1CADEL p, goer DEL pg Organizacién y Metodos Resoluctin Presidenctal Institute Nacional Penitenctarte YP 227.PEe Lima, 20 SEI. 2017 VISTO, el Ofcio Ne 1077-2017-INPEI11 de fecha 07 de setiembre de 2017 del Jefe de la Oficina de Infraestructura Penitenciaria; el Informe N° 808-2017- INPE/17.01 de fecha 14 de julio de 2017 del Jefe de la Unidad de Estucos y Proyectos, y el Informe N® 144-2017-INPE/08, de fecha 11 de setiembre de 2017, de la Oficina de Asesoria Juridica; y ‘CONSIDERANDO: Que, mediante Resolucién Presidencial N°596-2008- INPEIP; de fecha 10 de setiembre de 2008, se aprobé el documento denominado “Normas técnicas GE para la elaboracién de Proyectos Arquitectonicos y construccién de Establecimiento Penitenciarics” Ly Ye) que contene paulas técnicas, para la eleboracién de los disefes y las, construcciones de los '}) _establecimientos penitenciarios que permitan que dichos recintos penitenciarios brinden los servicios : ] en condiciones de éptima de operatividad funcional, gerantizando la seguridad, estabiidad, 57 durablidad y funcionalidad de los mismos; asimismo se autorizé a la Oficina de infraestructura Penitenciatia, la aplicacién [reaizacién] dol estudio de consultoria denominado “Normas técnicas para la elaboracién de proyectos arquitect6nicos y construccién de establecimiento penitencerias"; Que, con el Informe N° 808-2017-INPE/11.01 de fecha 14 de julio de 2017; el Jefe de la Unidad de Estudios y Proyectos de la Oficina de Infraestructura Penitenciaria, sefiala que la mencionada resolucion presidencial a la fecha ha perdido consistencia debido a la constante actualizacién técnica y tecnolégica del Reglamento Nacional de Edificaciones, poor lo que solicita que la misma se deje sin efecto a fin de disipar la incertidumbre que genera la misma por la incoherencia técnica y legal que sus efectos produce, entre otros argumentos; Que, mediante Oficio N? 1077-2017-INPE/11 de fecha 07 é setiembre de: 2017, el, Jefe de la Oficina de Infraestructura Penitenciaria, reproduce también lo expresado por el Jefe de la Unidad de Estudios y Proyectos y solicita que ia Oficina de Asesoria Juridica realice las precisiones interpretativas de la Resoluci6n Presidencial N°596-2008-INPE/P de i jecha 10 de seterore de 2017 0 considere perinente inisrlas acciones para dejar sin efeco la misma, a fin de resolver la incoherencia técnica y legal que produce los efectos de la misma ante la BNA constante actualzacion de técnica y tecnolégica del Reglamento Nacional de Edificaciones que rige las hebiltaciones urbanas y las edificaciones a nivel nacional; Que, el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), es un lorganismo publico ejecutor adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos con personeria juridica de derecho publice interno y con autonomia funcional, administrativa, econémica y financiera en el ejercicio de su atribuciones y es el ente rector del Sistema Penitenciario Nacional conforme fo sefiala el articulo 133° del Decreto Legistativo N° 654, Cédigo de Ejecucién Penal modificado por et Decreto Legislative N° 1328; Que, el articulo 39° de! Decreto Supremo N° 09-2007-JUS. establece que la Oficina de Infraestructura Penitenciaria, es el organo encargado de realizar los estudios de preinversion e inversién de los proyectos de.inversién piiblica de la Infraestructura Peritenciaria, as{ como ejecutar la construccién, refaccion, remodelacion y mantenimiento de la infraestructura de los establecimientos penitenciarios; y realizar la supervision de éstas de acuerdo a Ja normatividad de la materia; Que, mediante Resolucién Presidencial N° 90-2017- INPEIP de fecha 30 de marzo de 2017, se aprobé la Directiva N° 002-2017-INPEIOPP denominada “Generacién de documentos normativos en el INPE", ta cual sefiala que los documentos normativos ‘aprobados, se revisaran anualmente y cuando corresponda se actualizaran atendiendo a criterios de 1mej6ea Gantnua, modemizacién y simplifcacion, como resultado de los cambios que se produzcan y de la evaluacion de los indicadores; y aflade ademés que toda norma [intemal no actualizada es responsabilidad de la Oficina competente, ia cual, previo informe del area usuaria, de la Unidad de Organizacion y Métodos 0 a pedido de la Oficina de Asesoria Juridica, quien tramitara su derogatoria, Que, mediante Informe N° 144-2017-INPEI08 de fecha 11 de agosto de 2017, el Jefe de la