Omasuyos Ancoraimes 13.653 15.199 0,012 17.123
Omasuyos Huarina 0 0 0 0
127 | P á g i n a
Omasuyos Santiago de Huata 0 0 0 0

Pacajes Coro Coro 10.490 11.813 0,013 13.480
Pacajes Caquiaviri 10.207 11.901 0,017 14.115
Pacajes Calacoto 7.330 8.818 0,021 10.828
Pacajes Comanche 4.196 3.862 -0,009 3.522
Pacajes Charaña 2.473 2.766 0,012 3.132
Pacajes Waldo Ballivián 1.336 1.657 0,024 2.105
IA
Pacajes Nazacara de Pacajes 135 267 0,076 570
Pacajes Santiago de Callapa 7.184 8.099 0,013 9.253
M
Eliodoro Camacho Puerto Acosta 26.965 27.296 0,001 27.669
O
Eliodoro Camacho Mocomoco 13.694 13.950 0,002 14.240
Eliodoro Camacho Puerto Carabuco 12.828 16.499 0,028 21.822
N
Eliodoro Camacho Escoma 0 0 0 0
O
Eliodoro Camacho Humanata 0 0 0 0
Muñecas Chuma 8.605 12.874 0,045 20.143
Muñecas
Muñecas
Larecaja
Ayata
Aucapata
Sorata
EC 5.140
4.075
16.073
8.143
4.146
18.932
0,051
0,002
0,018
13.577
4.226
22.709
E
Larecaja Guanay 8.654 11.528 0,032 15.854
Larecaja Tacacoma 6.881 6.269 -0,010 5.653
D
Larecaja Quiabaya 2.212 2.580 0,017 3.061

Larecaja Combaya 2.569 2.559 0,000 2.548
A
Larecaja Tipuani 13.708 9.321 -0,043 6.072

C
Larecaja Mapiri 9.227 9.633 0,005 10.105

TE
Larecaja Teoponte 9.438 7.109 -0,031 5.189

Franz Tamayo Apolo 12.877 13.271 0,003 13.723
Franz Tamayo Pelechuco 4.742 5.115 0,008 5.564
IO
Ingavi Viacha 36.412 46.596 0,027 61.285

Ingavi Guaqui 5.810 7.552 0,029 10.107
BL
Ingavi Tiahuanacu 9.477 11.309 0,020 13.763

Ingavi Desaguadero 4.337 4.981 0,015 5.809
BI
Ingavi San Andres de Machaca 5.833 6.299 0,009 6.861

Ingavi Jesús de Machaca 12.687 13.247 0,005 13.898
Ingavi Taraco 3.674 5.922 0,053 10.065
Loayza Luribay 9.144 9.004 -0,002 8.851
Loayza Sapahaqui 8.318 11.790 0,039 17.372
Loayza Yaco 6.420 7.866 0,023 9.858
Loayza Malla 2.274 3.733 0,055 6.475
128 | P á g i n a
Loayza Cairoma 9.653 11.338 0,018 13.557

Inquisivi Inquisivi 15.195 16.143 0,007 17.266
Inquisivi Quime 7.395 7.338 -0,001 7.275
Inquisivi Cajuata 8.681 7.757 -0,013 6.845
Inquisivi Colquiri 17.052 18.679 0,010 20.669
Inquisivi Ichoca 6.685 6.839 0,003 7.014
Inquisivi Villa Libertad Licoma 2.337 2.739 0,018 3.267
IA
Sud Yungas Chulumani (Villa de la Libertad) 11.101 13.204 0,019 16.011
Sud Yungas Irupana (Villa de Lanza) 11.929 11.383 -0,005 10.806
M
Sud Yungas Yanacachi 4.059 4.250 0,005 4.473
O
Sud Yungas Palos Blancos 12.643 16.786 0,031 23.000
Sud Yungas La Asunta 12.198 18.016 0,043 27.787
N
Los Andes Pucarani 22.799 26.802 0,018 32.079
O
Los Andes Laja 14.653 16.311 0,012 18.374
Los Andes Batallas 17.147 18.693 0,010 20.575
Los Andes
Aroma
Aroma
Puerto Pérez
Sica Sica (Villa Aroma)
Umala
EC 7.586
19.582
6.605
7.830
26.818
9.583
0,004
0,035
0,041
8.110
38.034
14.491
E
Aroma Ayo Ayo 6.407 6.981 0,010 7.679
Aroma Calamarca 9.716 12.112 0,024 15.473
D
Aroma Patacamaya 15.546 20.039 0,028 26.570

Aroma Colquencha 5.850 8.020 0,035 11.387
A
Aroma Collana 2.024 2.927 0,041 4.410

C
Nor Yungas Coroico 10.157 12.237 0,021 15.051

TE
Nor Yungas Coripata 10.276 11.444 0,012 12.898

Abel Iturralde Ixiamas 3.618 5.625 0,049 9.185
Abel Iturralde San Buenaventura 4.608 6.203 0,033 8.630
IO
Bautista Saavedra Juan José Pérez (Charazani) 8.406 9.262 0,011 10.316
Bautista Saavedra Curva 1.589 2.213 0,037 3.198
BL
Manco Kapac Copacabana 13.573 14.586 0,008 15.800

Manco Kapac San Pedro de Tiquina 5.490 6.093 0,012 6.841
BI
Manco Kapac Tito Yupanqui 1.491 2.213 0,044 3.432

Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara 5.447 8.103 0,044 12.598
Gualberto Villarroel Papel Pampa 5.039 6.306 0,025 8.091
Gualberto Villarroel Chacarilla 1.199 1.566 0,030 2.107
José Manuel Pando Santiago de Machaca 3.735 4.402 0,018 5.284
José Manuel Pando Catacora 842 1.735 0,080 3.874
Caranavi Caranavi 43.093 51.153 0,019 61.888
129 | P á g i n a
Caranavi Alto Beni 0 0 0 0

TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 1.900.957 2.350.466 0,024 2.975.624
Fuente: Elaboración propia, con información del Instituto Nacional de Estadística (INE)
Cuadro N° 35
POBLACIÓN BENEFICIADA – DEPARTAMENTO DE LA PAZ
(ÁREA RURAL, POR MUNICIPIOS)
IA
POB.BEN. POB.BEN. POB.BEN.
PROVINCIA MUNICIPIO 2005 - 2008 - a
2008 2011 2011
M
Pedro Domingo Murillo La Paz 0 0 0
O
Pedro Domingo Murillo Palca 0 0
Pedro Domingo Murillo Mecapaca 1.350 2.331 3.681
N
Pedro Domingo Murillo Achocalla 0 1.591 1.591
O
Pedro Domingo Murillo El Alto 0 12.640 12.640
Omasuyos Achacachi 1.999 13.939 19.284
Omasuyos
Omasuyos
Omasuyos
Ancoraimes
Huarina
Santiago de Huata
EC 2.858
0
0
1.654
1.633
1.713
4.512
0
0
E
Pacajes Coro Coro 4.321 1.871 6.192
Pacajes Caquiaviri 0 275 275
D
Pacajes Calacoto 1.460 1.460

Pacajes Comanche 0 1.985 1.985
A
Pacajes Charaña 684 922 1.606

C
Pacajes Waldo Ballivián 705 600 1.305

Pacajes Nazacara de Pacajes 216 115 331
TE
Pacajes Santiago de Callapa 1.050 1.050

Eliodoro Camacho Puerto Acosta 1.636 7.190 11.274
Eliodoro Camacho Mocomoco 0 3.793 3.793
IO
Eliodoro Camacho Puerto Carabuco 0 232 232

Eliodoro Camacho Escoma 0 2.448 0
BL
Eliodoro Camacho Humanata 0 0

Muñecas Chuma 5.932 296 6.228
BI
Muñecas Ayata 5.300 5.300

Muñecas Aucapata 0 0
Larecaja Sorata 6.919 6.919
Larecaja Guanay 1.090 4.691 5.781
Larecaja Tacacoma 2.040 2.040
Larecaja Quiabaya 0 835 835
Larecaja Combaya 0 0
130 | P á g i n a
Larecaja Tipuani 105 263 368

Larecaja Mapiri 0 1.586 1.586
Larecaja Teoponte 0 2.376 2.376
Franz Tamayo Apolo 0 1.047 1.047
Franz Tamayo Pelechuco 2.204 2.204
Ingavi Viacha 0 7.853 7.853
Ingavi Guaqui 0 0
IA
Ingavi Tiahuanacu 1.114 7.026 8.140
Ingavi Desaguadero 0 1.972 1.972
M
Ingavi San Andres de Machaca 0 0
Ingavi Jesus de Machaca 0 4.150 4.150
O
Ingavi Taraco 1.125 1.125
N
Loayza Luribay 1.430 2.040 3.470
Loayza Sapahaqui 0 0
O
Loayza Yaco 1.653 1.653
Loayza Malla 0 0
Loayza
Inquisivi
Inquisivi
Cairoma
Inquisivi
Quime
EC 0
0
0
0
0
0
E
Inquisivi Cajuata 0 0
Inquisivi Colquiri 1.636 234 1.870
D
Inquisivi Ichoca 0 0
Inquisivi Villa Libertad Licoma 0 125 125
A
Sud Yungas 0 4.389 4.389
C
Libertad)
Sud Yungas Irupana (Villa de Lanza) 0 2.709 2.709
TE
Sud Yungas Yanacachi 0 917 917

Sud Yungas Palos Blancos 0 7.268 7.268
IO
Sud Yungas La Asunta 1.775 6.178 7.953

Los Andes Pucarani 0 1.072 1.072
Los Andes Laja 0 265 265
BL
Los Andes Batallas 0 1.342 1.342

Los Andes Puerto Pérez 0 3.067 3.067
BI
Aroma Sica Sica (Villa Aroma) 12.577 12.577

Aroma Umala 6.530 6.530
Aroma Ayo Ayo 1.087 734 1.821
Aroma Calamarca 5.426 380 5.806
Aroma Patacamaya 5.150 1.250 6.400
Aroma Colquencha 306 6.160 6.466
Aroma Collana 771 1.319 2.090
131 | P á g i n a
Nor Yungas Coroico 1.500 3.550 5.050

Nor Yungas Coripata 758 2.269 3.027
Abel Iturralde Ixiamas 1.653 3.029 4.682
Abel Iturralde San Buenaventura 2.535 687 3.222
Bautista Saavedra Juan José Pérez (Charazani) 0 500 500
Bautista Saavedra Curva 1.254 523 1.777
Manco Kapac Copacabana 0 0
IA
Manco Kapac San Pedro de Tiquina 1.189 164 1.353
Manco Kapac Tito Yupanqui 0 0
M
Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara 3.330 3.330
Gualberto Villarroel Papel Pampa 5.059 105 5.164
O
Gualberto Villarroel Chacarilla 450 450
N
José Manuel Pando Santiago de Machaca 2.140 2.140
José Manuel Pando Catacora 0 0
O
Caranavi Caranavi 6.238 829 8.048
Caranavi Alto Beni 0 981 0
TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
EC 106.555 139.113 245.668
Fuentes: Elaboración propia, según información del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.
Gráfico N° 23
E
POBLACIÓN TOTAL CON ACCESO A AGUA POTABLE A 2011
D

