Capitulo V
OrROS SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL 1, La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos
1.1 Antecedentes
La Segunda Conferencla sobre Derecho del Mar —que elaboré los Con-
venios de 1958— no contemplé la postbilidad de la explotacién de los
recursos no vivos de los fondos marinos, y nt siquiera distinguié a los
fondos marinos de la piataforma continental, y traté a ambos lugares
‘como un solo espacio. Recién en 1967, merced a la intervencién de!
representante de Malta en las Naciones Unidas —embajador Alvid Par-
do, se incluyé en el programa de la XXII Sesién de la Asamblea Gene-
Fal el tema de los fondos marines y ocednicos més allé de las jurisdic
ciones nacionales. Dicho tema fue asignado por la Asamblea General a
Ja Primera Comisién. Esta Comision concluyé que era necesario un
tratado sobre la materia y la creacién de tn organismo internacional:
debatida la propuesta, la Asamblea General decidié la creacién de la
Comisién Especial de Fondos Marinos y emitis, el 17 de diciembre de
1970, una declaracién que consideraba patrimonio comin de la hum:
nidad los fondos marinos y sus recursos no vivos.!
El asunto de los fondos marinos pasé a ser discutido en la Terce-
ra Conferencia sobre Derecho del Mar. En esta Conferencia se delinea-
ron claramente dos posiciones distintas: una, la de los paises desarro-
ados, a favor de un sistema liberal de explotacién de los recursos de
los fondos marinos; otra, la de los paises en desarrollo, a favor de un
sistema que controlara la explotacién de los recursos de los menciona-
dos fondos, de preferencia a través de una Organizacién Internacional
que tuviera un papel regulador en la explotacion de los recursos mine-
rales de los fondos marinos. Esta diltima posicién fue la que prevaleci6
—para entonces el mimero de paises en desarrollo se habia incremen-
tado y representaba una clara mayoria en el concierto internacional—,
Por ello, el Convenio de Derecho del Mar «le 1982 consagré la Parte XI
de su texto a la construceién juridica de les Fondos Marinos, separa-
dos de la Alta Mar, y la Secet6n 4 de la Parte XI establecié Ia Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos como la Organizacién Internacio-
nal encargada de administrar dichos fondos marinos en interés y pro-
vecho de la humanidad.
Para que la Autoridad pudiera cumplir con su funcién, se creé
también isn organismo dependiente de esta: la Empresa. La Empresa
tendria a su cargo la explotacion de los recursos de los fondos mari-
nos, La Parte XI fue arduamente discutida antes y después de la apro-
PASTOR RIDRUEJO, José Antonto. Curso le Derecho Inernactonal Pibilcoy Organiza
clones Internacionales. Madrid Teenoe, 2001, pp. 398-200, Dont tenecrou. Poco
baclén del Convento de 1982 y, en 1994, fue objeto de una enmienda
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas bajo la de-
nominacién de «Acuerdo de aplicacién».
1.2 Caracteristicas
La Autoridad Internaclonal de los Fondos Marinos representa a la hu-
‘manidad (Articulo 197.2) en la gestién y administracién de los recur-
s0s de la Zona de los fondos marinos y ocednicos. Posee las facultades
que expresamente le confiere el Convento de 1982, asi como «las facul-
tades accesorias, compatibles con esta Convencién, que resulten impli-
cltas y necesarlas para el ejercicio de aquellas facultades y funciones
con respecto a las actividades en la Zona (Articulo 157.2)
La Autoridad es un sujeto de Derecho Internacional (Articulo 176)
no solo porque ast lo dispone el Convenio, sino porque es titular de
derechos y obligaciones internacionales que puede ejercer por si mis-
ma, Posee, también, inmunidad de jurisdiccidn y de ejecucién en el
territorio de los Estados Partes (Articulo 178), asi como inmunidad de
Jurisdicclén para sus altos funcionarios (Articulo 182), ademés de pri-
vilegios fiscales y aduaneros (Articulo 189). Tiene también la Autori-
dad el derecho de comparecer (locus standi) ante la Sala de Controver-
slas de los Fondos Marinos del Tribunal Internacional del Derecho del
Mar (Articulo 187), ante alguna sala especial o sala ad hoc de dicho
Tribunal, o ante un Tribunal Arbitral comercial (Articulo 188).
La Autoridad se financia a través de las cuotas de los Estados
Miembros, los ingresos que perclba por las actividades en la Zona, lo
‘que reciba por las actividades de la Empresa y las contribuctones vo-
luntarias de los Estados Miembros u otras entidades (Articulo 171),
Puede también financlar sus actividades a través de préstamos (Articu-
1b 174). Un presupuesto anual dispone de los recursos de la Autoridad
(articulo 172), y, con arreglo a clertas disposiciones del Convenio de
1982, el presupuesto debe sufragar los gastos administrativos de la
‘Autoridad y ser aplicado a otros conceptos (Articulo 173).
La sede de la Autoridad se ubiea en Jamaica (Articulo 186.4) y
spodra establecer los centros u oficinas regionales que considere nece-
sarios para el desempefio de sus funciones» (Articulo 156.5). Cada or-
ganismo de la Autoridad cuenta con facultades y funciones propias,
establecidas por el Convento de 1982.