Oficina de Asesoria Juridica, sefiala que si bien una norma interna del INPE, (como Ia Resoluci6n Presidencial N°596-2009-INPEIP, de fecha 10 de setiembre de 2009) puede haber devenide en desactualizada por el transcurso del tiempo e incluso a la fecha resultar contraria a otras normas técnicas (reglas) emitidas con posterioridad y de superior rango, ello no implica ni supone que la norma intema desactualizada del INPE deba prevalecer sobre normas de superior jerarquia, pues de acontecer ello, se vulneraria una de las garantias institucionales de! Estado Constitucional de Derecho, recogido en el articulo 51° de nuestra Constitucién del Estado, que establece como mandato erga omnes que la Constitucién prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquia, y asi sucesivamente; y acota que precisamente dentro del enunciado “sucesivamente’ se encuentran las demés normas escalonadas que siguen, comunmente conocida como la pirémice de Kelsen, dentro de la cual ubica la Resolucién Presidencial N°596-2009-INPE/P, de fecha 10 de setiembre de 2009, la cual esta obligatoriamente. sujeta al mandato de la jerarquia normativa prevista por la Constitucién, mientras la misma no naya sido derogada, 0 dejada sin efecto conforme al mecanismo previsto actualmente por la Directva N° (002-2017-INPEJOPP denominada “Generacién de documentos normativos en el INPE" aprobada por la Resolucién Presidencial N° 90-2017-INPEIP de fecha 30 de marzo de 2017: en consecuencia, ‘agrega que el sistema juridico de un Estado Constitucional de Derecho como el nuestro, asume, que el ordenamiento juridico, es uno coherente y arménico, por tanto si existiera en el devenir de la vigencia de las normas (reglas) alguna colisién entre los mandatos 0 pautas que contienen las mismas con otras, se tesolveré dicho conflicto normativo aplicajdo las regias o criterios de resolucion de antinomias 0 colmacién de las lagunas, segun corresponda, Y agrega ademas que estando a que los érganos de la Oficina de infraestructura Penitenciaria informan de la incertidumbre que les esta generando los efectos de una norma interna desactualizada (Resolucion Presidencial 'N°596-2009-INPEIP, de fecha 10 de setiembre de 2009) en ia toma de sus decisiones técnicas. y tomando en cuenta ademas que puede acantecer que en la etapa de la respondabilidad, a dicnos organos se les pueda objetar - partiendo de una posicién estrictamente posilivista -, el no haber aplicado la misma (a pesar de su desactualizacién y colisién con normas de superior rango’), y con ello. generando potencial incertidumbre, desconcierto etc con la consecuente pérdida de tiempo en cexplicar la decisién adoptada en ese contexio de antinomias, lo cual no resulta compatible con una eficaz funcion y/o gestién publica y adicionalmente teniendo en cuenta el deber de respetar, cumplir y defender la Constitucion asi como el ordenamiento juridico de la Nacién conforme lo manda el articulo 38 de nuestra Carta Magna, recomienda que se deje sin efecto la Resolucion Presidencial N°596-2008-INPEIP, de fecha 10 de setiembre de 2009 y se disponga que la Oficina de Infraestructura Peritenciaria presente un nuevo instrument técnico interno debidamente actualizado, acorde y compatible con el ordenamiento juridico técnico vigente de la Nacion (Reglamento Nacional de Edificaciones y sus mocificatorias, Cédigo Nacional de Electricidad, etc) ara que el mismo sustituya o mejore al instrumento técnico aprobado con la Resolucion Presidencial N°596-2009-INPE/P, de fecha 10 de setiembre de 2009, con las particularidades propias de la especialidad que corresponde a la Infraestructura del Sistema Penitenciario Nacional y se establezca que mientras se emite Ia nueva norma técnica interna, que la Oficina de Infraestructura Penitenciaria, observe estrictamente le normativa técnica aplicable que corresponda; Que, revisada la Resolucion Presidencial N°S96-2008- INPEIP, de fecha 10 de setiembre de 2009 se tiene que la misma, fue emitida a propuesta de la Oficina de Infraestructura Penitenciaria, y desde esa fecha no se ha actualizado la misma, al no exist pedido formulado por la Oficina de Infraestructura Penitenciaria, omisi6n que ha generado que tal cuerpo normative a la actualidad haya devenido en una desactualizacién generando que ios mandatos de la misma a la fecha entren en colisién con otras normas (regias) técnicas de superior rango