Caranavi 17.409
A
José Manuel Pando 3.327

C
Manco Kapac 14.960

Bautista Saavedra 9.983
TE

Nor Yungas 13.295
Aroma 48.265
IO
Los Andes 17.989

Sud Yungas 40.575
Inquisivi 25.902
BL
POB. TOTAL CON SERVICIO DE AP

Loayza 30.341
Ingavi 36.286
Franz Tamayo 8.405
BI
Larecaja 50.693
Muñecas 24.917
Pacajes 25.809
Omasuyos 28.826
Pedro Domingo Murillo 38.046
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000
Fuentes: Elaboración propia, según información del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA, FPS y AAPS
132 | P á g i n a
IA
M
O
Cuadro N° 36
POBLACIÓN TOTAL CON SERVICIO DE AGUA POTABLE – ÁREA RURAL
(DEPARTAMENTO DE LA PAZ, POR MUNICIPIO, POR NÚMERO DE HABITANTES BENEFICIADOS)
N
POB. TOTAL
POBLACIÓN EPSAS POB. EPSAS POB.
POBLACIÓN POBLACIÓN POB. BEN. a % COBERT. EPSAS POB. CON
O
PROVINCIA MUNICIPIO SERVIDA CON TOTAL CON RURAL CON
2011 RURAL 2011 2011 DE AP 2001 URB. CON AP SERVICIO DE
AP 2001 AP AP
AP
EC
Pedro Domingo Murillo La Paz 889.136 0 0 91,6 726.656 866.907 866.907 866.907
Pedro Domingo Murillo Palca 16.530 16.530 0 56,8 8.057 1.448 1.448 9.505
Pedro Domingo Murillo Mecapaca 14.851 6.501 3.681 46,9 5.526 9.730 1.380 8350 5.061
Pedro Domingo Murillo Achocalla 17.700 17.350 1.591 44 6.648 350 350 8.239
Pedro Domingo Murillo El Alto 1.097.881 109.470 12.640 89,3 580.412 991.012 2.601 988.411 15.241
E
Omasuyos Achacachi 84.265 72.649 19.284 52,6 37.085 13.517 1.901 11.616 21.860
D
Omasuyos Ancoraimes 17.123 16.562 4.512 53,5 8.131 3.015 2.454 561 6.966
Omasuyos Huarina 0 0 0 0 0 0 0
Omasuyos Santiago de Huata 0 A 0 0 0 0 675 675 0
Pacajes Coro Coro 13.480 13.480 6.192 31,6 3.733 0 9.925
Pacajes Caquiaviri 14.115 14.115 275 26,6 3.166 0 3.441
C
Pacajes Calacoto 10.828 10.828 1.460 18,7 1.649 0 3.109
Pacajes Comanche 3.522 3.522 1.985 31 1.197 0 3.182
TE
Pacajes Charaña 3.132 3.132 1.606 26,8 741,288 0 2.347