1.3 Miembros
‘Son miembros de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos
todos los Estados Partes del Convento de 1982 (Articulo 156.2), y los
‘que hayan participado como observadores de la Tercera Conferencia
452 Como V: Orcs sweres oF Dotsovo emcee,
de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, y hayan firmado el Acta
Final. podran ser observadores en la Auloridad {Articulo 156.3). La
Autoridad esta basada en el principlo de Ia igualdad soberana de todos
los Estados Miembros (Articulo 157.3). y estos estin obligados a cum-
plir de buena fe las obligaciones que contraen (Articulo 157. 4).
El Convento de 1982 no establece un procedimiento especial para
que un Estado adherente sea miembro de la Autoridad. Se entiende
‘que esa calidad corresponde a todos los Estados Parte en el tratado.
Los Estados Miembros deberan abonar una cuota anual para el finan-
clamiento de Ia Autoridad (Articulos 160.2. y 171.3). Cuando un Esta-
do Parte se encuentre en mora en el pago de sus cuotas, puede ser
suspendido su derecho a voto en la Asamblea de la Autoridad (Articulo
184). La violacién grave y reiterada por tun Estado Parte de las dispost-
clones de la Parte XI del Convento de 1982 puede dar lugar a la suspen-
si6n por parte de la Asamblea, a recomendacién del Consejo de la Au-
torldad (Articulo 185.1). Para que proceda la suspensién, la conducta
del Estado Parte deberé ser determinada por la Sala de Controversias
de los Fondos Marinos (Articulo 185.2).
14 Bstructura
‘De acuerdo con el Articulo 158, Ia estructura organica de la Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos es la siguiente:
a) La Asamblea,
b) El Consejo,
b.1) La Comisién de Planificacion Econémica, y
b.2) La Comision Juridica y Técnica
¢) La Secretaria, y
d) La Empresa
1.4.1 La Asamblea
Integran la Asamblea todos los miembros de la Autoridad, en razon de
un representante por cada miembro. Cada representante podra ser
asistido por representantes suplentes y asesores [Articulo 159.1). A
cada mlembro de la Asamblea le corresponde un voto (Articulo 159.6)
y el quérum de la Asamblea se constituye por mayoria de miembros
(Articulo 159.5). Las decisiones de procedimiento se toman por mayo-
sia de mlembros presentes y votantes (Articulo 159.7), mientras que
las decisiones sobre cuestiones de fondo se adoptardn por mayoria de
dos tercios de miembros presentes y votantes, «siempre que compren-
da la mayoria de los miembros que participen en el perlodo de sesio-
nes» (Articulo 159.8). El Acuerdo de 1994 vino a modificar este proce-
dimiento, y establecié la regla del consenso, pero er. caso este no diera
453 Dena Heeunecrae, Po
resultado, se procederé de acuerdo al mecanismo de votacién antes
indicado.*
‘La Asamblea es el érgano supremo de la Autoridad y ante ella
responden los demas érganos principales. La Asamblea establece la
ppolitica general de la Autoridad (Articulo 160.1). Corresponde ala Asam-
lea aprobar su propio reglamento y elegir a su Presidente y mesa di-
Pecliva para cada perioto de sestones (Articulo 159.4). La Asamblea se
reiine en sesion ordinaria cada afto yen sesién extraordinaria cuando
tlla misma lo decida 0 sea convocada por el Secretario General a soll-
tittud del Consejo o de la mayoria de miembros de Ia Autoridad (Articu-
To 159.2). Las sesiones se celebran en la sede de la Autoridad, a menos
que la Asamblea decida de otro modo (Articulo 159.3).
‘Son facultades y funciones de la Asamblea, a tenor del Articulo
160.2, las siguientes:
a) Blegir al Consejo, al Secretario General, y. a propuesta del
Consejo, a los mlembros de la Junta Directiva y al Director
General de la Empresa:
bb) Establecer los érganos subsidlarios necesarios para ¢l cumplt-
miento de las funciones de la Autoridad:
¢) Determinar las cuotas de los miembros:
{d) Examinar y aprobar las normas, reglamentos y procedimien-
tos de la Autoridad:
¢) Decidir sobre la eqquitativa distribucién de los beneficios fi
nancieros obtenidos por las actividades en la Zona,
1) Examinar los informes perlédicos del Consejo y de la Empresa:
) Examinar todos los asuntos relacionados con las actividades
cen la Zona y todos aquellos comprendidos dentro de la compe
tencia de la Autoridad: y
h) Suspender a un miembro en el ejercicio de sus derechos y
privilegios.
1.4.2 El Consejo
El Consejo es el érgano ejecutivo de la Autoridad y estable 1a politica
conereta de esta en todo asunto de su competencia, de conformidad
on la politica general establecida por la Asamblea (Articulo 162.1). El
Consejo funciona en la sede de la Autoridad y debe reunirse con la
Frecuencia que requieran los asuntos de la Autoridad, o al menos tres
veces por afio (Articulo 161. 5). A cada mlembro del Consejo corres-
onde un voto (Articulo 161.7), y el quérum se constituye por mayoria
Articulo 161.6). La toma de decisiones es, a partir del Acuerdo de
J DIEZ BE VELASCO. Manvel, Las Organizactones Internacionales. 11."edil6n. Madrid
“eonos, 1999. p44
454
ee Carmo Vi Omos sues 0: Denso mensions
1994 —que modifica ta Parte XI—, fundamentalmente por consenso
(Articulo 161.8.4), pero las cuestiones de procedimiento pueden ser
decididas por mayoria de los miembros presen:es y votantes (Articulo
161.8.) y las cuestiones de fondo por mayorfa de dos tercios o de tres
cuartos de los miembros presentes y votantes, segin corresponda (Ar-
ticulo 161.8.b, c)
Un complejo sistema determina la composicién del Consejo de
treinta y sels miembros, cuyos Integrantes son elegidos por la Asam-
blea para un periodo de cuatro afios de la manera siguiente:
+ Cuatro entre los Estados que hayan hecho las mayores inver-
slones en minerfa oceéinica.