transversaies a todo el sistema juridico emitidas por otros organos legitimados para ello por el fordenamiento juridico, por lo que a fin que resolver la incertidumbre que se ha suscitado en la *Por ejemplo, el articule 1 del Decreto Supreme N° 003-2016-VIVIENDA, el articula 3 del Decreto Supremo N"002-2014:VIVIENOA, {1 aticulo 1 del Decreto Supremo N’ 017-2012-VIVIENDA, el Decreto Supremo NE O6-2011-VIVIENOA. el artiulo 1 del Decreto ‘Supremo N® 001-2010-VIVIENDA, a Resolucidn Ministerial NE 224-2011-MEM.0M que aprobé el Cadigo Nacional de Electicidady Sus postrioes modiieaiones, entre ars,Yustitute Nacional Penitenciaria N° 2207.nPER aplicacion o no de la norma desactualizada por encima de otras normas técnicas de rango superior y posterior a ella, corresponde dejar sin efecto la Resolucién Presidencial N°596-2009-INPE/P, de fecha 10 de setiembre de 2009; y disponer que Ia Oficina de Infraestructura Penitenciaria en un plazo razonable de tres meses actualice el instrumento normativo interno; en razén que siendo esta entidad el Organo Rector del Sistema Penitenciario Nacional, necesariamente tiene que contar con tuna norma técnica interna que oriente la elaboracién de los proyectos de inversién publica de la Infreestructura Penitenciaria que por su especialidad y naturaleza tiene caracteristicas distintas y diferentes de una infraestructura comdn en general, por lo que corresponde emitir el acto resolutivo correspondiente; Conténdose con las visaciones de la Secretaria General, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Oficina de Asesoria Juridica: y, ££ a e De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legisiativo b N° 654, Cédigo de Ejecucién Penal, Decreto Supremo N° 048-2010-PCM, Decreto Supremo N° 008- 8S" 2007-JUS, Reglamento de Organizacién y Funciones de! INPE, la Resolucién Presidencial N° @0- 2017-INPEIP que aprobé la Directiva N° 002-2017-INPE/OPP; y ias Resoluciones Supremas N‘ 141- 2016-JUS y N° 142-2016-JUS; SE RESUELVE: ARTICULO 1°. DEJAR, sin efecto la Resoluci6n Presidencial N°596-2009-INPEIP, de fecha 10 de setiembre de 2009, que aprobé el documento denominado "Normas técnicas para la elaboracién de Proyectos Arquitectonicos y construccién de Establecimionto Penitenciarios”; y autoriz6 la aplicacién {realizacién] de! estudio de consultoria denominado *Normas técnicas para le elaboracién de proyectos arquitectonicos y construccién de establecimiento penitenciarios”. ARTICULO 2.-DISPONER, que [2 Oficina de Infraestructura Penitenciaria en un plazo de tres (03) meses computados desde el dia siguiente de la ‘emisién de la presente resolucién, cumpla con presentar a esta Presidencia, para su respective ‘aprobacién, un nuevo proyecto de norma técnica interna debidamente actualizadas que regiran ‘como pautas orientadoras para la elaboracién de los proyectos de inversién publica de los Establecimientos Penitenciarios y demas acciones técnicas de intervencién de su competencia en todo el Sistema Penitenciario Nacional. ARTICULO 3°.- ENCARGAR, a la Secretaria General la facultad de ampliar el plazo a que se refiere el articulo, ante causas objetivamente sustentadas, ARTICULO 4°.- DISPONER, que en tanto se apruebe la nueva notma técnica interna, la Oficina de Infraestructura Penitenciaria al aprober los proyectos de inversién publica observe las normas técnicas vigentes aplicables que correspondan y que sean ‘compatibies con el Sistema Penitenciario Nacional. ARTICULO 5°- EXHORTAR, a la Oficina de Infraestructura Penitenciaria, a que revise, evalJe e identifique permanentemente las inconsistencias 10 posibilidad de mejoras de los instrumentos técnicos normativos de su competencia, remitiendo el respectivo proyecto a la Unidad de Organizacion y Métodos de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto conforme lo establece Directiva N° 002-2017-INPE/OPP denominada “Generacién de documentos normativos en el INPE” aprobada por la Resolucién Presidencial N° 80-2017-INPEIP de fecha 30 de marzo de 2017, para los fines correspondientes. ARTICULO 6°. DISPONER, que la Oficina de Sistema dB Informacién, publique en el portal institucional www.inpe.gob.pe, la presente resolucién.ARTICULO 7°. DISPONER, se remita copia de la presente resolucion, a la Oficina de Infraestructura Penitenciaria y al Organo de Control Institucional, ara su conocimiento y fines pertinentes. Registrese y Comuniquese.