Pacajes Waldo Ballivián 2.105 2.105 1.305 44,8 742,336 0 2.047
Nazacara de
Pacajes 570 570 331 10,8 28,836 0 359,836
IO
Pacajes
Santiago de
Pacajes 9.253 9.253 1.050 4,3 348,257 0 1.398
Callapa
Eliodoro Camacho Puerto Acosta 27.669 27.669 11.274 50 13.648 510 510 25.432
BL
133 | P á g i n a
BI
IA
M
O
Eliodoro Camacho Mocomoco 14.240 14.240 3.793 69,1 9.639 265 265 13.697
Eliodoro Camacho Puerto Carabuco 21.822 21.822 232 55,9 9.223 0 9.455
N
Eliodoro Camacho Escoma 0 0 0 0 0 0 0
Eliodoro Camacho Humanata 0 0 0 0 0 0 0
O
Muñecas Chuma 20.143 20.143 6.228 49,9 6.424 0 12.652
Muñecas Ayata 13.577 13.577 5.300 53,3 4.340 0 9.640
EC
Muñecas Aucapata 4.226 4.226 0 63,3 2.624 0 2.624
Larecaja Sorata 22.709 22.709 6.919 60,5 11.454 0 18.373
Larecaja Guanay 15.854 11.254 5.781 69,4 8.000 5.476 876 4.600 6.657
Larecaja Tacacoma 5.653 5.653 2.040 55,5 3.479 0 5.519
Larecaja Quiabaya 3.061 3.061 835 62,8 1.620 0 2.455
E
Larecaja Combaya 2.548 2.548 0 72,1 1.845 0 1.845
D
Larecaja Tipuani 6.072 3.553 368 60,8 5.667 3.319 800 2.519 1168
Larecaja Mapiri 10.105 10.105 1.586 83,4 8.034 0 9.620
Larecaja Teoponte 5.189 A 5.189 2.376 37,7 2.680 653 653 5.056
Franz Tamayo Apolo 13.723 13.723 1.047 26 3.450 0 4.497
Franz Tamayo Pelechuco 5.564 5.564 2.204 33,3 1.703 0 3.907
C
Ingavi Viacha 61.285 30.285 7.853 49,2 22.925 33.080 2.080 31.000 9.933
Ingavi Guaqui 10.107 6.908 0 63,5 4.796 3.199 3199 0
TE
Ingavi Tiahuanacu 13.763 13.763 8.140 35,9 4.060 2.300 2300 8.140
Ingavi Desaguadero 5.809 5.809 1.972 76 3.786 165 165 2.137
San Andres de
Ingavi 6.861 6.861 0 25,2 1.587 0 1.587
IO
Machaca
Ingavi Jesus de Machaca 13.898 13.898 4.150 34,5 4.570 2.094 2.094 10.814
Ingavi Taraco 10.065 10.065 1.125 32,1 1.901 648 648 3.674
BL
134 | P á g i n a
BI
IA
M
O
Loayza Luribay 8.851 8.851 3.470 55,1 4.961 4.827 4.827 8.297
Loayza Sapahaqui 17.372 17.372 0 50,8 5.989 1.413 1.413 7.402
N
Loayza Yaco 9.858 9.858 1.653 55,9 4.397 0 6.050
Loayza Malla 6.475 6.475 0 71,9 2.684 0 2.684
O
Loayza Cairoma 13.557 13.557 0 52,1 5.907 0 5.907
Inquisivi Inquisivi 17.266 17.266 0 39,9 6.441 1.032 1.032 7.473
EC
Inquisivi Quime 7.275 7.275 0 58,2 4.271 0 4.271
Inquisivi Cajuata 6.845 6.845 0 76,6 5.942 1.863 1.863 1.863
Inquisivi Colquiri 20.669 20.669 1.870 35,1 6.556 0 8.426
Inquisivi Ichoca 7.014 7.014 0 37,3 2.551 0 2.551
Villa Libertad
E
Inquisivi 3.267 3.267 125 69,9 1.915 1.193 1.193 1.318
Licoma
Chulumani (Villa
D
Sud Yungas 16.011 12.879 4.389 84,3 11.131 8.832 5.700 3.132 10.089
de la Libertad)
Irupana (Villa de
Sud Yungas 10.806 5.806 2.709 70,9 8.071 5.000 5.000 2.709
Lanza) A
Sud Yungas Yanacachi 4.473 4.473 917 78,2 3.324 430 430 1.347
Sud Yungas Palos Blancos 23.000 17.917 7.268 59,1 9.921 14.992 9.909 5.083 17.177
C
Sud Yungas La Asunta 27.787 22.187 7.953 49,6 8.936 6.900 1.300 5.600 9.253
Los Andes Pucarani 32.079 28.759 1.072 24,8 6.647 9.900 6.580 3.320 7.652
TE
Los Andes Laja 18.374 18.374 265 31,9 5.203 1.375 1.375 1.640
Los Andes Batallas 20.575 20.575 1.342 32,8 6.131 2.205 2.205 3.547
Los Andes Puerto Pérez 8.110 8.110 3.067 26,6 2.083 0 5.150
IO
Sica Sica (Villa

Aroma 38.034 30.730 12.577 43 11.532 7.304 7.304 12.577
Aroma)
Aroma Umala 14.491 14.491 6.530 28,3 2.712 3.120 3.120 9.650
BL
Aroma Ayo Ayo 7.679 7.679 1.821 29 2.024 648 648 2.469
135 | P á g i n a
BI
IA
M
O
Aroma Calamarca 15.473 12.914 5.806 40,9 4.954 2.559 2.559 5.806
Aroma Patacamaya 26.570 24.280 6.400 52,3 10.480 3.097 807 2.290 7.207
N
Aroma Colquencha 11.387 8.397 6.466 52,1 4.178 4.740 1.750 2.990 8.216
Aroma Collana 4.410 4.410 2.090 72,1 2.110 250 250 2.340
O
Nor Yungas Coroico 15.051 12.483 5.050 73,8 9.031 4.589 2.021 2.568 7.071
Nor Yungas Coripata 12.898 6.655 3.027 84,8 9.705 12.467 6.224 6.243 6.224
EC
Abel Iturralde Ixiamas 9.185 9.185 4.682 47,2 2.655 0 7.337
Abel Iturralde San Buenaventura 8.630 4.285 3.222 79,9 4.956 4.345 4.345 3.222
Juan José Pérez
Bautista Saavedra 10.316 10.316 500 68,6 6.354 0 6.854
(Charazani)
Bautista Saavedra Curva 3.198 3.198 1.777 61,1 1.352 0 3.129
E
Manco Kapac Copacabana 15.800 15.800 0 76,5 11.158 300 300 11.458
San Pedro de
D
Manco Kapac 6.841 3.891 1.353 45,5 2.772 3.498 548 2.950 1.901
Tiquina
Manco Kapac Tito Yupanqui 3.432 3.432 0 45,4 1.005 596 596 1.601
San Pedro de A
Gualberto Villarroel 12.598 12.598 3.330 26,3 2.131 0 5.461
Curahuara
Gualberto Villarroel Papel Pampa 8.091 8.091 5.164 32,7 2.062 0 7.226
C
Gualberto Villarroel Chacarilla 2.107 2.107 450 1,8 28,188 0 478,188
Santiago de
TE
José Manuel Pando 5.284 2.716 2.140 69,1 3.042 2.568 2.568 2.140
Machaca
José Manuel Pando Catacora 3.874 3.874 0 68,4 1.187 0 1.187
Caranavi Caranavi 61.888 49.805 8.048 47,9 24.502 21.140 9.057 12.083 17.409
IO
Caranavi Alto Beni 0 0 0 0 0 304 304 0

TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 2.975.624 1.077.557 245.668 1.754.570 2.069.850 82.002 1.987.848 507.336
Fuentes: Elaboración propia, según información del Instituto Nacional de Estadística (INE), Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA y FPS.
BL
136 | P á g i n a
BI
Cuadro N° 37
(DEPARTAMENTO DE LA PAZ, POR MUNICIPIO)
POB.
Qx % DÉFICIT
Qx TOTAL BRECHA %
POBLACIÓN DE
PROVINCIA MUNICIPIO POBLACIÓN CON COBERTURA COBERTURA
RURAL COBERTURA
2011 SERVICIO DE AP DE AP
2011 DE AP
DE AP
IA
Pedro Domingo MurilloLa Paz 889.136 0 866.907 22.229 97,50 2,50
Pedro Domingo Murillo Palca 16.530 16.530 9.505 7.025 57,50 42,50
M
Pedro Domingo Murillo Mecapaca 14.851 6.501 5.061 1.440 77,85 22,15
Pedro Domingo Murillo Achocalla 17.700 17.350 8.239 9.110 47,49 52,51
O
Pedro Domingo Murillo El Alto 1.097.881 109.470 15.241 94.229 13,92 86,08
Omasuyos Achacachi 84.265 72.649 21.860 50.789 30,09 69,91
N
Omasuyos Ancoraimes 17.123 16.562 6.966 9.596 42,06 57,94
O
Omasuyos Huarina 0 0 0 0
Omasuyos Santiago de Huata 0 0 0 0
Pacajes
Pacajes
Pacajes
Coro Coro
Caquiaviri
Calacoto
EC
13.480
14.115
10.828
13.480
14.115
10.828
9.925
3.441
3.109
3.555
10.674
7.719
73,63
24,38
28,71
26,37
75,62
71,29
E
Pacajes Comanche 3.522 3.522 3.182 340 90,35 9,65
Pacajes Charaña 3.132 3.132 2.347 785 74,93 25,07
D
Pacajes Waldo Ballivián 2.105 2.105 2.047 58 97,27 2,73

Pacajes Nazacara de Pacajes 570 570 360 210 63,17 36,83
A
Pacajes Santiago de Callapa 9.253 9.253 1.398 7.855 15,11 84,89

C
Eliodoro Camacho Puerto Acosta 27.669 27.669 25.432 2.237 91,92 8,08
Eliodoro Camacho Mocomoco 14.240 14.240 13.697 543 96,19 3,81
TE
Eliodoro Camacho Puerto Carabuco 21.822 21.822 9.455 12.367 43,33 56,67
Eliodoro Camacho Escoma 0 0 0 0
IO
Eliodoro Camacho Humanata 0 0 0 0

Muñecas Chuma 20.143 20.143 12.652 7.491 62,81 37,19
Muñecas Ayata 13.577 13.577 9.640 3.937 71,00 29,00
BL
Muñecas Aucapata 4.226 4.226 2.624 1.602 62,10 37,90

Larecaja Sorata 22.709 22.709 18.373 4.336 80,91 19,09
BI
Larecaja Guanay 15.854 11.254 6.657 4.597 59,15 40,85

Larecaja Tacacoma 5.653 5.653 5.519 133 97,64 2,36
Larecaja Quiabaya 3.061 3.061 2.455 606 80,21 19,79
Larecaja Combaya 2.548 2.548 1.845 703 72,41 27,59
Larecaja Tipuani 6.072 3.553 1168 2.385 32,87 67,13
Larecaja Mapiri 10.105 10.105 9.620 485 95,20 4,80
Larecaja Teoponte 5.189 5.189 5.056 133 97,44 2,56
137 | P á g i n a
Franz Tamayo Apolo 13.723 13.723 4.497 9.225 32,77 67,23

Franz Tamayo Pelechuco 5.564 5.564 3.907 1.657 70,23 29,77
Ingavi Viacha 61.285 30.285 9.933 20.352 32,80 67,20
Ingavi Guaqui 10.107 6.908 0 6.908 0,00 100,00
Ingavi Tiahuanacu 13.763 13.763 8.140 5.623 59,15 40,85
Ingavi Desaguadero 5.809 5.809 2.137 3.672 36,79 63,21
Ingavi San Andres de Machaca 6.861 6.861 1.587 5.273 23,14 76,86
IA
Ingavi Jesus de Machaca 13.898 13.898 10.814 3.084 77,81 22,19
Ingavi Taraco 10.065 10.065 3.674 6.392 36,50 63,50
M
Loayza Luribay 8.851 8.851 8.297 554 93,74 6,26
Loayza Sapahaqui 17.372 17.372 7.402 9.969 42,61 57,39
O
Loayza Yaco 9.858 9.858 6.050 3.808 61,37 38,63
N
Loayza Malla 6.475 6.475 2.684 3.791 41,45 58,55
Loayza Cairoma 13.557 13.557 5.907 7.650 43,57 56,43
O
Inquisivi Inquisivi 17.266 17.266 7.473 9.793 43,28 56,72
Inquisivi Quime 7.275 7.275 4.271 3.004 58,70 41,30
Inquisivi
Inquisivi
Inquisivi
Cajuata
Colquiri
Ichoca
EC
6.845
20.669
7.014
6.845
20.669
7.014
1.863
8.426
2.551
4.982
12.243
4.463
27,22
40,77
36,37
72,78
59,23
63,63
E
Inquisivi Villa Libertad Licoma 3.267 3.267 1.318 1.949 40,34 59,66
D
Sud Yungas 16.011 12.879 10.089 2.790 78,34 21,66

Libertad)
Sud Yungas Irupana (Villa de Lanza) 10.806 5.806 2.709 3.097 46,66 53,34
A
Sud Yungas Yanacachi 4.473 4.473 1.347 3.126 30,12 69,88