+ Cuatro entre los principales consumidcres o importadores de
Jos minerales extraidos de los fondos oceantcos.
+ Cuatro entre los mayores exportadores terrestres de los mis-
mos minerales.
+ Seis entre los representantes de los Estados con intereses ¢s-
peciales (Estados sin litoral en situacién geogréfica desventa-
Josa y productores potenciales)
+ Dieciocho sobre la base de la distribucton geogréfica (por 10
‘menos uno de cada region).
Las facultades y funciones de! Consejo son establecidas por el
Articuto 162.2, y entre ellas destacan las siguientes:
4) Presentar a la Asamblea los candidatos al cargo de Secretario
General, a los miembros de Ia Junta Directiva y al Director
General de la Empresa
») Aprobar su propio reglamento y elegir a su presidente:
¢} Presentar a la Asamblea informes anuaies:
4) Aprobar los planes de trabajo:
¢) Presentar a la Asamblea el proyecto de presupuesto anual:
f) Formular ante Ia Asamblea recomendaciones sobre la politica
general de Ia Autoridad:
1) Recomendar a la Asamblea la suspensién de un miembro:
hi) Incoar, en nombre de la Autoridad, procedimientos ante la Sala
de Controversias de los Fondos Marinos
1) Establecer mecanismos apropiados para supervisar las aclivi-
dades en Ia Zona y
J) Llevar adelante la gestion financiera de la Autoridad.
3 BARBOZA, Jullo. Derecho Internecional Pleo, Buenos Aires: Zavala, 1999. p. 52.
455 Deneve hmemmcon, Fico
‘Son érganos del Consejo la Comisién de Planificacién Econémica
¥y la Comisién Juridica y Técnica (Articulo 163.1). Cada Comisién esta-
ra compuesta de quince miembros designados por el Consejo a pro-
puesta de los Estados Partes (Articulo 163.2). Las comisiones funcio-
hardn en la sede de la Autoridad y se reuniran cuando sea necesario
(Articulo 163.12), y desempefaran sus funciones de acuerdo a las di-
rectrices del Consejo (Articulo 163.8).
1.4.2.1 La Comisién de Planificacién Econémica
Le corresponde evaluar los factores econémicos relacionados con los
recursos de la Zona, y proponer el sistema de compensacion para la
distribucién de los beneficios por el aprovechamiento de dichos recur~
sos (Articulo 164).
1.4.2.2 La Comisién Juridica y Técntca
Debe examinar los planes de trabajo sobre actividades en la Zona y
preparar evaluaciones sobre las consecuencias ecoldgicas de dichas
actividades. Recomendaré al Consejo el inicio de los procedimientos
Jurisdicetonales y las medidas para el cumplimiento de las sentencias,
¥ elercerd funciones de supervisién e inspeccién de las actividades en
Ta Zona (Articulo 165)
1.4.3 La Secretaria
La Secretaria es el érgano administrativo de la Autoridad. Esta com-
puesta por un Secretario General y el personal que requiera la Autor!
dad (Articulo 166.1). El Secretario Generales elegido por la Asamblea,
‘a propuesta del Consejo. Su mandato es de cuatro afios y puede ser
reelegido (Articulo 166.2). El Secretario General es el mas alto funcio-
narlo administrative de la Autoridad y le corresponde actuar como tal
‘en todas las sesiones de la Asamblea y el Consejo, asi como en las de
cualquier otro érgano subsidiario (Articulo 166.3). Debe presentar a la
‘Asamblea un informe anual sobre las actividades de la Autoridad (Arti-
culo 166.4).
El personal de la Autoridad seré nombrado por el Secretario Ge-
neral y estard constituido por funcionarios clentificos, técnicos y los
‘que se requieran para el desempefo de las funciones administrativas
de la Autoridad. Dicho personal ser seleccionado buscando «el mas
alto grado de eflelencia, competencia e integridad» (Articulo 167). El
Secretario General y el personal de la Au‘oridad tienen categoria de
uneionarios internacionales, y no reciber instrucciones de ninguna
fuente ajena a la Autoridad,* son responsables tinlcamente ante la Au-
idem, p- 825.
456 Cyman Vt Oras wre oe Deira pani
toridad y deben actuar de manera compatible con su cargo. Todo Esta-
do Parte debe respetar el cardcter internacional de las funciones del
Secretario General y del personal de la Autoridad, quienes, por otro
lado, no podran (ener ningin interés financlero relacionado con la ex-
ploracién y explotacién de la Zona (Articulo 168).