C
Sud Yungas Palos Blancos 23.000 17.917 17.177 740 95,87 4,13
Sud Yungas La Asunta 27.787 22.187 9.253 12.934 41,70 58,30
TE
Los Andes Pucarani 32.079 28.759 7.652 21.107 26,61 73,39

Los Andes Laja 18.374 18.374 1.640 16.734 8,93 91,07
Los Andes Batallas 20.575 20.575 3.547 17.028 17,24 82,76
IO
Los Andes Puerto Pérez 8.110 8.110 5.150 2.961 63,50 36,50
Aroma Sica Sica (Villa Aroma) 38.034 30.730 12.577 18.153 40,93 59,07
BL
Aroma Umala 14.491 14.491 9.650 4.841 66,59 33,41

Aroma Ayo Ayo 7.679 7.679 2.469 5.210 32,15 67,85
BI
Aroma Calamarca 15.473 12.914 5.806 7.108 44,96 55,04

Aroma Patacamaya 26.570 24.280 7.207 17.073 29,68 70,32
Aroma Colquencha 11.387 8.397 8.216 181 97,84 2,16
Aroma Collana 4.410 4.410 2.340 2.070 53,06 46,94
Nor Yungas Coroico 15.051 12.483 7.071 5.412 56,64 43,36
Nor Yungas Coripata 12.898 6.655 6.224 431 93,52 6,48
Abel Iturralde Ixiamas 9.185 9.185 7.337 1.848 79,88 20,12
138 | P á g i n a
Abel Iturralde San Buenaventura 8.630 4.285 3.222 1.063 75,18 24,82
Bautista Saavedra Juan José Pérez (Charazani) 10.316 10.316 6.854 3.462 66,44 33,56
Bautista Saavedra Curva 3.198 3.198 3.129 68 97,86 2,14
Manco Kapac Copacabana 15.800 15.800 11.458 4.342 72,52 27,48
Manco Kapac San Pedro de Tiquina 6.841 3.891 1.901 1.990 48,86 51,14
Manco Kapac Tito Yupanqui 3.432 3.432 1.601 1.831 46,64 53,36
Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara 12.598 12.598 5.461 7.137 43,35 56,65
IA
Gualberto Villarroel Papel Pampa 8.091 8.091 7.226 865 89,31 10,69
Gualberto Villarroel Chacarilla 2.107 2.107 478,188 1.629 22,70 77,30
M
José Manuel Pando Santiago de Machaca 5.284 2.716 2.140 576 78,80 21,20
José Manuel Pando Catacora 3.874 3.874 1.187 2.687 30,63 69,37
O
Caranavi Caranavi 61.888 49.805 17.409 32.396 34,95 65,05
N
Caranavi Alto Beni 0 0 0 0
TOTAL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 2.975.624 1.077.557 507.336 570.221 47,08 52,92
O
Fuentes: Elaboración propia, según información del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, EMAGUA, FPS y AAPS.
EC
Gráfico N° 24
POBLACIÓN CON SERVICIO DE AGUA POTABLE
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO PEDRO DOMINGO MURILLO, POR NUMERO DE HAB.)
E
100%
D
90% 1.440
A
80% 7.025
9.110
C
70%
TE
60%
94.229
BRECHA
50% COBERTURA DE AP
IO
40% POB. TOTAL CON SERVICIO DE

5.061
AGUA POTABLE
30%
BL
9.505
8.239
20%
BI
10%
15.241
0%
Palca Mecapaca Achocalla El Alto
139 | P á g i n a
Gráfico N° 25
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO OMASUYOS, POR NUMERO DE HAB.)
100%
90%
80%
IA
70% 9.596
50.789
60%
M
50% BRECHA
COBERTURA DE AP
O
40%
POB. TOTAL CON SERVICIO
30% DE AGUA POTABLE
N
20% 6.966
O
21.860
10%
0%
Achacachi Ancoraimes
0
Huarina EC 0
Santiago de
Huata
E
D
Gráfico N° 26
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO PACAJES, POR NUMERO DE HAB.)
A
100%
C
340
90%
TE
3.555
80%
70%
IO
10.674 7.719
60%
BRECHA
BL
50% COBERTURA DE AP
3.182
9.925 AGUA POTABLE
BI
30%
20%
3.441 3.109
10%
0%
Coro Coro Caquiaviri Calacoto Comanche
140 | P á g i n a
Gráfico N° 27
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO PACAJES, POR NUMERO DE HAB.)
100% 58
90%
785
80% 210
IA
70%
60%
7.855
M
50% BRECHA
2.047 COBERTURA DE AP
O
40%
2.347 POB. TOTAL CON SERVICIO DE
30% 360 AGUA POTABLE
N
20%
O
10%
1.398
0%
Charaña Waldo
Ballivián
EC
Nazacara de Santiago de
Pacajes Callapa
E
Gráfico N° 28
D

(ÁREA RURAL, MUNICIPIO ELIODORO CAMACHO, POR NUMERO DE HAB.)
A
100% 543
C
2.237
90%
TE
80%
70% 12.367
60%
IO
50% 13.697
25.432 BRECHA
40%
BL
COBERTURA DE AP
30%
POB. TOTAL CON SERVICIO DE
20% 9.455
AGUA POTABLE
BI
10%
0% 0 0
141 | P á g i n a
Gráfico N° 29
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO MUÑECAS, POR NUMERO DE HAB.)
100%
90%
3.937
80% 7.491 1.602
IA
70%
M
60%
BRECHA
50% COBERTURA DE AP
O
N
9.640 AGUA POTABLE
30% 12.652 2.624
O
20%
10%
0%
Chuma Ayata
EC
Aucapata
E
D
Gráfico N° 30
A
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO LARECAJA, POR NUMERO DE HAB.)