1.4.4 La Empresa
El Convento de 1982 establecié 1a Empresa como érgano de la Autori-
dad encargado de realizar las actividades industriales y comerciales en
la Zona (Articulo 170.1). La Empresa tiene su oficina principal en la
sede de la Autoridad (Articulo 170.3) y actiia de Acuerdo al Convenio, a
la politica general establecida por Ia Asamblea y a las directrices del
Consejo (Articulo 170.2). La Junta Directiva y el Director General de la
Empresa son elegicios por la Asamblea, a propuesta del Consejo. La
Junta Directiva esta compuesta por quince miembros. El Director Ge-
neral «serd el representante legal de la Empresa y su Jefe ejecutivo, y
responder directamente ante la Junta de la gestion de los asuntos de
aquella. Seré competente para nombrar y destituir el personal de la
Empresa».*
En sintesis, nos encontramos ante una entided con personalidad
Juridica internacional no solo por ser titular de derechos y obligaciones
‘de naturaleza internacional, sino porque ademas posee la capacidad.
para elercer por s{ misma estos derechos y obligaciones ante un tribu-
nal internacional, como es el Tribunal Internacional del Derecho del
Mar.
2. La Iglesia Catélica y la Santa Sede
Desde que, hacia el afio 33 de nuestra era, Cristo Instituye el sacerdo-
clo y la eucaristia, podemos entender como fundada Ia Iglesia Catélica.
Esta institucién inicia desde entonces su misién evangelizadora. Dicha
mision la Iglesia la leva a cabo en los primeros tiempos en medio de
grandes persecuciones, en las que perecen los primeros padres de la
‘Iglesia —entre ellos, el mismo San Pedro, primer Vicario de Cristo en
Ia Tierra (65 d.C.)—. No obstante, a pesar de la persecucién y muerte
de muchos eristianos, la Iglesia continéia expandiéndose en el territo-
‘rio del Imperio Romano y alcanza cada vez mas adeptos. La practica
” DARDERIS, Jule. Ob. p 180.
> en
466 Curso V: Oras gues ne Dawn hmemcoen,
Derecho Internacional.*' El éxito obtenido animé a la crescién de otros
comités nacionales y a la convocatoria, bajo auspicto del Gobierno sul-
zo, de una Conferencia Internacional reunida en Ginebra en agosto de
1864. Dicha Conferencia, el 22 de agosto, aprobé un Convento para la
Proteccién de Militares Heridos en Campafia, que constaba de diez Ar-
ticulos. Asistieron a la Conferencia Espaiia, Baden, Bélgica, Dinamar-
a, Francia. Hesse, Holanda, Italla, Portugal, Prusia, Suiza y Wurtem-
berg, y se adhiricron a el Convenlo Austria, Grecia, Gran Bretafia,
Mecklenburgo-Schewerin, Rusia, Sajonta, Suecta y Noruega, y Turquté
En octubre de 1868 se afladteron quince Articulos adiciorales, algunos
de los cuales hacian extensiva la proteccién humanitaria a las fuerzas
armadas en el mar.
Respecto a la denominacién de los comités nacionales, Julio Bar-
beris ha expresado lo sigulente:
Las sociedades nacionales creadas desde 1863 habfar tomado nom-
bres diversos. El Comité de Ginebra nvité a estas a que unifiearan su
denominacién y a partir de agosto de 1872 las socledades nacionales
comenzaron a adoptar el nombre de Sociedades de la Cruz Roja. A su
vez, el Comité de Ginebra pas6 a denominarse Comilé Internacional de
Ja Cruz Roja.
EI movimiento internacional de la Cruz Roja fue ereciendo en
niimero, extensién ¢ importancia, al punto que hoy presenta una com-
pleja estructura en la que participan el Comité Internacional de la Cruz
Roja (CICR), las Socledades Nacionales de la Cruz Roja y la Liga de
Sociedades de la Cruz Roja, instituciones que poseen un estatuto pro-
pio. Ademas, son érganos del Sistema Internacional de la Cruz Roja, la
Conferencia internacional, el Consejo de Delegados y la Comision Per-
manente.™
Las Socledades Nacionales de la Cruz Roja se pueden constituir en
pafses signatarlos de los Convenios de Ginebra relativos a la proteccién
de heridos y enfermos de fuerzas armadas en campaiia, a tenor de lo
dispuesto por el Convenio de Ginebra de 1929 sobre la materia, Cum-
plen una funcién de auxilio y asistencia humanttaria, y deben confor-
‘arse a los estatutos del Comité Internacional de la Cruz Roja y cumplir
determinadas condiciones —tales como conslituirse en el ierritorio de
un Estado independiente, ser reconocidas y autorizadas por su Gobler-
no a funcionar como servicio aullar de las fuerzas armadas, utilizar los
5% Posterormente, a Conferencia Diplomélica de 1929 que procedié a In segunda reforma
del Convento de Ginebra reconocté los simbelos dela Media Luna Roja el Ltn) € Sok
ojos como emblemas protectores. con las mismas aUibuclones que la Crus Roja,
2 BARBERIS, Jule. Ob. ct. p. 151
Idem.
467 Denso Ieeicona, Peco
emblemas correspondientes y adherir a los principios fundamentales de
la Cruz Roja internacional—.™* Las Sociedades Nacionales de la Cruz
Roja se constituyen como asociaciones de derecho privado, pero mantic~
nen relaciones con sus respectivos Goblernos, y estén reconocidas para
‘actuar en caso de conflicto por el Articulo 26 del 1.° Convento de 1949."
‘La Liga de Sociedades de la Cruz Roja fue fundada en 1919 y
acttia como una federacién de las entidades nacionales, en la que cada
tuna tlene un representante.® Desarrolla wna labor humanitaria en ca-
Sos de desasire, epllemias y situaciones que originan desplazamiento
de personas como refugiados.””
Por su parte, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) es
una persona Juridica que se rige por las disposiciones de! Codigo Civil
suizo, posee un Estatuto y esta compuesto por tres drganos, la Asam-
blea, el Consejo Ejecutivo y la Direccién. Los miembros del Comité son
cludadanos sulzos y el maximo niimero de astentos es de veinticineo,
segiin el Estatuto. Al respecto, Barberis ha sefialado lo sigulente:
La Asamblea es el érgano supremo y estd Integrado por todos sus
‘miembros. El Presidente y el Vieepresidente de la Asamblea son, a su
vez, Presidente y Vicepresidente del Comité Internacional, El Consejo
Bjeculivo esté compuesto por siete miembros como maximo. elegidos
por la Asamblea, Esta encargado de la conduccidn general, ce la superv
Sion directa de la administracién de la entidad y de ejecular las deecsto-
nes de la Asamblea, El tercer érgano es lz Direccién, que se ocupa de la
‘administracton del Comité nternacional, segin las direetivas que recibe
del Consejo Ejecuttvo."*
El Comité Internacional de la Cruz Roja es sujeto de derechos y
obligactones que le otorgan diversos instrumentos internacionales de
cardcter humanitarlo, como las cuatro Convenciones de Ginebra de
1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977. Asi, por ejemplo, es con-
siderado «potencia protectora» —Articulo 10 comiin a los tres prime-
2% PICTET, Jean. Ob. ep. 12
3 LsConvenlo de Ginebra para Msjrar la Suerte de los Herldoxy Ene
‘Armadas en Campatia, de 12 de agosto de 1930.
% "PICTET, Jean, Ob lt, p19
27 PODESTA COSTA, Ls y José Maria RUDA. Ob. el, p. 298,
% BARDERS, Jullo. Obcl. p 152
3 SWINARSKI, Cristie. Intraducelin al Derecho inernactonal Humantiaro. San Jost
de Costa Rea-Ginebras Comilé Internacional dela Cruz Rofe-Insituto Ineramerieano de
‘Derecios Humanos, 1994, p. 15: «Es un caso dnio ena hisoria del Derecho Internacional
{ques una insite prvada ele agen, on vrtud de Walados,competenciasproplas ene!
{inbito Internactonas. Vease ambien AVLLON, Manuel y Merewdes BABE y ROMERO. «E1
‘Monimiento internacional dea Graz Roja e a Media Luna Roa. En: Derecho Inernacio-
thal Hursantari Cras Roja Espafols-Centro de Estudos de Derecho Internacional Huma-
foro, Veneta Traut fo Blanch, 2002, pp. 118-119.
468 Caro V. Oras sures Denes ect
ros Conventos de 1949, Articulo 11 del cuarto Convento de 1949 y
Articulo 5.4 del Protocolo I de 1977—, ademas de prestar asistencia en
otras situaciones contempladas por los citados convenios. En buena
cuenta, junto con los Estados Partes a los que incumbe la primera
responsabilidad de la aplicacién de los Convenios de Ginebra y de los
Protocolos Adicionales, el CICR también es titular de varios derechos y
obligaciones. Como seala Swinarskt: «Asi, no solo er. los hechos sino
también en derecho, esta Instituci6n es un verdadero agente interna-
clonal de la aplicacién y de la ejecucion del Derecho ce Ginebras.*
‘Ademés, el Comiié Internacional de la Cruz Roja tiene a su cargo
el Servicio Internacional de Busqueda de Personas Desaparecidas, cuya
sede est en Arolsen, Alemania.*' Por otro lado, el CICR ha suscrito
numerosos acuerdos de sede con diversos Estados. as{ como conve-
nnlos sobre visita y asistencia a presos politicos y presos comunes, $0
bre ayuda alimentaria y sobre prestacién de socorro. A lo anterior, se
afiade que el Comité Internacional de la Cruz Roja ha ejercido protec-
cin internacional a favor de sus functonarios, e inclusive cumple fun-
clones de tipo consular en situaciones de excepci6n.*? Todo lo anterior
demuestra que el Comité Internacional de la Cruz Roja, como destina-
{aro de derechos y obligaciones de Derecho Internacional, es, sin duda,
tun sujeto de Derecho Internacional Piblico.®
5. Los Pueblos
En la préctica internacional, y especificamente en los tratados interna-
clonales sobre derechos humanos, es cada vez mas camtn, el recono-
cimiento de derechos a favor de los pueblos.*' Asi es usual encontrar
en estos instrumentos el derecho de los pueblos a la autodetermina-
clén,*® a disponer libremente de sus recursos naturales, a explotar los,
lo, Ob... 155,
lem, p. 187. En el mlamo sentido se proaunclan: REUTER, Paul, -La Personnaié
Jurdique du Commié international de Is CrotrRovges. En: SWINARSKi,Cilstpie (edn
Studies and Essays on Intemational Humanitarian Law and Real Cross Principe in Honour
9fJean Pett. Ginebra-La Haya: ICRC, 1084, pp. 783-703. Vesse tambien BARBERIS,