C
100% 133
TE
90% 4.336 606

80% 4.597
IO
70%
60%
BRECHA
BL
50% 5.519 COBERTURA DE AP

40% 18.373 2.455 POB. TOTAL CON SERVICIO DE
AGUA POTABLE
BI
30% 6.657
20%
10%
0%
Sorata Guanay Tacacoma Quiabaya
142 | P á g i n a
Gráfico N° 31
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO LARECAJA, POR NUMERO DE HAB.)
100% 133
485
90%
703
80%
IA
70%
2.385
60%
M
BRECHA
9.620
O
1.845 AGUA POTABLE
N
30%
O
20%
1.168
10%
0%
Combaya Tipuani Mapiri
EC
Teoponte
E
D
Gráfico N° 32
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO FRANZ TAMAYO, POR NUMERO DE HAB.)
A
100%
C
90%
TE
80% 1.657
70%
IO
60%
9.225 BRECHA
BL
50% COBERTURA DE AP
40% POB. BEN. a 2011
BI
30% 2.204
20%
10%
1.047
0%
Apolo Pelechuco
143 | P á g i n a
Gráfico N° 33
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO INGAVI, POR NUMERO DE HAB.)
100%
90%
80% 5.623
IA
70% 3.672
20.352
60%
M
BRECHA
O
AGUA POTABLE
N
30% 8.140
O
20% 2.137
9.933
EC
10%
0% 0
Viacha Guaqui Tiahuanacu Desaguadero
E
D
Gráfico N° 34
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO INGAVI, POR NUMERO DE HAB.)
A
100%
C
90% 3.084
TE
80%
70% 6.392
IO
60% 5.273
50% BRECHA
BL
COBERTURA DE AP
40% 10.814 POB. TOTAL CON SERVICIO DE
30% AGUA POTABLE
BI
20% 3.674
10% 1.587
0%
San Andres de Jesus de Taraco
Machaca Machaca
144 | P á g i n a
Gráfico N° 35
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO LOAYZA, POR NUMERO DE HAB.)
100%
554
90%
80% 3.808
IA
70% 9.969 3.791 7.650
M
60%
BRECHA
50% COBERTURA DE AP
O
8.297
N
AGUA POTABLE
30% 6.050
O
20% 7.402 2.684 5.907
10%
0%
EC
Luribay Sapahaqui Yaco Malla Cairoma
E
D
Gráfico N° 36
A
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO INQUISIVI, POR NUMERO DE HAB.)

C
100%
TE
90%
80% 3.004
IO
70% 9.793
4.982
60%
BL
BRECHA
50% COBERTURA DE AP
BI
AGUA POTABLE
30% 4.271
20% 7.473
1.863
10%
0%
Inquisivi Quime Cajuata
145 | P á g i n a
Gráfico N° 37
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO INQUISIVI, POR NUMERO DE HAB.)
100%
90%
80%
IA
70% 12.243 4.463 1.949
60%
M
50% BRECHA
COBERTURA DE AP
O
40%
N
30% AGUA POTABLE
8.426
O
20% 2.551 1.318
10%
0%
Colquiri Ichoca
EC
Villa Libertad
Licoma
E
D
Gráfico N° 38
A
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO SUD YUNGAS, POR NUMERO DE HAB.)

C
100% 740
90% 2.790
TE
80%
3.097 12.934
70%
IO
3.126
60%
50% BRECHA
BL
17.177
40% COBERTURA DE AP
10.089
30%
BI
AGUA POTABLE
2.709 9.253
20%
1.347
10%
0%
Chulumani Irupana Yanacachi Palos La Asunta
(Villa de la (Villa de Blancos
Libertad) Lanza)
146 | P á g i n a
Gráfico N° 39
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO LOS ANDES, POR NUMERO DE HAB.)
100%
90%
80% 2.961
IA
70%
21.107
M
60% 17.028
16.734 BRECHA
50% COBERTURA DE AP
O
N
AGUA POTABLE
30% 5.150
O
20%
7.652
10%
0%
Pucarani
1.640
Laja
3.547
Batallas
EC
Puerto Pérez
E
D
Gráfico N° 40
A
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO AROMA, POR NUMERO DE HAB.)

C
100%
90%
TE
4.841
80%
70% 18.153 7.108
IO
5.210
60%
BRECHA
BL
50%
COBERTURA DE AP
40%
9.650
BI
30% AGUA POTABLE
20% 12.577 5.806

2.469
10%
0%
Sica Sica Umala Ayo Ayo Calamarca
(Villa Aroma)
147 | P á g i n a
Gráfico N° 41
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO AROMA, POR NUMERO DE HAB.)
100% 181
90%
80%
2.070
IA
70%
17.073
M
60%
BRECHA
O
N
AGUA POTABLE
30%
O
2.340
20%
EC
7.207
10%
0%
Patacamaya Colquencha Collana
E
D
Gráfico N° 42
A
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO NOR YUNGAS, POR NUMERO DE HAB.)