‘Tio. Nouvelles questions concernant la PersonnalitéJuridique fnlernaionales. En: RCADI
‘Tomo 179, pp. 213-280: SWINARSKI Chistophie. Princtpates Nociones Instltutas del Der
cho Internacional Humanttario como Sistema de Proteclsn de a Persona Humana, Sen
‘Sos: Instat Interamerletno de Derechos Humanos, 1991, p- 65
S”CONFORTI. Benedetto. Derecho Inernactonal. Edici6n en espa revsada y anotads|
por Ras E, Vinuesa. Bxcnos Ares: Zavala, 1995, p. 97
‘SEs importante precisar que, para algunos autres, en el caso expedico de ese derecho
nos referimos a ls pueblos colonials yo alos que forman parte ele un Bstodo,qulenes
469 Devsove Hence, Puce
recursos existentes en los fondos marinos, al desarrollo, a la paz, aun
medio ambiente sano y equillbrado, entre otros derechos.**
En el caso especifico, por ejemplo, de la libre determinacién de
los pueblos, estamos ante un derecho reconucido en miiltiples instru-
mentos internacionales como son: la Carta de la Organizacion de Na-
ciones Unidas (ArUculo 1, parrafo 2 y Articulo 55), el Pacto Internacio-
nal de Derechos Civiles y Politicos de 1966 (Articulo 1)y la Declaracién
de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la Independencia de
los Pueblos Coloniales (Res. 1514/XV del 14 de diciembre de 1960). En
esta Declaracién se establece lo siguiente:
1. La sufeeton de pueblos a una subyugacién, dominctén y explotacién
cextranjeras constituye una denegacién de los derechos humanos fun-
‘damentales, es contraria ala Caria de las Naciones Unidas y compro-
‘mete la causa de la paz y de la cooperacién mundiales,
2, Todos tos pueblos Wenen el derecho de bre determinactén: en virtua
de este derecho, determinan libremente su condictin politica y persi-
‘guen libremente su desarrollo econémico. social y cultural.
8, La falla de preparacién en el orden politico, econémico, social o edu-
calivo no deberd servir nunca de prelexto para relrasar la indepen-
dena
4. Afin de que los pucblos dependientes puedan ejereer paciflea y libre-
mente su derecho a la Independencia completa, iebera cesar toda
‘accion armada o toda medida represiva de cualquier indole dirigida
contra ellos, y debers respetarse la integridad de su territorio nacte
nal
5. Todo intento encaminado a quebrantar total o parcialmente la unidad
nacional y la integridad territorial de un pais es incompatible con los
Propésites y principios de la Carta de las Naciones Unidas.
Asimismo, la Resolucién 2131 (XX) del 20 de diciembre de 1965.
Ja Declaracién sobre la Inadmisibilidad de la Intervenci6n y la Injeren-
cia en los Asuntos Internos de los Estados (Resoluci6n33/103 de 1981),*
[Poscon derechion dition, Vonne CONZALE2 CAMPOS. Julo, Lule SANCHEZ RODRIGUE?.
{bar Andtés SAENZ DE SANTA MARIA, Curso de Derecho Inlomactenal Public. Madrid
tas 1895, p. 72. Sin embargo, la clerto ex que los pueblos estatalessueos aun régimen
‘acsta tambien lo poseen, En eat ultimo nll, wea la Resolucion 2625 (XXV) de as
INaclones Unidas rticulo Ide los Palos de Naciones Unidas de 1965, el Acta de Helsnk
yaMARINO MENENDEZ, Ferand, Derecho Internacional Publi. Parte General, Vllado:
Hig Batorial rata, 1999, p. 198.
‘ DUPUY, Perrearte, Drot International Public. Paris: Dalloz, 1988, p. 199.
1 Eh apariado 6 de esta Resoltetin establece:.
Por iiltimo, el Articulo 186 de la Convencién sobre Derecho del
Mar, del 10 de ciclembre de 1982, al hacer referencia a los fondos
marinos y ocednicos situados més alla de la milla 200, dispone que:
La Zona y sus recursos son patrimonio comiin de la humanidad»."*
EI pueblo entonces, entendido como una comunidad de raza, len-
gua, religion o tradiciones —factores que no necesariamente concurren
ensu totalldad—,°es titular de derechos internacionales, lo que le otorga,
tun margen de subjetividad internacional.*" Esta tesis seria origlnalmen-
te planteada por la doctrina italiana encabezada por Pasquale Stanislao
‘Mancini en 1851." Asimismo, fue recogida por el socialista italiano Lelio
Basso, quien promovis la reuntén de Argel de 1976, donde se aprobé la,
Dectaracién Universal de los Derechos de los Pueblos. Esta Declaracién
consagré el derecho a la existencia, al respeto de su independencia na-
clonal y cultural, a la autodeterminacién, ete.® Sobre la subjetividad
internacional de los pueblos sefala Piquemal: «...] la toma de concien-
cla de una solldaridad de la especie humana implicaria la introduceién
de la humanidad como nuevo sujeto de Derecho Internacional."#
En el mismo sentido ha escrito Kiss:
[Leste patrimonto (comin de la humantdad} es el resultado de una
evoluctin que no resulta indiferente al Derecho Internacional en su con-
Junto; de hecko, introduce transformaciones revolucionarias, yase trate,
especialmente, del reconocimlento de Ia calidad de sujeto de derecho ala
Ihumantdad ea euanto tal [.k!
Nese que estamos empleando indistintamenteen este epigrafe los érminos «pueblo» y
umanidade, en a medida que lene el mlsma contenido. Sin embargo, exaten autores que
“tstinguen ambos concepios. Ast vease RODRIGUEZ CARRION, Alsjandro, Lecciones de
Derecho Internactonal Publica, Madris Teeacs. 1994, pp 1509 5
'= "GIULIANO, Maro, Tullo SCOVAZZIy Tullo TREVES, Ob. cl p. 16.
MARINO MENENDEZ, Fernando, Sobre Ia Subjetivkad Internacional de los Pueblos.
En: DIBZ DE VELASCO, Manel. nsituctones de Derecho Internacional Publics. Madr
‘Tecnos, 1996, p. 335: GUTIERREZ ESPADA, Cesireo, Derecho Internacional Palle, Mir
“rid: Editors! Tron, 1998, p. 195; Los pueblos son sueloe del Derecho Intamacional
‘onlemporaneo.¥lo sen porque ese ies stibuye el ejreclo de derechos: de varios dere
‘hos, pero fundamentaimente de uno bso: el dered s au libre delerminacion, Sin ett=
bbargo, no todos los publcslas comparten esla postion. Véase THIERRY, Hutt. Jean
COMBACAL, Serge SUR y Charles VALLE. Droit International Public. Parte Editors
Monichrestien. 1978, p. 285: 0 MONACO, Riccardo, Manuale dt Dirt Interraztonale
Pubblce, Turi: Unlone Tipografco-Edlisice Tornese, 1989,
© MONACO. Rlecardo. Ob. ct. p. 286,
(© MELLO DE ALBUQJERQUE, Celso, Sulelos de DireieInernscional Public, Organ
_22¢6e5 Inlernacionals¢ outros Sujets. En: Séptimo Curse de Derecho Internacional. Co.
‘ile JuridicoInteramerieano, Washiglon DC. Seeretaria General dela Organtaaelin de Es.
{ados Americans, agos'o de 1980, p. 31
1 Citado por RODRIGJEZ CARRION, Alejandro, Ob ep. 152.
"© KISS, Charles. -La Nolin de Patrmoine Commun de Lhuimaniés. Bn: RCADI, 1982, vo
176, pp, 99-256
473 Denaco Iemuicona, Ponca
Por tanto, estamos ante un sujeto de capacidad limitada, en tanto
solo posee derechos —y no obligaclones— de naturaleza internacional.
Estos derechos, ademds, son limltados en niimero y no es posible su
defensa directa por parte del titular. Como bien apunta Pastor Ridruejo:
Porque, acemés, la falta de subjeUvidad (éenico-furidica de los pue:
blos en nada importante afecta a la efectividad de sus derechos. La ma-
yoria de los pueblos estan constiluldos hoy en Estados soberanos
Independientes y en este caso son los Estados los que, dotados de plena
ssubjetividad internacional, hacen valer los derechos de los puctlos. Real-
mente, en estos casos, la Utularidad del derecho, como ocurre con la
soberania permanente sobre los recursos naturales, recae indistintamente
fen el pueblo y en el Estado, Y st se trata de pueblos no constituidos ain
fen Estados soberanos, la efleacia de sus derechos, principalmente del
derecho de aulodelerminacién, recibe el apoyo politico de la sociedad
{internacional y de la organizacién mas representativa de ella que es la
Organizacion de las Naciones Unidas. Como es bien sabido. e! impulso
de esta Organlzacisn al movimiento descolonizador de la segurda milad
del siglo XX ka sido decisivo."*
6. Los Establecimientos Publicos Internacionales
Los Establecimientos Piiblicos Internacionales son entidades creadas
or tin tratado internacional celebrado entre Estados con el propésito
de brindar clertos servicios de cardcter publico, estatal o interestatal, a
particulares, Hoy en dia existen mas de 150 Organizaciones de este
tipo. Estas entidades, que reciben su personalidad Juridica directa-
mente no del Derecho Interno de los Estados creadores, sino de! trata-
do que las funda, se encuentran generalmente ligadas al Ambito econ6-
mico, bancario y financiero —conceden empréstitos, coma sucede en el
caso del BID—, al area de las comunicaciones —como sucede en el
caso del Consorcio Internacional de Telecomunicactones por Satélite
creado en 1964 (INTELSAT)—, al area del transporte —como la Orga-
nlzacién Europea para la Seguridad de la Navegacién Aérea (EURO-
CONTROL), la Cempaiiia del Tanel de Mont-Blanc, 0 Air Afrique—.
‘También existen Establecimlentos dedicados a la energia —como la
‘Compafifa franco-belga de Energia Nuclear de las Ardenas (SENA)—.
ademas de otros Upos de Establecimientos.”
‘© PASTOR RIDRUEJO, Jost Antonlo, Curso de Derecho Internacional Piblicoy Organtza-
‘ones Internacionales. Madrid: Teens, 2001, p. 278.