C
100%
431
TE
90%
80% 5.412
IO
70%
60%
BL
BRECHA
50% COBERTURA DE AP
6.224
BI
AGUA POTABLE
30% 7.071
20%
10%
0%
Coroico Coripata
148 | P á g i n a
Gráfico N° 43
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO ABEL ITURRALDE, POR NUMERO DE HAB.)
100%
90% 1.848 1.063

80%
IA
70%
60%
M
BRECHA
50% COBERTURA DE AP
O
3.222
AGUA POTABLE
N
30%
O
20%
10%
0%
Ixiamas
EC
San Buenaventura
E
Gráfico N° 44
D

(ÁREA RURAL, MUNICIPIO BAUTISTA SAAVEDRA, POR NUMERO DE HAB.)
A
100% 68
C
90%
TE
3.462
80%
70%
IO
60%
50% BRECHA
3.129
BL
COBERTURA DE AP
40%
6.854 AGUA POTABLE
30%
BI
20%
10%
0%
Juan José Pérez Curva
(Charazani)
149 | P á g i n a
Gráfico N° 45
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO MANCO KAPAC, POR NUMERO DE HAB.)
100%
90%
4.342
80%
1.990 1.831
IA
70%
60%
M
50% BRECHA
COBERTURA DE AP
O
40%
11.458 POB. TOTAL CON SERVICIO DE
N
30% AGUA POTABLE
1.901 1.601
O
20%
10%
0%
Copacabana San Pedro de
Tiquina
EC
Tito Yupanqui
E
D
Gráfico N° 46
A
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO GUALBERTO VILLARROEL, POR NUMERO DE HAB.)

C
100%
865
90%
TE
80%
70% 7.137
IO
60% 1.629
BRECHA
BL
50%
7.226 COBERTURA DE AP
40%
BI
30% AGUA POTABLE
20% 5.461
10% 478
0%
San Pedro de Papel Pampa Chacarilla
Curahuara
150 | P á g i n a
Gráfico N° 47
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO JOSÉ MANUEL PANDO, POR NUMERO DE HAB.)
100%
90% 576
80%
IA
70%
2.687
60%
M
BRECHA
50% COBERTURA DE AP
O
AGUA POTABLE
N
30%
O
20%
1.187
EC
10%
0%
Santiago de Machaca Catacora
E
D
Gráfico N° 48
(ÁREA RURAL, MUNICIPIO CARANAVI, POR NUMERO DE HAB.)
A
100%
C
90%
TE
80%
70%
IO
32.396
60%
BRECHA
BL
50% COBERTURA DE AP
AGUA POTABLE
BI
30%
20%
17.409
10%
0% 0
Caranavi Alto Beni
Fuente: Elaboración propia.
151 | P á g i n a

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Universidad Mayor de San Andrés

Facultad de Ciencias Económicas y Financieras

“CUANTIFICACIÓN DE LA DEMANDA INSATISFECHA

DEPARTAMENTO DE LA PAZ DURANTE EL PERIODO

Postulante : Univ. Ivan Rodrigo Quispe Villa

Tutor : Lic. Julio Humerez Quiroz

depare un futuro mejor.

Ivan Rodrigo Quispe Villa

Al Señor Jesucristo, mi Señor y

EC que hubiese sido imposible lograr

por compartir desinteresadamente

A mis compañeros y compañeras

de clases, por el apoyo y

Ivan Rodrigo Quispe Villa

1.6. Determinación de objetivos 9

1.6.1. Objetivo general 10

1.6.2. Objetivos específicos 10

1.7. Operacionalización de variables 10

1.10. Metodología utilizada 13

2.2. Perspectiva económica de la teoría Neoclásica 16

2.3. Teoría del consumidor 19

2.3.1. El comportamiento del consumidor 23

2.3.2. La demanda del consumidor 24

2.4. Alternativas teóricas para el estudio del consumo de agua potable 26

2.4.1. Modelos estáticos 27

2.4.2. Modelos dinámicos 29

2.4.4. Peculiaridades económicas del agua potable 31

3.4. Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua

3.4.2. Objetivo y finalidad del Mecanismo de Inversión para

3.4.3. Financiamiento del sector 41

3.5. Cronología normativa del sector de saneamiento básico 43

4.2. Análisis de situación del sector de saneamiento básico 51

4.2.1. Definición entre lo rural, urbano y peri-urbano 51

4.2.2. Abastecimiento de agua potable en comunidades rurales 52

4.3. Identificación de las principales fuentes de financiamiento del 72

sector de saneamiento básico

4.4. Nivel de ejecución de proyectos según programas de inversión 77

4.5. Enfoque programático dirigido al sector de saneamiento básico,

5.3. Priorización de recursos de inversión en el sector de saneamiento

5.3.1. Metodología 107

5.3.2. Indicadores 109

5.3.3. Resultados 109

5.3.4. Verificación de la hipótesis 111

6.2. Conclusiones 114

6.3. Recomendaciones 114

Cuadro No. 1.- Coberturas de agua potable y saneamiento 3

Cuadro No. 8.- Ejecución de proyectos de agua potable –

Cuadro No. 9.- Ejecución de proyectos de agua potable –

Cuadro No. 10.- Programas de agua potable y saneamiento en

ejecución (Programas a nivel nacional)

Cuadro No. 11.- Carteras de proyectos de inversión de agua

Cuadro No. 12.- Cobertura nacional de agua potable 67

Cuadro No. 13.- Contraparte local de inversión 73

Cuadro No. 14.- Programas de inversión 73

Cuadro No. 15.- Fuentes de financiamiento 76

Cuadro No. 16.- Ejecución presupuestaria por tipo de proyecto a

Cuadro No. 17.- Ejecución presupuestaria Departamento de La

Cuadro No. 18.- Ejecución presupuestaria a nivel nacional (2009 -

Cuadro No. 19.- Ejecución presupuestaria Departamento de La

Cuadro No. 22.- Población total – Departamento de La Paz 94

potable (2008 – 2012) EC

Cuadro No. 25.- Población estimada - Departamento de La Paz 99

Cuadro No. 27.- Población beneficiada - Departamento de La