‘© CARREAU, Dominique. DrottInternafonal. Pars: Pedone. 1997, p. 23: CARRILLO
‘SALERDO, Juan Antonio. Curso de Derecho Internacional Pablico, Madrid: Teenos, 194,
474 Si bien no existe una terminologia Ginica para denominar a estas
entidades —existen quienes prefleren llamarlas «organismos interna-
Clonales de gestidns 0 «socledadess—,* lo certo es que el término «Em-
presa> o «Establecimiento Pablico Internacional es el mas difundido,
yhha sido expresamente referido en diversos instrumentos internacio-
nales. Es el caso por ejemplo de la Convencién sobre el Aeropuerto
Internacional de Basilea-Mulhouse entre Francia y Suiza, del 4 de julio
de 1949. En esta Convencién dicho Aeropuerto Internacional ofrece
sus servicios a las aeronaves civiles y comerciales que aterricen o ha-
gan escala en cualquiera de estos dos paises. Lo mismo ocurre en el
caso del Puerto de Keli, establecido por ei Convento de Estrasburgo,
del 1.* de octubre de 1951: la Sociedad para la Explotacton del Tiinel
bajo el Mont Blane, dispuesto en el Convento entre Italia y Francla del
14 de marzo de 1953; la Sociedad Interracional del Mosela, ereada
por Tratado del 27 de octubre de 1956, entre Francia, Alemania y Luxem-
burgo, a fin de hacer accesible el rio Mosela entre Thionville y Koblenz,
alos buques de hasta 1 500 toneladas; entre otros instrumentos inter-
nacionales.
Entre las caracteristicas centrales de estos Establecimlentos des-
tacan las sigutentes:
a) El ser rganos de ejecucién material, con recursos y fondos
propios para asegurar su funcionamlento, prestando servicios
directos a los particulares;
1b) Son entidades auténomas respecto de los Gobiernos naciona-
les y locales;”®
) Sus actividades son reguladas por el Derecho Internacional.
por su Estatuto y subsidiariamente pueden estar sometidos al
Derecho Interna del Estado donde tienen sit sede?! La perso-
na Juridica se crea entonces a la luz de un Derecho Interno,
‘como el derecho suizo en el caso dela sociedad anénima Euro:
firma, 0 ¢! derecho aleman en el caso de la sociedad de respon-
sabilidad limitada del Mosela. Esto lleva a concluir a muchos
autores que tales empresas carecen de subjetividad interna-
clonal.” Sin embargo, no se debe clvidar que el derecho apli-
cable a ellas es en principio dnicamente el Tratado creador,
87; MARINO, Fersando. Ob ei. 1999. p. 195
‘© “MELLO DE ALBUQUERQUE, Celso. Curso de Direio Inernactonat Pilea, Volumen |
Rio de Janeiro: Resovar, 1992, p. 87,
‘© "CARRILLO SALCEDO, Juan Antonio, Ob. ct. P- 37
idem, pp. 3738.
{MELLO DE ALBUQUERQUE. Celso. Ob. et. 1992, p. 487,
7 BARBERIS, Julio. Ob el. p. 94
475 Bena neon Pu
cuyas disposiciones se tmponen al Derecho Interno en caso de
‘oposicién. Asf, el Convento de Berna del 20 de octubre de 1955
oeyue cred la Sociedad Europea para la Financlacién del Mate-
Fal Ferroviario (Eurofirma)— derog6 una serie de disposicio.
nes sobre el régimen de sociedades suizo:”
) Estas entidades pueden ser consideradas como sujetos de De-
recho Internacional,” no solo por estar reguladas principal
mente por este ordenamiento, sino también porque, de acuer~
Go a los Tratados que las crean, las controversias sobre la
aplicacién ¢ interpretacién de estos se resuelven entre las par
tes bien por un Tribunal Internacional ya existente o bien por
tun Tribunal Arbitral creado ad hoc para tal efecto. De otro
lado, estos Establecimientos y su personal gozan de ciertos
privileglos e inmuntdades en los Estados Miembros,” lo que
confirma su personalidad internacional.
Entonces, los Establecimientos Pablicos Internacionales se dife-
rencian de las Organtzaciones Internacionales en tanto prestan servi-
los a particulares, y se distinguen de los servicios piblicos naciona-
Jes. en la medida en que son creados por Tratado Internacional.”* Su
ssubjetividad es discutida y, en el mejor de los casos, limitada. en tanto
los derechos y obligaciones internacionales que posee, derivan del Tra-
tado que los crea.
7. Las Organizaciones No Gubernamentales
7.1 Introduccion
En el dmbito de las relaciones internacionales, la presencia de las Or-
ganizaclones No Gubernamentales —ONG's— es un fendmeno crecien
fe. en contraste con otros sujetos en extincién. Asf. desde su creacién
en 1907 hasta el afio 2000, la Unién de Asociaciones Internacionales
Ge Bruselus mantiene cn 2u registro un total de 43 958 ONG's. No
Basten fue elegla sede de a soctedad por Jo tanto, ued determinado que ea s¢
Teeth ercch suse Sus soso sons empresas ferro de ls pigs europees
crerser torte dea Convencion de Berna, Vase BARBERIS, Jule. Ob. ct. p 9.
(parrafo 2).
Mas tarde, el mismo Consejo emite la Resolucién 1296 (XLIV),
del 23 de mayo de 1968, denominada También podría gustarte
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